Tác động của chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế tại Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM - BÙI THANH HỒI TÁC ĐỘNG CỦA CHI TIÊU CƠNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TẠI TP.HCM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh- Năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM - BÙI THANH HỒI TÁC ĐỘNG CỦA CHI TIÊU CƠNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TẠI TP.HCM CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS DƯƠNG THỊ BÌNH MINH TP Hồ Chí Minh- Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, có hướng dẫn, hỗ trợ từ người hướng dẫn khoa học GS TS Dương Thị Bình Minh Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi phần tài liệu tham khảo Nếu có sai sót, gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước Hội đồng kết luận văn TP.Hồ Chí Minh, ngày 22 tháng 05 năm 2014 Tác giả Bùi Thanh Hoài MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu, đồ thị Trang PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT VỀ CHI TIÊU CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 Lý thuyết chi tiêu công 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Những đặc điểm chi tiêu công 1.1.3 Lý thuyết chi tiêu công: 1.2 Lý thuyết tăng trưởng kinh tế 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Các mơ hình tăng trưởng kinh tế 10 1.3 Mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế: 12 1.4 Đánh giá nghiên cứu chi tiêu công tăng trưởng kinh tế 17 1.5 Xây dựng mơ hình lý thuyết 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG .26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHI TIÊU CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỔ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 1995-2012 27 2.1 Vị trí địa lý 27 2.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 28 2.3 Khái quát tình hình tăng trưởng kinh tế thành phố Hồ Chí Minh: 29 2.3.1 Những thành tựu đạt tăng trưởng kinh tế 29 2.3.2 Những hạn chế tăng trưởng kinh tế thành phố 33 2.4 Tình hình chi tiêu cơng thành phố: 36 2.4.1 Tình hình chi ĐTPT từ NSĐP Tp HCM 38 2.4.2 Tình hình chi thường xuyên từ NSĐP Tp HCM 40 2.5 Mối quan hệ chi tiêu công tăng trưởng kinh tế 44 2.5.1 Chi tiêu công tài trợ nguồn thu nước chủ yếu thuế tăng trưởng kinh tế 45 2.5.2 Chi tiêu công tài trợ nguồn thu nước chủ yếu ODA với tăng trưởng kinh tế: 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU ĐỊNH LƯỢNG SỰ TÁC ĐỘNG CỦA CHI TIÊU CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TẠI TPHCM 49 3.1 Mơ hình nghiên cứu 49 3.2 Dữ liệu nghiên cứu 49 3.3 Kết thực nghiệm 51 3.3.1 Kiểm định nghiệm đơn vị 51 3.3.2 Phân tích cân dài hạn – phân tích đồng liên kết 53 3.3.3 Phân tích cân ngắn hạn – Mơ hình ECM 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 60 4.1 Kết luận 60 4.2 Các hàm ý sách 60 4.2.1 Đối với chi đầu tư 60 4.2.2 Đối với chi thường xuyên 62 4.2.3 Đối với yếu tố khác 63 4.3 Hạn chế nghiên cứu hướng nghiên cứu 65 KẾT LUẬN 66 Tài liệu tham khảo Phụ lục DANH MỤC BẢNG, BIỂU, ĐỒ THỊ Hình 1: Đường cong Rahn Hình 2: Quy mơ phủ đường cong tăng trưởng Bảng 2.1: Tỷ trọng thành phố Hồ Chí Minh so với nước (%) Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế TP.HCM giai đoạn 1995 – 2012 theo khu vực kinh tế (%) Biểu đồ 2.1: Đóng góp vào tốc độ tăng trưởng (%) theo khu vực kinh tế Biểu đồ 2.2: Đóng góp vào tốc độ tăng trưởng (%) theo thành phần kinh tế Biểu đồ 2.3: Tốc độ tăng trưởng TP.HCM nước (%) Bảng 2.3: Một số tiêu quy mô kinh tế TP.HCM năm 2010 so với năm 1995 Bảng 2.4: Tỷ phần đóng góp TFP vào tốc độ tăng trưởng kinh tế TP.HCM Biểu đồ 2.4: Chi tiêu công qua năm từ 1995 đến năm 2012 Bảng 2.5: Quy mô chi tiêu công/GDP thành phố (%) Bảng 2.6: Số liệu trường học thuộc lĩnh vực giáo dục phổ thông Bảng 2.7: Số liệu Bệnh viện thuộc lĩnh vực Y tế Biểu đồ 2.5: Sự thay đổi tỷ lệ chi ĐTPT so với tổng chi NSĐP GDP TP HCM Bảng 2.8: Tỷ trọng cấu chi tiêu công giai đoạn 1995-2012 Bảng 2.9: Khảo sát chi tiêu công tăng trưởng kinh tế thành phố Biểu đồ 2.6: So sánh chi tiêu công tài trợ nguồn vốn vay nguồn thu ngân sách 1995-2012(%) Bảng 3.1: Thống kê mơ tả biến mơ hình Bảng 3.2 : Kết kiểm định nghiệm đơn vị chuỗi liệu I(0) Bảng 3.3 : Kết kiểm định nghiệm đơn vị chuỗi liệu I(1) Bảng 3.4: Kết hồi qui Bảng 3.5 : Kiểm định phần dư mô hình Bảng 3.6: Kiểm định phù hợp mơ hình Bảng 3.7: Kết hồi qui mơ hình ECM Bảng 3.8: Kiểm định phù hợp mơ hình ECM DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH TIẾNG VIỆT TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương ĐTPT Đầu tư phát triển ODA Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển thức GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội Ordinary Least Squares Phương pháp bình phương bé Vector Autogression Mơ hình vector tự hồi quy Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á Error Correction Model Mơ hình điều chỉnh sai số Public - Private Partner Hợp tác công tư OLS VAR ADB ECM PPP BOT Built-OperationTransfer BTO Built-TransferOperation BT Built-Transfer Xây dựng –vận hànhchuyển giao Xây dựng –chuyển giaovận hành Xây dựng –chuyển giao PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Thành phố Hồ Chí Minh thị đặc biệt, trung tâm lớn kinh tế, văn hóa, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế, đầu tàu, động lực có sức thu hút sức lan tỏa lớn vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí trị quan trọng nước Tốc độ tăng trưởng thành phố hàng năm cao tốc độ phát triển kinh tế nước phát triển kinh tế thành phố có tác động lớn đến phát triển chung nước Để đảm bảo tốc độ phát triển địa bàn, huy động nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế tế ln mối quan tâm hàng đầu quyền thành phố Với vai trò đầu tàu kinh tế nước, Thành phố Hồ Chí Minh ln cần nguồn lực để tăng trưởng kinh tế cho mục tiêu ngắn dài hạn Nguồn lực tài yếu tố quan trọng cho phát triển toàn diện quốc gia; tương tự, phát triển thị địi hỏi nguồn tài để chi tiêu bền vững góp phần đảm bảo ổn định kinh tế, an sinh xã hội, mà tạo niềm tin nhân dân vào lãnh đạo điều hành kinh tế quyền địa phương Tăng trưởng kinh tế vấn đề cốt lõi mà địa phương ln tìm cách trì phát huy Sự tăng trưởng kinh tế giai đoạn chu kỳ kinh tế chịu chi phối nhiều yếu tố khác nhau, đặc biệt yếu tố chi tiêu ngân sách có tác động sâu sắc đến tăng trưởng kinh tế địa phương Trong bối cảnh kinh tế tồn cầu có biến động lớn giá xăng dầu, gas tăng cao, nguy vỡ nợ khối Liên minh Châu Âu, tình trạng bất ổn trị Ukraina; bất ổn triền miên Mỹ ngân sách trần nợ công…đã ảnh hưởng tăng trưởng kinh tế toàn cầu Theo nhận định Chính phủ, kinh tế nước ta năm 2013 phục hồi chưa vững chắc, lạm phát kiềm chế có dấu hiệu tăng trở lại, thu ngân sách nhà nước đạt so với kế hoạch chưa bền vững Vấn đề quản lý, sử dụng hiệu chi ngân sách, khơng lãng phí đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn thách thức lớn quyền thành phố Hàng năm, Sở ngành thành phố có đánh giá phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế đánh giá chung chung, định tính Việc nghiên cứu định lượng cụ thể chi tiêu công, tăng trưởng kinh tế nhằm nâng cao chất lượng, hiệu chi tiêu khu vực công đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ngân sách hướng đến mục tiêu chi bền vững cho nhu cầu phát triển kinh tế Thành phố Do đó, tác giả lựa chọn đề tài “Tác động chi tiêu công đến tăng trƣởng kinh tế thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu: Mơ hình nghiên cứu thiết kế từ hàm sản xuất tổng qt Trong chi tiêu cơng (được phân tích theo góc độ tổng thể theo cấu), đầu tư tư nhân, lao động độ mở thương mại xem nhân tố đầu vào Mục đích luận văn tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế mơ hình đa biến Luận văn có câu hỏi nghiên cứu chính: - Trong phạm vi địa phương, chi tiêu cơng có tác động đến tăng trưởng kinh tế?, có tác động chiều hay ngược chiều - Cơ cấu chi tiêu công tác động đến tăng trưởng kinh tế địa phương nào? - Hàm ý sách chi tiêu cơng với nghiên cứu điển hình thành phố Hồ Chí Minh rút nghiên cứu gì? Phƣơng pháp nghiên cứu: Trước tiên, dựa vào hàm sản xuất tân cổ điển phương pháp hạch toán tăng trưởng, tác giả xây dựng mơ hình nghiên cứu gồm biến tăng trưởng kinh tế, chi tiêu công (phân thành chi thường xuyên chi đầu tư), đầu tư tư nhân, độ mở thương mại tăng trưởng lao động hàng năm, lý thuyết biến có quan hệ mật thiết với tăng trưởng kinh tế Đồng thời, có nhiều cơng trình thực nghiệm sử dụng biến để nghiên cứu tăng trưởng kinh tế Sau đó, tác giả sử dụng phương pháp định lượng thực kiểm định quan hệ đồng tích hợp chi tiêu công tăng trưởng kinh tế việc tách chi tiêu công thành hai biến chi tiêu công tổng thể chi tiêu công theo cấu (chi đầu tư chi thường xuyên) Bên cạnh đó, nghiên cứu cịn ước lượng tác động ngắn hạn biến quan sát thông qua mô hình hiệu chỉnh sai số (ECM) Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: chi tiêu công tác động tăng trưởng kinh tế địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu: thực địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 1990 đến 2012 Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Từ trước đến nay, quan chức thành phố đánh giá nhân tố tác động đến tăng trưởng kinh tế thường nhận xét chung chung mà chưa có bước thống kê định lượng cụ thể Những đánh giá chưa xác định xác nhân tố tác động tích cực nhân tố tác động tiêu cực ảnh hưởng đến hiệu tăng trưởng kinh tế Khi chưa có kết luận xác chưa thể đưa giải pháp phù hợp nhằm cải thiện cơng tác quản lý, từ nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế Tác động chi tiêu cơng tăng trưởng kinh tế cịn vấn đề gây tranh luận, luận văn góp phần khẳng định thêm minh chứng thực nghiệm tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế địa phương thành phố Hồ Chí Minh loại thị đặc biệt, có kinh tế động nhất, có tốc độ phát triển cao so với nước Luận văn đề xuất gợi ý sách để làm nguồn tham khảo công tác hoạch định sách thành phố Luận văn cịn tài liệu tham khảo cho học viên chuyên ngành lĩnh vực tài cơng Kết cấu đề tài: Đề tài thiết kế thành chương sau: Chương 1: Lý thuyết chi tiêu công tăng trưởng kinh tế ... ngân sách hướng đến mục tiêu chi bền vững cho nhu cầu phát triển kinh tế Thành phố Do đó, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Tác động chi tiêu công đến tăng trƣởng kinh tế thành phố Hồ Chí Minh? ?? làm luận... văn tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế mơ hình đa biến Luận văn có câu hỏi nghiên cứu chính: - Trong phạm vi địa phương, chi tiêu cơng có tác động đến tăng trưởng kinh tế? , có tác động. .. lượng tăng trưởng kinh tế Tác động chi tiêu cơng tăng trưởng kinh tế cịn vấn đề gây tranh luận, luận văn góp phần khẳng định thêm minh chứng thực nghiệm tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh