Bảo vệ các quyền dân sự trong hoạt động công chứng ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ NH NGUYT BảO Vệ CáC QUYềN DÂN Sự TRONG HOạT Động CÔNG CHứNG VIệT NAM HIệN NAY LUN VN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ ÁNH NGUYỆT BảO Vệ CáC QUYềN DÂN Sự TRONG HOạT Động CÔNG CHøNG ë VIÖT NAM HIÖN NAY Chuyên ngành: Pháp luật quyền ngƣời Mã số: 8380101.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH HÀ HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Những số liệu, ví dụ trích dẫn nêu luận văn trung thực, bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người cam đoan Vũ Thị Ánh Nguyệt MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO VỆ CÁC QUYỀN DÂN SỰ TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 1.1 Một số khái niệm, ý nghĩa, vai trò bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Ý nghĩa, vai trò bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng 15 1.2 Cơ chế bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng 18 1.2.1 Quy định quyền dân công chứng hệ thống pháp luật Việt Nam 19 1.2.2 Quản lý nhà nước công chứng 22 1.2.3 Quy định hình thức xử lý mức độ khác trường hợp quyền dân hoạt động công chứng bị vi phạm 23 1.2.4 Tham gia bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng thông qua thiết chế xã hội 25 1.3 Kinh nghiệm quốc tế bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng 27 Tiểu kết chƣơng 35 CHƢƠNG 2: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN BẢO VỆ CÁC QUYỀN DÂN SỰ TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 36 2.1 Thực trạng bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng Việt Nam 36 2.1.1 Thực trạng pháp luật hoạt động công chứng việc bảo vệ quyền dân 36 2.1.2 Thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước công chứng việc bảo vệ quyền dân 50 2.1.3 Tình hình xử lý vi phạm hoạt động công chứng 52 2.1.4 Thực tiễn hoạt động thiết chế xã hội việc bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng 55 2.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 58 2.2.1 Hạn chế, bất cập 58 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 62 2.3 Các kinh nghiệm rút 66 Tiểu kết chƣơng 68 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ CÁC QUYỀN DÂN SỰ TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 69 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng Đảng Nhà nƣớc nâng cao hiệu bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng 69 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng Việt Nam 71 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng để bảo đảm tốt quyền dân người yêu cầu công chứng 71 3.2.2 Bảo đảm điều kiện cần thiết để tổ chức thi hành pháp luật công chứng 75 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân đặt lãnh đạo Đảng, việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực quyền người yêu cầu cần bước hồn thiện, qua tạo sở pháp lý vững cho việc bảo vệ, thực thi quyền người ngăn chặn, xử lý hành vi xâm phạm quyền người Quyền người, có quyền dân (khái quát chung hiểu quyền gắn với cá nhân chuyển giao cho người khác, gồm quyền nhân thân quyền tài sản cụ thể quyền sống, quyền sở hữu tài sản riêng, quyền có họ tên, quyền có quốc tịch, v.v.) nội dung Đảng Nhà nước ta quan tâm ngày ghi nhận thông qua việc ban hành thể chế thành lập thiết chế để bảo vệ quyền dân thực Một số sách, pháp luật Đảng Nhà nước liệt kê Chỉ thị 12 – CT/TW ngày 12/7/1992 Ban Bí thư Trung ương Đảng vấn đề quyền người; Chỉ thị số 44 CT/TW ngày 20/7/2010 Ban Bí thư Cơng tác Nhân quyền tình hình mới; Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Dân năm, v.v Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế nay, giao dịch dân ngày gia tăng số lượng đa dạng hình thức, phức tạp tính chất, đặt vấn đề cần thiết phải có chế định để bảo vệ giao dịch dân thực tiễn Vì vậy, cơng cụ để bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch; đồng thời giảm thiểu tình trạng tải cho Tòa án việc giải tranh chấp dân cơng chứng chế định có vai trò phòng ngừa hiệu Trên sở kế thừa số quy định khả thi hiệu Luật Công chứng năm 2006 để tiếp tục thể chế hoá Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, tạo sở pháp lý cho việc đẩy mạnh xã hội hố hoạt động cơng chứng, đảm bảo thực tốt nghĩa vụ thành viên Liên minh công chứng Quốc tế, Luật Công chứng Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII, kỳ họp thứ bảy thông qua ngày 20/6/2014 (Luật Công chứng năm 2014) có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015 Một quan điểm đạo xây dựng Luật Công chứng năm 2014 “để công chứng thực trở thành công cụ “bảo vệ” người dân quan hệ dân sự, qua bảo đảm tốt cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công chứng điều kiện giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại ngày đa dạng, phong phú phức tạp” [53] Tuy nhiên, sau 05 năm triển khai thi hành, việc bảo vệ người dân quan hệ dân thông qua hoạt động cơng chứng bên cạnh kết tích cực đạt cịn số tồn tại, hạn chế phát sinh Do đó, để nhận diện thực trạng bảo đảm quyền dân người yêu cầu công chứng hoạt động công chứng, Tôi chọn đề tài: “Bảo đảm quyền dân hoạt động công chứng Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu bảo đảm quyền dân hoạt động cơng chứng mà có số cơng trình nghiên cứu bảo đảm quyền dân hoạt động cơng chứng nói chung Có thể nhắc đến số cơng trình nghiên cứu đáng ý như: (i) Lê Tuấn Hải & Hà Thị Lan Anh (2012), Một số vấn đề phát triển nghề công chứng giới Việt Nam, Tạp chí Nghề luật, Số 5/2012; (ii) Dương Khánh (2002), Tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước nước ta nay, Luận án Tiến sỹ, trang 50, Hà Nội; (iii) Chu Văn Khanh (2017), Tổ chức hoạt động Hội đồng cơng chứng Cộng hịa Pháp, kinh nghiệm Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số 12/2017; (iv) Bernard Maugain (1995), Trách nhiệm dân sự, bảo đảm trách nhiệm dân sự, hủy bỏ chứng thư công chứng, Tài liệu hội thảo công chứng Nhà Pháp luật VIệt Pháp, Hà Nội; (v) Tuấn Đạo Thanh (2017), Bình luận số quy định Bộ luật dân năm 2015 có liên quan trực tiếp đến hoạt động công chứng, NXB Tư pháp, Hà Nội; (vi) Hoàng Thị Hồng Trang (2016), Bản chất, phạm vi vai trị hoạt động cơng chứng Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Luật Hà Nội v.v Ngồi cịn số giáo trình, giảng tài liệu hội thảo Bộ Tư pháp, Hiệp hội Công chứng viên Việt Nam, tập thể tác giả trường Đại học biên soạn phục vụ công tác giảng dạy nghiên cứu Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đề cập đánh giá, phân tích chung hoạt động cơng chứng mà chưa có cơng trình nghiên cứu hoạt động cơng chứng góc độ bảo vệ quyền dân hoạt động Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Mục đích nghiên cứu đề tài sở quan điểm lý luận quyền dân hoạt động cơng chứng để làm rõ ý nghĩa, vai trị chế bảo vệ quyền dân hoạt động cơng chứng, từ đánh giá, phân tích thực tiễn bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng người yêu cầu công chứng thời gian tới Theo đó, luận văn tập trung đánh giá, phân tích ba vấn đề Thứ nhất, quyền dân hoạt động công chứng thể nào; thứ hai, chế thực trạng bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng Việt Nam nay; thứ ba, làm để nâng cao hiệu công tác bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng Việt Nam thời gian tới 3.2 Mục tiêu cụ thể Luận văn có mục tiêu cụ thể sau: - Làm rõ khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa quyền dân sự, công chứng, công chứng viên, hoạt động công chứng lý giải chế để bảo vệ quyền dân thông qua hoạt động công chứng Việt Nam - Nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giới công chứng - Đánh giá thực trạng, nguyên nhân việc bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng Việt Nam - Đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu để bảo vệ quyền dân người yêu cầu công chứng hoạt động công chứng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng đề tài quyền người yêu cầu công chứng, trách nhiệm công chứng viên nghĩa vụ Nhà nước Phạm vi nghiên cứu giới hạn quyền dân sự, bao gồm quyền nhân thân quyền tài sản người yêu cầu công chứng cá nhân Việt Nam kể từ Luật Cơng chứng năm 2014 có hiệu lực thi hành (từ ngày 01/01/2015) đến Tính đóng góp đề tài Đề tài nghiên cứu đánh giá chung quy định pháp luật hoạt động công chứng việc bảo vệ quyền dân Việt Nam nay; đồng thời đánh giá thực trạng chế bảo vệ quyền dân thông qua hoạt động cơng chứng, từ nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ quyền người nói chung quyền người u cầu cơng chứng nói riêng Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật, quan điểm, chủ trương Đảng quyền người bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Ngồi ra, luận văn cịn dựa sở lý luận Hiến pháp, pháp luật quyền người, pháp luật dân sự, pháp luật hình sự, lý luận có tính phổ biến số quốc gia lĩnh vực 6.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng nhận thức chung quyền người chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam, kết hợp với phương pháp cụ thể như: từ lý luận đến thực tiễn, phương pháp phân tích, rà sốt đối chiếu, logic v.v để luận giải, khái qt hóa theo mục đích đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn việc nhận diện hạn chế, bất cập việc hoàn thiện pháp luật cơng chứng nói chung bảo vệ quyền dân người yêu cầu công chứng nói riêng góp phần thực tốt quyền người Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nước xây dựng, sửa đổi thực thi văn pháp luật liên quan đến việc bảo vệ quyền dân hoạt động cơng chứng; đồng thời phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập pháp luật lĩnh vực mạnh tổ chức hành nghề công chứng việc thực cơng chứng ngồi trụ sở Thứ tư, nghiên cứu quy định theo hướng cơng chứng viên Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng có địa vị pháp lý tương đương để khắc phục tình trạng cơng chứng viên tổ chức hành nghề khác chịu điều chỉnh Luật khác (một bên chịu điều chỉnh Luật Doanh nghiệp, bên chịu điều chỉnh Luật Công chứng) Thứ năm, với đặc thù Việt Nam có nhiều dân tộc thiểu số, đó, để bảo đảm quyền người yêu cầu công chứng người dân tộc thiểu số cần thiết ghi nhận ngồi tiếng Việt đội ngũ đội ngũ cơng chứng viên số tỉnh thành phố có nhiều người dân tộc thiểu số cần am hiểu biết phiên dịch tiếng dân tộc thiểu số, đơn cử Gia Lai hay Đắk Lắk Việc bổ sung quy định vào Luật Công chứng góp phần hạn chế vi phạm việc lợi dụng bất đồng ngơn ngữ để có hành vi vi phạm quyền công dân 3.2.1.2 Rà sốt quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động công chứng Công chứng điều chỉnh trực tiếp Luật Cơng chứng, ngồi ra, số pháp luật chuyên ngành, việc công chứng dẫn chiếu áp dụng Theo đó, để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật bảo đảm quyền người yêu cầu công chứng thực hiệu quả, tác giả cho rằng, cần rà soát sửa đổi, bổ sung quy định công chứng số pháp luật chuyên ngành khác, cụ thể: Một là, mối quan hệ quan hệ vợ chồng nhân gia đình quy định số trường hợp phải có cơng chứng Theo đó, đề cập Chương để bảo đảm quyền lợi ích vợ chồng cần sửa đổi quy định cơng chứng nhân gia đình Cụ thể, 73 quy định chế độ tài sản chung vợ chồng theo thỏa thuận xác lập kể từ ngày đăng ký kết cần bổ sung sửa đổi sau: Việc thỏa thuận chế độ tài sản vợ chồng trước kết hôn phải ghi vào giấy đăng ký kết - thời điểm có hiệu lực thỏa thuận chế độ tài sản vợ chồng thời điểm thỏa thuận ghi vào giấy đăng ký kết hôn Điều liên quan đến quy định Luật Công chứng, quy định hạn chế thực công chứng theo phạm vi địa hạt trở ngại lớn cho cơng chứng viên thực cơng chứng tài sản nói chung tài sản vợ chồng nói riêng Việc sửa đổi cần theo hướng xóa bỏ địa hạt cơng chứng giúp cho cơng chứng viên kiểm sốt tốt nhằm đảm bảo an toàn pháp lý cho giao dịch mà chứng nhận liên quan đến tài sản vợ, chồng Tuy nhiên, bên cạnh việc xóa bỏ địa hạt cần phải có giải pháp xây dựng sở liệu công chứng dùng chung nước Hai là, sửa đổi quy định Khoản Điều 191 Luật Đất đai năm 2013 theo hướng linh hoạt nhằm giải vướng mắc cho người dân Đơn cử, đất bỏ hoang không trồng lúa, diện tích nhỏ có phần diện tích đất rồi, miễn u cầu giấy xác nhận trực tiếp sản xuất nông nghiệp nơi cư trú để bảo đảm tính an tồn pháp lý giao dịch dân sự, qua việc chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn Nhưng hoạt động công chứng phát sinh bất cập, hệ trường hợp có rủi ro việc cơng chứng người dân bị ảnh hưởng trực tiếp Vì vậy, quan có thẩm quyền hoạt động quản lý nhà nước công chứng cần đánh giá lại hiệu hoạt động tổ chức hành nghề công chứng để có so sánh, đối chiếu việc tuân thủ quy định pháp luật công chứng; đồng thời có giải pháp cụ thể, nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế phát sinh từ thực tiễn hoạt động cơng chứng có liên quan đến quy định khác, có Luật Đất đai năm 2013 74 Ba là, để bảo đảm xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hành hoạt động cơng chứng, tác giả cho rằng, cần nghiên cứu quy định thời hiệu xử phạt vi phạm hành hoạt động công chứng theo hai hướng (i) sửa đổi, bổ sung đoạn điểm a khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành để quy định thời hiệu xử phạt hoạt động công chứng 02 năm; (ii) sửa đổi, bổ sung đoạn điểm a khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành để dẫn chiếu quy định thời hiệu xử phạt hoạt động công chứng theo quy định pháp luật công chứng; đồng thời sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng năm 2014 để quy định thời hiệu xử phạt vi phạm pháp luật công chứng, tương tự cách quy định Luật quản lý thuế năm 2006 (được sửa đổi, bổ sung năm 2012, 2014, 2016) Bên cạnh đó, rà soát, sửa đổi quy định Nghị định số 110/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 67/2015/NĐ-CP) theo hướng tăng mức xử phạt vi phạm hành (lên 50.000.000đ); bổ sung số hành vi vi phạm mà chưa quy định Nghị định (ví dụ: hành vi Công chứng văn thỏa thuận phân chia di sản, khai nhận di sản trường hợp thừa kế theo di chúc mà di chúc văn người lập di chúc không tự viết di chúc mà khơng có người làm chứng di chúc văn có người làm chứng khơng đủ số người làm chứng người làm chứng không phù hợp với quy định; hành vi trả tiền hoa hồng, chiết khấu cho người yêu cầu công chứng người môi giới, v.v.) 3.2.2 Bảo đảm điều kiện cần thiết để tổ chức thi hành pháp luật công chứng 3.2.2.1 Nâng cao nhận thức người yêu cầu cơng chứng nói riêng người dân, tổ chức nói chung quyền dân Nâng cao nhận thức pháp luật vấn đề quan trọng định đến việc thực thành công nhiệm vụ quản lý nhà nước pháp luật, xây 75 dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong hoạt động bảo vệ quyền dân sự, nội dung không loại trừ Theo đó, quan quản lý nhà nước công chứng Bộ Tư pháp, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố tổ chức xã hội nghề nghiệp, v.v cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến quy định quyền dân nói chung, quy định quyền nhân thân tài sản nói riêng Bên cạnh đó, cần tiếp tục đưa quy định pháp luật công chứng vào sống thông qua việc tập huấn, chia sẻ kinh nghiệm việc phát giấy tờ giả, chủ thể giả quan nhà nước có liên quan đến hoạt động cơng chứng để qua nâng cao nhận thức công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng nhằm hạn chế vi phạm công chứng, bảo đảm thực tốt việc công chứng nhằm bảo vệ tốt quyền người yêu cầu công chứng Ngồi ra, quan nhà nước có thẩm quyền cần tiếp tục tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật nói chung quy định pháp luật cơng chứng nói riêng để thân người dân nâng cao nhận thức tránh trường hợp tranh chấp xảy Đơn cử, quan hệ nhân gia đình, ngồi điều kiện thỏa thuận chế độ tài sản phải lập trước kết hôn; Hai bên nam nữ phải tiến hành đăng ký kết hôn theo điều kiện thủ tục luật định thỏa thuận chế độ tài sản vợ chồng không bị vô hiệu tồn điều kiện khơng thể thiết để chế độ tài sản theo thỏa thuận xác lập thỏa thuận chế độ tài sản phải lập hình thức thỏa thuận văn có cơng chứng chứng thực Vì cần thường xuyên bồi dư ng, nâng cao nghiệp vụ cho công chứng viên; tăng cường hướng dẫn, định hướng công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật công chứng; tăng cường công tác quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 76 3.2.2.2 Xây dựng sở liệu Để bảo đảm quyền tài sản, có đầy đủ thơng tin để cơng chứng hợp đồng, giao dịch bất động sản, Điều 62 Luật Công chứng năm 2014 quy định việc xây dựng sở liệu công chứng Tuy nhiên, nay, việc xây dựng vận hành sở liệu chưa thực đầy đủ phạm vi tồn quốc Vì vậy, trước mắt, với vai trị quan quản lý nhà nước công chứng, Bộ Tư pháp cần có giải pháp, hướng dẫn địa phương xây dựng cập nhật liệu đầy đủ, xác giao dịch, hợp đồng liên quan đến bất động sản áp dụng thống phạm vi tồn quốc Trong q trình xây dựng, cập nhật, quản lý, cần lưu ý đến việc kết nối tổ chức hành nghề công chứng với quan chuyên môn lĩnh vực đất đai; xây dựng mạng lưới trao đổi thông tin tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh, thành phố để phát hiện, ngăn chặn kịp thời trường hợp gian dối, giả mạo giấy tờ thực u cầu cơng chứng Bên cạnh đó, để phịng ngừa tình trạng cơng chứng nhầm giấy tờ giả, tác giả cho phối hợp quan việc cập nhật thông tin, liệu cần thiết Đơn cử cần kết nối quan quản lý nhà nước công chứng, tổ chức hành nghề công chứng với quan đăng ký quyền sử dụng đất, quan thi hành án dân sự, quan quản lý lý lịch tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp huyện, v.v Ngoài ra, để chất lượng sở liệu phát huy hiệu quan có liên quan từ trung ương đến địa phương cần có phối hợp kịp thời nhịp nhàng Bên cạnh việc khai thác, sử dụng việc quản lý bảo mật an toàn điều cần thiết phải đặt 3.2.2.3 Nâng cao hiệu quản lý tổ chức hành nghề cơng chứng Ngày 29/12/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2104/QĐ-TTg phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” Để tiếp tục xây dựng quy hoạch phát triển tổ 77 chức hành nghề công chứng năm tiếp theo, tác giả cho rằng, Bộ Tư pháp với vai trò quan quản lý nhà nước công chứng trung ương cần tiếp tục nghiên cứu, tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị Chính phủ sách phát triển nghề cơng chứng đến năm 2030 Yếu tố người đóng vai trò quan trọng việc thực hoạt động cơng chứng, cụ thể u cầu lực, chuyên môn công chứng viên Hiện nay, có điểm khác thể chế, hầu công nhận công chứng nghề khó Cơng chứng viên nhà luật học giỏi, chuyên gia pháp luật có kiến thức pháp lý sâu rộng áp dụng pháp luật nhuần nhuyễn, linh hoạt Do vậy, việc gia nhập đội ngũ cơng chứng viên quy trình có tính cạnh tranh cao, lựa chọn theo tiêu chuẩn nghiêm ngặt (Đức, Pháp, Tây Ban Nha, Trung Quốc…) Đó tiêu chuẩn chung (như trải qua khóa đào tạo nghề dài chuyên sâu; hồn thành thời gian tập hành nghề cơng chứng vượt qua kỳ thi tuyển công chứng viên); tiểu chuẩn trình độ (như bổ nhiệm 10 năm vào công việc quy định theo luật Hàn Quốc); tiêu chuẩn tuổi (Ví dụ như: cơng chứng viên Đức phải người 35 tuổi khơng q 70 tuổi bổ nhiệm lần đầu Tại Ba Lan 26 tuổi bổ nhiệm Tại Tây Ban Nha độ tuổi trung bình thấp để bổ nhiệm cơng chứng viên từ 27 đến 28 tuổi Cịn Nhật Bản, nhiều công chứng viên bổ nhiệm họ khoảng 58 đến 62 tuổi làm công chứng viên vòng đến 10 năm) tiêu chuẩn khác Tác giả hồn tồn trí với quy định quốc gia nêu tiêu chuẩn công chứng viên Để hạn chế vi phạm hoạt động cơng chứng khơng thể không nâng cao chất lượng hiệu hoạt động công chứng Theo đó, thời gian tới, Bộ Tư pháp cần nghiên cứu, xin ý kiến quan tổ chức có liên quan để tiếp tục hồn thiện quy định điều kiện, tiêu chuẩn công chứng viên 78 3.2.2.4 Xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm Các quan quản lý nhà nước công chứng cần kịp thời, thường xuyên tổ chức đoàn kiểm tra việc thực quy định pháp luật công chứng tổ chức hành nghề công chứng Thông qua công tác kiểm tra, quan nhà nước có thẩm quyền cần liệt yêu cầu tổ chức hành nghề công chứng phải khắc phục, chấn chỉnh sai sót; đồng thời, quán triệt đơn vị phải chấp hành nghiêm quy định pháp luật công chứng Đối với công chứng viên, công chứng hợp đồng giao dịch phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật; bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng giao dịch để phịng ngừa tranh chấp Trong việc cơng chứng giao dịch liên quan đến đất đai, phải áp dụng tuân thủ nghiêm Điều 188 Luật Đất đai năm 2013 quy định quyền người sử dụng đất 3.2.2.5 Phát huy vai trò thiết chế xã hội việc tham gia bảo vệ quyền người yêu cầu công chứng Như đề cập chương luận văn, việc tham gia thiết chế xã hội việc bảo vệ quyền người yêu cầu công chứng cần thiết, tham gia Hiệp hội Hiệp hội bất động sản Việt Nam Hiệp hội công chứng viên Việt Nam trực tiếp gián tiếp đóng góp cho việc nâng cao chất lượng hoạt động việc công chứng Vì vậy, thời gian tới, thiết chế xã hội cần thiết tiếp tục tham gia việc bảo vệ quyền cá nhân, tổ chức nói chung quyền người u cầu cơng chứng nói riêng thơng qua hoạt động như: tích cực tham gia góp ý, hồn thiện chương trình, kế hoạch, văn có liên quan đến hoạt động cơng chứng; sở thực tiễn nắm bắt tình hình kết hoạt động theo tơn chỉ, mục đích, nguyên tắt hoạt động thiết chế để kịp thời đưa kiến nghị, đề xuất với quan nhà nước có thẩm quyền; song song với việc có hoạt động để nâng cao lực, kỹ chia sẻ kinh nghiệm 79 việc thực hoạt động có liên quan đến cơng chứng để qua góp phần hạn chế vi phạm xâm phạm đến quyền người yêu cầu công chứng Ở tầm quốc tế, Hiệp hội này, đặc biệt Hiệp hội công chứng viên Việt Nam cần tích cực, chủ động đại diện cho cơng chứng viên Việt Nam tham gia diễn đàn, tổ chức công chứng khu vực giới 3.2.2.6 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế hoạt động công chứng Như đề cập Chương 1, quyền dân quyền người, để bảo vệ tốt quyền người nói chung quyền dân nói chung quốc gia cần có chia sẻ, hợp tác để bảo đảm quyền thực tiện thực tế, đặc biệt tình hình hội nhập quốc tế điều kiện công dân kinh doanh, sinh sống, lại quốc gia Vì vậy, bên cạnh việc hồn thiện pháp luật quốc gia công chứng nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật công chứng khơng thể thiếu việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế So với hình thành phát triển nhiều quốc gia giới cơng chứng Việt Nam cịn non trẻ, việc tích cực chủ động tham khảo để học tập kinh nghiệm quốc tế công chứng quan nhà nước, thiết chế xã hội công dân cần thiết 80 KẾT LUẬN Có thể nói, việc ban hành Bộ luật, Luật ghi nhận quyền dân cơng dân nhằm thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, hoàn thiện pháp luật quyền người nói chung quyền người u cầu cơng chứng nói riêng tạo chế bảo đảm hữu quyền người hoạt động công chứng Mặc dù đời phát triển hoạt động cơng chứng cịn non trẻ so với nhiều quốc gia giới, nhiên, với quan tâm Đảng Nhà nước pháp luật bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng ghi nhận, tạo sở pháp lý để người yêu cầu cơng chứng tự bảo vệ quyền lợi ích đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền Bộ luật dân sự, Luật công chứng, v.v văn pháp lý quan trọng góp phần tảng để người yêu cầu công chứng thực quyền dân lĩnh vực dân nói chung hoạt động cơng chứng nói riêng Ngồi quy định pháp luật, số thiết chế thành lập nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu việc bảo vệ quyền cá nhân tổ chức hoạt động cơng chứng Bên cạnh đó, quan nhà nước trung ương địa phương Nhà nước giao thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công chứng tuyên truyền, phổ biến pháp luật cơng chứng, sách phát triển nghề công chứng; Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động công chứng; báo cáo hoạt động công chứng, v.v để qua thực chức quản lý, nắm bắt kịp thời xử lý vướng mắc, bất cập phát sinh thực tiễn Tuy nhiên, thực tiễn kết bảo vệ quyền dân hoạt động cơng chứng người u cầu cơng chứng cịn tồn nhiều bất cập số quy định công chứng hệ thống pháp luật Việt Nam chưa thống nhất; nhận thức 81 cá nhân tổ chức việc bảo vệ quyền dân chưa cao; vi phạm công chứng viên, tổ chức hành nghề cơng chứng cịn xảy ra; có lúc, có nơi việc bảo vệ quyền chưa quan nhà nước thực quan tâm, v.v Nguyên nhân hạn chế bất cập xuất phát từ ba lý từ quy định pháp luật; việc tổ chức thi hành pháp luật quyền dân có lúc có nơi chưa nghiêm, nhận thức công chứng viên chưa phù hợp lợi ích vật chất mà vi phạm quy định công chứng; v.v Nội dung luận văn hy vọng làm sáng tỏ vấn đề lý luận đưa tranh tổng thể thực trạng bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng Việt Nam Qua việc đánh giá thực trạng, đưa hạn chế bất cập từ quy định pháp luật nói chung Luật Cơng chứng nói riêng, phân tích nguyên nhân hạn chế, bất cập, Luận văn đưa kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu bảo vệ quyền dân người yêu cầu công chứng thời gian tới 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Đào Duy Anh (1998), Hán – Việt Từ điển, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Bernard Maugain (1995), Trách nhiệm dân sự, bảo đảm trách nhiệm dân sự, hủy bỏ chứng thư công chứng, Tài liệu hội thảo công chứng Nhà Pháp luật VIệt Pháp, Hà Nội Bộ Nội vụ (2017), Quyết định số 2604/QĐ-BNV ngày 04/10/2017 phê duyệt Điều lệ (sửa đổi, bổ sung) Hiệp hội Bất động sản Việt Nam, Hà Nội Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 hướng dẫn công tác công chứng nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (1993), Giáo trình Luật Dân Pháp, Tài liệu nghiên cứu, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Đề cương giới thiệu Luật Công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2020), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2020, Hà Nội Cac Mác Ph Ănghen (2002), Toàn tập, tập 23, Nxb Sự Thật 10 Phan Văn Cheo (2017), “Gia nhập Liên minh Công chứng quốc tế Việt Nam kết đạt yêu cầu đặt ra”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Chuyên đề tháng 12/2017) 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản, Hà Nội 12 Diễn đàn Kinh tế giới WEF (2009-2010), Báo cáo lực cạnh tranh toàn cầu năm 2009, 2010 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia 83 14 Lê Tuấn Hải & Hà Thị Lan Anh (2012), “Một số vấn đề phát triển nghề công chứng giới Việt Nam”, Tạp chí Nghề luật, (5) 15 Hiệp Hội Cơng chứng viên Việt Nam (2019), Điều lệ (ban hành theo Quyết định số 1621/QĐ-BTP ngày 19/7/2019) 16 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 45/HĐBT tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước 17 Hoàng Văn Hữu (2014), Trách nhiệm bồi thường công chứng viên gây hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam, Luật văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Huy (2019), Quyền nhân thân pháp luật dân Việt Nam, Nxb Tư pháp 19 Chu Văn Khanh (2017), “Tổ chức hoạt động Hội đồng cơng chứng Cộng hịa Pháp, kinh nghiệm Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (12) 20 Dương Khánh (2002), Tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước nước ta nay, Luận án Tiến sỹ luật học, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội, Hà Nội 21 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Nguyễn Thị Cẩm Lai (2018), Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học Viện khoa học Xã hội, Hà Nội 23 Hồng Ngọc Lan (2017), “Ý nghĩa q trình chuẩn bị thành lập Hiệp hội Công chứng viên Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Chuyên đề tháng 12/2017) 24 Mi Chen Corderl (1995), Tổ chức công chứng Pháp, Tài liệu hội thảo công chứng Nhà Pháp luật Việt Pháp, Hà Nội 84 25 Hoàng Thị Ngân (2018), Chế độ tài sản vợ chồng theo thỏa thuận theo Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Nghị định ngày 01/10/1945 bãi chức công chứng viên ông Deroche (công chứng viên người Pháp Văn phịng cơng chứng Hà Nội), đồng thời bổ nhiệm ông Vũ Quý Vỹ, mang quốc tịch Việt Nam làm công chứng viên Hà Nội 27 Nước Cộng hịa Ba Lan (1991), Luật Cơng chứng ngày 14/02/1991 28 Nước Cộng hòa Pháp (1945), Pháp lệnh số 45-2500 ngày 02/11/1945 Điều lệ Công chứng 29 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 31 Quốc hội (2014), Luật Công chứng, Hà Nội 32 Quốc hội (2014), Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội 33 Quốc hội (2014), Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 34 Quốc hội (2014), Luật Nhà ở, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 36 Sở Tư pháp Hà Nội (2020), Kết luận tra việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực công chứng, chứng thực, Hà Nội 37 Tuấn Đạo Thanh (2017), Bình luận số quy định Bộ luật dân năm 2015 có liên quan trực tiếp đến hoạt động công chứng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 38 Hoàng Thị Hồng Trang (2016), Bản chất, phạm vi vai trị hoạt động cơng chứng Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 39 Trung tâm nghiên cứu Quyền người – Quyền công dân (2011), Hỏi đáp quyền người, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 85 40 Từ điển Le Petit Larousse (1999) 41 Nguyễn Thanh Tú (1998), Bảo lãnh giao lưu dân vai trị cơng chứng nhà nước việc chứng nhận hợp đồng bảo lãnh 42 Văn phòng Quốc hội (2018), Văn hợp số 07/VBHN-VPQH ngày 29/6/2018 Luật Công chứng, Hà Nội 43 Viện Ngôn ngữ học (1996), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 44 Nguyễn Hoàng Việt (2014), “Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực công chứng Việt Nam nay”, Tạp chí Luật học, (7) II Tài liệu Website 45 http://baochinhphu.vn/Lay-y-kien-nhan-dan-ve-du-thao-Van-ban-quypham-phap-luat/Bo-bat-buoc-cong-chung-giao-dich-bat-dong-san-Nenhay-khong/164901.vgp 46 http://baovinhphuc.com.vn/phap-luat/62310/bat-cap-trong-hoat-dongcong-chung.html 47 https://bnews.vn/khai-gia-thap-ne-thue-khi-chuyen-nhuong-bat-dongsan/132522.html 48 http://dangcongsan.vn/phap-luat/xu-ly-nghiem-cac-hanh-vi-vi-phamtrong-hoat-dong-cong-chung-490787.html 49 https://doanhnhansaigon.vn/tu-van/hiep-hoi-cong-chung-vien-viet-namtang-cuo-ng-ho-p-ta-c-quo-c-te-1093120.html 50 https://moj.gov.vn/cttk/sltk/Lists/SoLieuThongKe/Attachments/48/Ban g%20tong%20hop%20so%20lieu%20tong%20ket%202018(2019-0102).xlsx 51 https://moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/pldn/Pages/dien-danhdpl.aspx?ItemID=37 52 https://nld.com.vn/phap-luat/cong-chung-vien-tac-trach-khach-hangtoi-ta-20181219212531914.htm 86 53 http://pbgdpl.moj.gov.vn/qt/tl-pbgdpl/Pages/decuong.aspx?ItemId=162 54 http://sotuphap.hanoi.gov.vn/Portalview/trangchitiet.aspx?idmenu=191 &idtin=852 55 https://www.sggp.org.vn/bien-tuong-hoat-dong-cong-chung-bai-2-docquyen-mot-buoc-lui-trong-cai-cach-hanh-chinh-532498.html 56 http://tcnn.vn/news/detail/18906/He-thong-chinh-tri.html 57 http://tcnn.vn/news/detail/5576/The_cheall.html 58 https://thanhnien.vn/thoi-su/ho-so-gia-lot-luoi-cong-chung-ky-4-congchung-sai-phai-boi-thuong-440388.html 59 https://thanhnien.vn/thoi-su/chung-giay-to-gia-cong-chung-vien-cochiu-trach-nhiem-1146868.html 60 https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/nhadat/26009/de-xuat-cam-giao-dich-nen-dat-qua-vi-bang 61 https://voer.edu.vn/m/thiet-che-xa-hoi/52459f4e III Tài liệu tiếng Anh 62 Peter Ho (2016), “An endogenous theory of property rights”, Journal of Peasant Studies, Volume 43, https://www.tandfonline.com/toc/fjps20/43/6 63 United Nations (2006), Human Rights: Questions and Answers, New York and Geneva 64 https://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/protection 65 https://www.notarypublic.asia/public-notary-office-of-peoplesrepublic-of-china/ 66 https://www.thenotariessociety.org.uk/ 87 ... công chứng Việt Nam 35 Chƣơng PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN BẢO VỆ CÁC QUYỀN DÂN SỰ TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng Việt Nam Trên sở... chung bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng Chương 2: Pháp luật thực tiễn bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng Việt Nam Chương Giải pháp nâng cao hiệu công tác bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng. .. nhất, quyền dân hoạt động công chứng thể nào; thứ hai, chế thực trạng bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng Việt Nam nay; thứ ba, làm để nâng cao hiệu công tác bảo vệ quyền dân hoạt động công chứng