Đánh giá hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa tại TP. Cần Thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN THỊ KIM PHƯỢNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2005 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined MỤC LỤC BIỂU BẢNG Error! Bookmark not defined LỜI MỞ ĐẦU U CHƯƠNG 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CPH DNNN 1.1 Một số vấn đề DNNN 1.1.1 Khái niệm DNNN .6 1.1.2 Tình hình hoạt động DNNN .6 1.2 Khái niệm đặc điểm công ty cổ phần 10 1.2.1 Khái niệm công ty cổ phần .10 1.2.2 Đặc điểm công ty cổ phần 10 1.3 Cơ sở lý luận CPH DNNN 11 1.3.1 Khái niệm CPH DNNN 11 1.3.2 CPH DNNN xu tất yếu 12 1.3.4 Mục tiêu CPH DNNN .14 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn CPH số quốc gia giới .16 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DNNN CPH TẠI TP CẦN THƠ 21 2.1 Thực trạng tình hình CPH DNNN Việt Nam 21 2.1.1 Những kết đạt tiến trình CPH DNNN 23 2.1.2 Những tồn yếu tiến trình CPH DNNN Việt Nam 24 2.2 Khái quát tình hình KT-XH Thành phố Cần Thơ 26 2.3 Thực trạng CPH TP Cần Thơ 30 2.3.1 Theo số liệu thống kê Sở Kế hoạch Đầu tư TP Cần Thơ .30 2.3.2 Theo số liệu điều tra năm 2004 .31 2.3.2.1 Cơ cấu ngành nghề qui mô DNNN CPH 32 2.3.2.2 Tiến trình CPH 33 Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 2.3.2.3 Cơ cấu sở hữu doanh nghiệp sau CPH 35 2.3.2.4 Lao động 36 2.3.2.5 Hiệu kinh doanh DNNN sau CPH 37 2.4 Những tồn làm chậm tiến trình CPH TP Cần Thơ 39 2.4.1 Nhận thức cấp ngành, cán bộ, công nhân viên: 39 2.4.2 Chủ trương, sách CPH: 39 2.4.3 Xác định giá trị doanh nghiệp 39 2.4.4 Chế độ ưu đãi, ưu tiên 40 2.4.5 Vấn đề hậu CPH .40 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH TIẾN TRÌNH CPH CÁC DNNN TẠI TP CẦN THƠ 42 3.1 Giải pháp tầm vi mô 42 3.1.1 Nâng cao nhận thức CPH 42 3.1.2 Xử lý nợ khó địi, nợ tồn đọng trước CPH 43 3.1.3 Hồn thiện cơng tác định giá doanh nghiệp 44 3.1.4 Đảm bảo lợi ích người lao động doanh nghiệp CPH .46 3.1.5 Chính sách cán lãnh đạo doanh nghiệp CPH 48 3.1.6 Tiếp tục xử lý hệ trình CPH 49 3.2 Giải pháp tầm vĩ mô 50 3.2.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý cho việc thực CPH 50 3.2.2 Cải tiến thủ tục hành liên quan đến CPH 50 3.2.3 Chính sách ưu đãi DNNN thực CPH 51 3.2.4 Xây dựng tiền đề tiến tới thành lập trung tâm giao dịch chứng khoán TP Cần Thơ .52 3.2.5 Thiết lập quan chuyên trách CPH DNNN .53 3.2.6 Quan tâm tình hình sản xuất kinh doanh cơng ty cổ phần 53 KẾT LUẬN 55 PHỤ LỤC .Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học LỜI MỞ ĐẦU DNNN xem xương sống kinh tế Việt Nam Nhìn chung, DNNN chiếm tới 70% tài sản quốc gia, 50% vốn đầu tư tồn xã hội Chính vậy, DNNN giữ vai trò quan trọng kinh tế có nhiều đóng góp lớn vào nguồn thu NSNN Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực khu vực kinh tế bộc lộ nhiều mặt yếu Trong kinh tế nước ta, có nhiều khu vực hoạt động tương đối hiệu khu vực DNNN khu vực điển hình Chỉ có khoảng 77,2% số DNNN hoạt động có lãi, số cịn lại bị lỗ hồ vốn Nhận thức điều này, Đảng Nhà nước ta thực nhiều chủ trương, biện pháp tích cực nhằm đổi nâng cao hiệu hoạt động DNNN Đây xem việc làm mang tính tất yếu khách quan Để đổi cách quản lý, huy động vốn đầu tư đổi công nghệ, tạo thêm việc làm, nâng cao lực cạnh tranh thị trường nước quốc tế, giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân việc thực CPH DNNN đường đắn phù hợp giai đoạn CPH DNNN chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm huy động thêm nguồn vốn xã hội vào phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động để sử dụng có hiệu vốn tài sản Nhà nước toàn xã hội, nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp trình hội nhập Đây xem giải pháp chủ yếu để đổi khu vực kinh tế nhà nước, tăng khả cạnh tranh DNNN nói riêng kinh tế nói chung điều kiện hội nhập Tuy nhiên, thời gian qua, bên cạnh thành tích đạt đáng khích lệ, chương trình CPH so với u cầu kế hoạch đề diễn chậm Kế hoạch CPH đưa hàng năm chưa có năm thực đạt kết Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học mong muốn Một vấn đề đáng lưu tâm tượng CPH “khép kín” nội doanh nghiệp Sau CPH, nhiều mặt từ nhân đến tài chính, quản trị … doanh nghiệp chưa trở thành công ty cổ phần đích thực, khả giám sát cổ đông bị hạn chế Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhận thức, chế sách, máy tổ chức đạo thực Cần Thơ không ngoại lệ, tình hình CPH TP Cần Thơ chậm tình hình chung nước CPH DNNN với mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh công ty CPH nước TP Cần Thơ Tuy nhiên, sau CPH, DNNN CPH có đạt mục tiêu đề lúc đầu hay không, thực trạng hoạt động ? Để giải đáp vấn đề chọn đề tài: “Đánh giá hiệu hoạt động DNNN CPH Thành phố Cần Thơ” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Mục tiêu bao quát luận văn đánh giá thực trạng tiến trình CPH Việt Nam nói chung TP Cần Thơ nói riêng; tìm ngun nhân làm ảnh hưởng đến tiến trình CPH tác động CPH đến phát triển hiệu hoạt động DNNN TP Cần Thơ; đề số biện pháp nhằm khắc phục tồn tiến trình CPH TP Cần Thơ Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, đề tài đề cập đến sở lý luận thực tiễn có liên quan đến tình hình CPH DNNN Việt Nam, tập trung phân tích đánh giá tác động CPH đến hiệu hoạt động DNNN trước sau tiến hành CPH diễn địa bàn Thành phố Cần Thơ Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp góp phần thực thành cơng có hiệu cơng CPH DNNN TP Cần Thơ Với phạm vi nêu trên, đề tài sử dụng số liệu thứ cấp từ đề tài cấp Bộ thạc sỹ Trương Đông Lộc CPH Việt Nam, Niên giám thống kê, Ban đổi doanh nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu tư TP Cần Thơ, internet, sách báo, tạp chí Nghị định, văn có liên quan Chính phủ CPH DNNN Để làm bật Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 5 mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp phân tích định tính định lượng dựa biểu bảng thống kê Nội dung đề tài trình bày chương Sau lời mở đầu, chương trình bày số sở lý luận thực tiễn CPH DNNN Chương phân tích đánh giá hiệu hoạt động DNNN CPH TP Cần thơ Trước kết luận, chương đề số giải pháp thích hợp cho tiến trình CPH TP Cần Thơ Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học CHƯƠNG 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CPH DNNN 1.1 Một số vấn đề DNNN 1.1.1 Khái niệm DNNN Doanh nghiệp đơn vị kinh tế thực hạch tốn kinh tế độc lập, có đầy đủ tư cách pháp nhân, thành lập theo Luật DNNN, Luật Hợp tác xã, Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư trực tiếp nước theo Hiệp định ký kết Chính phủ Việt Nam với Chính phủ nước Thực chất DNNN sở kinh doanh Nhà nước sở hữu hoàn toàn hay phần Quyền sở hữu thuộc nhà nước đặc điểm phân biệt DNNN với doanh nghiệp khu vực tư nhân, hoạt động kinh doanh đặc điểm để phân biệt chúng với tổ chức quan khác Chính phủ DNNN phân loại khác xuất phát từ góc độ hành chính, góc độ nguồn vốn, theo phương thức hoạt động 1.1.2 Tình hình hoạt động DNNN Trong bối cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn phức tạp, DNNN vượt qua, đứng vững khơng ngừng phát triển góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn nghiệp đổi phát triển đất nước Chính nhờ vào kết mà khu vực kinh tế mang lại đưa đất nước ta khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa Do thực chủ trương đổi mới, tổ chức xếp lại, bán, cho thuê, giải thể CPH DNNN nên số lượng doanh nghiệp phần tài trợ Nhà nước giảm mạnh ™ Trong năm qua DNNN đạt mặt tích cực sau: Từ chuyển sang kinh tế thị trường, điều kiện kinh tế tăng trưởng, bất chấp nỗ lực đổi mới, hoạt động DNNN có nhiều thay đổi, mơi trường thơng thống hơn, bước xóa bỏ tình trạng thụ động, ỷ lại vào Nhà nước, thích ứng với hồn cảnh DNNN góp phần chủ yếu để kinh tế Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học nhà nước thực vai trò chủ đạo, ổn định phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời giải vấn đề việc làm, thu nhập cho người lao động Về hiệu hoạt động kinh doanh: Năm 2003, tổng số vốn nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 189.293 tỷ đồng Trong số 4.800 DNNN có 77,2% doanh nghiệp kinh doanh có lãi, khoảng 40% doanh nghiệp có lãi cao lãi suất huy động vốn ngân hàng thương mại Tổng lợi nhuận trước thuế 20.428 tỷ đồng Tỷ suất lợi nhuận vốn sau thuế đạt 7,34% Về công nghiệp: DNNN chi phối ngành, lĩnh vực then chốt sản phẩm thiết yếu kinh tế, ngành công nghiệp, vận tải, bưu viễn thơng Năm 2003, DNNN đóng góp 38,7% giá trị sản xuất cơng nghiệp Về xuất nhập khẩu: Tỷ trọng DNNN chiếm cao Bình quân tốc độ tăng kim ngạch xuất nhập đạt 20%/năm, đặc biệt kim ngạch xuất năm 2003 đóng góp khoảng 40% (khơng kể dầu thơ) cơng trình hợp tác đầu tư với nước Với tỷ trọng chiếm 98% tổng dự án liên doanh với nước ngoài, DNNN tạo nguồn thu tương đối lớn Về thu ngân sách: DNNN phát triển tương đối ổn định có vai trị vị trí vơ quan trọng việc đóng góp làm tăng nguồn thu cho NSNN Tỷ lệ nộp ngân sách vốn nhà nước tăng tương ứng từ 14,7% năm 1991 lên 27,89% năm 1997 đến năm 2003 đóng góp 39% tổng thu NSNN Những kết có bên cạnh nhờ vào đường lối đổi đắn Đảng Nhà nước đề mà cịn dựa vào đóng góp đáng kể DNNN tính chủ động sáng tạo, trình độ quản lý; đội ngũ cán quản lý đông đảo người lao động có nỗ lực, cố gắng vượt khó chế thị trường ™ Bên cạnh mặt tích cực, DNNN cịn tồn mặt hạn chế, yếu như: Các DNNN có hiệu sản xuất kinh doanh chưa cao, cịn trông chờ vào nguồn ngân sách Nhà nước cấp, vay vốn hưởng chế độ lãi suất ưu đãi nhiều doanh nghiệp khác (được vay 85% vốn tín dụng với lãi suất ưu Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học đãi) Các DNNN có cơng nợ q lớn, nợ q hạn, nợ khó đòi ngày tăng Cụ thể DNNN chiếm tới 74,8% tổng số nợ hạn ngân hàng thương mại quốc doanh Số thuế Nhà nước miễn giảm cho DNNN từ năm 1996 đến khoảng 2.288 tỷ đồng, xóa nợ 1.088,5 tỷ đồng, khoanh nợ 3.392 tỷ đồng, giãn nợ 540 tỷ đồng, cho vay vốn tín dụng ưu đãi 8.685 tỷ đồng Thêm vào hàng năm DNNN Nhà nước hỗ trợ vốn với tỷ lệ định Do mục tiêu phấn đấu chưa cao nên kết nhiều hạn chế chưa tương xứng với nguồn lực có hỗ trợ, đầu tư Nhà nước, điển hình số thu nộρ NSNN không nhiều số mà Nhà nước hỗ trợ cho doanh nghiệp Trình độ kỹ thuật cơng nghệ cịn lạc hậu, nhân tố quan trọng làm cản trở phát triển khả cạnh tranh phát triển doanh nghiệp nói chung DNNN nói riêng Các trang thiết bị máy móc DNNN nhập từ nước khác nhau, chủ yếu từ nước Liên Xô (cũ), nước Đông Âu, ASEAN, Bắc Âu … thuộc hệ khác Viện Khoa học bảo hộ lao động thuộc Tổng liên đoàn lao động Việt Nam khảo sát với 727 thiết bị dây chuyền nhập 42 sở ngành Kết phần lớn máy móc thiết bị nhập vào thuộc hệ năm 50-60 chiếm 76%; 70% máy móc thiết bị hết khấu hao; gần 50% máy móc thiết bị tân trang lại Quy mơ hoạt động DNNN cịn nhỏ, phần lớn số DNNN chủ yếu tỷ đồng chiếm tỷ lệ cao 65,45% số 5.280 doanh nghiệp Số doanh nghiệp có vốn 10 tỷ đồng chiếm 20,89% Một số tỉnh có vốn tỷ đồng chiếm đến 90%, đặc biệt có tỉnh có vốn tỷ đồng Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Kon Tum, Hà Tây, Nam Định Hà Nam Ngồi ra, ngành có hàm lượng cơng nghệ cao phát triển chậm Năng lực cạnh tranh DNNN hạn chế Hiện nay, DNNN đứng trước thách thức gay gắt yêu cầu đổi hội nhập kinh tế quốc tế ™ Nguyên nhân để dẫn đến hạn chế, yếu Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học - Mở cửa kinh tế mặt giúp cho việc tăng trưởng kinh tế, mặt khác phải chịu ảnh hưởng tác động tiêu cực nên ngồi suy thối kinh tế, diễn biến bất thường giá hàng hóa thị trường giới - Hệ thống kế toán, kiểm toán yếu kém; hiệu lực luật pháp thấp dẫn đến không quản lý cách hữu hiệu khơng đánh giá cách đắn tình hình tài doanh nghiệp Điều dễ dẫn đến tình trạng tham nhũng, trốn lậu thuế, gian lận thương mại xảy phổ biến; không tạo “luật chơi” bình đẳng, rõ ràng cho nhà đầu tư nhà kinh doanh - Máy móc, trang thiết bị, cơng nghệ cịn q cũ lạc hậu ảnh hưởng lớn đến hiệu sản xuất kinh doanh Các DNNN thiếu vốn nghiêm trọng nên buộc họ phải vay ngắn hạn để kinh doanh Với tình trạng này, vay vốn khả trả nợ lại gặp nhiều khó khăn dẫn đến khả toán nhiều doanh nghiệp - Cơ chế, sách cịn nhiều bất cập, chưa đồng bộ, nhiều điểm chưa phù hợp với kinh tế thị trường, đặc biệt chế tài có tiến chưa tạo động lực mạnh mẽ cho DNNN phát triển, chưa thúc đẩy cán người lao động doanh nghiệp nhằm nâng cao suất lao động hiệu kinh doanh Các DNNN cơng ích có q nhiều sách ưu đãi - Cơ chế theo dõi, tuyển chọn đào tạo đội ngũ Ban giám đốc chưa đổi cách nhanh chóng, chẳng hạn trường hợp giám đốc không vi phạm kỷ luật doanh nghiệp có hoạt động hiệu họ vó thể làm giám đốc nghỉ hưu Thực tế số giám đốc DNNN thiếu lực trình độ quản lý - Quản lý nhà nước DNNN nhiều yếu kém, vướng mắc, cải cách hành cịn chậm; đầu tư cịn tràn lan hiệu quả, chưa gắn trách nhiệm chủ đầu tư với hiệu sản xuất kinh doanh Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 42 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH TIẾN TRÌNH CPH CÁC DNNN TẠI TP CẦN THƠ Phải nhìn nhận tiến trình CPH DNNN TP Cần Thơ đạt kết ban đầu khả quan, đến cuối năm 2004, thành phố CPH 24 DNNN đơn vị phụ thuộc Sau CPH, hầu hết công ty hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu Tuy nhiên, phải đánh giá tiến trình CPH DNNN TP Cần Thơ chậm Trong khuôn khổ luận văn này, xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đẩy nhanh tiến trình CPH khu vực 3.1 Giải pháp tầm vi mô 3.1.1 Nâng cao nhận thức CPH Một DNNN tiến hành CPH tất yếu phải thay đổi số quyền lợi, trách nhiệm người trực tiếp gián tiếp tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp Mục đích người lao động doanh nghiệp có việc làm ổn định thu nhập đảm bảo cho sống Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, việc tăng cường công tác tuyên truyền nhận thức đắn ý nghĩa chủ trương CPH cho nhân dân việc nâng cao nhận thức nghiệp vụ chun mơn cho người có trách nhiệm địa phương DNNN thuộc diện CPH công việc phải tiến hành Mục đích việc tuyên truyền nhằm củng cố niềm tin người lao động nhà quản lý doanh nghiệp thấy lợi ích CPH Đối với quan quản lý Nhà nước quan tâm mức đến hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN CPH, tránh phân biệt đối xử Mặc dù, vấn đề nhận thức, tư tưởng trở lực lớn tiến trình CPH, vấn đề đẩy mạnh tuyên truyền rộng rãi khơi thơng, qn triệt, nhận ủng hộ tích cực tham gia CPH doanh nghiệp lực lượng lao động tạo tâm lý nhằm khuyến khích cho DNNN tự nguyện đăng ký tham gia CPH Bên cạnh đó, tranh thủ Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 43 đồng tình, ủng hộ quan hữu quan q trình sau CPH Có tiến trình CPH diễn cách nhanh chóng Học tập kinh nghiệm Hồ Chủ tịch Người tuyên truyền cho phong trào hợp tác hóa Đó tổ chức Đại hội cán CPH giỏi để người học tập kinh nghiệm Đó tuyên truyền doanh nghiệp sau CPH làm ăn tốt, doanh thu, lợi nhuận, việc làm tăng trước Đó đào tạo khẩn trương cán thành thạo CPH để giúp đỡ nơi khó khăn Bởi vì, CPH khơng phải hoạt động xã hội mang tính phong trào thời, CPH động chạm đến lợi ích người Hãy làm cách để cán người lao động nhận thấy lợi ích CPH họ Khi CPH tự khắc phong trào người lao động chân mà sức cản nhóm đặc lợi khơng thể đối phó Đối với cán tư lợi mà cản trở trình CPH phải xử lý cơng tâm thích đáng để gạt bỏ lực bảo thủ, nấp danh nghĩa cản trở lợi ích người lao động, cản trở lợi ích quốc gia Tóm lại, cần phải có giải pháp hữu hiệu để thay đổi nhận thức DNNN muốn CPH, có đẩy nhanh tốc độ phát triển đất nước, tránh tụt hậu xa kinh tế nguy nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta 3.1.2 Xử lý nợ khó địi, nợ tồn đọng trước CPH Vấn đề nợ tồn đọng, nợ khó địi vấn đề gây nhiều khó khăn tiến hành CPH DNNN, đặc biệt giải nợ khó đòi, nợ tồn đọng nhiều năm chế cũ Hiện nay, DNNN có khoản nợ xây dựng lớn, doanh nghiệp khó có khả thu hồi nợ với nhiều lý khác nhau, chủ yếu thủ tục xây dựng chưa quy định Hiện tại, TP Cần Thơ có hướng giải đề nghị doanh nghiệp tậρ trung thu hồi nợ, xác định, phân loại nợ để có hướng xử lý Tuy nhiên, biện pháp chưa đem lại kết thật khả quan Hiện đơn vị có nợ tồn đọng nhiều Công ty xây dựng phát triển đô thị TP Cần Thơ, Công ty xây dựng Cần Thơ, Công ty xây lắp phát triển kinh doanh nhà Cần Thơ Đây đối tượng mà TP Cần Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 44 Thơ CPH năm 2004, nhiên chưa giải khoản nợ tồn đọng nên chuyển sang đối tượng CPH DNNN năm 2005 Chính vậy, để củng cố cho doanh nghiệp trước thực CPH, biện pháp trước tiên phải thực giúp cho DNNN cấu lại lực sản xuất kinh doanh làm lành mạnh hố tình tình tài chính, đặc biệt xử lý khoản nợ Để giải tình trạng Bộ Tài cần thiết lập chế xử lý nợ theo hướng cởi mở thông thoáng Đồng thời mở rộng quyền cho sở việc xử lý khoản nợ khả toán, chẳng hạn như: - Ban hành chế cho phép DNNN khoanh nợ chuyển nợ Ngân sách thành vốn Nhà nước cấp hoạt động kinh doanh có hiệu quả, doanh nghiệp thiếu vốn kinh doanh Trong trường hợp doanh nghiệp có khoản nợ phải trả q lớn, thực chất thất khơng có khả trả nợ, doanh nghiệp khơng thể kinh doanh có lãi vòng năm sau CPH, Thành phố nên xem xét cho xố hẳn phần nợ, tạo điều kiện cho DNNN phát triển - Ngân hàng chủ nợ khác chấp nhận cho doanh nghiệp trả phần nợ gốc không lãi phần cịn nợ, phải trả xố phần nợ mua cổ phiếu không qua đấu giá (tối đa theo mức khống chế) doanh nghiệp thực CPH 3.1.3 Hồn thiện cơng tác định giá doanh nghiệp Xác định giá trị doanh nghiệp nội dung vô quan trọng trình CPH địi hỏi mang tính kỹ thuật nghiệp vụ bản, phức tạp khó khăn Để cơng tác định giá thực xác nhanh chóng, cần phải: - Bổ sung hệ thống văn hướng dẫn việc xác định chất lượng tài sản để làm sở cho việc định phương pháp tiêu chuẩn cụ thể để xác định hao mịn hữu hình, nhà cửa, phương pháp xác định giá trị quyền sử dụng đất, đặc biệt xác định giá trị hao mịn vơ hình thiết bị, lợi doanh nghiệp, giá trị thương hiệu Hiện có số tài sản khơng biết định Chẳng hạn tài sản công ty cổ phần xe tơ việc định giá Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 45 xe công việc khó khăn Đối với xe cũ, mua vào năm 70, sau thời gian sử dụng lâu, tài sản bị hư hỏng nhiều nên thay nhiều phụ tùng với nhãn hiệu khác Do đó, sản phẩm cuối xe sản phẩm chấρ vá, khơng biết tơ mang nhãn hiệu phải định - Bổ sung, sửa đổi quy định xác định giá trị doanh nghiệp Hội đồng xác định giá trị doanh nghiệp theo hướng khách quan hơn, nhanh chóng đảm bảo cơng lợi ích Nhà nước cổ đông Kết mang lại Hội đồng mang lại cịn chủ quan, thiếu xác, chưa phản ánh giá trị thực doanh nghiệp nên người mua cổ phiếu thường không tin tưởng vào kết định giá Mặt khác, Hội đồng xác định giá trị doanh nghiệp thành lập chậm trễ ảnh hưởng đến kết xác định giá trị doanh nghiệp thời gian kiểm kê thời gian thẩm tra xác định giá trị doanh nghiệp cách xa Thực tốt điều đẩy nhanh tiến độ CPH rút ngắn thời gian CPH - Trên giới có nhiều phương thức định giá cổ phiếu doanh nghiệp cần CPH Phương thức Hội đồng thẩm định giá với chủ trì Bộ tài tỏ bất cập phương diện: Cán Bộ tài khơng đủ nên nhiều doanh nghiệp phải chờ; cán Bộ tài khơng thể am hiểu giá loại vật tư máy móc chuyên dùng nhiều ngành khác nên định giá khơng xác; ngun tắc thỏa thuận doanh nghiệp Hội đồng thẩm định giá mang nhiều tính chất chủ quan, khơng phản ánh giá thị trường Theo chúng tôi, nên áp dụng hình thức định giá thị trường tài đấu giá, định giá tổ chức định giá chuyên nghiệp, tư vấn định giá công ty chứng khoán Về đại thể, nên đa dạng phương pháp định giá cho phù hợp với đối tượng doanh nghiệp Muốn vậy, quan chuyên trách CPH phải có phương án cho loại đối tượng Thậm chí th chun gia doanh nghiệp định giá nước Ngoài cần cải tiến hệ thống kế toán thống kê theo chuẩn mực giới Việc làm có nhiều lợi như: tạo mặt chung cho công ty cổ Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 46 phần có vốn nước nước ngồi có chuẩn so sánh thống nhất; tạo bình đẳng cho người đầu tư nước nước ngoài; dễ xác định giá trị doanh nghiệp - Chính phủ cần qui định bắt buộc DNNN trước CPH giá trị doanh nghiệp phải cơng ty kiểm tốn độc lập đánh giá xác nhận Có người mua cổ phiếu tin tưởng vào kết định giá hội đồng thẩm định, đảm bảo cơng lợi ích Nhà nước cổ đông khác, đồng thời rút ngắn thời gian CPH 3.1.4 Đảm bảo lợi ích người lao động doanh nghiệp CPH Nhà nước cần tạo điều kiện cho tất cán công nhân viên DNNN CPH tham gia mua cổ phần, đặc biệt cán đủ khả để mua cổ phần doanh nghiệp Do đó, Nhà nước nên có sách cho cán công nhân viên mua cổ phần cách vay tín dụng với lãi suất thấp, thời gian dài giống Nhà nước hỗ trợ cho nông dân vay vốn để sản xuất - Đối với lao động nghèo doanh nghiệp CPH: Cần bỏ mức khống chế “không vượt 20% tổng số cổ phần nhà nước bán theo giá ưu đãi” số cổ phần mua trả dần người lao động nghèo doanh nghiệp Thay bán chịu cổ phiếu cho người nghèo theo giá ưu đãi, áp dụng phương thức cấp không số lượng cổ phiếu định tương đương với mức ưu đãi 30% Doanh nghiệp sau CPH ghi nợ, theo dõi suốt 10 năm Hơn nữa, rủi ro cổ phiếu bán chịu trở thành khoản nợ khó địi sau bị loại trừ Việc xác định lao động thuộc diện nghèo nên giao cho Ban giám đốc, Đảng ủy, Cơng đồn bình xét Thơng tư số 03/LĐTBXH ngày 9/1/1999 Bộ Lao động Thương binh Xã hội quy định chuẩn nghèo nên dùng làm tài liệu tham khảo Thơng tư khó áp dụng khơng có cụ thể để xác định thu nhập người lao động Nếu khoản thu nhập thức bình qn thu nhập đầu người gia đình hầu hết người lao động 300.000 đồng; dễ xảy tranh chấp Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 47 - Cần có phân biệt mức độ ưu đãi (số cổ phần cho năm làm việc thực tế) người lao động theo ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh, khắc phục tình trạng dàn trải, mang tính bình quân - Nên mở rộng phạm vi đối tượng hưởng chế độ ưu đãi đến cán bộ, công nhân viên doanh nghiệp thực CPH nghỉ hưu, nghỉ việc chờ giải chế độ, nghỉ sức lao động để ghi nhận đóng góp họ q trình tạo dựng doanh nghiệp trước CPH Tuy nhiên mức độ ưu đãi đối tượng cần có phân biệt so với người làm việc Người lao động gắn bó với doanh nghiệp suốt q trình hình thành phát triển không khỏi băn khoăn, lo lắng doanh nghiệp thực CPH Đảm bảo lợi ích người lao động q trình CPH địi hỏi quan tâm mức Nhà nước doanh nghiệp - Đối với người lao động dôi dư sau CPH: Việc CPH tất yếu dẫn đến phận người lao động việc việc số lớn lên đẩy mạnh triển khai CPH Giải triệt để vấn đề xã hội giúp giảm trở lực to lớn tiến trình CPH Các sách ưu đãi người lao động nên thống theo nguyên tắc thị trường: tức bán ưu đãi, cho khơng cho vay để mua cổ phiếu nguyên tắc phải để cổ phiếu có tính chuyển đổi tức người lao động có quyền bán cổ phiếu họ thấy có lợi giữ Hình thức ngăn cản người lao động bán cổ phiếu với lý bảo vệ sở hữu cho người lao động làm cho việc mua cố phiếu người lao động khơng khác góp vốn cho doanh nghiệp kinh doanh vào thập kỷ 80 triệt tiêu mạnh công ty cổ phần sức ép giá cổ phiếu buộc ban quản lý doanh nghiệp phải quản lý tốt, hình thức đầu tư linh hoạt phù hợp với nhu cầu người lao động Theo chúng tôi, để bảo vệ người lao động, cần thúc ép ban quản lý doanh nghiệp người lao động làm việc tốt để họ thấy sở hữu cổ phiếu tốt bán chờ giá tăng bán, tổ chức thị trường chứng khoán cho tốt để người lao động không bị lừa gạt, thơng qua tổ chức đồn thể xã hội đoàn kết người Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 48 lao động thành cổ đông đa số kiểm soát ban quản lý doanh nghiệp; trang bị kiến thức để người lao động biết xử lý cổ phiếu tốt không nên áp chế người lao động kỷ luật chết người có cổ phiếu làm việc doanh nghiệp CPH, hành vi ngược lại lợi ích người lao động tự do, ngược lại lợi ích thị trường chứng khốn chí vi phạm pháp luật 3.1.5 Chính sách cán lãnh đạo doanh nghiệp CPH Cần phải có sách hỗ trợ việc đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán lãnh đạo doanh nghiệp trước CPH lĩnh vực thông tin kinh tế thị trường, hội thách thức hội nhập, đặc biệt phương thức xử lý vấn đề xảy trình sau CPH Để cho công tác quản lý doanh nghiệp sau CPH tốt có hiệu cao, cần phải khuyến khích cán tham gia thi tuyển giám đốc nhằm chọn người lãnh đạo có trình độ chun mơn giỏi, có tinh thần trách nhiệm cao việc đảm nhận quản lý doanh nghiệp sau CPH Nhà nước cần có sách nhằm khuyến khích cán thiếu khả quản lý, điều hành DNNN thuộc diện CPH xin tự nguyện xin rút khỏi ban lãnh đạo cũ doanh nghiệp Sau rút khỏi doanh nghiệp này, họ phân công công việc phù hợp với khả DNNN khơng thuộc diện CPH để làm việc tiếp tục Tuy nhiên, cần áp dụng mạnh biện pháp hành xử lý cán lãnh đạo DNNN thuộc diện CPH cố tình trì hỗn thực CPH, hội đủ điều kiện để thực CPH như: dùng biện pháp thay thế, chuyển đổi công tác phận Ban Giám đốc cho doanh nghiệp giải thể Biện pháp áp dụng có hiệu số địa phương TP Hồ Chí Minh, Nam Định Thành phố cần có sách qui định tiêu chuẩn cán quản lý chủ chốt DNNN, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán DNNN Có qui định chế độ đãi ngộ chế độ trách nhiệm cán quản lý DNNN theo hướng khuyến khích vật chất tinh thần vào mức độ đóng góp vào kết hoạt động doanh nghiệp; đồng thời có chế tài phù hợp với loại Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 49 hình DNNN để xử lý cán quản lý doanh nghiệp hoạt động hiệu nguyên nhân chủ quan Cần nâng cao nhận thức nghiệp vụ chun mơn cho người có trách nhiệm DNNN thuộc diện CPH Tiến trình CPH khơng thể diễn cách nhanh chóng khơng có ủng hộ từ phía DNNN 3.1.6 Tiếp tục xử lý hệ trình CPH Về cấu sở hữu, Nhà nước không nên nắm giữ nhiều cổ phiếu công ty Đối với công ty mà Nhà nước nắm giữ tỷ lệ cổ phiếu chi phối (từ 51% trở lên) chủ tịch HĐQT, giám đốc, kế toán trưởng thường người đại diện cho phần vốn Nhà nước gần khơng có thay đổi so với DNNN trước Từ đây, Nhà nước can thiệp sâu rộng vào hoạt động sản xuất kinh doanh công ty Như vậy, việc CPH hình thức “bình mới, rượu cũ”, khơng có chuyển biến lớn tổ chức quản lý, điều hành công ty Theo chúng tôi, Nhà nước nên mạnh dạn mở rộng tỷ lệ cổ phiếu nắm giữ cho nhà đầu tư có tiềm lực bên ngồi (trừ số cơng ty thuộc lĩnh vực Nhà nước cần nắm giữ cổ phiếu chi phối), đặc biệt nhà đầu tư nước ngồi Có ty cổ phần có điều kiện tiếp cận nguồn vốn, công nghệ kỹ quản lý đại bên ngồi Trên sở chắn hiệu hoạt động công ty nâng lên Đối với DNNN CPH mà Nhà nước khơng cần nắm giữ cổ phần chi phối, giao hết cho nhà đầu tư thông qua bán 100% giá trị vốn Nhà nước có doanh nghiệp Mặt khác, phải quan tâm khống chế tỉ lệ mua cổ phiếu tối đa cán lãnh đạo, khuyến khích cán cơng nhân mua nhiều cổ phần để tham gia quản lý công ty Có biện pháp ngăn chặn việc cán cơng nhân bán hết cổ phiếu ưu đãi cho người, làm ý nghĩa việc CPH DNNN đa dạng hố sở hữu khơng phải tư nhân hoá sở hữu Thành lập phận theo dõi, giúp đỡ cơng ty cổ phần tháo gỡ khó khăn trình sản xuất kinh doanh, khâu dùng vốn Nhà nước thu Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 50 trình CPH hỗ trợ cho công ty cổ phần vay để thay đổi thiết bị công nghệ, phát triển qui mô sản xuất đáp ứng nhu cầu ngày cao thị trường 3.2 Giải pháp tầm vĩ mô 3.2.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý cho việc thực CPH Để đẩy mạnh tiến trình CPH DNNN, cần phải có mơi trường pháp lý vững ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước ban hành nhiều luật nhằm xác lập hồn thiện mơi trường pháp lý cho doanh nghiệp kinh tế thị trường có định hướng nhà nước Tuy vậy, để tiến trình CPH thông suốt hơn, ngành, cần nghiên cứu ban hành văn luật ngày hoàn chỉnh nhằm tạo điều kiện cho trình CPH DNNN tỉnh thành thực có kết Nghị định Chính phủ số 187/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 quy định, hướng dẫn cách chi tiết vấn đề bất cập văn trước Tuy nhiên số điểm cần xem xét lại như: thẩm quyền phê duyệt phương án CPH định chuyển DNNN thành công ty cổ phần, sách ưu đãi doanh nghiệp CPH, quyền lợi người lao động công ty cổ phần Mặt khác văn mang tính pháp lý chưa cao, Nhà nước nên nghiên cứu ban hành luật cổ phần, tạo tảng vững để doanh nghiệp làm thực CPH Trước mắt, nghiên cứu soạn thảo pháp lệnh trình Uỷ Ban thường vụ Quốc hội ban hành 3.2.2 Cải tiến thủ tục hành liên quan đến CPH Phải kiên xóa bỏ cửa quyền dịch vụ hành nhà nước theo phương châm nhà nước phải tạo điều kiện cho doanh nghiệp, không dựa vào quyền giao để gây khó dễ cho doanh nghiệp Một điều phi lý sở địa làm theo kế hoạch cứng nên cuối năm kế hoạch hoàn thành dừng lại chờ năm sau khơng cấp tiếp giấy cho dân sợ tiêu sang năm cao khơng hồn thành Để buộc quan hành tạo điều kiện thời gian cho doanh nghiệp sau CPH, thiết nghĩ phải củng cố quan kiểm tra, kiểm Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 51 soát quan hành đề cao ý thức khả sử dụng pháp luật doanh nghiệp Cần đơn giản hoá thủ tục hành liên quan đến q trình CPH Các thành viên Ban đổi doanh nghiệp thành phố không nên kiêm nhiệm nhiều công việc khác Khi tiếp xúc với chúng tôi, số doanh nghiệp than phiền việc xếp họp có đầy đủ thành viên Ban đổi doanh nghiệp để giải vấn đề liên quan đến CPH doanh nghiệp nhiều khó khăn góp phần kéo dài thời gian CPH doanh nghiệp 3.2.3 Chính sách ưu đãi DNNN thực CPH Nhà nước cần ban hành sách để tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng thành phần kinh tế, đặc biệt DNNN DNNN CPH: - Xoá bỏ dần ưu đãi mang tính chất bao cấp kéo dài DNNN cho vay với lãi suất ưu đãi, cho khoanh nợ, xoá nợ, dãn nợ, đặc biệt DNNN làm ăn thua lỗ thường xuyên qua năm - Nhà nước thu hồi tăng mức thuế phải nộp đối DNNN sử dụng phần đất khơng với mục đích đề ban đầu, đặc biệt trường hợp đơn vị sử dụng phần đất đai với diện tích q rộng có vị trí thuận lợi khơng không thực đầy đủ nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất tiền thuê đất - Xố bỏ hình thức trợ cấp, trợ giá ưu đãi kiểu bao cấp hình thức khác - Cần có sách hỗ trợ cho DNNN diện CPH làm ăn thua lỗ nhằm tạo điều kiện cho DNNN mạnh dạn tham gia vào tiến trình CPH cho vay vốn tín dụng với lãi suất ưu đãi miễn giảm thuế thời gian đầu… Sau CPH, cần tạo điều kiện giúp đỡ họ cách cung cấp thông tin cần thiết giá cả, thị trường, khoa học công nghệ đặc biệt giúp họ đào tạo đội ngũ quản lý, công nhân kỹ thuật Đối với người lao động doanh nghiệp, nhà nước không bán cổ phần với giá ưu đãi mà bán chịu cổ phần khơng tính lãi cho người lao động không đủ tiền mua Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 52 Các DNNN trước CPH hưởng nhiều ưu đãi quyền sử dụng đất, vay vốn từ ngân hàng thương mại quốc doanh với lãi suất thấp không cần chấp, khoanh nợ gặp rủi ro, xét miễn giảm thuế dễ dàng Khi chuyển sang hoạt động theo luật cơng ty cơng ty cổ phần (DNNN CPH) khơng hưởng sách trên, thiệt thịi làm giảm khả cạnh trạnh doanh nghịêp Vì vậy, cần phải có sách ưu đãi công ty CPH, khâu hỗ trợ vốn để mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh Nhanh chóng thực cơng ty hóa DNNN chưa CPH, nhằm xác lập trách nhiệm đại diện sở hữu nguồn vốn doanh nghiệp, để DNNN hoạt động mơi trường pháp lý bình đẳng với doanh nghiệp khác 3.2.4 Xây dựng tiền đề tiến tới thành lập trung tâm giao dịch chứng khoán TP Cần Thơ Thị trường chứng khoán trung tâm phản ánh hoạt động kinh tế công ty, nơi cung ứng nguồn vốn phân phối hội đầu tư cho công ty công chúng Trên thực tế, thị trường chứng khoán điều kiện đời hoạt động công ty cổ phần Vì vậy, với đời hoạt động công ty cổ phần theo Luật cơng ty q trình CPH DNNN, Nhà nước cần tạo điều kiện để hình thành trung tâm giao dịch chứng khoán TP Cần Thơ số thành phố lớn nước Nhà nước cần thành lập cơng ty tài nhà nước có trách nhiệm quản lý, sử dụng kinh doanh nguồn vốn thuộc sở hữu nhà nước DNNN CPH Cơng ty góp phần quan trọng cho đời hoạt động thị trường chứng khốn, đồng thời cơng cụ điều tiết nhà nước hoạt động thị trường Nhà nước cần soạn thảo qui định cụ thể nhằm chọn lựa, cho phép số tổ chức tài quốc tế tham gia vào thị trường để tạo môi trường động lực cạnh tranh tổ chức tài Việt Nam, qua học tập, Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 53 rút kinh nghiệm, nâng cao trình độ ngang tầm với địi hỏi hoạt động thị trường chứng khoán nước quốc tế 3.2.5 Thiết lập quan chuyên trách CPH DNNN Thực tế, qua gần 10 năm thực thi CPH DNNN cho thấy, CPH chương trình đầy khó khăn phức tạp, mặt bao hàm nhiều mục tiêu, mặt khác động chạm đến nhiều vấn đề kinh tế, xã hội, trị liên quan đến nhiều tầng lớp người khác Nếu tiếp tục CPH theo kiểu phong trào tự giác dự báo CPH năm tới khó đạt kế hoạch đặt Theo kinh nghiệm tư nhân hóa số nước thành công, cần phải thiết lập quan chuyên trách đủ mạnh để dồn tâm lực vào trình xây dựng chương trình, mục tiêu, phương án CPH khoa học, khả thi phạm vi tổng thể bỏ qua lợi ích cục quan chủ quản kiên thực tới chương trình Cách làm theo kiểu phong trào năm qua dẫn đến hậu không mong muốn như: CPH diễn chậm phải chờ quan chủ quản doanh nghiệp tự nguyện; DNNN dễ cổ phần hóa có lợi cho bên liên quan CPH làm nhanh, doanh nghiệp gặp khó khăn xin rút, tìm cách lẩn tránh, kéo dài trình làm thủ tục; nhà nước khơng kiểm sốt q trình CPH nên đơi bị thất vốn nhà nước Do vậy, cấp thiết phải thiết lập quan chuyên trách CPH để thực đặt trình CPH sở khoa học kiểm soát từ phía nhà nước linh hoạt, kiên giải khó khăn, vướng mắc q trình CPH 3.2.6 Quan tâm tình hình sản xuất kinh doanh công ty cổ phần Cần tạo điều kiện cho người lao động người góp vốn vào công ty cổ phần làm chủ thật công ty, thay đổi phương pháp quản lý, tạo động lực thúc đẩy cơng ty cổ phần kinh doanh có hiệu thích ứng với chế thị trường Có kế hoạch kịp thời hỗ trợ, tư vấn công ty gặp khó khăn, quản lý phân phối vốn vay ưu đãi từ nguồn vốn nhà nước thu q trình thực CPH, giúp cơng ty cổ phần đầu tư thay đổi công nghệ Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 54 Trên số giải pháp với hy vọng góp phần đẩy mạnh có hiệu tiến trình CPH DNNN TP Cần Thơ Để trình CPH thực tốt phát huy tác dụng cần phải có tâm cao cấp ngành, địa phương đồng tình, hưởng ứng doanh nghiệp, người lao động toàn xã hội Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 55 KẾT LUẬN CPH DNNN chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta, giải pháp quan trọng hàng đầu nhằm đổi nâng cao hiệu hoạt động DNNN Đây giải pháp đa dạng hóa hình thức sở hữu DNNN, xác định chủ sở hữu đích thực doanh nghiệp, huy động nguồn vốn nhàn rỗi nhân dân xã hội để đầu tư đổi công nghệ, phát triển doanh nghiệp, tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp hoạt động hiệu hơn, tăng sức cạnh tranh để hội nhập quốc tế Qua nghiên cứu sở lý luận phân tích hoạt động thực tiễn tiến trình CPH DNNN địa bàn TP Cần Thơ, khẳng định CPH DNNN chủ trương lớn hoàn toàn đắn Đảng Nhà nước, nhằm tăng cường hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, góp phần thực mục tiêu KT-XH đẩy mạnh công đổi mới, hội nhập với khu vực giới Tuy nhiên, tiến trình CPH DNNN TP Cần Thơ diễn chậm, DNNN bỡ ngỡ gặp nhiều khó khăn trở ngại việc thực CPH Mặt khác môi trường pháp lý ta chưa hồn thiện, cịn nhiều bất cập gây khơng trở ngại cho trình CPH Đặc biệt thiếu vắng thị trường chứng khoán, làm cho nhà đầu tư không nắm tiêu chuẩn giá việc đánh giá cổ phiếu công ty cổ phần Các DNNN CPH TP Cần Thơ đa phần có qui mơ nhỏ Nhà nước nắm giữ tỷ lệ cổ phiếu lớn cơng ty Chính Nhà nước ảnh hưởng lớn đến tổ chức hoạt động nhiều công ty cổ phần Một điều đáng mừng sau CPH số lượng lao động công ty cổ phần không giảm mà tăng lên Điều cho thấy quy mô công ty sau CPH nâng lên Qua toàn nội dung đề tài cho thấy, CPH DNNN đường đắn để đổi mới, xếp lại DNNN góp phần phát triển KT-XH đất nước nói chung TP Cần Thơ nói riêng Con đường dài nhiều gian nan, đòi hỏi Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học 56 phải tập trung nhiều nỗ lực thực thành cơng nghiệp CPH Trên sở nghiên cứu thực trạng CPH TP Cần Thơ, đưa số giải pháp với hy vọng giải pháp góp phần nâng cao hiệu đẩy nhanh tiến trình CPH TP Cần Thơ thời gian tới Tuy có nhiều cố gắng, trình độ thời gian có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến đóng góp q thầy, bạn quan tâm để đề tài hoàn thiện Nguyễn Thị Kim Phượng – Cao Học