Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện phong thổ, tỉnh lai châu giai đoạn 2015 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN ANH CHIẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN ANH CHIẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Thơ Thái Nguyên, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 19 tháng năm 2019 Tác giả luận văn TRẦN ANH CHIẾN ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian theo học chương trình đào tạo thạc sĩ Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, từ thời gian học tập đến nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn tốt nghiệp, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Lê Văn Thơ tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Khoa Quản lý Tài nguyên – Trường Đại học Nông lâm - Đại học Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức Phịng Tài ngun Mơi trường - UBND huyện Phong Thổ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Ngun, ngày 19 tháng 05 năm 2019 Học viên TRẦN ANH CHIẾN iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất 1.1.1 Khái niệm, mục đích giao đất, cho thuê đất 1.1.2 Sự cần thiết việc Nhà nước giao đất, cho thuê đất cá nhân, tổ chức 1.1.3 Quản lý việc sử dụng đất đối tượng giao đất, cho thuê đất 1.1.4 Giao đất, cho thuê đất với trình phát triển kinh tế xã hội 1.1.5 Cơ sở pháp lý giao đất, cho thuê đất 1.2 Kinh nghiệm giao đất số nước giới 13 1.2.1 Thụy Điển 13 1.2.2.Tại Ôxtrâylia 15 1.2.3.Hàn Quốc 16 1.2.4.Trung Quốc 18 1.2.5.Những học rút từ kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất nước giới 18 1.3 Tổng quan gıao đất, cho thuê đất Vıệt Nam 19 1.3.1 Thực trạng giao đất, cho thuê đất địa bàn nước 19 1.3.2 Thực trạng giao đất, cho thuê đất tỉnh Lai Châu 21 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phong Thổ 23 iv 2.3.2 Đánh giá công tác quản lý trạng sử dụng đất đai 23 2.3.3 Đánh giá kết công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2015-2017 23 2.3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện 24 2.4 Phương pháp nghiên cứu 24 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 24 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 24 2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu 25 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 25 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội 32 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai 33 3.2.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai 33 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 39 3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2017 39 3.3.1 Đánh giá công tác giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân 39 3.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân 44 3.3.3 Kết đạt công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân 48 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất huyện Phong Thổ 56 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 KẾT LUẬN 58 KIẾN NGHỊ 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa HTX Hợp tác xã KCN, CCN Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp LĐĐ Luật Đất đai NĐ Nghị định QĐ Quyết định QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TĐC Tái định cư TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT Thông tư TTBĐS Thị trường bất động sản UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 39 Bảng 3.2 Kết giao đất cho tổ chức theo đơn vị hành huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2017 40 Bảng 3.3 Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân thơng qua hình thức đấu giá huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2017 41 Bảng 3.4 Kết giao đất không thông qua hình thức đấu giá cho hộ gia đình, cá nhân theo năm 42 Bảng 3.5 Kết giao đất tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân theo năm 44 Bảng 3.6 Kết giao đất khơng thơng qua hình thức đấu giá cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2015-2017 theo đơn vị hành 43 Bảng 3.7 Kết cho thuê đất tổ chức địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 3.8 Kết cho thuê đất tổ chức theo đơn vị hành địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 3.9 Kết cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 3.10 Kết cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 3.11 Kết tiền thu từ đất giai đoạn 2015-2017 48 Bảng 3.12 Kết xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân sử dụng đất sau giao, cho thuê giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 3.13 Tổng hợp vi phạm sử dụng đất sau giao, cho thuê theo đơn vị hành giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 3.14 Kết vấn giao đất 53 Bảng 3.15 Kết vấn thuê đất 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao đất, cho thuê đất công cụ quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư bước đầu phát huy nguồn lực đất đai phát triển đất nước Từ thực việc giao đất, cho thuê đất thực theo Luật Đất đai năm 2003 góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư bước đầu phát huy nguồn lực đất đai phát triển đất nước Tuy nhiên, trình thực hiện, quy định Luật Đất đai năm 2003 phát sinh số điểm hạn chế dẫn đến tình trạng đất giao, cho thuê sử dụng khơng mục đích, vi phạm pháp luật nhiều tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng lãng phí thiếu trách nhiệm quản lý để xảy nhiều sai phạm; hay việc quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp cịn thấp nên có nhiều trường hợp sử dụng đất có diện tích lớn “lách” luật cách nhờ người khác đứng tên nhận chuyển quyền sử dụng đất, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước đất đai, gây phức tạp việc đăng ký sử dụng đất Để khắc phục hạn chế nêu trên, đồng thời thể chế hóa quan điểm đổi Đảng phát huy nguồn lực đất đai cho phát triển nhanh kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) có nhiều đổi công tác giao đất, cho thuê đất thể điểm sau: (1) Cơ chuyển sang cho thuê đất: luật thu hẹp trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, giao đất không thu tiền sử dụng đất chuyển sang thuê đất nhằm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Quy định hình thức giao đất, cho th đất chủ yếu thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo tính cơng khai minh bạch, đồng thời huy động nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương (2) Mở rộng quyền sử dụng đất cho người Việt Nam định cư nước (3) Chế tài ngăn ngừa dự án chậm triển khai (4) Nâng thời hạn giao đất hạn mức cho hộ gia đình, cá nhân từ 20 năm lên 50 năm thống cho loại đất nông nghiệp (đất trồng hàng năm lâu năm, đất lâm nghiệp) (Lê Thanh Khuyến, 2014) [20] Trong năm gần công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất huyện Phong Thổ quan tâm xác định rõ việc giao đất ổn định, lâu dài cho đối tượng sử dụng bước tiến nhận thức quản lý đất đai, giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng vơ chủ, sử dụng hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho đối tượng yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, bước đầu thu hút vốn đầu tư nhân dân thành phần kinh tế, tạo bước phát triển cho tổ chức, hộ gia đình sử dụng đất để phát triển sản xuất kinh doanh Xuất phát từ thực tế trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015 - 2017” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015-2017 - Đề xuất số biện pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu thời gian tới Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Góp phần bổ sung hồn thiện luật định, văn pháp luật liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất cho phù hợp với tình hình thực tế Vận dụng làm sáng tỏ luật định công tác giao đất, cho thuê đất 49 cá nhân giao đất, đấu giá đất, cho thuê đất địa bàn chấp hành tương đối tốt việc kê khai, nộp khoản phát sinh vào ngân sách nhà nước Tuy nhiên, công tác thu ngân sách Nhà nước từ đất đai địa bàn huyện năm vừa qua đạt thấp so với địa phương khác tỉnh, chủ yếu từ nguồn thu giao đất có thu tiền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất thuộc loại đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nguồn thu từ đất thấp, số nguyên nhân phải kể đến như: diện tích đất dùng cho hoạt động sản xuất kinh doanh có thu tiền khơng lớn; sở hạ tầng cịn kém, chưa đồng khơng tạo sức hút nhà đầu tư Hơn nhận thức người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ tài theo pháp luật đất đai hạn chế 3.3.3.2 Kết tra, kiểm tra xử lý sai phạm - Bên cạnh tổ chức, cá nhân sử dụng đất có hiệu sau th đất cịn số trường hợp vi phạm pháp luật đất đai sau giao đất, cho thuê đất Cụ thể bảng 3.12 Bảng 3.12 Kết xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân sử dụng đất sau giao, cho thuê giai đoạn 2015-2017 Loại hình vi phạm Sai Sử dụng Không Vi mục đưa phạm hiệu vào sử hành đích sử dụng dụng STT Chậm Tổng tiến độ I Giao đất II Tổ chức 0 0 1 HGĐ, cá nhân Thuê đất Tổ chức 1 HGĐ, cá nhân 1 0 Tổng 3 12 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phong Thổ) 50 Số liệu bảng 3.12 cho thấy: giai đoạn năm, trường hợp vi phạm trình sử dụng đất chủ yếu hộ gia đình, cá nhân cơng tác giao đất, có trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao đất vi phạm, qua cho thấy công tác giao đất cần trọng, tuyên truyền để tránh vi phạm diễn Bảng 3.13 Tổng hợp vi phạm sử dụng đất sau giao, cho thuê theo đơn vị hành giai đoạn 2015-2017 ST Đơn vị hành T Mường So Tt Phong Thổ Vi phạm Vi phạm sau sau giao đất thuê đất 2 Tổng Tỷ lệ (%) 16,66 33,33 Ma Ly Pho 2 16,66 Dào San 16,66 Hổi Luông 1 16,66 Tổng 12 100 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phong Thổ) Theo đánh giá cán chuyên môn cho biết: đa số vi phạm xảy thị trấn Phong Thổ, chiếm 33,33% so với tổng vi phạm địa bàn, cụ thể tổ chức thuê đất để làm mặt sản xuất kinh doanh, khai thác mỏ (2 trường hợp); trường hợp chuyển nhượng trái phép hộ gia đình giao đất theo hình thức đấu giá Đây trung tâm huyện Phong Thổ có địa hình rộng, phức tạp nên gây khơng khó khăn cho công tác quản lý đất đai, kiểm tra giám sát tổ chức thuê đất Các vi phạm hộ gia đình có rải rác xã, từ 1-2 trường hợp Những vi phạm chủ yếu tình trạng lấn chiếm đất cơng, chuyển nhượng trái phép, không xây dựng nhà sau giao (trong trường hợp thơng 51 qua hình thức đấu giá đất) gây lãng phí Nguyên nhân vấn đề hồ sơ lưu trữ không đầy đủ, không cập nhật thường xuyên; đội ngũ cán chuyên mơn quản lý đất đai cịn thiếu, cịn yếu – cần trẻ hóa đội ngũ cán địa số xã - Về việc hộ gia đình, cá nhân tổ chức thực cam kết sau UBND giao đất, cho thuê đất sau: Đối với đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: Kể từ thời điểm nhận bàn giao đất thực địa, vịng 12 tháng khơng xây dựng 24 tháng không thực tiến độ thu hồi Đối với đất ở: Huyện có chủ trương xét giao đất cho hộ có nhu cầu đất thiết để xây dựng nhà Tuy nhiên số hộ sau giao đất không xây dựng nhà gây lãng phí đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho hộ khác theo hình thức “ngầm” (vì huyện chưa giải thủ tục lô đất xét giao đất không qua hình thức đấu giá) Và huyện chưa có biện pháp răn đe trường hợp - Đánh giá việc xử lý vi phạm địa bàn + Xử lý vi phạm tổ chức: Với 02 tổ chức có vi phạm sau thuê đất, huyện kiến nghị tỉnh thu hồi tổ chức sử dụng chậm tiến độ Công ty TNHH Tây Đô, DNTN Đá, Theo đánh giá cán chuyên môn biết: (80%) Việc xử lý vi phạm đất đai kịp thời kiên quyết, tránh tình trạng lãng phí đất đai sử dụng đất không hiệu Tuy nhiên, có 20% ý kiến đánh giá cịn số trường hợp khó chưa xử lý kịp thời, thiếu dứt điểm như: Mỏ đá Mường So khai thác mỏ chưa đảm bảo quy trình, quy phạm, khơng thực cam kết gây ô nhiễm môi trường, xảy tai nạn lao động gây xúc người dân Theo ý kiến cán chuyên môn, có số nguyên nhân dẫn đến khó khăn xử lý vi phạm, xử lý thiếu dứt điểm, không kịp thời tổ 52 chức địa bàn do: (1) Các ngành, cấp chưa quan tâm mức đến công tác quản lý đất đai; thiếu theo dõi kiểm tra, giám sát để tình trạng số tổ chức vi phạm pháp luật đất đai thời gian qua mà khơng có biện pháp xử lý mạnh xử lý thiếu dứt điểm; (2) Sau giao đất, cho thuê đất chưa trọng việc giám sát đôn đốc tổ chức sử dụng đất nên để xảy tình trạng vi phạm pháp luật xử lý (3) Khó khăn việc phối kết hợp ban nghành liên quan tiến hành kiểm tra xử lý vi phạm tổ chức thẩm quyền không thuộc cấp gần sát cấp xã cấp huyện + Xử lý vi phạm hộ gia đình, cá nhân: Với trường hợp hộ gia đình vi phạm trình sử dụng đất sau giao chủ yếu lấn chiếm đất cơng; xây dựng trái phép tình trạng không xây dựng nhà trường hợp giao đất thơng qua hình thức đấu giá Theo kết điều tra từ cán địa xã, thị trấn có 67% ý kiến cho giải dứt điểm trường hợp vi phạm hộ gia đình thời gian qua Và có 33% ý kiến cho chưa giải dứt điểm số trường hợp như: lấn chiếm đất nồng nghiệp Cơng chức địa cấp xã chưa tham mưu định đình kịp thời tính nể, né tránh người quen nên huyện phải đạo tháo dỡ, chí cưỡng chế tháo dỡ làm tốn nhiều thời gian cải vật chất Theo tổng hợp ý kiến cán chuyên môn, nguyên nhân vi phạm số hộ gia đình, cá nhân chưa nắm rõ quy định Luật đất đai văn liên quan chưa hiểu rõ quyền hạn nghĩa vụ người sử dụng đất Đồng thời hồ sơ địa không lưu trữ đầy đủ cập nhật biến động thường xun, đồ địa q cũ khơng cịn với trạng nên gây khó khăn cho cán việc quản lý giám sát việc sử dụng đất người dân 53 3.3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất với tổ chức hộ gia đình, cá nhân qua kết điều tra Về công tác giao đất Bảng 3.14 Kết vấn giao đất Số TT Nội dung vấn phiếu Tỷ lệ % điều tổng số phiếu trả lời tra Tiền sử dụng đất hình thức giao đất có thu tiền sử 109 dụng đất Tiếp cận thông tin hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Trình tự, thủ tục giao đất 109 109 Cao Trung bình Thấp 8,25 91,74 Dễ Bình Khó dàng thường khăn 74 16 Phù Chưa phù hợp hợp 109 Thời gian thực thủ tục hành 109 Nhanh 81,74 Trung bình Chậm 18,26 Qua ý kiến tổ chức 100 hộ gia đình, cá nhân vấn cho thấy: (1) Về số tiền sử dụng đất phải trả: Có 8,25% (9/109 phiếu) ý kiến đánh giá giá đất cao Đây trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất Ma Ly Pho Dào San với đơn giá/1m2 từ 1,2 triệu đồng đến 1,5 triệu đồng Các cá nhân cho biết: địa bàn có điều kiện kinh tế vẫnconf khó khăn, có nhiều hộ nghèo, thu nhập người dân thấp giá đất lại cao gần so với Thị trấn, (trung tâm huyện) 54 Có 91,7% (100/109 phiếu) ý kiến đánh giá mức trung bình Qua ý kiến đa số trường hợp tiền sử dụng đất hợp lý đánh giá giá đất tương đối sát với điều kiện thực tế địa phương (2) Tiếp cận thơng tin (đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất): có 16,00% (16/100) ý kiến cho cách tiếp cận mức bình thường; 74,00% (74/100) tiếp cận dễ dàng (3) Trình tự, thủ tục giao đất: 100% (109/109) ý kiến đánh giá phù hợp đồng ý với việc địa phương thực theo trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất Nhà nước quy định Như vậy, thấy trình tự, thủ tục phù hợp (4) Về thời gian thực thủ tục hành giao đất: có 84,40% (92/109)ý kiến đánh giá nhanh, tiến độ theo quy định pháp luật hành 15,59% (17/109) ý kiến đánh giá trung bình Về công tác cho thuê đất Bảng 3.15 Kết vấn thuê đất Số TT Nội dung vấn Tỷ lệ % phiếu tổng số phiếu trả lời điều tra Tiền thuê đất 12 Tiếp cận thông tin hình thức đấu giá 12 quyền sử dụng đất Trình tự, thủ tục cho thuê đất Thời gian thực thủ tục hành Cao Trung bình Thấp 100 Dễ dàng Bình thường 93,34 12 12 Phù hợp 6,66 Khó khăn Chưa phù hợp 100 Nhanh Trung bình 86,67 13,339 Chậm 55 Qua ý kiến hộ gia đình, cá nhân; tổ chức vấn cho thấy: (1) Về số tiền thuê đất phải trả: 100% ý kiến đánh giá mức trung bình (2) Tiếp cận thơng tin (đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất): có 8,33% (1/12) ý kiến cho cách tiếp cận mức bình thường; 91,67% (11/12) tiếp cận dễ dàng (3) Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất: 100% đánh giá phù hợp đồng ý với việc địa phương thực theo trình tự, thủ tục cho thuê đất Nhà nước quy định (4) Về thời gian thực thủ tục hành giao đất, thuê đất: có 16,66% (2/12) ý kiến đánh giá trung bình, đánh giá hộ gia đình thuê đất để sản xuất kinh doanh, kế hoạch phát triển kinh tế địa phương, trường hợp cịn lại có 83,34% đánh giá nhanh 3.3.3.4 Những thuận lợi, tồn khó khăn Thuận lợi - Phần lớn tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất đưa vào sử dụng có hiệu quả, tránh lãng phí; tạo việc làm tăng thu nhập cho nhiều lao động địa phương - Về công tác giao đất, cho thuê đất thực theo quy hoạch phê duyệt; trình tự thủ tục theo quy định, khơng xẩy tình trạng khiếu kiện, khiếu nại; thời gian thực thủ tục hành nhanh chóng theo chế độ “một cửa”, - Công tác định giá đất tốt, sát với tình hình thực tế địa phương Đa số đối tượng sử dụng đất đánh giá cao mức độ hợp lý giá đất giao cho thuê Khó khăn, tồn - Cơ chế sách, văn hướng dẫn chưa đồng bộ, phối kết hợp cấp, ngành việc tra, kiểm tra tình hình sử dụng 56 đất đối tượng cịn khó khăn; vấn đề xử lý vi phạm chậm, hiệu - Trình độ cán địa số xã cịn yếu, chưa đáp ứng cơng việc chuyên môn; chưa cập nhật văn mới, yếu công nghệ thông tin xử lý chuyên môn - Hệ thống sở hạ tầng công nghệ thơng tin phục vụ cơng tác quản lý cịn hạn chế Huyện chưa có sở liệu địa chính, cơng việc triển khai đến xã cịn thủ cơng nhiều thời gian độ xác chưa cao Nguyên nhân tồn - Công tác quản lý đất đai phải coi trách nhiệm hệ thống trị phải có tập trung lãnh đạo cấp uỷ, điều hành quyền phối kết hợp Uỷ ban MTTQ tổ chức đoàn thể quần chúng Song thời gian qua quan tâm lĩnh vực chưa thật thường xuyên mức, việc đạo tổ chức tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân sách đất đai theo định quan Nhà nước có thẩm quyền thực chưa tốt - Đội ngũ công chức xã thực công tác quản lý đất đai thiếu số lượng chất lượng Một số cán địa xã, thị trấn tư tưởng ngại va chạm nể nang né tránh, đùn đẩy chưa dám đưa biện pháp cứng rắn để giải triệt để vi phạm - Công tác quản lý đất đai chưa quan tâm mức, đặc biệt chưa thực đo vẽ đồ địa chính, để số hóa quản lý, sở quan trọng quản lý đất đai hiệu xác 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất huyện Phong Thổ Công tác giao đất, cho thuê đất lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến nhiều thời kỳ, đó, khơng tránh khỏi khó khăn, vướng mắc q 57 trình giải quyết, xử lý Để hoạt động ngày nâng cao đạt hiệu cao, xin đề xuất số giải pháp sau: Giải pháp chế sách - Tăng cường cơng tác thanh, kiểm tra công tác giao đất, cho thuê đất, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, tháo gỡ khó khăn vướng mắc Cơng tác giao đất, cho thuê đất - Tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền phố biến sách pháp luật đất đai, đặc biệt chế sách liên quan đến cơng tác giao đất, cho thuê đất đến người dân tổ chức, doanh nghiệp Giải pháp nguồn nhân lực Do yêu cầu việc giao đất, cho thuê đất phải đảm bảo chặt chẽ pháp lý, chuẩn xác kỹ thuật nên cán làm công tác giao đất, cho thuê đất phải đào tạo, bồi dưỡng đầy đủ; khơng ngừng nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật (pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan), trình độ khoa học cơng nghệ kỹ thuật lĩnh vực quản lý đất đai Đồng thời, cán làm công tác giao đất, cho thuê đất cần học tập phương pháp, rèn luyện kỹ áp dụng pháp luật xử lý, giải công việc công tác giao đất, cho thuê đất Giải pháp khoa học công nghệ Bản đồ hồ sơ địa tài liệu sử dụng trực tiếp để thực việc giao đất, cho thuê đất từ khâu lập hồ sơ, thẩm định, bàn giao đất Cơ sở liệu địa chính, sở liệu đất đai cung cấp thông tin cần thiết, bổ trợ cho công việc công tác giao đất, cho thuê đất Để thực nhanh chóng, có hiệu việc giao đất, cho th đất khơng thể thiếu tài liệu nêu Do cần hồn thiện tài liệu liên quan, bảo đảm đầy đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng đáp ứng yêu cầu thực giao đất, cho thuê đất nhanh chóng, chặt chẽ, xác 58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Công tác giao đất, cho thuê đất huyện thực theo quy định pháp luật góp phần mang lại hiệu cao q trình hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế huyện Hầu hết diện tích đất giao cho thuê đối tượng sử dụng đất sử dụng mục đích có hiệu Tuy nhiên cịn số trường hợp vi phạm trình sử dụng đất sau giao cho thuê như: sử dụng khơng mục đích, chậm đưa vào sử dụng, lấn chiếm, chuyển nhượng trái phép, Đối với trường hợp vi phạm huyện xử lý theo pháp luật cịn số khó khăn trình giải vi phạm: tình trạng nể nang, né tránh làm kéo dài việc xử lý vi phạm, xử lý thiếu dứt điểm, Trong thời gian tới huyện cần khắc phục hạn chế trên, giúp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất sau giao cho thuê đất Việc giao đất thực công khai, minh bạch đảm bảo quy định Các thủ tục giao đất nhanh chóng, kịp thời Kết giao cho 20 tổ chức để sử dụng xây dựng trụ sở làm việc 338 hộ gia đình cá nhân vào mục đích đất (204 hộ qua đấu giá; 42 hộ không qua đấu giá; 92 hộ tái định cư) Việc giao đất khơng qua đấu giá có 10/18 xã, thị trấn; 8/18 xã, thị trấn cịn lại khơng giao trường hợp nào; cho thuê đất thực đảm bảo quy định Kết cho thuê 14 tổ chức để xây dựng nhà máy, xưởng, trụ sở làm việc 08 hộ gia đình, cá nhân chủ yếu phục vụ cho mục đích sản xuất kinh doanh, chăn nuôi, chế biến vật liệu xây dựng, khai thác khống sản Để thực tốt cơng tác giao, cho thuê đất địa bàn huyện, đề tài đề xuất giải pháp gồm (1) Giải pháp chế sách (2) Giải pháp nguồn nhân lực (3) Giải pháp khoa học công nghệ Kết hợp 59 giải pháp nêu với vào cấp quyền, cơng tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện ngày thực tốt KIẾN NGHỊ - Cần có biện pháp xử lý cứng rắn với trường hợp sử dụng đất sai mục đích, khơng sử dụng diện tích đất sau giao, cho thuê - Thường xuyên tuyên truyền pháp luật đất đai tới người dân để nâng cao ý thức, trách nhiệm sử dụng đất nắm nội dung luật hiểu quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011) Thơng tư số 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Bộ Tài (2012) Thơng tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 Bộ Tài hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Bộ Tài (2014) Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài (2014) Thơng tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014 tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 30/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Hà Nội, tháng năm 2012 Nguyễn Đình Bồng (2011) Giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật đất đai Hội thảo khoa học tư vấn sửa đổi Luật Đất đai, Hội Khoa học đất Việt Nam Hà Nội, 2011 Lê Thanh Khuyến, Nguyễn Đình Bồng, Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu 61 (2012) Quản lý Đất đai Việt Nam 1945-2010 Nhà xuất trị Quốc Gia 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 11 Chính phủ (2004) Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 12 Chính phủ (2005) Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 13 Chính phủ (2010) Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/1/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản 14 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2013 15 Chính phủ (2014) Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 16 Chính phủ (2014) Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 17 Trần Kim Chung (2011) Điều kiện giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư Hội thảo “Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất” Hà Nội 18 Lê Hồng Hạnh (2014) Những quy định giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai năm 2013, truy cập ngày 15/6/2015 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx 19 Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý Đất đai Thị trường bất động sản NXB Bản đồ 20 Lê Thanh Khuyến (2014) Nhiều điểm giao đất, cho thuê đất, truy cập ngày 16/5/2015 http://cafef.vn/chinh-sach-quy-hoach/nhieu-diemmoi-ve-giao-dat-cho-thue-dat-201402072125280131.chn 21 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phong Thổ (2014) Báo cáo Công 62 tác quản lý đất đai địa bàn huyện Phong Thổ năm: 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 22 Phịng Tài ngun Mơi trường Huyện Phong Thổ (2014) Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015) huyện phong Thổ, tỉnh Lai Châu Huyện Phong Thổ năm 2014 23 Phương thức giao đất, cho thuê đất – tín hiệu khả quan, truy cập ngày 16 tháng năm 2015 http://dinte.monre.gov.vn/index.php/tin-tuc/34tin-tai-nguyen-dat/973-phuong-thuc-moi-giao-dat-cho-thue-dat-tin-hieukha-quan 24 Quốc hội (2013) Hiến pháp 2013 NXB Chính trị Quốc gia, 2013 25 Quốc hội (2003) Luật Đất đai 2003 NXB Chính trị Quốc gia 26 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013 NXB Chính trị Quốc gia 27 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lai Châu (2014) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) tỉnh Lai Châu Lai Châu, năm 2014 28 Đặng Thái Sơn (2006) Chính sách pháp luật đất đai với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững Hội thảo quản lý đất đai với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững Hà Nội 29 Tạp chí địa (2002) Các văn pháp luật quản lý đất đai ban hành Việt Nam giai đoạn 1980- 6/2001 NXB Bản đồ (tập II, III) 30 Vương Cảnh Tân (2001) Cải cách kỷ chế độ đất đai nông nghiệp Trung Quốc Nhà xuất Kinh tế Trung Quốc – 2001, Tôn Gia Huyên dịch, 2002 31 Thủ tướng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Chỉ thị số 134/CT-TTg Về việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất 32 Nguyễn Quang Tuyến (2006) Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 87, tháng 63 11 năm 2006 33 UBND huyện Phong Thổ (2015) Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế - xã hội huyện Phong Thổ năm 2015 34 Đặng Hùng Võ – Nguyễn Đức Khả (2007) Cơ sở địa NXB Đại học quốc gia Hà Nội 35 Đặng Hùng Võ (2014) điểm đổi Luật Đất đai sửa đổi, truy cập ngày 16 tháng năm 2015 http://tamnhin.net/8-diem-doi-moi-luatdat-dai-sua-doi-2004.html ... đất năm 2017 39 3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2017 39 3.3.1 Đánh giá công tác giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân. .. cứu: Công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2015 - 2017 - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu giai đoạn 2015 – 2017 công tác giao cho thuê đất tổ chức hộ gia đình,. .. - Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015- 2017 - Đề xuất số biện pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giao