Nâng cao hiệu quả đầu tư công tỉnh Long An : Luận văn thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Tp HCM *** NGUYỄN TẤN Q NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠNG TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh - Năm 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Tp HCM *** NGUYỄN TẤN QUÍ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỈNH LONG AN Chuyên ngành: KINH TẾ, TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ UYÊN UYÊN TP Hồ Chí Minh - Năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi nghiên cứu thực Các số liệu thông tin sử dụng luận văn có nguồn gốc trung thực phép cơng bố Thành phố Hồ Chí Minh – năm 2012 Nguyễn Tấn Quí MỤC LỤC -o0o Nội dung Trang Phần mở đầu Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài .4 Hạn chế đề tài Kết cấu nội dung Chương 1: Luận khoa học đầu tư công 1.1 Đầu tư công, đặc điểm đầu tư công 1.1.1 Khái niệm .6 1.1.2 Vai trò đầu tư công 1.1.3 Đặc điểm đầu tư công 1.1.3.1 Ảnh hưởng đặc điểm đầu tư công đến việc thu hút sử dụng vốn .12 1.1.3.2 Ảnh hưởng đặc điểm đầu tư công đến chủ thể hoạt động đầu tư 13 1.1.3.3 Ảnh hưởng đặc điểm đầu tư công đến việc đánh giá hiệu dự án đầu tư công 13 1.1.4 Nguồn vốn cho đầu tư công 13 1.2 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư công 14 1.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công 14 1.2.1.1 Các chủ trương, đường lối, sách đầu tư công 14 1.2.1.2 Công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng .15 1.2.1.3 Tổ chức khai thác, sử dụng đối tượng đầu tư hoàn thành 16 1.2.2 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư công 17 1.2.2.1 Khái niệm 17 1.2.2.2 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng góc độ tổng thể .17 1.2.2.3 Phân tích lợi ích – chi phí dự án đầu tư cơng 19 1.2.2.4 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng góc độ xã hội .22 1.3 Nghiên cứu kinh nghiệm đầu tư công số tỉnh Việt Nam học cho Long An 24 1.3.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng .24 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh miền núi phía Bắc .26 Kết luận chương 27 Chương 2: Thực trạng đầu tư công tỉnh Long An giai đoạn từ năm 1987 đến năm 2010 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Long An .28 2.1.1 Công nghiệp – xây dựng 28 2.1.2 Nông nghiệp – nông thôn .30 2.1.3 Thương mại – dịch vụ 31 2.1.4 Các lĩnh vực văn hoá – xã hội 31 2.2 Đánh giá thực trạng đầu tư công tỉnh Long An giai đoạn từ năm 1987 đến năm 2010 32 2.2.1 Những thuận lợi khó khăn đầu tư cơng 32 2.2.1.1 Thuận lợi 32 2.2.1.2 Khó khăn .33 2.2.2 Về tổng vốn, cấu vốn khả đáp ứng nhu cầu đầu tư khu vực công 34 2.2.3 Nguồn hình thành vốn đầu tư cơng tỉnh Long An 37 2.2.4 Đánh giá hiệu đầu tư công 40 2.2.4.1 Hiệu công tác huy động nguồn vốn 40 2.2.4.2 Hiệu phân bổ nguồn vốn quản lý dự án đầu tư 41 2.2.4.3 Hiệu sử dụng vốn 44 2.2.4.3.1 Phân tích qua số ICOR 45 2.2.4.3.2 Phân tích qua mơ hình hồi quy 48 2.2.4.4 Phân tích hiệu góc độ xã hội 51 2.2.5 Những tồn tại, hạn chế đầu tư công 52 Kết luận Chương .55 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công tỉnh Long An 3.1 Định hướng đầu tư công tỉnh giai đoạn 2011 – 2015 56 3.1.1 Quan điểm đầu tư công tỉnh Long An 56 3.1.2 Định hướng đầu tư số lĩnh vực, cơng trình cụ thể 56 3.1.2.1 Về giao thông 58 3.1.2.2 Về Nông nghiệp 59 3.1.2.3 Về Xây dựng 60 3.1.2.4 Về Giáo dục 61 3.1.2.5 Về Y tế 61 3.1.2.6 Về Văn hóa, Thể dục thể thao, cơng trình mang tính chất xã hội 62 3.1.2.7 Về An ninh quốc phòng 63 3.1.2.8 Các lĩnh vực khác 63 3.2 Khả cân đối vốn đầu tư công đến năm 2015 63 3.2.1 Nhu cầu đầu tư 63 3.2.2 Khả cân đối 64 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công .66 3.3.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư công 66 3.3.1.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 66 3.3.1.2 Cải tiến việc phân bổ vốn đầu tư hàng năm 67 3.3.1.3 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư 68 3.3.1.4 Tăng cường công tác quản lý dự án lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng .69 3.3.1.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục để chống thất lãng phí đầu tư cơng 69 3.3.1.6 Phối hợp chi đầu tư công chi thường xuyên .71 3.3.1.7 Tăng cường công tác tốn dự án đầu tư hồn thành .72 3.3.2 Giải pháp huy động vốn cho đầu tư công 72 3.3.2.1 Khai thác tốt nguồn thu để tăng cho đầu tư công 72 3.3.2.2 Phát hành trái phiếu quyền địa phương 73 3.3.2.3 Thu hút đầu tư khu vực tư vào kết cấu hạ tầng 74 3.3.2.4 Kêu gọi hỗ trợ ODA, hỗ trợ tổ chức phi Chính phủ 75 Kết luận Chương .76 Kết luận 77 DANH MỤC BẢNG, HÌNH -o0o Tên bảng, hình Trang Bảng Bảng 2.1 Chỉ số ICOR toàn tỉnh khu vực qua năm .45 Bảng 2.2 Kết chạy mơ hình phần mềm Eviews 48 Hình Hình 2.1 Biểu đồ tốc độ tăng trưởng GDP tỉnh Long An qua năm 28 Hình 2.2 Biểu đồ vốn đầu tư phát triển khu vực công qua năm .35 Hình 2.3 Biểu đồ vốn đầu tư phát triển khu vực công so với tổng với đầu tư phát triển qua năm 35 Hình 2.4 Biểu đồ tỷ trọng đầu tư công cho ngành, lĩnh vực 37 Hình 2.5 Biểu đồ tỷ trọng nguồn vốn đầu tư cơng năm 2010 40 Hình 2.6 Biểu đồ số ICOR toàn tỉnh khu vực qua năm.46 Hình 2.7 Biểu đồ số ICOR toàn tỉnh qua năm 47 Hình 2.8 Biểu đồ số ICOR Việt Nam qua năm 48 Hình 3.1 Nhu cầu vốn đầu tư công lĩnh vực giai đoạn 2011 – 2015 64 10 Hình 3.2 Các nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2011 – 2015 .66 PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Long An tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, cửa ngõ nối thành phố Hồ Chí Minh tỉnh vùng đồng sơng Cửu Long, có điều kiện thuận lợi thu hút vốn đầu tư ngồi nước có vị trí vừa tiếp giáp với cực tăng trưởng thành phố Hồ Chí Minh, trung tâm lớn kinh tế, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, khoa học kỹ thuật, vừa tiếp giáp vùng đồng sơng Cửu Long nơi có nguồn ngun liệu nơng sản hàng hóa dồi Trong 10 năm qua tỉnh đạt nhiều thành tựu trình phát triển, tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân giai đoạn 2001-2010 tỉnh Long An đạt 10,6% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông – lâm – ngư nghiệp tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng thương mại - dịch vụ, GDP bình quân đầu người năm 2010 ước đạt 22,3 triệu đồng, bình quân năm tăng 17,4% Hiện tỉnh Long An tỉnh dẫn đầu vùng Đồng sông Cửu Long phát triển công nghiệp Tuy nhiên, nhìn chung kết mà tỉnh đạt chưa tương xứng với tiềm năng, phần nguyên nhân trạng kết cấu hạ tầng tỉnh yếu chưa đồng bộ, kết cấu hạ tầng lĩnh vực giao thông, thủy lợi, điện, nước phục vụ phát triển sản xuất công nghiệp, nông nghiệp Điều hiệu đầu tư công tỉnh chưa cao Xuất phát từ thực tế trên, lựa chọn đề tài: “Nâng cao hiệu đầu tư công tỉnh Long An” 2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đề tài nghiên cứu nhằm đánh giá hiệu đầu tư công tỉnh Long An giai đoạn từ 1987 – 2010, từ đưa giải pháp khuyến nghị nhằm giúp việc đầu tư công tỉnh thời gian tới hiệu hơn, góp phần thu hút đầu tư, sớm đưa tỉnh Long An trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2020 theo chủ trương mà lãnh đạo tỉnh đề ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: nội dung chi đầu tư công gồm lĩnh vực: chi xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn; chi hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước; chi cho quỹ hỗ trợ phát triển để thực tín dụng đầu tư phát triển nhà nước; chi dự trữ nhà nước Tuy nhiên, địa bàn tỉnh Long An nay, thực chủ trương cổ phần hóa nên số lượng quy mô doanh nghiệp nhà nước lại nhỏ, chi cho quỹ hỗ trợ phát triển không lớn, đồng thời chi dự trữ nhà nước nhằm đảm bảo an toàn ngân sách nên đề tài tập trung nghiên cứu đầu tư từ ngân sách nhà nước cho sở hạ tầng Do đó, đầu tư cơng đề tài hiểu đầu tư từ ngân sách nhà nước cho sở hạ tầng hay đầu tư xây dựng - Phạm vi nghiên cứu: đầu tư công địa bàn tỉnh Long An giai đoạn từ năm 1987 – 2010, trọng tâm đầu tư từ ngân sách tỉnh tỉnh quản lý CÂU HỎI NGHIÊN CỨU Các câu hỏi nghiên cứu đặt thực đề tài sau: * Câu hỏi số 1: Thực trạng đầu tư công tỉnh Long An thời gian qua nào? So với đầu tư khu vực tư đầu tư cơng có hiệu hay khơng? Câu hỏi trả lời chương * Câu hỏi số 2: Trong yếu tố tác động đến tăng trưởng tỉnh đầu tư cơng có đóng góp sau? Câu hỏi trả lời chương * Câu hỏi số 3: Để gia tăng hiệu đầu tư công tỉnh Long An thời gian tới cần triển khai thực giải pháp gì? Câu hỏi trả lời chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài sử dụng phương pháp chủ yếu sau: 5.1 Phương pháp thống kê mô tả Trong phần thống kê mô tả, tác giả dựa vào liệu thu thập để đưa phân tích, nhận định mang tính khách quan Kết phương pháp cho thấy trạng sử dụng vốn đầu tư công, cấu hiệu sử dụng vốn đầu tư công thời gian qua 5.2 Phương pháp phân tích thơng qua sử dụng công thức kinh tế học Đề tài sử dụng cơng thức kinh tế học để tính tốn tiêu phản ánh hiệu đầu tư công Kết phương pháp nhằm đánh giá khách quan số tiêu phản ánh vấn đề nghiên cứu 5.3 Phương pháp phân tích hồi quy đa biến Đề tài sử dụng phần mềm EVIEWS để thực hồi quy đa biến với: - Số mẫu: 24 (giai đoạn 1987 - 2010) - Biến phụ thuộc: Y (GDP, Đvt: tỷ đồng) - Ba biến độc lập (biến định lượng) là: I_g (lượng vốn đầu tư công qua năm, đvt: tỷ đồng), I_p (lượng vốn đầu tư khu vực tư qua năm, đvt: tỷ đồng), L (lao động toàn xã hội, đvt: người) Hàm hồi quy có dạng: Y =  +  1I_g +  2I_p +  3L Phụ lục 13 DANH MỤC DỰ ÁN ĐẦU TƯ LỚN THEO HÌNH THỨC BTO, BOT, BT GIAI ĐOẠN 2011-2015 Đvt: tỷ đồng STT (1) I II Danh mục (2) NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐT 823 (Sông Vàm Cỏ- TT Hậu Nghĩa) Tân Tập - Long Hậu gđ1 ĐT830 (QL1AQLN2) gđ1 Đường tỉnh 826B Đường cặp kênh Tây Đường ấp xã Long Hậu TRỤ SỞ CƠ QUAN Khu hành tỉnh Thời gian KCHT Năng lực thiết kế (3) (4) 20142015 20122015 20122015 20122015 20122015 20122015 20112019 7330 17 27,8ha Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Long An Tổng mức đầu tư Đã thực từ khởi công đến 2010 Tổng 2011 2012 2013 2014 2015 (5) 5,633.00 (6) 1.03 (7) 5,633.00 (8) 310.00 (9) 1,259.25 (10) 1,269.25 (11) 689.25 (12) 685.25 1,249.25 1,249.25 669.25 665.25 20.00 16.00 Kế hoạch vốn từ 2011-2015 Ghi 4,133.00 0.00 4,133.00 36.00 - 36.00 1,500.00 1,500.00 2,100.00 300.00 300.00 600.00 600.00 2,100.00 525.00 525.00 525.00 525.00 297.00 297.00 74.25 74.25 74.25 74.25 100.00 100.00 25.00 25.00 25.00 25.00 100.00 100.00 25.00 25.00 25.00 25.00 1,500.00 1.03 1,500.00 10.00 10.00 20.00 20.00 20.00 1,500.00 1.03 1,500.00 10.00 10.00 20.00 20.00 20.00 (13) Phụ lục 14 Giới thiệu sơ nét tỉnh Long An Long An nằm khu vực Tây Nam bộ, phía Đơng giáp với thành phố Hồ Chí Minh Tỉnh Tây Ninh, phía Bắc giáp với Vương quốc Campuchia với đường biên giới dài 137,7km, giáp với Tỉnh Đồng Tháp phía Tây giáp Tỉnh Tiền Giang phía Nam Diện tích tự nhiên tồn Tỉnh 4.492,39km2, 1,43% so với diện tích nước 11,78% so diện tích vùng Đồng sơng Cửu Long Tọa độ địa lý: 105030’30” đến 106047’02” kinh độ Đông 10023’40” đến 11 002’00’ vĩ độ Bắc Về đơn vị hành chính: tỉnh có thành phố 13 huyện, có huyện nằm khu vực Đồng Tháp Mười, địa hình trũng bị ngập lũ hàng năm bao gồm Tân Hưng,Vĩnh Hưng, Mộc Hóa, Tân Thạnh, Thạnh Hóa Đức Huệ với diện tích tự nhiên 298.243ha, chiếm 66,4% so với toàn Tỉnh Các huyện, thành phố lại động lực phát triển tỉnh, bao gồm thành phố Tân An, huyện Bến Lức, Đức Hòa, Cần Đước, Cần Giuộc, Thủ Thừa, Tân Trụ Châu Thành Long An thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, cửa ngõ nối thành phố Hồ Chí Minh Tỉnh vùng đồng sơng Cửu Long, có điều kiện thuận lợi thu hút vốn đầu tư ngồi nước có vị trí vừa tiếp giáp với cực tăng trưởng TP.Hồ Chí Minh, trung tâm lớn kinh tế, cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ, khoa học kỹ thuật, vừa tiếp giáp vùng đồng sơng Cửu Long nơi có nhiều tiềm lớn nơng sản hàng hóa Long An có hệ thống giao thơng thủy thuận lợi, có quốc lộ 1A, quốc lộ 50, quốc lộ N2, quốc lộ 62, đường cao tốc đường Xuyên Á ngang qua, tuyến đường hướng tâm TP.Hồ Chí Minh đường tỉnh 823, 824, 825 , với trục giao thông thuỷ gồm sông Vàm Cỏ Đơng, Vàm Cỏ Tây, Cần Giuộc, đặc biệt có sơng Sồi Rạp hướng biển Đơng, nơi xây dựng hệ thống cụm cảng số phục vụ cho hoạt động xuất nhập khu vực phía Nam; thuận lợi phát triển thương mại có đường biên giới tiếp giáp Vương quốc Campuchia với cửa quốc tế Bình Hiệp - Mộc Hố cửa quốc gia Mỹ Quý Tây - Đức Huệ Quỹ đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ đô thị đến năm 2010 20.000 với hệ thống kết cấu hạ tầng điện, nước, thông tin liên lạc đáp ứng yêu cầu cho phát triển công nghiệp trước mặt lâu dài Nguồn nguyên liệu chế biến phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng công nghiệp chế biến dồi Đặc biệt, Long An tỉnh có hệ sinh thái lúa nước, hệ sinh thái rừng tràm đặc trưng, nhiều di tích lịch sử, di tích văn hố tiếng q trình đầu tư, khai thác để phát triển du lịch Tuy nhiên, tỉnh có bất lợi khả thu hút nguồn lực Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam lớn, nguồn vốn đầu tư, nguồn nhân lực, tạo nên áp lực cạnh tranh lớn kết cấu hạ tầng Tỉnh nghèo, tiềm thu hút đầu tư lớn kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu nên hạn chế phát triển Phụ lục 15 Tổng quan kết cấu hạ tầng tỉnh Về giao thông * Đường bộ: Đến hết năm 2010, tồn tỉnh có 5.702 km đường giao thông, bao gồm 218 km đường quốc lộ cao tốc; 1.067 km đường tỉnh quản lý 4.417 km đường cấp huyện, xã quản lý, phân bố không địa phương Hầu hết tuyến đường tỉnh quản lý đường cũ nâng cấp, cải tạo; điều kiện nguồn vốn hạn hẹp nên việc đầu tư chưa đồng đường cầu, nhiều cầu yếu chưa đầu tư xây dựng mới, chất lượng mặt đường chưa đạt yêu cầu lưu thông êm thuận Trên tuyến đường tỉnh có 711 cầu với tổng chiều dài 30.809 m (có 518 cầu BTCT, 157 cầu thép, cầu treo 29 cầu gỗ), cịn 71 cầu yếu tỉnh quản lý Xét kết cấu mặt đường, tồn tỉnh có 322,3 km đường bê tông nhựa (chiếm 5,17% tổng chiều dài); 367 km đường bê tông xi măng (6,5%); 616,28 km đường láng nhựa (10,9%); 2999,24 km đường cấp phối (52,9%) 1.397,07 km đường đất (24,5%) Số xã có đường tơ đến trung tâm đạt 97%, rút ngắn khoảng cách thành thị nông thôn, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội xã nằm vùng sâu vùng xa, vùng Đồng Tháp Mười, vùng hạ tỉnh Trong thời gian vừa qua tỉnh tập trung đầu tư tuyến giao thông quan trọng nhằm mục tiêu phát triển công nghiệp, bước đầu cơng trình phát huy tác dụng góp phần quan trọng vào q trình phát triển cơng nghiệp tỉnh, cụ thể như: đường Long Cang – Long Định, đường qua KCN Đức Hoà – 3, đường qua khu công nghiệp Hải Sơn – Tân Đô, đường tỉnh 832, đường cặp kênh Thầy Cai, Đường Rạch Chanh – Long Định, Hương lộ 19, Hương lộ 12,… Về phía Trung ương triển khai tuyến cao tốc thành phố Hồ Chí Minh – Trung Lương triển khai tuyến Quốc lộ 50, Quốc lộ N2 Hệ thống giao thơng đường tỉnh cịn thiếu tải trọng yếu, đường hẹp, chưa đảm bảo tính đồng cầu đường nên chưa đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp Đường cấp phối đường đất chiếm khoảng 80% tổng chiều dài tuyến đường, khả chịu tải hệ thống giao thơng yếu, có số đường lưu thông xe container QL1A số tuyến đường ngắn huyện Bến Lức, Đức Hòa Hệ thống cầu cịn yếu, đa số cầu có tải trọng xuống cấp, có số cầu đạt trọng tải 25-30 * Đường thủy: Trên tồn tỉnh Long An có 2.578km đường thủy nội địa, trung ương quản lý 470km, tỉnh quản lý 336km huyện quản lý 1.772km Hệ thống giao sông, kênh, rạch phân bố địa bàn tỉnh, có tiềm phát triển giao thơng thủy, có số trục giao thơng thủy sơng Vàm Cỏ Đơng, Vàm Cỏ Tây, Vàm Cỏ, Cần Giuộc, kênh Nước Mặn Một số cơng trình cảng đầu tư góp phần tích cực q trình phát triển cơng nghiệp cảng Bourbon, cảng Thành Tài, cảng Vina Benny, cảng Nam Tân Tập, cảng Cẩm Nguyên … Cảng Long An trình chuẩn bị triển khai Tuy nhiên sở hạ tầng giao thơng thủy nhìn chung cịn yếu, tuyến giao thơng hầu hết bị bồi đắp, phục vụ cho tàu tải trọng lớn lưu thông, hệ thống cảng chưa đáp ứng nhu cầu, chủ yếu cho tàu tải trọng nhỏ Nhìn chung, hệ thống giao thơng thủy chưa đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh Về Nông nghiệp: Trong năm qua, cơng trình thủy lợi tỉnh đầu tư nạo vét, tuyến kênh trục, giúp sản xuất nông nghiệp ngày phát triển Trước vùng Đồng Tháp Mười tỉnh (bao gồm huyện Tân Hưng, Vĩnh Hưng, Mộc Hóa, Tân Thạnh, Thạnh Hóa, phần huyện Đức Huệ phần huyện Thủ Thừa) trồng tràm sản xuất vụ lúa năm, nhờ hệ thống thủy lợi đầu tư, giúp dẫn nước tháo chua, rửa phèn nên đa số diện tích sản xuất hai vụ lúa năm, ngồi ra, cịn đa dạng hóa loại cây, khác lúa tràm Hệ thống cống đầu tư giúp cho việc điều tiết nước cho sản xuất chủ động Một số trạm, trại nông nghiệp đầu tư Trung tâm giống vật nuôi tỉnh, Trại lúa giống Hòa Phú, Trại giống thủy sản Bình Cách, Trung tâm giống thủy sản Đồng Tháp Mười làm tăng lực cung ứng giống tốt cho nông dân, giúp chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi theo hướng ngày tăng chất lượng hiệu sản xuất Tuy nhiên, hạ tầng nông nghiệp số hạn chế số tuyến kênh trục Kênh 28 (huyện Vĩnh Hưng), Kênh 61 (Vĩnh Hưng, Mộc Hóa, Thạnh Hóa, Đức Huệ), Kênh Rạch Tràm – Mỹ Bình (Đức Huệ), Kênh 79 (Tân Hưng), Kênh Trị Yên – Rạch Chanh (Bến Lức, Cần Giuộc), kênh Dương Văn Dương (Tân Thạnh, Vĩnh Hưng, Tân Hưng), hệ thống Bảo Định (Tân An, Châu Thành) bị bồi lắng làm hạn chế dòng chảy chưa nạo vét; tuyến kênh nội đồng chưa đáp ứng nhu cầu nguồn nước cho sản xuất; hệ thống đê bao lửng (là hệ thống đê bao nhằm ngăn lũ đầu mùa, giúp bảo vệ lúa gần thu hoạch, sau thu hoạch xong lũ tràn qua đê bồi đắp phù sa vùng ngập lũ bình thường) chưa đầu tư nhiều để giúp nông dân an tâm sản xuất Về Xây dựng Trong thời gian qua, tỉnh quan tâm đầu tư trụ sở làm việc quan quản lý nhà nước cấp tỉnh Đến số hạn chế số quan, đơn vị chưa có trụ sở làm việc riêng, phải thuê mượn tạm trụ sở đơn vị khác để làm việc, nhìn chung hệ thống trụ sở đáp ứng nhu cầu địa điểm làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Điều giúp cho cán bộ, công chức, viên chức an tâm làm việc, góp phần hồn thành nhiệm vụ giao Hiện nay, tỉnh triển khai dự án đầu tư Khu hành tập trung nên hạn chế đầu tư trụ sở, tiến hành sửa chữa, nâng cấp trụ sở xuống cấp, đảm bảo điều kiện làm việc chờ dự án Khu hành tập trung triển khai Hệ thống trụ sở làm việc quan hành cấp huyện trụ sở Huyện, Thành ủy, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, phòng, ban huyện, thành phố đầu tư luân phiên, đến hoàn chỉnh đáp ứng điều kiện làm việc Đối với trụ sở làm việc Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, năm qua tỉnh đầu tư khoảng 110/190 trụ sở đạt chuẩn (tỉnh ban hành tiêu chuẩn chung việc đầu tư trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn), trụ sở cịn lại đa số xuống cấp, khơng an tồn khơng đủ diện tích làm việc Về Giáo dục – Đào tạo Mạng lưới sở dạy nghề tỉnh ngày hoàn thiện, đến hết năm có 18 sở, có 02 trường cao đẳng nghề, 06 trường trung cấp nghề 10 trung tâm dạy nghề Tuy nhiên, chất lượng đào tạo thấp, chưa đáp ứng nhu cầu nhân lực tỉnh Mạng lưới trường lớp học tỉnh không ngừng tăng lên số lượng quy mô trường nhờ tỉnh Trung ương quan tâm đầu tư, từ việc cân đối vốn để đầu tư hoàn chỉnh hệ thống trường trung học phổ thông đến việc thực có hiệu chương trình Chương trình kiên cố hóa trường lớp học nhà cơng vụ giáo viên, Chương trình hỗ trợ nâng cấp trường đạt chuẩn, Chương trình hỗ trợ nhà vệ sinh trường mầm non, tiểu học, Chương trình hỗ trợ giáo dục trẻ em có hồn cảnh khó khăn, Chương trình hỗ trợ máy tính trường học, Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục Cơ sở vật chất, trang thiết bị quan tâm đầu tư theo hướng kiên cố hóa, chuẩn hóa, đại hóa Nhìn chung, đến sở vật chất trường lớp tỉnh đáp ứng yêu cầu, đến hết năm 2010, tồn tỉnh có 616 trường học, sở giáo dục Tỷ lệ trường đạt chuẩn đến hết năm 2010 đạt 22% Khơng cịn tình trạng học ca Bên cạnh đó, có nhiều tổ chức, cá nhân nhà doanh nghiệp quan tâm đầu tư vào lĩnh vực giáo dục địa bàn tỉnh đầu tư thành lập Trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An, Trường Đại học Tân Đức Trường Cao đẳng nghề Kinh tế Công nghệ Ladec Về Y tế Tỉnh Long An có bệnh viện tuyến tỉnh Bệnh viện đa khoa tỉnh với quy mô 750 giường, Bệnh viện Lao bệnh phổi với quy mô 100 giường Bệnh viện Y học cổ truyền Hiện Bệnh viện đa khoa tỉnh thường xuyên tải, đáp ứng hết nhu cầu khám, chữa bệnh nhân dân Ngồi tỉnh cịn có Trung tâm chuyên ngành dân số, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, sức khỏe sinh sản… Đối với hệ thống bệnh viện tuyến huyện, huyện (trừ thành phố Tân An) có 01 bệnh viện, nhiên đa số xuống cấp, thiếu trang thiết bị khám chữa bệnh nên chưa đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh sở chưa tạo lòng tin nhân dân Hệ thống trung tâm y tế xã, phường, thị trấn đa số đầu tư lâu nên xuống cấp thiếu trang thiết bị cần thiết cho việc khám chữa bệnh Về Văn hóa, Thể dục thể thao Trong năm qua, đa số cơng trình văn hóa lớn, có ý nghĩa lịch sử tỉnh đầu tư sửa chữa, nâng cấp Khu công viên tượng đài Long An trung dũng kiên cường, toàn dân đánh giặc (thành phố Tân An), Khu di tích lịch sử cách mạng Long An (huyện Đức Huệ), Khu di tích Vàm Nhựt Tảo (huyện Tân Trụ), Khu du lịch sinh thái Làng Tân Lập (huyện Mộc Hóa), Khu di tích lịch sử Ngã tư Đức Hịa (huyện Đức Hịa) di tích lịch sử cấp quốc gia Nhà trăm cột (huyện Cần Đước), Xóm nhà giàu (huyện Châu Thành) Việc đầu tư cơng trình góp phần bảo tồn, tơn tạo di tích, giúp người dân có nơi sinh hoạt văn hóa giáo dục hệ trẻ Hiện số di tích cần phải đầu tư cải tạo tiếp thời gian tới Cơ sở vật chất thể dục thể thao tỉnh nhìn chung cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu tập luyện thể thao người dân Sân vận động tỉnh xây dựng từ lâu cần phải di dời vùng ngoại thành, trung tâm văn hóa – thể thao huyện, thành phố đa số xuống cấp, sân vận động huyện không đạt tiêu chuẩn Hệ thống trung tâm văn hóa – thể thao cấp xã, phường, thị trấn bước đầu đầu tư cịn q so với nhu cầu (đã đầu tư trung tâm văn hóa – thể thao cho 17/190 xã, phường, thị trấn) Về An ninh quốc phòng Hiện nay, lực lượng qn sự, cơng an, đội biên phịng tỉnh nhìn chung có trụ sở làm việc ổn định từ năm 2007 đến tỉnh đầu tư từ việc việc trích 1% từ vốn vốn xây dựng hàng năm Tuy nhiên, đội biên phịng tỉnh chủ yếu đóng qn khu vực biên giới phân tán nên sở vật chất đồn biên phòng thiếu thốn Đồng thời, lực lượng quân yêu cầu chuẩn hóa Bộ huy quân quận, huyện nên sở vật chất chưa đáp ứng theo u cầu chuẩn hóa Ngồi ra, thời gian qua, khu vực phòng thủ tỉnh chưa đầu tư Phụ lục 16 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT (Về đánh giá hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Long An) Đây bảng câu hỏi khảo sát nhằm giúp thực đề tài “Nâng cao hiệu đầu tư công tỉnh Long An giai đoạn 2011 – 2015 năm tiếp theo” Đây đề tài thiết thực nên mong nhận câu trả lời khách quan ông/bà Câu 1: Xin ông/bà cho biết lĩnh vực công tác có liên quan đến đầu tư công tỉnh Long An hay không?  Khơng  Có Câu 2: Ơng/bà vui lịng cho biết thời gian làm công việc bao lâu?  Dưới năm  năm trở lên Câu 3: Công việc ông/bà liên quan đến công đoạn sau đầu tư công? (dành cho người có câu trả lời câu 2)  Lập kế hoạch  Quản lý trình đầu tư  Cấp phát vốn toán dự án  Sử dụng, vận hành cơng trình Câu 4: Theo ơng/bà cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn tỉnh Long An phù hợp hay chưa?  Rất phù hợp  Phù hợp  Tương đối phù hợp  Không phù hợp  Rất không phù hợp Câu 5: Ơng/bà vui lịng cho biết, việc phân bổ vốn tỉnh Long An chưa phù hợp khía cạnh sau đây? (dành cho người có câu trả lời câu 5) (có thể chọn nhiều câu trả lời)  Phân bổ vốn dàn trải, chưa tập trung vốn cho cơng trình động lực  Thời gian bố trí vốn cho cơng trình kéo dài nhiều năm, ảnh hưởng đến tiến độ công trình  Cơ cấu vốn phân bổ cho ngành thiếu hợp lý  Phân bổ vốn đơi chưa đối tượng  Khía cạnh khác Câu 6: Ơng/bà vui lịng cho biết, ngun nhân sau dẫn đến việc phân bổ vốn chưa phù hợp? (dành cho người có câu trả lời câu 5) (có thể chọn nhiều câu trả lời)  Nguồn lực có giới hạn  Chưa có chế phân bổ vốn cụ thể cho ngành, địa phương  Năng lực dự báo số chủ đầu tư, chủ yếu sở, ngành tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thành phố công tác lập kế hoạch cịn yếu dẫn đến tình trạng phải điều chuyển nguồn vốn nhiều lần năm  Chưa có khách quan việc phân bổ vốn hỗ trợ cho huyện, thành phố  Nguyên nhân khác Câu 7: Theo ông/bà, nguồn vốn phân bổ cho công tác chuẩn bị đầu tư hàng năm thỏa đáng hay chưa?  Rất thỏa đáng  Tương đối thỏa đáng  Thỏa đáng  Không thỏa đáng  Rất không thỏa đáng Câu 8: Ơng/bà vui lịng cho biết nay, chất lượng hồ sơ thiết kế dự án nào?  Rất tốt  Tốt  Đạt yêu cầu  Chưa đạt yêu cầu  Kém Câu 9: Theo ông/bà, chất lượng hồ sơ thiết kế thấp nguyên nhân nào? (dành cho người có câu trả lời câu 5) (có thể chọn nhiều câu trả lời)  Do chí phí tư vấn lập dự án tính tỷ lệ phần trăm tổng mức đầu tư nên đơn vị tư vấn thường đưa quy mô đầu tư lớn để có thu nhập cao  Năng lực đơn vị tư vấn yếu  Nguyên nhân khác Câu 10: Theo ông/bà, công tác lựa chọn nhà thầu dự án cơng tỉnh có bất cập hay khơng?  Có  Khơng Câu 11: Vậy theo ông/bà, bất cập công tác lựa chọn nhà thầu thể điểm sau đây? (dành cho người có câu trả lời câu 10 1) (có thể chọn nhiều câu trả lời)  Tình trạng trích phần trăm giá trị gói thầu cho chủ đầu tư cịn phổ biến  Thiết kế hồ sơ mời thầu có lợi cho số nhà thầu  Chưa chọn nhà thầu có lực tốt để thực dự án  Nguyên nhân khác Câu 12: Ơng/bà có nhận xét lực quản lý đơn vị giao làm chủ đầu tư dự án tỉnh Long An?  Đủ lực  Chưa đủ lực  Chỉ số chủ đầu tư đủ lực Câu 13: Theo ông/bà, chủ đầu tư chưa đủ lực quản lý nguyên nhân nào? (dành cho người có câu trả lời câu 12 3) (có thể chọn nhiều câu trả lời)  Nhân thiếu yếu chuyên môn  Được giao quản lý nhiều dự án nên không kịp tiến độ  Ảnh hưởng yếu tố khác Câu 14: Ơng/bà có nhận xét cơng tác tốn cơng trình hồn thành nay?  Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Không tốt  Rất không tốt Câu 15: Vậy theo ơng/bà, cơng tác tốn khơng tốt nguyên nhân sau đây? (dành cho người có câu trả lời câu 14 5) (có thể chọn nhiều câu trả lời)  Công tác quản lý dự án chưa tốt dẫn đến thiếu nhiều hồ sơ, thủ tục để toán  Các chủ đầu tư chưa quan tâm  Thiếu đơn vị kiểm toán để làm sở toán  Nguyên nhân khác Câu 16: Ơng/bà vui lịng cho biết cơng tác đầu tư cơng cuả tỉnh Long An có xảy thất hay khơng?  Có  Khơng Câu 17: Vậy theo ơng/bà, tỷ lệ thất khoảng tổng mức đầu tư dự án?  10%  15%  20%  25%  Số khác Câu 18: Theo ông/bà, chất lượng dự án đầu tư công tỉnh nào?  Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Không tốt  Rất khơng tốt Ý kiến đóng góp ông/bà để góp phần nâng cao hiệu đầu tư công tỉnh Long An: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Thông tin cá nhân: Họ tên: Đơn vị công tác: Email: XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG (BÀ) HƯỚNG DẪN TRẢ LỜI BẢNG KHẢO SÁT Câu 4: - Rất phù hợp: khắc phục tất nhược điểm trình bày câu - Phù hợp: khắc phục tất nhược điểm trình bày câu mức độ thấp mức độ phù hợp - Tương đối phù hợp: khắc phục số nhược điểm trình bày câu cịn nhược điểm - Khơng phù hợp: cịn nhiều nhược điểm - Rất không phù hợp: mắc tất nhược điểm trình bày câu Câu 7: - Rất thỏa đáng: nguồn vốn chuẩn bị đầu tư đủ để toán 100% cho việc lập hồ sơ tất dự án danh mục chuẩn bị đầu tư hàng năm - Thỏa đáng: nguồn vốn chuẩn bị đầu tư đủ để toán từ 75-dưới 100% cho việc lập hồ sơ tất dự án danh mục chuẩn bị đầu tư hàng năm - Tương đối thỏa đáng: nguồn vốn chuẩn bị đầu tư đủ để toán từ 50-dưới 75% cho việc lập hồ sơ tất dự án danh mục chuẩn bị đầu tư hàng năm - Không thỏa đáng: nguồn vốn chuẩn bị đầu tư đủ để toán 50% cho việc lập hồ sơ tất dự án danh mục chuẩn bị đầu tư hàng năm - Rất không thỏa đáng: nguồn vốn chuẩn bị đầu tư đủ để toán 25% cho việc lập hồ sơ tất dự án danh mục chuẩn bị đầu tư hàng năm Câu 8: - Rất tốt: thiết kế tất dự án đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn kỹ thuật, mỹ quan, tính tiện dụng cơng trình - Tốt: thiết kế 90-dưới 100% dự án đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn kỹ thuật, mỹ quan, tính tiện dụng cơng trình, dự án cịn lại có sai sót khơng đáng kể - Đạt yêu cầu: thiết kế 80-dưới 90% dự án đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn kỹ thuật, mỹ quan, tính tiện dụng cơng trình, dự án cịn lại có sai sót khơng đáng kể - Chưa đạt yêu cầu: thiết kế 80% dự án đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn kỹ thuật, mỹ quan, tính tiện dụng cơng trình, dự án cịn lại có nhiều sai sót - Kém: thiết kế 70% dự án đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn kỹ thuật, mỹ quan, tính tiện dụng cơng trình, dự án cịn lại có nhiều sai sót Câu 10: Có: đánh giá có từ 01 trở lên bất cập trình bày câu 11 Khơng: đánh giá khơng có bất cập trình bày câu 11 Câu 12: Đủ lực: số lượng cán đủ số lượng, đáp ứng chuyên môn, triển khai đầu tư cơng trình đa số tiến độ đề ra, tốn thời gian quy định Khơng đủ lực: không đáp ứng yêu cầu Câu 14: - Rất tốt: tất cơng trình tốn đạt vượt so với quy định (dự án nhóm B khơng q tháng sau hồn thành, dự án nhóm C khơng q tháng) - Tốt: đa số cơng trình tốn đạt vượt so với quy định, số cơng trình tốn trễ - Tương đối tốt: khơng q 20% cơng trình tốn trễ hạn khơng có cơng trình tốn trễ hạn q năm - Khơng tốt: có 20% cơng trình tốn trễ hạn có cơng trình tốn trễ hạn q năm - Rất khơng tốt: có 30% cơng trình tốn trễ hạn có cơng trình tốn trễ hạn q năm Câu 18: - Rất tốt: đạt tất yêu cầu thiết kế, không xảy hư hỏng định mức tuổi thọ loại cơng trình - Tốt: đạt tất yêu cầu thiết kế, có xảy hư hỏng định mức tuổi thọ loại công trình khơng đáng kể - Tương đối tốt: đạt yêu cầu thiết kế, có xảy hư hỏng định mức tuổi thọ loại cơng trình khắc phục thơng qua sửa chữa nhỏ - Không tốt: không đạt số yêu cầu thiết kế, có xảy hư hỏng định mức tuổi thọ loại cơng trình khắc phục thông qua sửa chữa nhỏ - Rất không tốt: khơng đạt u cầu thiết kế, có xảy hư hỏng định mức tuổi thọ loại cơng trình địi hỏi phải sửa chữa lớn, cơng trình mau xuống cấp