Đánh giá chính sách phát triển gạch không nung tại Phú Yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM - LÊ ĐÀO ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GẠCH KHÔNG NUNG TẠI PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT - LÊ ĐÀO ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GẠCH KHƠNG NUNG TẠI PHÚ N Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 603114 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS PHẠM DUY NGHĨA TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực hiện, kết nghiên cứu thu trung thực Các trích dẫn số liệu sử dụng luận văn trích dẫn nguồn từ tài liệu phép cơng bố có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2012 Tác giả Lê Đào Anh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn đến đội ngũ thầy cô giáo Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright – Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh, tận tình truyền đạt kiến thức hỗ trợ suốt trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Phạm Duy Nghĩa – người trực tiếp quan tâm, trao đổi, hướng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn cô chú, anh chị bạn đồng nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Phú Yên nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn tập thể lớp MPP3, người đồng hành chia sẻ, góp ý suốt q trình học tập mình, đặc biệt bạn Nguyễn Thị Kim Ngọc, Trà Thanh Danh, Trần Thanh Điền, Nguyễn Kim Huệ, Trần Mai Huy, Nguyễn Tú Mai, Phan Châu Mỹ, Lê Huỳnh Chi Loan, Võ Ngọc Hồng Vy… Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến cha mẹ anh chị tôi, người luôn quan tâm động viên, hỗ trợ đường học tập sống TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2012 Tác giả Lê Đào Anh Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG v GIẢI THÍCH TỪ NGỮ vi TÓM TẮT vii CHƯƠNG 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa thực tiễn đề tài 1.5 Phương pháp cấu trúc đề tài 1.5.1 Phương pháp nghiên cứu 1.5.2 Cấu trúc bố cục đề tài CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Khung lý thuyết “phân tích tác động quy định” – RIA 2.2 Khung phân tích thể chế vai trò cấp quản lý 2.3 Những nghiên cứu trước kinh nghiệm 2.4 Văn pháp lý cụm sách phát triển GKN CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GẠCH KHƠNG NUNG TẠI TỈNH PHÚ YÊN 10 3.1 Khái niệm gạch đất sét nung gạch không nung 10 3.2 Khái quát cụm sách phát triển gạch không nung 11 3.3 Khái quát tình hình sản xuất tiêu thụ vật liệu xây Phú Yên 12 3.3.1 Tình hình sản xuất gạch đất sét nung thủ công 12 3.3.2 Tình hình sản xuất gạch đất sét nung theo công nghệ Tuynel 14 3.3.3 Tình hình sản xuất gạch khơng nung 15 3.3.4 Tình hình tiêu thụ gạch Phú Yên 15 3.4 Khái qt tình hình triển khai sách phát triển gạch không nung Phú Yên 16 CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ - THẢO LUẬN 19 4.1 Những ưu điểm việc sử dụng GKN thay cho GĐSN 19 4.1.1 Sử dụng hợp lý tài nguyên đất an ninh lương thực 19 4.1.2 Bảo vệ mơi trường (giảm khí thải, sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản, lượng) 19 4.1.3 Chất lượng vượt trội giá thành hợp lý gạch không nung 20 4.1.4 Người tiêu dùng muốn sử dụng GĐSN thay GKN 21 4.2 Phân tích tác động cụm sách 22 4.2.1 Các đối tượng chịu tác động sách 22 4.2.2 Phân tích tác động phương án 22 iv 4.2.3 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.4 4.5 4.6 4.6.1 4.6.2 Đánh giá sơ phương án triển khai 24 Những bất cập việc triển khai sách 25 Việc cấm lị gạch thủ cơng chưa thành cơng 25 Thiếu bền vững quy hoạch phát triển 26 Khuyến khích gạch khơng nung chưa có sách cụ thể rõ ràng 27 Vai trò quyền hạn đơn vị quản lý Nhà nước 27 Ý kiến nhà quản lý chuyên gia 28 Kinh nghiệm tỉnh khác 29 Kinh nghiệm nước 30 Trung Quốc 30 Một số nước khác 31 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 34 5.1 Đảm bảo hài hịa lợi ích nhóm bị tác động 34 5.1.1 Hỗ trợ cho chủ lị gạch thủ cơng 34 5.1.2 Hỗ trợ giải việc làm lao động dôi dư từ lị gạch thủ cơng 35 5.1.3 Đảm bảo lợi ích tốt cho tồn xã hội 35 5.2 Đưa giá thành gạch đất sét nung giá trị thật 36 5.2.1 Áp dụng mức phí bảo vệ môi trường thuế tài nguyên tối đa 37 5.2.2 Phân cấp giám sát thu thuế tài nguyên đất 37 5.3 Tổ chức giám sát triển khai sách 38 5.4 Văn pháp luật chế tài thực 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO 42 Tiếng Việt 42 Tiếng Anh 45 PHỤ LỤC 46 Phụ lục 1: Hình ảnh minh họa 46 Phụ lục 2: Sơ đồ quy trình sản xuất loại gạch 55 Phụ lục 3: So sánh gạch đất sét nung gạch không nung 58 Phụ lục 4: Các giả định tính tốn đánh giá chi phí lợi ích sách 65 Phụ lục 5: Ý kiến chuyên gia, nhà quản lý cấp địa phương 70 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CT Chỉ thị CV Công văn DN Doanh nghiệp GĐSN Gạch đất sét nung GNTC Gạch ngói thủ cơng GKN Gạch khơng nung GTC Gạch thủ công RIA Regulatory Impact Analysis – phân tích tác động quy định NĐ Nghị định QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân VBPL Văn Pháp luật VLXD Vật liệu xây dựng VLXKN Vật liệu xây không nung V/v Về việc DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Bảng 3.2: Bảng 3.3: Bảng 3.4: Bảng 3.5: Bảng 4.1: Bảng 4.2: Bảng 4.3: Bảng 4.4: Những đặc điểm chủ yếu loại công nghệ sản xuất GĐSN……………… 10 Các sản phẩm gạch nghiên cứu……………………………………….11 Cơ sở sản xuất GĐSN thủ cơng………………………………………………… 12 Tình hình sản xuất tiêu thụ gạch Phú Yên………………………………….15 Dự báo nhu cầu tiêu thụ gạch Phú Yên………….…………………………… 15 Khí thải gây nhiễm cơng nghệ ……………………………………….19 So sánh tiêu chuẩn kỹ thuật GKN GĐSN……………….……… …… 20 Các đối tượng bị tác động… …………………………………………………… 21 Tác động định lượng đối tượng ………………………………………… 22 vi GIẢI THÍCH TỪ NGỮ  Gạch đất sét nung (gạch đỏ): loại VLXD có từ lâu đời GĐSN có ngun liệu từ đất sét thơng qua cơng nghệ nung chất đốt tự nhiên (củi, trấu, than đá…) để tạo độ cứng độ bền cho gạch GĐSN chế tạo chủ yếu qua cơng nghệ bao gồm: Tuynel, Hoffman (lị vịng), lị đứng liên tục lị thủ cơng  Gạch khơng nung: loại gạch sản xuất theo công nghệ không dùng đất nơng nghiệp, tự đóng rắn khơng sử dụng q trình nung nóng đỏ để tạo độ bền cho gạch Độ bền GKN gia tăng nhờ lực ép rung ép rung lên viên gạch thành phần kết dính chúng Thêm vào đó, GKN sử dụng nguyên liệu phế liệu sản phẩm vật liệu thông thường cát, đá xi măng để cấu thành nên sản phẩm nên thân thiện với môi trường GKN Việt Nam biết đến với nhiều công nghệ, loại gạch kể đến gạch block bê tông (xi măng cốt liệu), gạch nhẹ bê tông bọt, gạch nhẹ chưng khí áp (AAC), gạch polymer (từ cơng nghệ đất hóa đá) …  Gạch Block bê tông: loại GKN phổ biến Việt Nam Gạch sản xuất từ xi măng, cát chất độn sỏi, đá dăm, v.v…, gạch block bê tơng với tỷ lệ nước thấp cốt liệu nhỏ lèn chặt khn thép thành sản phẩm có hình dạng theo khn mẫu, sau dưỡng hộ cứng đạt mác tương ứng với cấp phối  Tuynel (tunnel): công nghệ sản xuất GĐSN Lị tuynel có dạng thẳng gồm lị nung lị sấy đặt song song Chuyển liệu cho lò hệ thống đường ray, kích đẩy thủy lực xe phà Nhiệt khí thải lị nung tái sử dụng cho lò sấy qua hệ thống quạt kênh dẫn khí nóng Vật liệu nung (gạch mộc) xếp xe goong chạy đường ray qua lò sấy sang lị nung Chuỗi xe goong lị tì sát vào bên sườn xe có thép ngập vào rãnh cát lò, hệ thống tự làm kín khí nóng vùng mặt xe gầm xe Nhiên liệu - bột than cấp vào lò qua lỗ tra than vùng lị Các vùng nhiệt độ lị giữ khơng đổi thời gian, không gian cường độ Điều giúp tiết kiệm lượng so với công nghệ khác loại Hoffman hay lị thủ cơng Gạch sản xuất công nghệ gọi gạch tuynel  Vật liệu xây không nung: loại VLXD không sử dụng công nghệ nung Các sản phẩm bao gồm chủ yếu gạch ngói khơng nung Ngồi cịn có loại vật liệu khác bao gồm tường thạch cao, 3D … vii TĨM TẮT Thơng qua khung lý thuyết nguyên tắc “phân tích tác động quy định” (Regulatory Impact Analysis, gọi tắt RIA), luận văn nghiên cứu, tìm hiểu tình hình triển khai thực cụm sách phát triển gạch theo cơng nghệ không nung, sản phẩm thân thiện môi trường để thay loại vật liệu theo công nghệ nung truyền thống (gây ô nhiễm môi trường, hao tổn lượng, nguồn đất sét ảnh hưởng đến ruộng lúa an ninh lương thực) tỉnh Phú Yên nào? Đồng thời tìm nguyên nhân việc triển khai sách lại chưa thành cơng Kết hợp phương pháp thu thập thông tin, tư liệu vấn chuyên gia, nhà quản lý DN, luận văn phân tích, đánh giá để tìm hướng giải nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích nhóm có liên quan chịu tác động trực tiếp gián tiếp từ sách Qua đề xuất biện pháp cụ thể để cải thiện nâng cao hiệu sách, làm cho GKN dần thay GĐSN tất yếu khách quan góp phần bảo vệ mơi trường để phát triển bền vững Với nhiệm vụ trên, đề tài tiến hành nghiên cứu đánh giá ảnh hưởng sách đến chủ thể có liên quan bao gồm: lò GTC, DN sản xuất theo công nghệ tuynel (vẫn sử dụng công nghệ nung tiết kiệm lượng hơn), DN sản xuất theo công nghệ không nung, nhà quản lý cấp địa phương, đặc biệt cấp xã/phường để xem lợi ích, trách nhiệm vai trị nhóm thay đổi có sách Kết nghiên cứu rằng, Phú Yên nói riêng Việt Nam nói chung cần phải nhanh chóng giảm dần tiến tới loại bỏ lị GTC nhiễm mơi trường, thay vào sản phẩm thân thiện với mơi trường GKN Để đạt mục tiêu đó, cần phải thực số biện pháp sau:  Thực đồng thời nhiều sách để đảm bảo hài hịa lợi ích nhóm bị tác động Cụ thể, khuyến khích trực tiếp vào việc sản xuất sử dụng GKN, tiến tới thay hoàn toàn GĐSN;  Sử dụng sách thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường để đưa giá GĐSN trở lại giá trị thật nó; viii  Thành lập tổ chức quản lý có chức đủ thẩm quyền để triển khai sách;  Tăng cường chế tài xử lý để giúp VBPL thực cách nghiêm túc 56 Dây chuyền sản xuất GKN (gạch block bê tông) Nguyên vật liệu Xi măng, cát Đá dăm, nước Nguyên liệu hỗn hợp Băng tải Máy tạo gạch tự động Ép rung Sản phẩm thơ Sân phơi Nhà bảo ơn Sản phẩm hồn chỉnh Nguồn: Cơng ty TNHH Sản xuất VLXD Bích Hợp – Phú Yên So sánh GKN gạch nung ƯU ĐIỂM CỦA BÊ TÔNG GẠCH ĐẤT SÉT BÊ TÔNG NHẸ NHẸ BLOCK VISTA SO STT NỘI DUNG NUNG BLOCK VISTA VỚI GẠCH ĐẤT SÉT NUNG Ximăng, Cát, Tốt cho môi trường; Không Vật liệu sản xuất Đất sét, than, nước Nước & Phụ gia ô nhiễm Nhẹ hơn, giảm kết cấu Tỉ trọng (Kg/m ) 1800 (gạch đặc) 800 móng kích thước cột, dầm, xà viên gạch thường = Số luợng (viên ) viên viên 1block bê tông nhẹ viên gạch thường xây Trọng lượng (Kg) viên > 10 kg block = 4.8 kg có trọng lượng nặng 1block bê tông nhẹ Giảm thao tác thực xây, rút ngắn thời gian thi Số viên gạch - 64 viên - 15 block công Xây nhanh nhanh xây/m2(tường ≤11, ≤33) - 110 viên - 28 block hơn, dễ dàng di chuyển giảm thời gian thừa 57 Trọng lượng - 221 kg m tường xây (kg); - 437 kg (tường 10, 20 vữa (Tính theo gạch xây trát) đặc) Dẫn nhiệt (W/m.oC) - 116 kg - 223 kg 0.814 0.174 28 40 1-2 >4 ±6, ±4 ±3 ±4, ±3 ±3 Không tiêu chuẩn 0.65 18% 12% Khó khăn Dễ dàng – 12 25 15 Nứt, sứt góc cạnh % – 10 %