Một số khía cạnh pháp lý nhằm cải thiện môi trường kinh doanh tại tỉnh Cà Mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN VĂN HỊA MỘT SỐ KHÍA CẠNH PHÁP LÝ NHẰM CẢI THIỆN MƠI TRƯỜNG KINH DOANH TẠI TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN VĂN HỊA MỘT SỐ KHÍA CẠNH PHÁP LÝ NHẰM CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH TẠI TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Cơ sở lý luận môi trường kinh doanh đo lường lực cạnh tranh 1.1 Kinh doanh môi trường kinh doanh 1.1.1 Kinh doanh .5 1.1.2 Môi trường kinh doanh 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh 1.2.1 Yếu tố trị pháp luật 1.2.1.1 Yếu tố trị 1.2.1.2 Yếu tố pháp lý 1.2.2 Yếu tố kinh tế 1.2.3 Yếu tố văn hóa – xã hội 10 1.2.4 Yếu tố điều kiện tự nhiên sở hạ tầng .11 1.2.5 Yếu tố môi trường công nghệ 11 1.3 Đánh giá yếu tố pháp lý, thể chế môi trường kinh doanh 12 Tiểu kết luận Chương 16 Chương 2: Thực trạng môi trường kinh doanh, số lực cạnh tranh tỉnh Cà Mau giải pháp cải thiện 17 2.1 Một số yếu tố liên quan đến môi trường kinh doanh tỉnh Cà Mau 17 2.1.1 Tiềm thu hút đầu tư tự nhiên Cà Mau 17 2.1.2 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau mười năm gần .19 2.1.2.1 Thành tựu kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau 10 năm qua (giai đoạn 2006 – 2015) .19 2.1.2.2 Những tồn tại, hạn chế .22 ii 2.2 Thực trạng hoạt động cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư số lực cạnh tranh Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau 23 2.2.1 Hoạt động ban hành sách, chương trình, kế hoạch cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh Cà Mau 23 2.2.2 Hoạt động rà soát, ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm cải cách hành chính, cải thiện mơi trường kinh doanh, thu hút đầu tư nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh Cà Mau .24 2.2.3 Hoạt động ban hành áp dụng ưu đãi thu hút đầu tư 26 2.2.4 Hoạt động ban hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện tiếp cận đất đai cho doanh nghiệp .27 2.2.5 Hoạt động cải cách thủ tục hành 28 2.2.5.1 Cơng khai hố, bãi bỏ thủ tục hành bất hợp lý 28 2.2.5.2 Thành lập Trung tâm Giải thủ thủ tục hành tập trung .30 2.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình giải thủ tục hành 32 2.2.7 Hoạt động tư vấn, hỗ trợ trực tiếp doanh nghiệp vừa nhỏ 33 2.3 Thực trạng số lực cạnh tranh tỉnh Cà Mau (giai đoạn 2006 – 2016) 34 2.3.1 Chi phí gia nhập thị trường 37 2.3.2 Tiếp cận đất đai 38 2.3.3 Tính minh bạch 39 2.3.4 Chi phí khơng thức .40 2.3.5 Thiết chế pháp lý 41 2.3.6 Cạnh tranh bình đẳng .41 2.3.7 Tính động 42 iii 2.3.8 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 43 2.3.9 Chi phí thời gian thực quy định nhà nước .43 2.3.10 Đào tạo lao động .44 2.4 Nhận xét, đánh giá chung 45 2.4.1 Những chuyển biến tích cực việc cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư số lực cạnh tranh tỉnh Cà Mau 45 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế, bất cập .46 2.4.2.1 Những tồn tại, hạn chế, bất cập từ quy định pháp luật 46 2.4.2.2 Những tồn tại, hạn chế từ trình thực thi pháp luật .50 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .51 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 51 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan .52 2.5 Các giải pháp pháp lý, thể chế nhằm cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh Cà Mau 53 2.5.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật 53 2.5.2 Nhóm giải pháp thực thi pháp luật 56 Tiểu kết luận Chương 61 KẾT LUẬN 62 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Môi trường kinh doanh yếu tố định thu hút đầu tư động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Môi trường kinh doanh thuận lợi tạo hội động lực cho doanh nghiệp đầu tư có hiệu quả, tạo công ăn việc làm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Chính vậy, năm qua, Đảng Nhà nước ta tập trung lãnh đạo, đạo đẩy mạnh cải cách hành chính; theo đó, Quốc hội sửa đổi, bổ sung nhiều luật liên quan đến đầu tư như: Luật Doanh nghiệp; Luật Đất đai; Luật Đầu tư; Luật Đấu thầu, Chính phủ Bộ, ngành Trung ương ban hành nhiều văn luật để cụ thể hóa triển khai thực nhằm cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao số lực cạnh tranh, có Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020; Nghị số 19/NQ-CP năm 2014, năm 2015, năm 2016 năm 2017 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Đồng thời, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn quy trình xử lý, giảm thời gian thực hiện, giảm chi phí hành chính, bảo đảm công khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước Đối với tỉnh Cà Mau, thời gian qua tập trung rà soát văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư, kinh doanh, đất đai, xây dựng, để sửa đổi, bổ sung, ban hành cho phù hợp với quy định hành Đồng thời, đẩy mạnh cải cách hành chính, ban hành nhiều chương trình, kế hoạch đề nhiệm vụ, giải pháp nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao số lực cạnh tranh hỗ trợ cho cộng đồng doanh nghiệp phát triển Tuy nhiên, kết thu hút đầu tư chưa tương xứng với điều kiện, tiềm lợi tỉnh Theo kết cơng bố Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (gọi tắt PCI) giai đoạn năm 2006 - 2016 tỉnh Cà Mau chưa có cải thiện nhóm cuối bảng xếp hạng Năm 2006, đạt 43,99 điểm xếp hạng 57/63 tỉnh, thành; đến năm 2014 đạt 53,22 điểm, xếp hạng 58/63 tỉnh, thành; năm 2015 đạt 54,40 điểm, xếp hạng 59/63 tỉnh, thành; năm 2016, đạt 56,36 điểm, xếp hạng 54/63 tỉnh, thành Mặc dù, số điểm đạt năm 2016 tăng 12 điểm so với năm 2006 môi trường đầu tư kinh doanh chưa cải thiện nhiều xếp hạng nhóm có điểm số trung bình thấp so với tỉnh khu vực đồng sông Cửu Long (xếp hạng 13/13) Hiện nay, PCI trở thành tiếng nói mạnh mẽ, đại diện cho nhu cầu, nguyện vọng cộng đồng doanh nghiệp quan quản lý nhà nước địa phương Doanh nghiệp nước tìm đến PCI cơng cụ hỗ trợ quan trọng để định lựa chọn địa điểm mở rộng đầu tư, sản xuất kinh doanh Những năm gần đây, tỉnh Cà Mau có nhiều nỗ lực, tâm cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, tạo nhiều điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp phát triển Tuy nhiên, tình hình thu hút đầu tư tỉnh gặp nhiều khó khăn, “tính từ năm 2011 đến tháng năm 2017, tỉnh Cà Mau thu hút 267 dự án, với tổng vốn đầu tư 84.579,3 tỷ đồng (trong đó, có 35 dự án đầu tư thuộc khu công nghiệp, với tổng số vốn 14.802,26 tỷ đồng)”1 Môi trường kinh doanh, số lực cạnh tranh tỉnh chậm cải thiện; so với tỉnh, thành nước khu vực đồng sông Cửu Long, xếp hạng PCI tỉnh Cà Mau cịn vị trí thấp (năm 2016 xếp hạng 54/63), với thứ hạng PCI thấp ảnh hưởng đến cảm nhận nhà đầu tư tỉnh Cà Mau, đặc biệt nhà đầu tư nước Mặt khác, vấn đề xúc đặt ra, lãnh đạo tỉnh Cà Mau ngành, cấp quan tâm; nhiên, thực tế chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề pháp lý nhằm cải thiện môi trường kinh doanh tỉnh Cà Mau Phần lớn dừng lại kế hoạch triển khai thực theo Nghị chuyên đề cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao số lực cạnh tranh Chính phủ Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật hành có liên quan đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp tình hình thực tế địa phương nơi cơng tác, tơi chọn Đề tài "Một số khía cạnh pháp lý nhằm cải thiện môi trường kinh doanh tỉnh Cà Mau" để làm luận văn tốt nghiệp cao học Luật Kinh tế; qua đó, nhằm làm rõ lý luận thực tiễn trình tổ chức thực tỉnh Cà Mau Báo cáo số 171/BC-UBND ngày 07/9/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau tình hình kinh tế - xã hội tháng 8, tháng Chương trình cơng tác tháng năm 2017 – Trang 5, Câu hỏi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu tìm câu trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: - Việc thu hút đầu tư, cải thiện môi trường kinh doanh tỉnh Cà Mau gặp những khó khăn, thách thức gì; nguyên nhân xuất phát từ quy định pháp luật, thủ tục hành khơng rõ ràng, minh bạch hay yếu tố khách quan? - Làm để cải thiện, tạo môi trường kinh doanh thơng thống, hấp dẫn, thu hút nhà đầu tư nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh Cà Mau? Đối tượng nghiên cứu - Môi trường kinh doanh, đầu tư số lực cạnh tranh tỉnh Cà Mau - Những quy định pháp luật hành có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh, số lực cạnh tranh tỉnh Cà Mau Mục tiêu nghiên cứu Thứ nhất, tìm hiểu thực trạng nguyên nhân vấn đề đặt môi trường kinh doanh tỉnh Cà Mau, bao gồm vấn đề khách quan, thay đổi ngắn hạn vấn đề chủ quan, thay đổi ngắn hạn Thứ hai, phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế, bất cập trình thực quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa bàn tỉnh Cà Mau Thứ ba, đề xuất số giải pháp với hy vọng góp phần địa phương giải nút thắt, điểm mấu chốt, trọng tâm để cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu: - Những quy định pháp luật hành liên quan đến hoạt động kinh doanh số lực cạnh tranh cấp tỉnh; - Đánh giá phân tích thuận lợi, khó khăn, vướng mắc chế, sách số nội dung khác có liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp; - Đề xuất số giải pháp để cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao số lực cạnh tranh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau tương lai Khung lý thuyết, phương pháp nghiên cứu 6.1 Khung lý thuyết Luận văn thực dựa khung lý thuyết thể chế Acemoglu Robinson (được thể công trình WNF) với hai tiền đề: (a) Sự phát triển hay thất bại quốc gia hay địa phương phụ thuộc nhiều vào thể chế; (b) Thể chế thức (pháp luật, quan nhà nước) đóng vai trị quan trọng so với thể chế phi thức 6.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phạm vi, đối tượng nghiên cứu trình bày phần trên; Luận văn sử dụng phương pháp: - Thống kê; - Tổng hợp; - Phân tích, phân tích ROCCIPI 2, đánh giá sở lý luận thực tiễn trình thực quy định pháp luật lĩnh vực đầu tư kinh doanh; môi trường kinh doanh doanh nghiệp, cải thiện môi trường kinh doanh; Ý nghĩa khả ứng dụng Trong trình đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp như: sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư, thủ tục hành chính, chi phí tiếp cận đất đai, chi phí gia nhập thị trường, dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, nguồn lao động, sở hạ tầng có ý nghĩa quan trọng việc mời gọi, thu hút đầu tư, cải thiện môi trương kinh doanh nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh Vì vậy, việc nghiên cứu "Một số khía cạnh pháp lý nhằm cải thiện mơi trường kinh doanh tỉnh Cà Mau" có ý nghĩa quan trọng, sở để quan nhà nước tỉnh Cà Mau tham khảo, có nhìn tổng quan mơi trường đầu tư tỉnh, qua đề chế, sách giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh http://legislativeconsulting.com/Textbook/Draft/LDTextDraft-ch2.htm Chương 1: Cơ sở lý luận môi trường kinh doanh đo lường lực cạnh tranh 1.1 Kinh doanh môi trường kinh doanh 1.1.1 Kinh doanh Khi tiến hành hoạt động kinh doanh phải sử dụng tập hợp phương tiện, người, nguồn vốn… đưa nguồn lực vào hoạt động để sinh lời cho doanh nghiệp Nhưng chúng có đặc điểm chung gắn liền với vận động nguồn vốn, chủ thể kinh doanh khơng có cần vốn mà cần cách thức làm cho đồng vốn quay vịng khơng ngừng, để đến cuối chu kỳ kinh doanh số vốn lại tăng thêm Mặt khác, chủ thể kinh doanh phải có doanh thu để bù đắp chi phí có lợi nhuận Về kinh doanh, có nhiều khái niệm khác nhau, cụ thể như: Kinh doanh việc dùng công sức tiền để tổ chức hoạt động nhằm mục đích kiếm lời thị trường Kinh doanh bỏ số vốn ban đầu vào hoạt động thị trường để thu lại lượng vốn lớn sau khoảng thời gian định Kinh doanh hoạt động cá nhân tổ chức nhằm mục đính lợi nhuận qua loạt hoạt động như: quản trị, tiếp thị, tài chính, kế tốn, sản xuất, Dưới góc độ kinh tế, kinh doanh phạm trù gắn liền với sản xuất hàng hóa, tổng thể hình thức, phương pháp biện pháp nhằm tổ chức hoạt động kinh tế Kinh doanh phản ánh mối quan hệ người với người trình sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng cải vật chất xã hội nhằm thu giá trị lớn giá trị bỏ ban đầu Theo Khoản 16 Điều Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định: “Kinh doanh việc thực liên tục một, số tất công đoạn trình, đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lợi” http://tailieu.vn/doc/chuong-1-doanh-nghiep-va-hoat-dong-kinh-doanh-cua-doanh-nghiep-333763.html http://tailieu.vn/doc/chuong-1-doanh-nghiep-va-hoat-dong-kinh-doanh-cua-doanh-nghiep-333763.html http://marketing.edu.vn/marketing-online/kinh-doanh-la-gi 493 62 KẾT LUẬN Qua 30 năm thực công đổi mới, nước ta thu thành tựu to lớn phát triển kinh tế - xã hội; kinh tế Việt Nam có thay đổi đáng kể, ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới, từ doanh nghiệp nước đầu tư vào Việt Nam ngày nhiều Đây vừa hội, vừa thách thức doanh nghiệp nước nói riêng quyền tỉnh, thành nói chung Trong kinh tế phát triển cạnh tranh diễn lúc nơi, yếu tố thúc đẩy phát triển kinh tế Trước cạnh tranh ngày gay gắt giúp đỡ hỗ trợ lãnh đạo quyền cấp tỉnh doanh nghiệp có ý nghĩa to lớn, giúp cho doanh nghiệp có điều kiện thuận lợi để ngày phát triển, góp phần tăng cường lớn mạnh kinh tế Từ điều kiện thực tiễn đó, Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam đưa số PCI nhằm đánh giá cho điểm số lực cạnh tranh cấp tỉnh, để tỉnh, thành nhận định rõ ưu điểm, tồn hạn chế địa phương, từ đề chủ trương, giải pháp đồng bộ, thích hợp với tình hình thực tế để lãnh đạo, đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt cải thiện môi trương kinh doanh, nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh Vì vậy, việc nghiên cứu “Một số khía cạnh pháp lý để cải thiện mơi trường kinh doanh tỉnh Cà Mau” cần thiết; làm sở để quan nhà nước tỉnh Cà Mau tham khảo, có nhìn tổng quan môi trường kinh doanh tỉnh, qua đề chế, sách, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp với thực tế nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh Về bản, Luận văn đề cập giải vấn đề sau: (i) Hệ thống hóa quy định mơi trường kinh doanh; yếu tố ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh số lực cạnh tranh cấp tỉnh; (ii) Trình bày khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Cà Mau; phân tích, đánh giá thực trạng môi trường kinh doanh, số lực cạnh tranh tỉnh Cà Mau giai đoạn 2006 - 2016; (iii) Đề xuất số giải pháp pháp lý, thể chế để khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm góp phần cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh, tạo tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương./ i TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn quy phạm pháp luật Luật Đất đai ngày 26/11/2013, có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2014; Luật Doanh nghiệp ngày 26/11/2014, có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2015; Luật Đầu tư ngày 26/11/2014, có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2015; Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ Quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế; Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp; Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Doanh nghiệp; Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; Nghị số 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; 10 Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015 - 2016; 11 Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 – 2017, định hướng đến năm 2020; 12 Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020; 13 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 14 Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020; ii 15 Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích; 16 Thơng tư số 17/2017/TT-BTTTT ngày 23/6/2017 quy định số nội dung biện pháp thi hành Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tướng Chính phủ; 17 Thơng tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 Bộ trưởng, Văn phịng Chính phủ hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính; 18 Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND ngày 29/4/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau ban hành Quy chế phối hợp thực việc giải thủ tục hành đất đai địa bàn tỉnh Cà Mau; 19 Quyết định số 60/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông II Giáo trình sách tham khảo PGS.TS Phạm Duy Nghĩa: Giáo trình Luật Kinh tế NXB Cơng an nhân dân (tái lần năm, có tu chỉnh) - Trường Đại học Kinh tế TP.HCM, chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright; Trương Nhật Quang: Pháp luật doanh nghiệp – Các vấn đề pháp lý - NXB Dân Trí, năm 2015); Nguyễn Thanh Sơn (Chủ biên): Cà Mau - Sức trẻ tuổi hai mươi Nhà xuất Đại học Cần Thơ, năm 2016; Thạc sỹ Nguyễn Văn Bé (Chủ biên): Cà Mau: 40 năm xây dựng phát triển (1976 - 2015) Chịu trách nhiệm xuất bản: Cục Thống kê tỉnh Cà Mau, năm 2015; Thạc sỹ Nguyễn Văn Bé (Chủ biên): Vị Cà Mau vùng đồng sông Cửu Long Chịu trách nhiệm xuất bản: Cục Thống kê tỉnh Cà Mau, năm 2010 III Một số trang Wed tra cứu http://www.pcivietnam.org/ http://papi.org.vn/ http://legislativeconsulting.com/Textbook/Draft/LDTextDraft-ch2.htm http://tailieu.vn/doc/chuong-1-doanh-nghiep-va-hoat-dong-kinh-doanhcua-doanh-nghiep-333763.html http://marketing.edu.vn/marketing-online/kinh-doanh-la-gi 493 iii http://quantri.vn/dict/details/7961-phan-tich-cac-yeu-to-moi-truong-ben- ngoai -moi-truong-vi-mo http://www.thesaigontimes.vn/164812/DBSCL-truoc-nhung-thach-thucve-phat-trien-ben-vung.html http://www.straitstimes.com/lifestyle/arts/the-thai-canal-that-may-changesingapore-forever http://www.chinhphu.vn/ IV Một số tài liệu tham khảo khác Vương Đình Huệ (năm 2016): giải pháp thúc đẩy lực cạnh tranh quốc gia Tiến sỹ Nguyễn Chí Thành (năm 2012):“Mơi trường kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam: Thực trạng khuyến nghị” Tạp chí Kinh tế Phát triển số 179, tháng 5, trang 43-51 Thạc sỹ Lê Minh Ngọc (Đề tài cấp Bộ năm 2016): Hồn thiện chế cạnh tranh góp phần cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam Tiến sỹ Nguyễn Thanh Liêm; Thạc sỹ Bùi Ngọc Như Nguyệt; NCV Hà Mai Linh Phùng (năm 2009): “Thực trạng môi trường kinh doanh thành phố Đà Nẵng vài đề xuất cải thiện” Tạp chí phát triển kinh tế xã hội Đà Nẵng, trang 19-25 (http://dised.danang.gov.vn/LinkClick.aspx?fileticket=7A6a5nKIjaA%3D&tabid=6) Nguyễn Thị Thu Thảo (năm 2011): Các giải pháp nhằm cải thiện nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh Khánh Hòa (https://123doc.org/document/2581384-cac-giai-phap-nham-cai-thien-va-nang-caochi-so-nang-luc-canh-tranh-cua-tinh-khanh-hoa.htm) Báo cáo Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 năm 2016 (http://www.pcivietnam.org/) Báo cáo số 02/BC-UBND ngày 06/01/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau kết thực cơng tác cải cách hành nhà nước 05 năm (2011 – 2015) tỉnh Cà Mau; Báo cáo số 85/BC-UBND ngày 19/5/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau sơ kết thực Đề án đẩy mạnh cải cách hành năm 2016 – 2017 báo cáo chuyên đề khác Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau iv Quyết định số 620/QĐ-UBND ngày 21/4/2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau việc phê duyệt Đề án Nâng cao Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Cà Mau đến năm 2020 10 Kế hoạch số 19/KH-UBND ngày 21/3/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau thực Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020 11 Chương trình hành động số 06/CTr-UBND ngày 30/6/2016 thực Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 12 Báo cáo số 61/BC-SKHĐT ngày 06/5/2015 Sở Kế khoạch Đầu tư tỉnh Cà Mau thực công tác cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 Báo cáo số 404/BC-SKHĐT ngày 14/11/2016 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cà Mau công tác cải cách hành năm 2016 13 Các Quyết định cơng bố thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau 14 Báo cáo định kỳ hàng năm Cục Thuế, Cục Hải quan tỉnh, Trung tâm Trợ giúp phát triển doanh nghiệp, Trung tâm Giải thủ tục hành tỉnh, 15 Một số báo cáo chuyên ngành, tư liệu liên quan đến tỉnh Cà Mau Hình CÁC CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH Hình CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP TỈNH Hình KẾT QUẢ XẾP HẠNG CHỈ SỔ NĂNG LỰC CẠNH TRANH NĂM 2016 VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Phụ lục KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 Cấp tỉnh Kết giải Năm Tổng số Sớm so với quy định Đúng hẹn Trễ hẹn Tỉ lệ trễ hẹn Năm 2011 16.868 6.186 10.565 117 0,69% Năm 2012 29.050 6.496 22.431 123 0,42% Năm 2013 53.823 12.376 41.119 328 0,61% Năm 2014 66.039 13.246 52.313 480 0,73% Năm 2015 62.435 10.526 51.049 860 1,38% Năm 2016 108.755 17.127 91.202 426 0,39% Cấp huyện Kết giải Năm Tổng số Sớm so với quy định Đúng hẹn Trễ hẹn Tỉ lệ trễ hẹn Năm 2011 93.175 1.659 90.834 682 0,73% Năm 2012 83.261 1.778 79.122 2.361 2,84% Năm 2013 128.387 2.481 124.246 1.660 1,29% Năm 2014 94.842 3.416 88.937 2.489 2,62% Năm 2015 82.366 3.812 77.471 1.083 1,31% Năm 2016 68.657 9.624 57.502 1.531 2,23% Đúng hẹn Trễ hẹn Tỉ lệ trễ hẹn Cấp xã Kết giải Năm Tổng số Sớm so với quy định Năm 2011 760.438 759.969 469 0,06% Năm 2012 159.222 158.847 375 0,24% Năm 2013 390.244 389.568 676 0,17% Năm 2014 294.418 294.320 98 0,03% Năm 2015 406.871 406.626 245 0,06% Năm 2016 694.805 639.682 36 0,01% 55.087 Phụ lục KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỈNH CÀ MAU LĨNH VỰC ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 Kết giải Năm Tổng số Sớm so với quy định Đúng hẹn Trễ hẹn Tỉ lệ trễ hẹn Năm 2011 1.604 1.393 149 62 3,87% Năm 2012 1.569 1.365 172 32 2,04% Năm 2013 1.764 1.692 49 23 1,30% Năm 2014 1.950 1.705 214 31 1,59% Năm 2015 542 390 146 06 1,11% Năm 2016 2.491 2.112 273 06 0,25% Tổng cộng 9.820 8.657 1.003 160 1,63% Phụ lục SO SÁNH XẾP HẠNG, ĐIỂM CÁC CHỈ SỐ THÀNH PHẦN VÀ ĐIỂM TRUNG VỊ QUA NĂM (2015 – 2016) Điểm số TT Chỉ số thành phần 2015 2016 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 5,69 5,35 Chi phí gia nhập thị trường 7,90 8,46 Điểm trung vị năm 2016 5,53 So sánh điểm PCI 2016 so với điểm PCI 2015 điểm trung vị năm 2016 Nhóm Chỉ số thấp điểm trung vị nước giảm điểm so với năm 2015 8,53 Nhóm Chỉ số thấp điểm trung vị nước Xếp hạng năm 2015 Xếp hạng năm 2016 So sánh hạng năm 2016 so với 2015 25/63 39/63 - 14 59/63 38/63 + 21 61/63 53/63 +8 Tính minh bạch 5,39 5,86 6,22 Đào tạo lao động 4,45 4,46 5,93 60/63 63/63 - Tính động 4,72 4,8 4,94 26/63 34/63 - Chi phí thời gian thực quy định Nhà nước 7,58 7,03 6,56 8/63 14/63 Thiết chế pháp lý 5,35 5,75 5,5 46/63 21/63 + 25 Tiếp cận đất đai 5,90 6,14 5,81 32/63 17/63 + 15 Chi phí khơng thức 5,13 5,88 5,34 29/63 14/63 + 15 10 Cạnh tranh bình đẳng 4,98 6,06 5,06 27/63 6/63 + 21 Nhóm Chỉ số giảm điểm so với năm 2015 Nhóm Chỉ số tăng điểm so với năm 2015 cao điểm trung vị so với nước Nguồn: Báo cáo PCI 2015 - 2016 VCCI - Phụ lục BẢNG THỐNG KÊ CHỈ SỐ PCI CỦA TỈNH CÀ MAU NĂM 2007 – 2016 NĂM 2007 NĂM 2008 NĂM 2009 NĂM 2010 NĂM 2015 NĂM 2016 Gia nhập thị trường 7.12 8.4 9.12 6.67 7.73 8.43 7.43 8.64 7.9 8.46 Tiếp cận đất đai 6.05 7.12 8.42 6.05 7.12 7.01 7.08 5.93 5.9 6.14 Tính minh bạch 6.35 7.07 6.5 6.1 5.97 6.19 4.56 5.08 5.39 5.86 Chi phí thời gian 7.76 4.77 5.71 5.02 7.76 4.76 7.31 7.43 7.58 7.03 Chi phí khơng thức 6.07 6.63 6.97 6.37 6.96 5.89 7.4 5.72 5.13 5.88 Tính động 4.67 6.28 5.48 3.99 3.55 3.72 4.6 3.62 4.72 4.8 Hỗ trợ doanh nghiệp 4.28 7.31 4.53 4.85 3.15 3.58 4.85 5.35 5.69 5.35 Đào tạo lao động 5.26 5.74 5.07 4.84 4.43 4.42 4.48 4.1 4.45 4.46 Thiết chế pháp lý 4.64 3.6 4.43 3.39 6.63 4.13 5.63 5.4 5.35 5.75 Cạnh tranh bình đẳng N/A N/A N/A N/A N/A N/A 5.21 5.89 4.98 6.06 PCI 56.19 58.64 61.96 53.57 59.43 53.76 53.8 53.22 54.4 56.36 Xếp hạng 56 18 22 51 32 49 56 58 59 54 CHỈ SỐ NĂM 2011 NĂM 2012 NĂM 2013 NĂM 2014 Phụ lục 13/39 CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CHUYỂN BIẾN TIÊU CỰC Điểm số Nhóm tiêu Năm 2015 So với điểm trung bình nước Năm 2016 Đánh giá chuyển biến Điểm số So với điểm trung bình nước Đánh giá chuyển biến Thiết chế pháp lý - Tỷ lệ vụ án giải năm (TATC) 73,97% < Tiêu cực 70,93% < Tiêu cực - Doanh nghiệp tin tưởng vào khả bảo vệ pháp luật quyền thực thi hợp đồng (% đồng ý/ hoàn toàn đồng ý) 72,83% < Tiêu cực 80,61% < Tiêu cực - Phán tồ án cơng (% đồng ý hoàn toàn đồng ý) 77,27% < Tiêu cực 72,41% < Tiêu cực - Doanh nghiệp sử dụng tòa án để giải tranh chấp (%) 31,18% < Tiêu cực 33,33% < Tiêu cực - Các chi phí thức khơng thức chấp nhận (% đồng ý hoàn toàn đồng ý) 71,76% < Tiêu cực 68,60% < Tiêu cực - Tỉ lệ % nguyên đơn ngồi quốc doanh khơng thuộc nhà nước tổng nguyên đơn Toà án kinh tế cấp tỉnh 100% 72,95% < Tiêu cực - Số lượng vụ việc tranh chấp doanh nghiệp ngồi quốc doanh Tịa án kinh tế cấp tỉnh thụ lý 100 doanh nghiệp (TATC) 0,13 3,65 > Tiêu cực Phán tịa án thi hành nhanh chóng (% đồng ý hồn tồn đồng ý) > < Tích cực Tích cực 57,47% < Tiêu cực 60,47% < Tiêu cực 20% < Tích cực 35,48% > Tiêu cực 88,19% > Tích cực 88,19% < Tiêu cực 27,14 < Tiêu cực 24,64% < Tiêu cực 56,63% < < Tiêu cực 25,88% < > Tiêu cực Tiếp cận đất đai - % DN có nhu cầu cấp GCNQSDĐ khơng có thủ tục hành rườm rà/ lo ngại cán nhũng nhiễu - % diện tích đất tỉnh có GCNQSD đất (BTNMT)% - Nếu bị thu hồi đất, DN bồi thường thỏa đáng (% luôn thường xun) Chi phí khơng thức Cơng việc đạt kết mong đợi sau trả chi phí khơng thức (% thường xun ln ln) Tiêu cực 54,43% Cạnh tranh bình đẳng Hoạt động doanh nghiệp FDI nhận nhiều quan tâm hỗ trợ từ tỉnh(% đồng ý) Tích cực 31,33% Phụ lục CHỈ TIÊU THẤP ĐIỂM HƠN ĐIỂM TRUNG VỊ CẢ NƯỚC VÀ GIẢM ĐIỂM SO VỚI NĂM 2015 Năm 2015 TT NỘI DUNG CHỈ SỐ THÀNH PHẦN Điểm số (Xếp hạng) So với trung bình nước Năm 2016 Đánh giá chuyển biến Điểm số (Xếp hạng) So với trung bình nước 5,35 (39/63) < Đánh giá chuyển biến I DỊCH VỤ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP 5,69 (25/63) > Doanh nghiệp sử dụng dịch vụ tìm kiếm thơng tin thị trường (%) 38,82% > Tích cực 15,94% < Tiêu cực Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%) 75% > Tích cực 66,67% < Tiêu cực Doanh nghiệp sử dụng dịch vụ xúc tiến thương mại (%) Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng dịch vụ tìm kiếm thơng tin thị trường (%) 25,61% > Tích cực 17,39% < Tiêu cực 75.76% > Tích cực 72,73% < Tiêu cực 23,81% > Tích cực 16,67% < Tiêu cực 100% > Tích cực 60,87% < Tiêu cực 30,77% > Tích cực 31,58% < Tiêu cực Doanh nghiệp sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ xúc tiến thương mại (%) Tỉ lệ số nhà cung cấp dịch vụ tư nhân có vốn đầu tư nước tổng số nhà cung cấp dịch vụ (%) DN sử dụng nhà cung cấp tư nhân cho dịch vụ đào tạo kế tốn tài (%) Doanh nghiệp sử dụng dịch vụ đào tạo quản trị kinh doanh (%) 28,21% > Tích cực 21,13% < Tiêu cực DN sử dụng nhà cung cấp tư nhân cho dịch vụ đào tạo quản trị kinh doanh (%) 31,82% > Tích cực 13,33% < Tiêu cực 10 Doanh nghiệp sử dụng dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%) 25% < Tiêu cực 17,14% < Tiêu cực 11 Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng dịch vụ xúc tiến thương mại (%) 47,2% < Tiêu cực 41,67% < Tiêu cực 12 Doanh nghiệp sử dụng dịch vụ tư vấn pháp luật (%) 30.86% < Tiêu cực 32,43% < Tiêu cực 13 Doanh nghiệp sử dụng dịch vụ liên quan đến công nghệ (%) 32,91% Tiêu cực 27,14% < Tiêu cực 14 Tỉ lệ số nhà cung cấp dịch vụ tổng số doanh nghiệp (%) 0,44% Tiêu cực 0,94% < Tiêu cực 15 Doanh nghiệp sử dụng dịch vụ đào tạo kế toán tài (%) 32,91% Tiêu cực 25,68% < Tiêu cực 16 DN có ý định tiếp tục sử dụng dịch vụ đào tạo kế tốn tài (%) 50% Tiêu cực 57,89% < Tiêu cực < < < < Phụ lục CÁC CHỈ TIÊU THẤP ĐIỂM HƠN ĐIỂM TRUNG VỊ CẢ NƯỚC Năm 2015 NHÓM CÁC CHỈ TIÊU TT NỘI DUNG CHỈ SỐ THÀNH PHẦN I CHI PHÍ GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG Điểm số (Xếp hạng) So với điểm trung bình nước 7,90 (59/63) < > % Doanh nghiệp phải chờ một tháng để hoàn thành tất thủ tục để bắt đầu hoạt động 20,93% Thủ tục bộ phận Một cửa niêm yết công khai (% đồng ý) 49,33% Cán bộ bộ phận Một cửa am hiểu chuyên môn ( % đồng ý) 32% Ứng dụng công nghệ thông tin bộ phận Một cửa tốt ( % đồng ý) 24% II TÍNH MINH BẠCH Tính minh bạch tài liệu pháp lý (1: tiếp cận dễ dàng; 5: tiếp cận) Các tài liệu ngân sách công bố sau quan, cá nhân có thẩm quyền phê duyệt (% đồng ý) Tiếp cận tài liệu quy hoạch (1: tiếp cận dễ dàng; 5: tiếp cận) Điểm số độ mở chất lượng trang web tỉnh % Doanh nghiệp truy cập vào website Ủy ban nhân dân 56,52% Cần có "mối quan hệ" để có tài liệu tỉnh (% quan trọng quan trọng) 77,08% Vai trị Hiệp hợi doanh nghiệp việc xây dựng phản biện sách tỉnh (% quan trọng vô quan trọng) 39,51% Năm 2016 Đánh giá chuyển biến Điểm số (Xếp hạng) So với điểm trung bình nước Đánh giá chuyển biến 8,46 (38/63) < Tiêu cực 14,63% > Tiêu cực < Tiêu cực 49,44% < Tiêu cực < Tiêu cực 29,21% < Tiêu cực < Tiêu cực 19,1% < Tiêu cực 5,86 (53/63) < 5,39 (61/63) < 3,03 = Tích cực 3,02 < Tiêu cực 70.97% > Tích cực 66,67% < Tiêu cực 2,35 < Tích cực 2,34 < Tích cực Tiêu cực 29 < Tiêu cực Tiêu cực 73,12% < Tiêu cực > Tiêu cực 77,42% > Tiêu cực < Tiêu cực 37,66% < Tiêu cực 24 < < Thương lượng với cán bộ thuế phần thiết yếu hoạt đợng kinh doanh (% hồn tồn đồng ý đồng ý) 54,84% > ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG 4,45 (60/63) < Doanh nghiệp sử dụng dịch vụ giới thiệu việc làm nói nhà cung cấp dịch vụ tư nhân (%) 35,71% Tỉ lệ người lao động tốt nghiệp trường đào tạo nghề/số lao động chưa qua đào tạo (%) (BLĐTB&XH) 1,32% Tỉ lệ lao động tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đào tạo nghề ngắn dài hạn tổng lực lượng lao động % (BLĐ-TB&XH) 3,69% Doanh nghiệp sử dụng dịch vụ giới thiệu việc làm (%) 17,50% Doanh nghiệp có ý định sử dụng dịch vụ giới thiệu việc làm (%) 28,57% % tổng chi phí kinh doanh cho tuyển dụng lao đợng TÍNH NĂNG ĐỘNG III IV Tiêu cực Tiêu cực 59,34% > 4,46 (63/63) < Tích cực 12,5% < Tiêu cực Tiêu cực 1,9% < Tiêu cực Tiêu cực 3,06% < Tiêu cực Tiêu cực 11,59% < Tiêu cực < Tiêu cực 37,5% < Tiêu cực 4,68% < Tiêu cực 3,06% < Tiêu cực 4,72 (26/63) > 4,8 (34/63) < > < < < Uỷ ban nhân dân tỉnh linh hoạt khuôn khổ pháp luật nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp tư nhân (% hoàn toàn đồng ý đồng ý) 75% > Tích cực 70,24% < Tiêu cực Ủy ban nhân dân tỉnh động sáng tạo việc giải vấn đề phát sinh (% hoàn tồn đồng ý đồng ý) 61,33% > Tích cực 51,25% < Tiêu cực Phản ứng tỉnh có điểm chưa rõ sách/văn trung ương: “trì hỗn thực xin ý kiến đạo” “khơng làm gì” (% lựa chọn) 34.55% < Tích cực 40% > Tiêu cực V CHI PHÍ THỜI GIAN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC 7,58 (8/63) > 7,03 (14/63) > Số cuộc tra (tất quan) = Tích cực > Tiêu cực DN không cần phải lại nhiều lần để lấy dấu chữ ký (% hoàn toàn đồng ý đồng ý) 71,88% > Tích cực 61,7% < Tiêu cực % Doanh nghiệp sử dụng 10% quỹ thời gian để thực quy định Nhà nước 31,11% < Tích cực 37,93% > Tiêu cực ... nghiên cứu "Một số khía cạnh pháp lý nhằm cải thiện môi trường kinh doanh tỉnh Cà Mau" có ý nghĩa quan trọng, sở để quan nhà nước tỉnh Cà Mau tham khảo, có nhìn tổng quan mơi trường đầu tư tỉnh, qua... DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN VĂN HỊA MỘT SỐ KHÍA CẠNH PHÁP LÝ NHẰM CẢI THIỆN MƠI TRƯỜNG KINH DOANH TẠI TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ Mã số: 60380107... pháp pháp lý, thể chế nhằm cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh Cà Mau 53 2.5.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật 53 2.5.2 Nhóm giải pháp thực thi pháp