Nâng cao năng lực cạnh tranh tỉnh Hà Giang

i L IăCAMă OAN Tôiăxinăcamăđoanălu năv nănƠyăhoƠnătoƠnădoătôiăth c hi n.ăCácăđo n trích d n s li u s d ng lu năv năđ uăđ c d n ngu năvƠăcóăđ xác cao nh t ph m vi hi u bi t c a Lu năv nănƠyăkhôngănh t thi t ph năánhăquanăđi m c aăTr t TP H ChíăMinhăhayăCh ngă i h c Kinh ngătrìnhăGi ng d y Kinh t Fulbright TP H Chí Minh, ngày 30 thángă4ăn mă2013 Tác gi Nguy n Anhă c ii L I C Mă N Tôi xin chân thành c mă năCh ngătrìnhăGi ng d y Kinh t Fulbrightăđưăgiúpătơiăcóăc ăh i h c t p nghiên c uătrongămôiătr t iăCh ng h c thu t chu n m c cao C mă năquỦăTh y, Cơ ngătrìnhăđưăt n tình gi ng d yăvƠăh ng d n nh ng tri th căquỦăbáuăvƠăph ngă pháp nghiên c u hi u qu trongăl nhăv c sách cơng Tơi xin bày t lịng bi tă năsơuăs c t i th y Jonathan R Pincus, th y Nguy n Xuân Thành đưăt nătìnhăh ng d n tơi su t q trình làm lu năv n.ăLu năv nănƠyăkhơngăth hồn thành n u thi u nh ng góp ý quan tr ng c a th y Tôi xin c mă nălưnhăđ o UBND huy n V Xun, lãnhăđ oăphịngăCơngăth ngăhuy n V Xunăđưăt o m iăđi u ki n thu n l i cho tơi tham gia h c t p hồn thành lu năv năth c s t iăCh ngătrìnhătrìnhăGi ng d y Kinh t Fulbright Tôiăc ngăxinăc mă năanhăch h c viên l p MPP3 MPP4, nh ngăng i b n thân vƠăđ c bi tălƠăgiaăđìnhăđưălnă bên ng h tơi q trình h c t p hồn thành lu năv nă iii TÓM T T Lu năv n xây d ng b c tranh t ng quát v hi n tr ng n n kinh t Hà Giang, phân tích nhân t n n t ng quy tă đ nh n ngă l c c nh tranh c a t nh, quaă đóă xácă đ nh nh ng c m ngành ti măn ngămƠăchínhăquy n t nh c n t p trung phát tri n Nh ngăphơnătíchăsơuăh năv c m ngành c ngăđ c th c hi năđ tr l i cho câu h i Hà Giang c nălƠmăgìăđ phát tri n c m ngành Tr iă quaă h nă m t th p k t n mă 2001ă đ n 2011, n n kinh t Hà Giang có t că đ t ngă tr ng nhanh đ c h tr đ uă t ch y u t ngu n v n Trungă ng Các ngành chi m t tr ng l nătrongăc ăc u kinh t ngành l thu c vào chi tiêu c aăNhƠăn th ng ch u áp l c c nh tranh aăs ng c i dân nghèo v i m c thu nh p r t th p ch m c i thi n So v i t nh vùng TD&MN phía B c, n ngăl c c nh tranh t nh Hà Giangăđangă m c th p t t h u ngày xa so v i t nh l i Trong nhân t quy tăđ nh n ngăl c c nh tranh c p t nh, Hà Giang ch có l i th nh t tài nguyên thiên nhiên, nhân t l iă đ u b t l iă đ i v iă t ngă tr su t.ăTrongăđó,ăcác nhân t v tríăđ a lý, quy mơ th tr ng n ngă ng h t ng xã h i ba nhân t b t l i l n nh t kìm hãm s phát tri n c a ngành kinh t D a b i c nh nhân t quy tăđ nh n ngăl c c nh tranh, ba c m ngành kinh t có l i th v tài nguyên thiên nhiên c m ngành th yă n, c m ngành khoáng s n c m ngành du l chăđ c phân tích so sánh Nghiên c u điăđ n k t lu n c m ngành du l ch c m ngành có ti măn ngăphátătri n nh t Hà Giang nên t p trung phát tri n c m ngành Tuy nhiên, c m ngành du l ch Hà Giang non y u c năđ uăt ăr t nhi u ngu n l căđ nâng c p hài hòa c b n thu c tính mơăhìnhăkimăc ng.ăS h p tác gi a quy n vƠăt ănhơnălƠăy u t then ch tăđ b oăđ m tính kh thi c a ki n ngh sách nh m nâng cao NLCT c m ngành du l ch iv M CL C L IăCAMă OAN i L I C Mă N ii TÓM T T .iii M C L C iv DANH M C KÝ HI U, CH VI T T T vi DANH M C B NG, HÌNH V , PH L C vii CH NGă1.ăGI I THI U 1.1 B i c nh sách 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.3 Câu h i nghiên c u 1.4ăPh ngăphápănghiênăc u 1.5 C u trúc lu năv n CH NGă2.ăHI N TR NG PHÁT TRI N KINH T 2.1 Các ch tiêu ph n ánh m căđ phát tri n kinh t 2.1.1ăGDP,ăđ uăt ăvƠăxu t nh p kh u 2.1.2ăC ăc u kinh t 2.2 Các ch tiêu ph năánhăn ngăsu t 2.2.1ăN ngăsu tălaoăđ ng phân theo khu v c kinh t 2.2.2 Ngu n g căt ngătr CH ngăn ngăsu t 10 NGă3.ăCÁCăNHỂNăT QUY Tă NHăN NGăL C C NH TRANH 12 3.1 Khung phân tích nhân t quy tăđ nh NLCT 12 3.2 Nhóm nhân t l i th t nhiên 13 3.2.1 V tríăđ a lý 13 3.2.2 Tài nguyên thiên nhiên 14 3.2.3ăQuyămôăđ aăph 3.3ăN ng l c c nh tranh ng 15 c păđ đ aăph ng 16 3.3.1ăC ăs h t ng k thu t 16 3.3.2ăC ăs h t ng xã h i 18 3.3.3 Chính sách tài khóa, tín d ngăvƠăc ăc u thu chi ngân sách 20 v 3.4ăN ngăl c c nh tranh 3.4.1ăMôiătr c păđ doanh nghi p 21 ng kinh doanh 21 3.4.2ăTrìnhăđ phát tri n c m ngành 23 3.4.3ă CH tinh vi c a doanh nghi p 24 NGă4.ăXÁCă NH C M NGÀNH TI MăN NGăD A TRÊN N N T NGăN NGă L C C NH TRANH C P T NH 28 4.1 Khung phân tích c m ngành 28 4.1.1 T m quan tr ngăxácăđ nh c m ngành ti măn ng 28 4.1.2ăCácăđi u ki năxácăđ nh c m ngành ti măn ng 28 4.1.3ăMơăhìnhăkimăc ngăc m ngành 30 4.2 Phân tích c m ngành 31 4.2.1 C m ngành th yăđi n 31 4.2.2 C m ngành khai khoáng 32 4.2.3 C m ngành du l ch 36 4.3ăXácăđ nh c m ngành ti măn ng 38 4.4 Phân tích c m ngành du l ch Hà Giang 39 4.4.1 Hi n tr ng c m ngành du l ch 39 4.4.2ăPhơnătíchămơăhìnhăkimăc CH ngăc m ngành du l ch Hà Giang 40 NGă5.ăK T LU N VÀ KI N NGH CHÍNH SÁCH 45 5.1 K t lu n 45 5.2 Ki n ngh sách phát tri n c m ngành du l ch 45 5.3 Tính kh thi c a ki n ngh sách 47 TÀI LI U THAM KH O 48 PH L C 51 vi DANH M C KÝ HI U, CH T vi t t t Tên ti ng Anh VI T T T Tên ti ng Vi t ANQP An ninh qu c phòng CTK C c th ng kê GDP Gross Domestic Product T ng s n ph m n iăđ a KCN Khu công nghi p KV Khu v c NGTK Niên giám th ng kê NLCT N ngăl c c nh tranh PCI Provincial Competitiveness Index Ch s n ngăl c c nh tranh c p t nh QLNN Qu nălỦăNhƠăn TCTK T ng c c th ng kê TD&MN Trung du mi n núi THCS Trung h căc ăs THPT Trung h c ph thông y ban nhân dân UBND UNESCO VHLSS United Nations Educational, Scientific T ch c giáo d c, khoa h căvƠăv năhóaă and Cultural Organization Liên h p qu c Vietnam Household Living Standards Survey VHTT&DL c i u tra m c s ng h giaăđìnhăVi t Nam V năhóa, th thao du l ch vii DANH M C B NG, HÌNH V , PH L C DANH M C B NG B ng 2.1: Thu nh păbìnhăquơnăđ u ng i/thángă(1.000đ/ng i) B ng 3.1: Dân s , m tăđ di n tích t nhiên 2011 16 B ngă3.2:ăC ăc uăđ uăt ăKCNăBìnhăVƠng 17 B ngă3.3:ăC ăc uătrìnhăđ laoăđ ngăn mă2010 19 B ngă3.4:ăC ăc uăchiăth ng xuyên 21 B ng 3.5: K t qu ch s PCIăgiaiăđo n 2006-2012 22 B ng 3.6: So sánh ch s thành ph năPCIăquaăcácăn m 22 B ngă3.7:ă ánhăgiáăcác nhân t quy tăđ nh NLCT t nh Hà Giang 27 B ng 4.1: M t s u ki n ti năđ đ phát tri n c m ngành 29 B ngă4.2:ăCácăđi m m có tr l ng l n thu c vùng TD&MN phía B c 33 B ng 4.3: T ng h păcácăđi u ki năxácăđ nh c m ngành ti măn ng 38 B ng 4.4: K t qu ho tăđ ng du l chăgiaiăđo n 2005 - 2012 39 DANH M C HÌNH Hình 2.1: T căđ t ngătr ngăGDPăgiaiăđo n 2002-2011 (giá 1994) Hình 2.2: V năđ uăt ăgiaiăđo n 2001 - 2010 (tri uăđ ng) Hình 2.3: T ng kim ng ch xu t nh p kh u (1000 USD) Hìnhă2.4:ăC ăc u GDPăgiaiăđo n 2001-2011 (t đ ng, giá 1994) Hìnhă2.5:ăC ăc u GDP khu v c (t đ ng, giá 1994) Hìnhă2.6:ăC ăc u GDP khu v c (t đ ng, giá 1994) Hìnhă2.7:ăC ăc uălaoăđ ng theo ngành Hìnhă2.8:ăN ngăsu tălaoăđ ng phân theo khu v c kinh t (tri uăđ ng/laoăđ ng, giá 1994) Hình 2.9: Ngu n g căt ngătr ngăn ngăsu t 10 Hình 3.1: Các nhân t quy tăđ nhăNLCTăvùngăvƠăđ aăph ng 12 Hình 3.2: B năđ t nh vùng TD&MN phía B c 13 Hìnhă3.3:ăC ăc u chi ngân sách 20 Hình 3.4: C ăc u thu ngân sách 21 Hình 3.5: Hi n tr ngăvƠăxuăh Hìnhă4.1:ăMơăhìnhăkimăc ng phát tri n c m ngành 23 ngăc m ngành 30 Hình 4.2: C m ngành th yăđi n Hà Giang 32 viii Hình 4.3: B năđ khoáng s n Hà Giang 33 Hình 4.4: C m ngành khai khoáng Hà Giang 35 Hình 4.5: B năđ phân b di s năđ a ch t Caoănguyênăđáă ngăV n 36 Hình 4.6: C m ngành du l ch Hà Giang 37 Hìnhă4.7:ăMơăhìnhăkimăc ngăc m ngành du l ch Hà Giang 41 DANH M C PH L C Ph l c 1: Nhóm gi iăphápăắTámăđ tăpháăvƠăm i l măch ngătrìnhătr ngătơm” 51 Ph l c 2: H s Gini 52 Ph l c 3: T l h nghèo (%) 53 Ph l c 4: Cách tính phân tích ngu n g căt ngătr ngăn ngăsu t 53 Ph l că5:ăC ăs h t ng vi năthông,ăđi năn mă2011 55 Ph l c 6: S li u v dân s vƠălaoăđ ngăn mă2010 55 Ph l c 7: Ph ngăphápă c tính t l h c sinh b h c 56 Ph l c 8: S h c sinh ph thơng trung bình m t l p t i th iăđi m 31/12 56 Ph l c 9: S gi ng b nh v n dân 56 Ph l c 10: S bác s v n dân 56 Ph l c 11: T su t ch t c a tr emăd i tu i (ph n nghìn) 57 Ph l c 12: T su t ch t c a tr emăd i tu i (ph n nghìn) 57 Ph l c 13: C u trúc doanh nghi p theo quy mô v năvƠălaoăđ ng 57 CH NGă1.ăGI I THI U 1.1 B i c nh sách Hà Giang t nh mi n núi cao, n m c c B c Vi t Nam, phía B c giáp v i t nh Vân Nam t nh Qu ng Tây ậ Trung Qu c, phía Nam giáp v i t nh Tuyên Quang Yên Bái, phía ơng giáp t nh Cao B ng, phía Tây giáp t nh Lào Cai Di n tích t nhiên 7.945,79 km2, dân s 73,7 v i Theo phân chia vùng kinh t , Hà Giang thu c vùng trung du mi n núi (TD&MN) phía B c1 (sauăđơyăg i vùng).ă ơyălƠăvùngăkinhăt phát tri n t t h u xa so v i vùng kinh t l i M c thu nh păbìnhă quơnăđ uăng 2010 c a vùng lƠă905ănghìnăđ ng/ng m c trung bình c a c n i, th p nh t vùng kinh t călƠă1.387ănghìnă đ ng/ng i n mă vƠăch aăb ng 2/3 i (TCTK, VHLSS 2010) Do v y, v năđ phát tri n kinh t đ i v i t nh vùng khơng ch cóăỦăngh aăquanătr ng vi c c i thi năđ i s ngăng i dân mà s gi m b t h cáchăt ngătr ng gi a vùng mi n Nh năđ nh v tình hình kinh t c aăHƠăGiang,ăV năki n ih i i bi u ng b t nh Hà Giang l n th XV nhi m k 2010 ậ 2015 (sauăđơyăg iălƠăv năki n)ăđưăch rõ:ăắ…ăThành t uđ tđ c ch a t ng x ng v i ti m n ng th m nh c a t nh; ch t l ng, hi u qu , s c c nh tranh c a n n kinh t th p…; trình đ phát tri n so v i m t s t nh khu v c cịn có nh ng kho ng cách đáng k ; t nh có huy n thu c di n 62 huy n đ c bi t khó kh n, nghèo nh t c n c Vì v y, Hà Giang v n t nh nghèo, ch a thoát kh i tình tr ng c a m t t nh đ c bi t khó kh n” V năki năxácăđ nh m c tiêu t ng quát phát tri n kinh t - xã h i c a t nh đ năn mă2015ălƠăắ… i s ng nhân dân không ng ng đ c i thi n nâng cao v m i m t T o ti n đ v ng ch c, t o b c c phát tri n nhanh b n v ng, nhanh chóng thu h p chênh l ch v trình đ phát tri n v i t nh khu v c s m thoát kh i t nh đ c bi t khó kh n, phát tri n”.ă i u cho th y s đ c bi t quan tâm c aălưnhăđ o t nh t i vi c nâng cao s c c nh tranh c a n n kinh t nh măđ t t i m c đíchăc i thi n ch tăl ngăđ i s ngăng i dân G m 14 t nh: Hà Giang, Tuyên Quang, Cao B ng, B c K n, L ngă S n,ă Qu ng Ninh, B c Giang, Thái Ngun,ăHịaăBình,ăLƠoăCai,ănăBái,ăS năLa,ă i n Biên, Lai Châu G m vùng: TD&MN phía B c,ă ng b ng sông H ng, B c Trung B , Duyên h i Nam Trung B , Tây Nguyên,ă ôngăNamăB ,ă ng b ng sông C u Long Trongăđi u ki n n n kinh t giaiăđo n phát tri n th p, ngu n l căđ uăt ă cho phát tri n khan hi m v năđ xácăđ nhă uătiênăchínhăsáchănh m s d ng ngu n l c t iă uălƠăh t s c quan tr ng.ă ơyă c ngălƠăv năđ then ch t chi năl c phát tri n c a t nh giai đo n 2011-2020 Tuy nhiên, nhóm gi i pháp g m Támă đ t phá M trình tr ng tâm mà t nh đ trongăv năki n không th hi n s i l mă ch ngă uătiênăchínhăsáchărõărƠngă nh t quán Nhóm gi i pháp dàn tr i c baăl nhăv c nông nghi p, công nghi p, d ch v t o nên s phân tán v ngu n l c hi năt ng ch ng l n gi a ngành, đ c bi t ngành khai thác khoáng s n du l ch V i sách trên, ngu n l c c a Hà Giang s khôngăđ c s d ng hi u qu đ phát tri n kinh t Hà Giang c n ph i có chi năl trungăh năvƠoăcácăc m ngành có ti măn ngăt ngătr ct p ng nh t d a n n t ng y u t quy tăđ nhăn ngăl c c nh tranh (NLCT) 1.2 M c tiêu nghiên c u V i b i c nh trên, tác gi th c hi năđ tƠiăắNâng cao n ng l c c nh tranh t nh Hà Giang” Tr ng tâm lu năv năs xây d ng b c tranh t ng quát v nhân t NLCT hi n c a Hà Giang,ăquaăđóăphơnătíchăl a ch n c m ngành c n có s uătiênăchínhăsáchăđ xây d ng tr thành tr c t phát tri n kinh t c a t nh D a k t qu l a ch n, tác gi đ xu tăcácă uă tiên sách nh m nâng cao NLCT c a t nh Hà Giang 1.3 Câu h i nghiên c u T nh Hà Giang có NLCT m căđ nƠoăđánhăgiáătrênăkhungăphơnătíchăcácănhơnăt quy t đ nh NLCT c p t nh? 2.ă ơuălƠănh ng c m ngành có ti măn ngăphátătri n c a t nh Hà Giang? Hà Giang c n th c hi n nh ngăchínhăsáchăgìăđ nâng cao NLCT c a t nh g n v i c m ngành ti măn ng? 1.4ăPh ngăphápănghiênăc u Lu nă v nă s d ngă ph ngă phápă nghiênă c uă đ nh tính d a khung phân tích c a Porter (1990) v nhân t quy tăđ nh NLCT c p t nhă(đ Anh, 2012) vƠămơăhìnhăkimăc Chi ti t xem ph l c căđi u ch nh b iăV ăThƠnhăT ngăc m ngành Thôngătinăđ u vào ph c v phân tích s 43 th tr ng s năcóămƠăítăđ uăt ăphátătri n s n ph m m i Các s n ph m du l ch m i g năđơyănh tănh "du l ch tr i nghi măcanhătácăngôătrênăn đ c phát tri n n l c t phía NhƠăn ngăđá,ătrênăs n núi d căđ ng" c S VHTT&DL t nh.ă i u m t ph n c u trúc c a công ty ch y u có quy mơ nh nênăkhơngăđ ngu n l căđ nghiên c u vƠăđ uăt ădƠiăh n, s thi u v ngănhƠăđ uăt ăchi năl Ngành du l ch s l cn c ngồi Hà Giang có tính c nh tranh cao, rào c n gia nh p ngành th p.ăN mă2011, ngăc ăs nhà hàng, khách s n Hà Giang 1.841ăc ăs thu c 100% khu v c qu c doanh,ăt ngă59,7%ăsoăv iăn mă2005ălƠă1.101ăc ăs S l ngăc ăs d ch v n mă2011ă 1.183ăc ăs thu c 100% khu v c qu cădoanh,ăt ngă2,35ăl n so v iăn mă2005.ă Các ngành công nghi p ph tr liên quan Ngành cung ng th c ph mă ch aă phátă tri n, giá thành cao Th c ph m nguyênăđáăđ c bi t huy nă lƠăng ngăV năvƠăMèoăV căcònăđ năđi uăvƠăđ tăđ Nguyên nhân i dân b năđ aăđaăs lƠăng bán v i s l vùng cao i Mơng có thói quen t cung t c p, th c ph m ch đemă ng r t ítăđ đ i l y nh ng nhu y u ph m c n thi t H u h t th c ph m đ u ph i v n chuy n t huy năvùngăd i Ngành th công m ngh y u c v thi t k c i ti n s n ph m Hà Giang hi n có 15 làng ngh v i nhi u lo iăhìnhănh :ămơyătreăđan,ălƠmăr u, ch bi n th c ph m (th t bị khơ, th t trâu khơ), d t th c m nh ngăcácăs n ph m l i đ năđi uăvƠăítătínhăđ căđáo Ngành xây d ng phát tri n trúc V i h u h tăcácăcơngătrìnhăđ trúcăcơngătrìnhăth HƠăGiangănh ngăcònăy u khâu thi t k ki n c xây d ng t ngu n v n NhƠăn ngăkháăđ năgi n ho căđưăđ c, yêu c u v ki n căđi n hình hóa K t qu c a vi c yêu c u không cao v ki n trúc d năđ n th c tr ng cơng trình khơng hài hịa làm m t v đ p ki n trúc b năđ a c nh quan t nhiên D ch v v n chuy n hành khách công c ng đ căphơnăthƠnhăhaiăphơnăđo n:ăphơnăđo n m t t Hà N iăđ n TP Hà Giang có t n su t kho ng 15 - 20 chuy n/ngày ch y u xe ch t l ng cao 45 ch ng i; phơnăđo n hai t TPăHƠăGiangăđ năcácăđi m du l ch có t n su t ch 1-2 chuy n/ngày v iă xeăd i 24 ch ng i V iă phơnă đo n hai, khách du l chă th ng l a ch n hình th c di chuy n thay th thuê xe ô tô du l ch, mô tô Và d ch v thuê xe Hà Giang đangăđápă ng t t nhu c u hi n t i c a khách du l ch 44 Tóm l i, ch ng xác đ nh c m ngành ti m n ng c a Hà Giang phân tích sâu h n v c m ngành d a s đ c m ngành mơ hình kim c ng K t qu phân tích cho th y: Trong ba c m ngành mà Hà Giang có l i th v tài nguyên thiên nhiên là: c m ngành khai khoáng, c m ngành th y n c m ngành du l ch c m ngành du l ch có ti m n ng phát tri n nh t Tuy nhiên, c m ngành hi n giai đo n s khai, nhi u c u ph n quan tr ng c a c m ngành cịn thi u Ngồi l i th t nhiên h u h t nhân t cịn l i mơ hình kim c ng đ u b t l i đ i v i NLCT c m ngành M c dù v y, c m ngành du l ch v n l a ch n t t nh t mà Hà Giang c n t p trung phát tri n Kinh nghi m c m ngành thành công cho th y khu v c t nhân đóng vai trị quan tr ng, th m chí ch đ o (V Thành T Anh, 2012) Do đó, đ xây d ng thành cơng c m ngành du l ch c n có s h p tác ch t ch gi a quy n doanh nghi p 45 CH NGă5.ăK T LU N VÀ KI N NGH CHÍNH SÁCH 5.1 K t lu n K t qu nghiên c u cho th y, NLCT c aăHƠăGiangăđang t t h u ngày xa so v i t nh vùng TD&MN phía B c Các ngành kinh t c a Hà Giang ph thu c nhi u vào khu v căNhƠăn c có s c c nh tranh th p Nguyên nhân c a tình tr ng nhân t quy tăđ nh NLCT c a Hà Giang h u h tăđ u b t l i,ătrongăđóăba nhân t b t l i l n nh t là: v tríăđ a lý, quy mơ th tr ng h t ng xã h i D a n n t ng nhân t quy tă đ nh NLCT hi n nay, Hà Giang c n t p trung phát tri n c m ngành du l chăvìăđơyălƠăc m ngành có kh n ngăphátătri n nh t (d a l i th đ căđáoălƠădiăs năđ a ch t toàn c uăCaoănguyênăđáă ngăV n)ăvƠă nhăh ng l n nh t t i m ngăsu t chung c a t nh Tuy nhiên, k t lu nănƠyăkhơngăcóăngh aălƠăHƠăGiangăch c n phát tri n nh t c m ngành Các c măngƠnhăkhácăc ngăc năđ v i m căđ c phát tri n nh ngă uătiênăth păh n.ăCácăd án th yăđi n khai thác khoáng s n v n nên cho phépăđ uăt ăn u kh thi,ănh ngăv iăđi u ki n ph i b oăđ mămôiătr ngăđ phát tri n du l ch 5.2 Ki n ngh sách phát tri n c m ngành du l ch Phát tri n c m ngành du l ch trình nâng c p c b n nhân t mơ hình kim c ngă c m ngành Có r t nhi u vi c c n ph iă lƠmă vƠă đòiă h i nhi u ngu n l c Nh ng chínhăsáchăđ c ki n ngh d iăđơyănhìn nh n s h p tác gi a quy năvƠăt ănhơnălà b oăđ m quan tr ng nh t cho tính kh thi c a sách Nâng c p u ki n nhân t đ u vào Chú tr ng trì phát huy l i th tài nguyên du l chăđ căđáoăc a Hà Giang uătiênăđ u t ăcác d án b o t n ki nătrúcăđ c thù, di s năđ a ch t,ăđ a m o trongăCôngăviênăđ a ch tă Caoă nguyênă đáă ngă V n,ă b o t n giá tr v nă hóaă c a l h i, m th c, âm nh c ngh th công truy n th ng c a dân t c NgoƠiă uătiênăv năđ uăt ăNhƠăn c cho d án này, quy n t nh c n xây d ngăc ăch thuăhútăđ uăt ăt khu v căt nhân đ huyăđ ng đ ngu n v n c n thi t Nâng cao ch tăl ng nhân l c c m ngành du l ch Cácătr c n liên k t v iăcácătr ngăcaoăđ ng, d y ngh c a t nh ngăđ i h c h pătácăđƠoăt o v i doanh nghi păđ đƠoăt o lao 46 đ ng có k n ngăphùăh p v i nhu c u s d ng Chính quy n t nh nên s d ng tiêu chí t l có vi călƠmăsauăđƠoăt oăđ đánhăgiáăhi u qu cácătr ng nh măthúcăđ y trình h p tác ch t ch th c ch tăh n.ă Xây d ng h th ngă c ă s d li u riêng ngành du l ch Chính quy n t nh c n có vai trị vi c thơng tin có tính ch t c a hàng hóa cơng, nhi uă đ iă t ngành s đ căh ng l i ích t đó.ă ng i v i quy n, thơngătinălƠăđ u vào quan tr ng đ ho chăđ nh th c thi sách Cịnăđ i v i doanh nghi p, thơng tin y u t s ng cịnăđ hình thành chi năl c quy tăđ nh kinh doanh Xây d ngăc ăs h t ng chuyên bi t cho ngành du l ch Ngồi cơng trình c păn c quan tr ng d nh n th y nh t, quy n c n m r ngătraoăđ i v i khu v căt ănhơnăđ xác đ nh y u t h t ng du l ch c nă uătiênăđ uăt ăM t l n n a, vi c thu hút s tham gia c a khu v c t ănhơnăcóăvaiătrịăquanătr ngăđ đ y nhanh ti n trình Các u ki n c u Xây d ng sách h tr ( uăđưiăthu ,ăđ tăđai,ătínăd ng) cho cơng ty du l ch đ uăt ă vào ho tăđ ng c t lõi (nhà hàng, khách s n,ăcácăđi măđ n) phát tri n s n ph m v i tiêu chu năcaoăh l ng t i du khách qu c t ă m b o tiêu chu n v môiătr ng, ch t ng d ch v có hi u l c áp d ng th c t Th iăgianăđ u phát tri n c a c m ngành du l ch du khách n iăđ a khách hàng kh n ngădiăchuy n d dàng ti p c n thơng tinănhanhăchóngănh ngăv lơuădƠiăđ phát tri n c năh ng t i du khách qu c t nhóm có quy mơ m c chi tiêu l năh nănhi u so v i du khách n i đ a S khác bi t v c u n iăđ a qu c t s làm c m ngành phát tri nătheoăh ng c u n iăđ a, xa d n c u th gi i vƠăđánhăm t NLCT dài h n.ăDoăđóăchínhăsáchănƠyăđ nhăh v i tiêu chu n d ch v cao,ăh Chi n l ng c m ngành phát tri n g n ng t i du khách qu c t c công ty, c u trúc c nh tranh n i đ a Thu hút cácănhƠăđ uăt ă chi năl kh ngăđ nh NLCT th tr c vào ngành du l ch óălƠă cácăcơngătyă đaăqu că giaăđưă ng qu c t có m i quanătơmăđ n d án dài h n Tri th c, ngu n l c c aăcácănhƠăđ u t ănƠyăchính s b oăđ m cho vi c phát tri n thành công s n ph m du l ch doanh nghi păđ aăph ng lan t a tri th c công ngh ngădoăđ ch ng l i thông qua hi u 47 Các ngành công nghi p ph tr liên quan Xây d ng thi t ch có hi u l căđ h tr liên k t gi a công ty du l ch nông dân, làng ngh truy n th ng Hai ngành ph tr quan tr ngăđ i v i ngành du l ch nông nghi p th công nghi păđ c quy n c p có nhi u sách h tr th i gian dài nh ăchínhăsáchăkhuy n nơng, khuy n cơng Vai trị m i c a quy n c p t oămôiătr ng tin c y cho s h p tác gi a công ty du l ch nông dân, làng ngh truy n th ng.ă ơyălƠăđi u ki n ti năđ đ thuăhútăt ănhơnăthamăgiaăvƠoăphátătri n hai ngành 5.3 Tính kh thi c a ki n ngh sách Chi năl c phát tri n kinh t đ c ki n ngh lu năv nănƠyălƠăt p trung phát tri n c m ngành du l ch thayăchoă"8ăđ tăphá"ăvƠă"15ăch ngătrìnhătr ng tâm" Trong b i c nh h u h t nhân t quy tăđ nhăNLCTăđ u b t l i ho c b t l i l n, ngân sách ph thu c ch y u vào tr c p t Trungă ng, n u ti p t c th c hi n chi năl Giang s khó có th có đ c hi nănayăthìăđ năn mă2015 Hà c m tă"đ t phá" hay "tr ng tâm" N u chi năl căđ c thay đ i theo ki n ngh lu năv nănƠy,ăc m ngành du l ch s có nhi u kh n ngăphátătri n tr thành tr c t kinh t c a t nh V i kh n ngăt o nhi u vi călƠmăvƠătácăđ ng lan t a tích c c sâu r ng, c m ngành du l ch phát tri n s mang l iăc ăh i m i cho ngành l i.ăVƠăđơy s m tă"đ t phá" th c s thúcăđ yăn ngăl c c nh tranh c a t nh Nh ăv yălỦădoăđ quy n t nhăthayăđ iăc ăb n chi năl c kinh t nh ăki n ngh r t rõ ràng Tuy nhiên quy tăđ nhăthayăđ i có th g p ph i hai tr ng i M t s ph năđ i c a nh ngăđ iăt ng có l i ích liên quan tr c ti păđ n ngành th yăđi n khoáng s n Hai s ph nă đ i t n i b c a quy n l a ch nă uă tiên m t ngành ln có r i ro l a ch n sai uătiênăcácăngƠnhănh ănhauăs khơng có r i ro m c dù v th c ch tăđi uănƠyăt v ngăđ ngăv i vi c không l a ch n vƠăkhơngăcóă uătiên t qua hai tr ng i c n có s cam k t m nh m vào m c tiêu phát tri n kinh t quy t tâm cao v m t tr c a quy n t nh Quy tă đ nh thayăđ iăc năb n chi n l c t công th că"8ăđ t phá" "15 tr ng tâm" sang m t "đ t phá", m t "tr ng tâm" nh t t p trung phát tri n c m ngành du l ch lƠăb c ngo t quan tr ng quy tăđ nh n ngă l c c nh tranh c a t nh Hà Giang nh ngăn măti p theo 48 TÀI LI U THAM KH O Ti ng Vi t V ă ThƠnhă T ă Anhă vƠă đ.t.gă (2011), ắ c ngă b ngă sôngă C uă Long:ă Liênă k tă đ ă t ngă ngăn ngăl căc nhătranhăvƠăphátătri năb năv ng”, K y u H i th o khoa h c v c ch liên k t vùng đ ng b ng sông C u Long n m 2011 V ăThƠnhăT ăAnhă(2012), Lý thuy t k t h p c m ngành chu i giá tr V ăThƠnhăT ăAnhă(2012),ăắKhungăphơnătíchăvƠăkháiăni m”, Bài gi ng mơn h c Phát tri n vùng đ a ph ng - Ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright Bách khoa toƠnăth ăm ăWikipediaă(2013),ăắKhai thác, ch ăbi năkhoángăs năvƠăth yă n”, Trang Thông tin n t B ch khoa toàn th Wikipedia, truyă c pă ngƠyă 25/4/2013 t i đ aăch : http://vi.wikipedia.org/wiki/Trung_du_v%C3%A0_mi%E1%BB%81n_n%C3%BAi_ ph%C3%ADa_B%E1%BA%AFc BanăCh păhƠnhăTrungă ngă(2012),ăK t lu n s 26 – KL/TW ngày 02/8/2012 c a B Chính tr v vi c ti p t c th c hi n Ngh quy t s 37-NQ/TW, ngày 01/7/2008 c a B Chính tr khóa IX nh m đ y m nh phát tri n kinh t - xã h i b o đ m qu c phòng, an ninh vùng Trung du mi n núi phía B c đ n n m 2020 Ban Qu nălỦăKCNăBìnhăVƠngăt nhăHƠăGiangă(2013),ăDanh m c d án đ u t tính đ n tháng 3/2013 B ăCôngăth ngă(2012),ăBáo cáo s 10.635/BCT-KH ngày 05/11/2012 v vi c Báo cáo k t qu th c hi n Ngh Quy t c a Qu c h i v ch t v n tr l i ch t v n t i K h p th 2, th 3, Qu c h i khóa XIII Chínhăph ă(2013),ăắB năđ ăhƠnhăchính”, C ng Thơng tin n t n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam, truyăc păngƠyă20/04/2013ăt iăđ aăch :ăhttp://gis.chinhphu.vn/ C căTh ngăkêăt nhăHà Giang (2006, 2011, 2012), Niên giám Th ng kê n m 2005, 2010, 2011 10 C căTh ngăkêăthƠnhăph ăHƠăN i (2012), Niên giám Th ng kê n m 2011 11 AnăD ng (2013), ắChuy nănh ngăắgi tăvƠng” ăHƠăGiang”, Trang Thông tin n t Báo Hà Giang,ătruyăc păngƠyă20/4/2013ăt iăđ aăch : http://baohagiang.vn/?lang=V&func=newsdetail&newsid=24773&CatID=147&MN= 86 49 12 ngăb ăt nhăHƠăGiangă(2010),ăV n ki n ih i i bi u ng b t nh Hà Giang l n th XV, nhi m k 2010 – 2015 13 Tr ngă tă(2010),ăắThái Nguyên”, Kênh thông tin đ i ngo i c a Phịng Th ng m i Cơng nghi p Vi t Nam, truyăc păngƠy 23/3/2013ăt iăđ aăch : http://vccinews.vn/?page=ListProvinces&folder=0&Id=9 14 PhịngăTh ngăm iăvƠăCơngănghi păVi tăNamă(2013),ăắD ăli uăPCI”, Trang Thơng tin n t Phòng Th ng m i Công nghi p Vi t Nam, truyăc păngƠyă20/3/2013 t i đ aăch : http://www.pcivietnam.org/reports_home.php?year_report1=2012&year_report2=20 12&year_report3=2012 15 Porter (1990), L i th c nh tranh qu c gia, NXB Tr ,ăTPăH ăChíăMinh 16 LaăTh ăPhúcăvƠăđ.t.g (2011), ắCaoăngunăđáă ngăV nă - Cơngăviênăđ aăch tătoƠnă c uăđ uătiênăc aăVi tăNamăvƠăv năđ ăb oăt nădiăs năđ aăch t”, T p chí khoa h c v trái đ t, (S ă3-2011) 17 S ă Côngă Th ngă HƠă Giangă (2011),ă Báo cáo ho t đ ng khai thác khoáng s n n m 2011 18 S ăTƠiănguyênă&ăMôiătr ngăt nhăHƠăGiangă(2011),ăH i th o khoa h c di n đàn đ u t “Vì Hà Giang phát tri n” 19 S ăV năhóa,ă Th ăthao & Du l ch t nhăHƠăGiangă(2012),ă K t qu ho t đ ng du l ch giai đo n 2005 – 2012 20 T ngăc căđ aăch tăvƠ khoángăs năă(2011),ăắB năđ ăkhốngăs năt nhăHƠăGiang”, Trang Thơng tin n t T ng c c đ a ch t khoáng s n,ătruyăc păngƠyă25/4/2013ăt i đ aă ch : http://idm.gov.vn/Nguon_luc/Ban_do/Khoang_san/Khoang_san_tinh/Hagiang/Hagia ng_index.htm 21 T ngă c că Th ngă kêă (2006, 2011, 2012), Niên giám th ng kê n m 2005, 2010, 2011 22 T ngă c că Th ngăkê (2012), D li u T ng u tra nông thôn, nông nghi p th y s n n m 2011 23 T ngăc căTh ngăkê (2013), ắKhoăd ăli uălaoăđ ngăvƠăvi călƠm”, T ng c c Th ng kê, truyăc păngƠyă22/4/2013ăt iăđ aăch :ă 50 http://www.gso.gov.vn/khodulieuldvl/tongquan.aspx?id=11&NameBar=GI%E1%BB %9AI%20THI%E1%BB%86U%20%3E%20T%E1%BB%95ng%20quan 24 Tr ngă Trungă c pă Kinhă t ă K ă thu tă HƠă Giangă (2012),ă ắTuy nă sinhă h ă trungă c pă chínhă quyăn mă 2012”, Kinh t K thu t Hà Giang, truyăc păngƠyă23/4/2013ăt iăđ aă ch :ă http://kinhtekythuathagiang.edu.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Tuyensinh/TUYEN-SINH-HE-TRUNG-CAP-CHINH-QUY-NAM-2012-113 25 UBNDăt nhăHƠăGiangă(2012),ăBáo cáo th c tr ng công tác đ u t đ nh h ng thu hút đ u t t nh Hà Giang 26 UBNDă t nhă HƠă Giangă (2012),ă ắSu tă v nă đ uă t ă xơyă d ngă cơngă trìnhă n mă 2012”, C ng Thông tin n t t nh Hà Giang, truyăc păngƠyă24/3/2013ăt iăđ aăch : http://www.hagiang.gov.vn/LegalDoc/Lists/OperatingDocument/Attachments/967/Fil e%20Kem%20So%20716.pdf 51 PH L C Ph l c 1: Nhóm gi i pháp “Tám đ t phá m TríchătrongăV năki nă i h iă i bi uă i l m ch ng trình tr ng tâm” ng b t nh Hà Giang l n th XV, nhi m k 2010 ậ 2015 Támăđ t phá: 1.ă t phá v xây d ng k t c u h t ng giao thông 2.ă t phá v s n xu t hàng hóa t p trung, g n v i ch bi n; 3.ă t phá v phát tri n s n xu t cơng nghi p có th m nh hi u qu cao c a t nh; 4.ă t phá v phát tri n th tr ngăvƠăđ y m nh xây d ng h t ngăc ăs cho d ch v , du l ch; 5.ă t phá v xây d ng nông thôn m i, g n v i quy t dơnăc ăvƠăxơyăd ng, phát tri năđôă th ; 6.ă t phá v đ y m nh ng d ng ti n b khoa h c - công ngh vào s n xu tăvƠăđ i s ng; 7.ă t phá v phát tri n nâng cao ch tă l ng ngu n nhân l c;ă đƠoăt o ngh g n v i gi i quy t vi c làm; 8.ă t phát v xây d ngă tínhăg M ng, nâng cao s c chi năđ uăvƠăn ngăl c c a t ch că ng; v ngăm u c a cán b ,ăđ ng viên, c p y viên iăl m ch ngătrìnhătr ng tâm: 1.ăCh ngătrìnhăs n xu t lúa, ngơ hàng hóa; 2.ăCh ngătrìnhătr ng r ng kinh t ; b o v phát tri n r ngăđ u ngu n; b o v phát tri n r ng c nhăquan,ănúiăđá,ăxơyăd ng h treo ch aăn c sinh ho t huy n vùng cao; 3.ăCh ngătrìnhătr ng cao su; 4.ăCh ngătrìnhătr ng c i d u 5.ăCh ngătrìnhăch năniăđ i gia súc g n v i thâm canh; 6.ăCh ngătrìnhăphátătri n cơng nghi p th yăđi n, khai khoáng ch bi n; b n huy năvùngăcaoănúiăđá; 52 7.ăCh ngătrìnhăxơyăd ng phát tri n c a kh u biên gi i; kinh t biên m u h i nh p kinh t qu c t theo l trình c a Qu c gia; 8.ăCh ngătrìnhăphátătri năv năhóaăg n v i du l ch sinh thái, l ch s ,ăđ a ch t,ătơmălinh…; 9.ăCh ngătrình quy t dơnăc ăs ng r i rác cácăs nănúiăcaoăvƠăvùngănguyăc ăs t l ,ăl ă quét v s ng t p trung t i thôn b n; 10.ăCh ngătrìnhăxơyăd ng nơng thơn m i xây d ng phát tri năcácăđơăth ; 11.ăCh ngătrìnhăgi m nghèo nhanh b n v ng; 12.ăCh ngătrìnhăđ i m i cơng tác qu n lý nâng cao ch tăl ng giáo d c - đƠoăt o; y t - k ho chăhóaăgiaăđình; 13.ăCh ngătrìnhăđƠoăt o ngh g n v i gi i quy t vi c làm chuy n d chăc ăc uălaoăđ ng nơng thơn; 14.ăCh ngătrìnhănơngăcaoătrìnhăđ choăđ iăng ăcánăb chun mơn qu n lý; 15.ăCh ngătrìnhăxơyăd ng khu v c phòng th qu c phòng - an ninh v ng ch c Ph l c 2: H s Gini T nh Hà Giang CaoăB ng B căC n Tuyên Quang Lào Cai Yên Bái Thái Nguyên L ngăS n B căGiang PhúăTh i năBiên Lai Châu S năLa Hịa Bình C ăn c Gini 2002 X păh ng 0,28 13 0,36 0,36 0,29 12 0,35 0,32 0,35 0,35 0,30 11 0,25 14 0,32 0,32 10 0,33 0,36 0,39 2010 X păh ng Gini 0,33 0,42 0,38 0,34 0,39 0,33 0,37 0,39 0,34 0,35 0,37 0,37 0,36 0,36 0,40 13 11 14 12 10 Ngu n: T ng c c Th ng kê, d li u VHLSS n m 2010 53 Ph l c 3: T l h nghèo (%) 2006 27,5 41,5 38 39,2 22,4 35,6 22,1 18,6 21 19,3 18,8 42,9 58,2 39 32,5 VùngăTDă&ăMNăphíaăB c Hà Giang CaoăB ng B căC n Tuyên Quang Lào Cai Yên Bái Thái Nguyên L ngăS n B căGiang PhúăTh i năBiên Lai Châu S năLa Hịa Bình 2008 25,1 37,6 35,6 36,8 20,6 33,2 20,4 16,5 19,3 17,5 16,7 39,3 53,7 36,3 28,6 2010 29,4 50 38,1 32,1 28,8 40 26,5 19 27,5 19,2 19,2 50,8 50,2 37,9 30,8 2011 26,7 45,5 35,5 28,6 26,8 36,6 25,2 16,9 25 16,7 17 46,4 46,8 34,8 27,7 Ngu n: TCTK, NGTK Vi t Nam n m 2005, 2010 2011 Ph l c 4: Cách tính phân tích ngu n g c t ng tr Ph ngăphápăd ch chuy n ậ c u ph n m tăph ng n ng su t ngăphápătoánăh c,ădùngăđ phân tách s thayăđ i c u ph n c u trúc t ng th , ph n ánh s thayăđ i v trí c a c u ph n s thayăđ i n i b c a ph n c th t o nên c u ph n ng d ng mơ hình phân tích c a Jan Fagerberg (Fagerberg, Jan, 2000), n i dung phân tích s tìm s c th trongăt ngătr ngăn ngăsu t, ph nătr mălƠădoăt ngăn ngăsu t n i ngành ph nătr mălƠădoăt ngăn ngăsu t trình chuy n d ch G iăPălƠăn ngăsu tălaoăđ ng; Y giá tr t ngăthêm;ă L l căl ng lao đ ng tham gia n n kinh t ; iă=ă(1,2,3),ăđ i di n cho KV1, KV2, KV3 Ta có: Y P  L Y Y L      (b.1) L L L     i i i i i i i i i 54 N ngăsu t t tr ng c a t ng khu v cănh ăsau:ă Pi  Yi L Si  i (b.2) Li L Thayă(b.2)ăvƠoă(b.1),ătaăđ c: P  P i Si  (b.3) i t P ph năthayăđ iăn ngăsu t, S ph năthayăđ i t tr ng Taăđ c: P  P1  Po , S  S1  So ThayăvƠoăph ngătrìnhă(b.2),ătaăđ c: P   Pio S i  P i S i  Sio P i  i Hi u ng t nh (static effect):đ căxemălƠăgiaiăđo năđ u c a trình chuy n d ch.ă u tiên, s laoăđ ng s d ch chuy nă( S≠0),ăn ngăsu tă laoăđ ng lúc ch aăthayăđ i (Po) Hi u ngăt nhăs cóătácăđ ng tích c c (>0) n uălaoăđ ng d ch chuy n t khu v căcóăn ngă su t th păsangăn ngăsu t cao;ăcóătácăđ ng tiêu c c (0) x yăraătrongă2ătr ng h p: (i) khu v căđóăv aăcóăn ngăsu t t ngă( P>0) v a có s lao đ ngă t ngă (thuă hútă đ c nhi uă laoă đ ng); (ii) khu v că cóă n ngă su t gi m ( P0)ăvƠălaoăđ ng gi m ( S0).ă Ng gi m ( P