Chuyên đề 1: Những vấn đề cơ bản về tổ chức, bộ máy của hệ thống chính trị ở việt nam hiện nay

CHUYÊN ĐỀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC, BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể) I CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM Hệ thống trị nước ta chỉnh thể thống nhất, gắn bó hữu bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc Đảng lấy chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, kim nam cho hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; cơng tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thơng qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng lãnh đạo hệ thống trị đồng thời phận hệ thống Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân ta mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức làm tảng, lãnh đạo Đảng Nhà nước ban hành pháp luật, tổ chức quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó chặt chẽ với nhân dân, thực quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân, chịu giám sát nhân dân; có chế biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, vô trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân Tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung, dân chủ Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo tập trung, thống Trung ương Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực ba quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị- xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Mặt trận hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên Các đoàn thể nhân dân tuỳ theo tính chất, tơn mục đích xác định, vừa vận động đồn viên, hội viên giúp chăm lo, bảo vệ lợi ích thiết thực, vừa giáo dục nâng cao trình độ mặt cho đoàn viên, hội viên, vừa tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Tổ chức Mặt trận Tổ quốc đoàn thể (nịng cốt Cơng đồn, Đồn Thanh niên, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân), tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội khác pháp luật thừa nhận tuỳ theo tính chất, đặc điểm mà có quy mơ tổ chức phù hợp Đảng lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể thơng qua tổ chức Đảng lập quan Nhà nước, Mặt trận đồn thể (Ban cán đảng, đảng đồn); thơng qua đội ngũ cấp uỷ viên đảng viên công tác quan Nhà nước, Mặt trận đoàn thể; lãnh đạo nghị Đảng, công tác tổ chức cán bộ, công tác kiểm tra, giám sát Đảng lãnh đạo lực lượng vũ trang tuyệt đối, trực tiếp mặt lãnh đạo trực tiếp Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh II TỔ CHỨC CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Hệ thống tổ chức đảng Điều lệ Đảng quy định: Hệ thống tổ chức Đảng thành lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành Nhà nước Hệ thống tổ chức Đảng thành lập theo cấp hành lãnh thổ hệ thống bản, bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng cấp toàn Đảng Việc lập tổ chức đảng nơi có đặc điểm riêng theo quy định Ban Chấp hành Trung ương (Quy định số 45- QĐ/TW ngày 01-11-2011 thi hành Điều lệ Đảng Ban Chấp hành Trung ương) Hệ thống tổ chức Đảng, quan tham mưu giúp việc cấp uỷ cấp bước xếp, kiện toàn hợp lý hiệu sau thực Nghị Trung ương ba, Trung ương bảy (khoá VIII) Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Hội nghị lần thứ 4, lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương khoá X Nghị Đại hội XI Nghị Trung ương 5, Trung ương 6, Trung ương (khoá XI) tiếp tục xem xét định kiện toàn hệ thống tổ chức Đảng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam gồm: - Hệ thống tổ chức đảng bộ, chi (từ cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp sở, chi trực thuộc đảng ủy sở); - Cơ quan lãnh đạo Đảng cấp (đại hội, cấp uỷ); - Cơ quan tham mưu giúp việc cấp uỷ (các ban đảng, đơn vị nghiệp Đảng); - Tổ chức đảng lập quan nhà nước đồn thể trị xã hội (ban cán đảng, đảng đoàn) 1.1 Hệ thống tổ chức đảng bộ, chi a) Cấp Trung ương: tồn Đảng có quan lãnh đạo Đảng Ban Chấp hành Trung ương (Bộ Chính trị, Ban Bí thư) Hiện có 68 đảng trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương: - 63 Đảng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (theo cấp hành lãnh thổ, có quyền cấp) - 05 Đảng khác trực thuộc Trung ương Đảng Khối quan Trung ương, Đảng khối Doanh nghiệp Trung ương; Đảng Ngoài nước; Đảng Quân đội; Đảng Công an Trung ương (Trước năm 2006 có 75 đầu mối, sau thực NQTW khoá X giảm 08 đầu mối; thực Nghị Trung ương khố XI đưa Đảng Ngồi nước trực thuộc Trung ương) b) Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tương đương có đảng trực thuộc gồm: - Đảng huyện, quận, thị, thành phố trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ (theo hành lãnh thổ) - Đảng cấp trực tiếp sở (tương đương cấp huyện) trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc Trung ương (ví dụ: đảng cơng an, qn sự, khối trực thuộc tỉnh ủy; đảng tổng cục trực thuộc Quân ủy Trung ương, Đảng ủy Công an Trung ương…) - Một số đảng sở có vị trí quan trọng, đông đảng viên (khoảng từ 400 đảng viên trở lên), nhiều tổ chức đảng trực thuộc, đảng ủy giao số quyền cấp sở - Một số đảng sở có vị trí quan trọng đặc thù đặt trực thuộc trực tiếp tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ khối Trung ương, Quân uỷ Trung ương, Đảng uỷ Công an Trung ương c) Cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương có tổ chức sở đảng trực thuộc gồm: - Các đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn (theo cấp hành lãnh thổ) - Các đảng sở quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, lực lượng vũ trang trực thuộc huyện ủy, quận ủy, thị ủy tương đương d) Cấp sở xã, phường, thị trấn loại hình tổ chức sở đảng quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, lực lượng vũ trang… có tổ chức đảng trực thuộc gồm: Các đảng bộ phận (nơi có đơng đảng viên); Các chi trực thuộc 1.2 Hệ thống cấp ủy cấp Gắn với hệ thống tổ chức đảng hệ thống cấp uỷ đảng cấp Cấp uỷ cấp quan lãnh đạo, đạo, điều hành, chấp hành hai kỳ đại hội đảng cấp Điều lệ Đảng quy định: Cơ quan lãnh đạo cao Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc Cơ quan lãnh đạo cấp đại hội đại biểu đại hội đảng viên Giữa hai kỳ đại hội, quan lãnh đạo Đảng Ban Chấp hành Trung ương, cấp ban chấp hành đảng bộ, ban chấp hành chi (gọi tắt cấp uỷ) Theo quy định Điều lệ Đảng khóa X, khóa XI Quy định thi hành Điều lệ Đảng Ban Chấp hành Trung ương khóa XI nhiệm kỳ đại hội tổ chức sở đảng cấp ủy sở trở lên năm Nhiệm kỳ chi bộ, chi ủy trực thuộc đảng uỷ sở năm /2 lần (quy định áp dụng từ nhiệm kỳ Đại hội X) Số lượng Uỷ viên Ban chấp hành Trung ương Đại hội Đảng toàn quốc định, số lượng cấp uỷ viên cấp đại hội cấp định sở hướng dẫn Trung ương Hệ thống cấp uỷ đảng đại hội cấp bầu, trường hợp đặc biệt thành lập mới, chia tách, hợp nhất, sáp nhập kỳ đại hội cấp uỷ cấp trực tiếp định 1.2.1 Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư a) Ban Chấp hành Trung ương quan lãnh đạo cao toàn Đảng kỳ đại hội; số lượng Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đại hội Đảng toàn quốc thảo luận, định Ban Chấp hành trung ương có nhiệm vụ, quyền hạn: - Tổ chức đạo thực Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị Đại hội; định chủ trương, sách đối nội, đối ngoại, công tác quần chúng công tác xây dựng đảng; chuẩn bị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng nhiệm kỳ tiếp theo, Đại hội đại biểu tồn quốc bất thường (nếu có) Ban Chấp hành Trung ương tình hình thực tế đạo thí điểm số chủ trương chưa quy định Điều lệ Đảng - Ban Chấp hành Trung ương họp thường lệ sáu tháng lần; họp bất thường cần - Ban Chấp hành Trung ương bầu Bộ Chính trị; bầu Tổng Bí thư số Uỷ viên Bộ Chính trị; - Thành lập Ban Bí thư gồm Tổng Bí thư, số Ủy viên Bộ Chính trị Bộ Chính trị phân cơng số Ủy viên Ban Bí thư Ban Chấp hành Trung ương bầu số Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương; - Bầu Uỷ ban Kiểm tra Trung ương; bầu Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra Trung ương số Uỷ viên Uỷ ban Kiểm tra Trung ương Số lượng Uỷ viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thư Uỷ viên Uỷ ban Kiểm tra Trung ương Ban Chấp hành Trung ương định b) Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương bầu, có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều lệ Đảng là: - Lãnh đạo kiểm tra, giám sát việc thực nghị Đại hội đại biểu toàn quốc, nghị Ban Chấp hành Trung ương; định vấn đề chủ trương, sách, tổ chức, cán bộ; - Quyết định triệu tập chuẩn bị nội dung kỳ họp Ban Chấp hành Trung ương; báo cáo công việc làm trước hội nghị Ban Chấp hành Trung ương theo yêu cầu Ban Chấp hành Trung ương c) Ban Bí thư lãnh đạo cơng việc ngày Đảng: đạo công tác xây dựng đảng công tác quần chúng; kiểm tra, giám sát việc thực nghị quyết, thị Đảng kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại; đạo phối hợp hoạt động tổ chức hệ thống trị; định số vấn đề tổ chức, cán số vấn đề khác theo phân công Ban Chấp hành Trung ương; đạo kiểm tra việc chuẩn bị vấn đề đưa Bộ Chính trị thảo luận định 1.2.2 Cơ quan lãnh đạo địa phương cấp tỉnh, cấp huyện a) Nhiệm vụ ban chấp hành hình thức sinh hoạt ban chấp hành: - Cấp ủy tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt tỉnh ủy, thành ủy), cấp ủy huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi tắt huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy) quan lãnh đạo đảng tỉnh, đảng huyện kỳ đại hội, có nhiệm vụ: lãnh đạo thực nghị đại hội đại biểu; nghị quyết, thị cấp ủy cấp - Hội nghị tỉnh ủy, thành ủy, huyện ủy, quận ủy, thị ủy ban thường vụ triệu tập thường lệ ba tháng lần; họp bất thường cần Hội nghị bầu ban thường vụ; bầu bí thư phó bí thư số ủy viên thường vụ; bầu ủy ban kiểm tra; bầu chủ nhiệm ủy ban kiểm tra số ủy viên ủy ban kiểm tra Số lượng ủy viên ban thường vụ ủy viên ủy ban kiểm tra cấp ủy định theo hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương b) Nhiệm vụ ban thường vụ; thường trực cấp ủy - Ban thường vụ lãnh đạo kiểm tra việc thực nghị đại hội đại biểu, nghị quyết, thị cấp ủy cấp cấp trên; định vấn đề chủ trương, tổ chức, cán bộ; định triệu tập chuẩn bị nội dung kỳ họp cấp ủy - Thường trực cấp ủy gồm bí thư, phó bí thư, đạo kiểm tra thực nghị quyết, thị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cấp trên; giải công việc ngày đảng bộ; định triệu tập chuẩn bị nội dung kỳ họp ban thường vụ 1.3 Ban cán đảng, đảng đoàn Thực theo Điều 42, Điều 43 Điều lệ Đảng Ban Cán đảng lập số quan hành pháp, tư pháp cấp Trung ương, cấp tỉnh Đảng đoàn lập quan lãnh đạo Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp tỉnh (các quan lập bầu cử) số tổ chức trị - xã hội cấp Trung ương, cấp tỉnh 1.4 Hệ thống quan tham mưu giúp việc, đơn vị nghiệp cấp uỷ Theo quy định Điều lệ Đảng “Cấp uỷ cấp lập quan tham mưu giúp việc theo hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương” Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII thực nghị Trung ương (khoá VIII) NQTW khoá X vừa qua, hệ thống quan tham mưu giúp việc tổ chức lại gọn đến đầu mối tổ chức ban quan Đảng tinh giản đáng kể so với thời kỳ trước đổi Ở cấp Trung ương, từ 24 đầu mối (16 ban, văn phòng đơn vị nghiệp) tổ chức lại thành 12 đầu mối ( ban, văn phòng đơn vị nghiệp) Ở cấp tỉnh từ 12 - 15 đầu mối tổ chức lại thành đầu mối (6 ban, văn phòng đơn vị nghiệp) Ở cấp huyện đầu mối (5 ban, văn phòng trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện) Như vậy, có quan tham mưu, giúp việc Trung ương, gồm: Ban Tổ chức TW, Ban Tuyên giáo TW, Ban Dân vận TW, Cơ quan Uỷ ban Kiểm tra TW, Ban Đối ngoại TW, Ban Kinh tế TW, Ban Nội TW, Văn phịng TW); đơn vị nghiệp TW, gồm: Báo Nhân dân, Tạp chí Cộng sản, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Có quan tham mưu, giúp việc tỉnh, thành uỷ, gồm: ban tổ chức, ban tuyên giáo, ban dân vận, quan uỷ ban kiểm tra, ban nội chính, văn phịng; đơn vị nghiệp: Trường trị, báo đảng Cấp huyện tổ chức máy ổn định thực Nghị Trung ương khoá X Ngoài theo quy định Điều lệ Đảng, yêu cầu thực tiễn Trung ương lập số ban, ban đạo, hội đồng, Tiểu ban cấp Trung ương, cấp tỉnh mà thành viên chủ yếu kiêm nhiệm, có máy giúp việc tinh gọn Tổ chức nhà nước Tổ chức máy Nhà nước bao gồm: Quốc hội (cơ quan lập pháp) hội đồng nhân dân cấp; Chủ tịch nước (là nguyên thủ quốc gia, Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng an ninh thực thi nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp); Chính phủ uỷ ban nhân dân cấp (cơ quan hành nhà nước), Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân cấp (cơ quan tư pháp) 2.1 Tổ chức Quốc hội Quốc hội dân bầu, thực nhiệm kỳ đại biểu năm Quốc hội lập Uỷ ban, Ban có phận chuyên trách Trung ương; địa phương có đồn đại biểu, chuyên trách địa phương Quốc hội có đổi nội dung phương thức hoạt động, tăng cường việc xây dựng ban hành luật, luật, pháp lệnh, thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng, cụ thể hoá quy định Hiến pháp, quan hệ phối hợp Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội với Chủ tịch nước, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, hình thành chế tiếp xúc đại biểu Quốc hội với cử tri, dân chủ sinh hoạt Quốc hội, tăng cường chất vấn công khai Quốc hội, bảo đảm vai trị lãnh đạo Đảng thơng qua Đảng đồn Quốc hội 2.2 Chủ tịch nước Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại Chủ tịch nước đại biểu Quốc hội, Quốc hội bầu; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Chủ tịch nước ban hành lệnh, định để thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp tổ chức máy chuyên trách giúp việc theo quy định pháp luật 2.3 Chính phủ quan hành nhà nước Tổ chức máy Chính phủ, quan hành nhà nước tinh giản so với năm 1986 Ở cấp Trung ương, trước 1/8/2007 tổng số đầu mối quan thuộc Chính phủ giảm từ 76 xuống 38 (26 bộ, quan ngang 12 quan thuộc phủ), 18 bộ, quan ngang bộ, số đơn vị nghiệp trực thuộc Chính phủ Ở cấp tỉnh từ 35 - 40 đầu mối 19 – 25 đầu mối Ở cấp huyện từ 20 - 25 đầu mối, - 12 đầu mối Thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá X, cấu tổ chức máy Chính phủ xếp cho phù hợp yêu cầu, nhiệm vụ mới, tinh gọn hơn, tổng hợp Chính phủ, quan hành nhà nước có đổi chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, máy gắn với trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế, làm rõ chức quản lý vĩ mơ Chính phủ Bộ; phân biệt rõ quản lý hành nhà nước với hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Chính phủ tiến hành cải cách thể chế, tập trung cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực liên quan đến sản xuất, kinh doanh đời sống nhân dân 2.4 Các quan tư pháp Hệ thống tổ chức án bao gồm: Toà án nhân dân tối cao, tịa án nhân dân cấp cao, tồ án nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; án quân sự; án khác luật định Hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, viện kiểm sát cấp cao, viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; viện kiểm sát quân Hệ thống án, viện kiểm sát, quan điều tra, quan thi hành án kiện toàn đổi bước tổ chức hoạt động, phối hợp đấu tranh phòng chống tội phạm, giải vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động vụ án khác, góp phần giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị- xã hội Các tổ chức bao gồm Mặt trận Tổ quốc đồn thể: Cơng đồn, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông 10 dân tổ chức từ Trung ương đến sở với tổ chức quần chúng khác bước đổi nội dung, phương thức hoạt động, khắc phục bước tình trạng hành hố, coi trọng nhiệm vụ tập hợp giáo dục vận động đoàn viên, hội viên nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, góp phần xây dựng Đảng, quyền, đẩy mạnh phong trào thi đua lao động sản xuất xố đói giảm nghèo, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Những ưu điểm bật việc đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy hệ thống trị nước ta sau thời gian qua Hệ thống quan, tổ chức đảng từ Trung ương đến sở tiếp tục xếp, kiện toàn Số lượng ban đảng giảm, bước tinh gọn hơn, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức điều chỉnh, bổ sung phù hợp hơn, giảm bớt trùng lắp, chồng chéo Tổ chức quan Quốc hội kiện tồn, hoạt động Quốc hội có nhiều đổi mới, chất lượng nâng cao Tổ chức bộ, ngành trực thuộc Chính phủ giảm, chức năng, nhiệm vụ bổ sung, điều chỉnh; hiệu lực, hiệu nâng lên Tổ chức án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp bước triển khai theo yêu cầu cải cách tư pháp Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội từ Trung ương tới sở kiện toàn, phương thức hoạt động có đổi Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị nâng lên bước đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Những tiến kết góp phần vào ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội đất nước năm qua Hạn chế, khuyết điểm Chất lượng tham mưu, đề xuất quan, tổ chức đảng với Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư số lĩnh vực cịn hạn chế Phương thức lãnh đạo Đảng chậm đổi Một số vấn đề thẩm quyền lãnh đạo, đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp uỷ, ban thường vụ thường trực cấp uỷ Đảng cấp, trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu cấp uỷ chưa đủ rõ nên vướng mắc thực tiễn khó xem xét trách nhiệm cá nhân 11 Nguyên tắc tổ chức đảng theo ngành theo lãnh thổ nhận thức khác Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy số quan Quốc hội chưa thật hợp lý, vai trò uỷ ban, Hội đồng Dân tộc đại biểu chưa phát huy đầy đủ Một số bộ, ngành cấu tổ chức cồng kềnh, tăng cấp trung gian, chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực cịn bị bng lỏng; số u cầu liên quan đến phát triển kinh tế, ổn định xã hội chưa giải kịp thời Chưa phân biệt rõ tổ chức quyền thị quyền nơng thơn để có chế quản lý, điều hành phù hợp Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, cơng chức tồ án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp; chất lượng hoạt động truy tố, xét xử hạn chế Việc đổi tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội chưa mạnh; chất lượng công tác tuyên truyền, vận động, tập hợp quần chúng hạn chế; vai trò đại diện cho quyền, lợi ích hợp pháp, đáng hội viên, đoàn viên chưa phát huy đầy đủ Hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn nhiều nơi lúng túng, hiệu thấp, chưa đủ sức giải vấn đề phức tạp nảy sinh Việc xếp tổ chức máy chưa thật gắn kết với điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, tinh giản biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Một phận cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu chưa có chế để thay kịp thời Chính sách cán bộ, cơng chức nhiều bất cập, tiền lương, nhà Chưa xác định khoa học để giao biên chế cho phù hợp, công tác quản lý biên chế nhìn chung cịn lỏng lẻo, thiếu đồng bộ, công tác kiểm tra, tra, giám sát chưa thường xuyên, hiệu Tinh giản biên chế đạt kết thấp, không thực mục tiêu đề Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, khuyết điểm - Hoàn thiện tổ chức máy hệ thống trị điều kiện Đảng cầm quyền, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế 12 trình phức tạp, phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm Đây vấn đề quan trọng, nhạy cảm công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn hạn chế; nhiều vấn đề phương thức lãnh đạo Đảng cầm quyền, tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; quyền làm chủ nhân dân chưa làm sáng tỏ, chưa cung cấp sở khoa học cho việc hoàn thiện tổ chức máy hệ thống trị - Nhiều quan điểm, nguyên tắc1 đắn hoàn thiện hệ thống trị mà Đảng đề nhận thức khác nhau, thực không mạnh mẽ, kiên trì, quán; chưa thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, kịp thời sơ kết, tổng kết nên kết đạt thấp Một số chủ trương Đảng tổ chức thực thực tiễn không phù hợp chậm phát hiện, sửa đổi kịp thời2 - Việc đổi mới, hồn thiện hệ thống trị thực không đồng thay đổi tổ chức máy với bổ sung, hoàn thiện hệ thống luật pháp, văn quy phạm pháp luật, tạo nên vướng mắc vận hành; tập trung nhiều vào việc thay đổi tổ chức máy mà chưa đồng với sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ quan nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tổ chức máy thay đổi nhanh, dễ dãi; lập nhiều tổ chức mới, ban đạo tổ chức có khơng làm hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm - Chức năng, nhiệm vụ quan; thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ, công chức chức danh, vị trí cơng tác hệ thống trị chưa xác định rõ ràng, đầy đủ Do đó, thiếu để đánh giá đắn chất lượng, mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, chức danh cán bộ, công chức, người đứng đầu làm sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chức danh - Biên chế cán bộ, công chức, viên chức tăng lên do: thực Nghị Trung ương chưa nghiêm, thiếu đồng tổ chức hệ thống trị, tổ chức máy chưa thực tinh gọn, giảm đầu mối cấp 13 trên3 tăng thêm tổ chức bên tổ chức cấp 4; chưa kiên thực kiêm nhiệm số chức danh tổ chức hệ thống trị; chưa có chế quản lý biên chế thống cho hệ thống trị; chuyển cán cấp xã thành cơng chức với diện rộng (có xu hướng tăng lên); chậm xã hội hố dịch vụ cơng chuyển đơn vị dịch vụ nghiệp công lập sang chế tự chủ; phân cấp cho lãnh đạo bộ, ngành, địa phương quyền định biên chế nghiệp đơn vị thuộc quyền quản lý; chưa có chế để kịp thời thay cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Cơ chế sách, sách tiền lương, nhà chưa tạo động lực cho cán bộ, cơng chức tồn tâm, tồn ý với công việc, chưa thu hút người giỏi công tác quan hệ thống trị - Khi định số vấn đề tổ chức, cán hệ thống trị, quan lãnh đạo cấp cao Đảng, Nhà nước chưa có đủ thơng tin, thảo luận chưa kỹ, có biểu nể nang nên định chưa có đồng thuận cao phải điều chỉnh III QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI, HỒN THIỆN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TỪ TRUNG ƯƠNG ĐẾN CƠ SỞ Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI thảo luận định quan điểm, mục tiêu giải pháp tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở sau: 1- Quan điểm 1.1- Đổi mới, hồn thiện hệ thống trị phải bám sát, cụ thể hoá, thể chế hoá quan điểm Cương lĩnh, Điều lệ, văn kiện Đại hội XI Đảng, đồng với nội dung Hiến pháp 2013; bảo đảm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân; giữ vững ổn định trị, xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ 1.2- Đổi mới, hoàn thiện đồng tổ chức hệ thống trị, đồng với đổi thể chế kinh tế, phù hợp với đổi nội dung phương thức 14 lãnh đạo Đảng điều kiện Đảng cầm quyền, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định rõ quan hệ tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách; quyền hạn đôi với trách nhiệm đề cao trách nhiệm người đứng đầu 1.3- Về tổ chức máy, khơng thiết Trung ương có tổ chức địa phương có tổ chức Căn điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Trung ương, địa phương lập (hoặc không lập) tổ chức sau đồng ý cấp có thẩm quyền Về biên chế, cần tăng cường kiêm nhiệm số chức danh tổ chức hệ thống trị Đổi mạnh mẽ tổ chức chế hoạt động đơn vị nghiệp công 1.4- Tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị cần thực mạnh mẽ với tâm trị cao Những vấn đề thực tiễn địi hỏi, đủ rõ, chín muồi kiên thực Những vấn đề chưa đủ rõ khẩn trương nghiên cứu, làm thí điểm tổng kết thực tiễn để làm rõ, có bước thích hợp, khơng nóng vội, chủ quan, ý chí Những chủ trương thực hiện, thực tiễn khẳng định khơng phù hợp điều chỉnh, sửa đổi 2- Mục tiêu Đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ ngày cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị có tiền lương, thu nhập bảo đảm sống 3- Nhiệm vụ, giải pháp 3.1- Đối với tổ chức đảng - Cơ quan lãnh đạo Đảng: Tiếp tục đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X Bổ sung, hoàn thiện Quy chế làm việc Ban Chấp hành Trung ương, 15 Bộ Chính trị Ban Bí thư, nhiệm vụ, quyền hạn đảng đoàn, ban cán đảng cấp uỷ đảng cấp theo hướng tăng thẩm quyền, trách nhiệm, mở rộng dân chủ đôi với kỷ luật, kỷ cương Quy hoạch Ban Chấp hành Trung ương, chức danh lãnh đạo cấp cao Đảng cấp uỷ cấp có chất lượng Bổ sung, điều chỉnh, hoàn thiện quy chế, quy định quy trình cơng tác cấp ủy, tổ chức đảng, quan hệ lãnh đạo cấp uỷ, tổ chức đảng hoạt động hệ thống trị Tiếp tục đổi cách nghị quyết, tập trung vào lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết thực nghị Đảng Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn cho phù hợp với thực tế yêu cầu, nhiệm vụ mới; sơ kết việc thành lập chi quan xã, phường, thị trấn; thống mô hình tổ chức đảng sở phù hợp với tổ chức dân cư cấp xã Tiếp tục nghiên cứu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ đảng uỷ khối Trung ương, địa phương, Đảng uỷ Ngoài nước; mơ hình tổ chức đảng tổng cơng ty, tập đoàn kinh tế nhà nước - Các quan tham mưu giúp việc, đơn vị nghiệp Đảng Trung ương giữ ổn định tổ chức Chuyển Học viện Hành từ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Nội vụ tổ chức lại cho hợp lý; điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh để phù hợp với vị trí, chức quan trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Thực chủ trương không thiết Trung ương có ban đảng, đảng địa phương phải có ban đảng, đảng đó; điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Trung ương, cấp uỷ địa phương lập (hoặc không lập) tổ chức sau đồng ý cấp ủy cấp có thẩm quyền Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế quan tham mưu giúp việc, đơn vị nghiệp cấp uỷ cấp tỉnh, cấp huyện Xem xét việc thành lập ban kinh tế số tỉnh uỷ, thành uỷ 2- Đối với Nhà nước - Quốc hội 16 Trước mắt, giữ ổn định Hội đồng dân tộc uỷ ban Quốc hội Nghiên cứu bổ sung số thẩm quyền cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội để thực nhiệm vụ quan thường trực kỳ họp Quốc hội; bổ sung thêm thẩm quyền, trách nhiệm Hội đồng dân tộc, uỷ ban, điều chỉnh số lượng lãnh đạo cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quan Kiện tồn máy giúp việc Văn phịng Quốc hội theo khối công việc bảo đảm tinh gọn, hiệu quả, gắn với hoạt động Hội đồng dân tộc, uỷ ban Quốc hội Nghiên cứu việc chuyển số ban Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thành ủy ban Quốc hội việc lập chức danh Tổng thư ký Quốc hội Từng bước tăng hợp lý số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách sở bảo đảm tính đại diện, tính chuyên nghiệp, nâng cao tiêu chuẩn, chất lượng đại biểu; tăng đại biểu chuyên trách làm việc Hội đồng dân tộc uỷ ban chuyên gia, am hiểu sâu lĩnh vực chuyên môn Xây dựng chế gắn trách nhiệm đại biểu với cử tri, trước hết cử tri nơi bầu cử Tiếp tục đổi quy trình nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước - Chủ tịch nước Hoàn thiện chế định Chủ tịch nước Hiến pháp pháp luật nhằm xác định rõ cụ thể quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại, thống lĩnh lực lượng vũ trang; quan hệ Chủ tịch nước với quan lập pháp, hành pháp tư pháp Nghiên cứu làm rõ quan hệ lãnh đạo, đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư Chủ tịch nước Kiện toàn tổ chức máy Văn phòng Chủ tịch nước đáp ứng yêu cầu tham mưu, giúp việc Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước tình hình theo quy định Hiến pháp pháp luật - Chính phủ Tiếp tục đổi hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý thống nhất, thông suốt, tinh gọn, hợp lý; nâng cao hiệu lực, hiệu quan nhà nước, khắc phục tình trạng buông lỏng 17 số lĩnh vực Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, chế độ cơng vụ, công chức Trước mắt, giữ ổn định tổ chức Chính phủ, tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phù hợp với thực tiễn đất nước Phát huy vai trò, trách nhiệm tập thể Chính phủ, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ Điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành tập trung vào quản lý nhà nước lĩnh vực, khắc phục chồng chéo bỏ trống chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng quản lý; làm rõ mối quan hệ phối hợp bộ, quan ngang bộ; bảo đảm nguyên tắc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm Hồn thiện chế phân cấp theo hướng tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương, đồng thời bảo đảm quản lý thống Trung ương Chuyển nhiệm vụ mà quan nhà nước không cần thiết phải thực để giao cho tổ chức xã hội đảm nhận Xem xét, điều chỉnh số tổ chức không cần thiết, chưa phù hợp bên số bộ, việc thành lập số tổng cục; khắc phục hạn chế tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; nghiên cứu việc thành lập tổ chức thực chức chủ sở hữu, quản lý, giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước Nghiên cứu phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực số bộ, việc thành lập quan quản lý chuyên ngành lượng tài nguyên nước phù hợp với trình độ, lực quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Đổi mạnh mẽ tổ chức chế hoạt động đơn vị nghiệp công để cung ứng tốt dịch vụ thiết yếu cho người dân, đối tượng sách xã hội, người nghèo Nhà nước tăng cường đầu tư cho đơn vị nghiệp công lập vùng sâu, vùng xa, địa bàn khó khăn Tiếp tục đẩy mạnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập gắn với tăng cường chức quản lý Nhà nước Đẩy mạnh xã hội hố, khuyến khích thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ cơng thuộc thành phần ngồi Nhà nước sở định mức, tiêu chuẩn, quy định pháp luật kiểm tra, giám sát quan nhà nước nhân dân 18 - Chính quyền địa phương Sớm hồn thành quy hoạch để bảo đảm giữ ổn định số lượng đơn vị hành cấp tỉnh, huyện, xã Hồn thiện tổ chức máy quyền cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng quy định khung quan chuyên môn giúp việc cho ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Chính phủ, địa phương lập (hoặc không lập) quan, tổ chức đặc thù sau đồng ý cấp có thẩm quyền Rà soát, điều chỉnh, khắc phục chồng chéo, không rõ chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, uỷ ban nhân dân cấp huyện với sở, ngành cấp tỉnh Nghiên cứu tổ chức quyền địa phương (có phân biệt tổ chức quyền thị, quyền nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt… quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy), giao Bộ Chính trị đạo thực thí điểm mơ hình quyền có tính đặc thù Hướng dẫn tổ chức đảng quyền phù hợp với địa phương có tính đặc thù, đặc khu kinh tế, hải đảo Qua năm thực thí điểm khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 10 tỉnh, thành phố, 67 huyện, 32 quận, 483 phường, Hội nghị lần thứ 11 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI định kết thúc thí điểm giao cho quan có liên quan đạo tổ chức thực chủ trương tất đơn vị hành quy định khoản 1, Điều 110 Hiến pháp năm 2013 tổ chức cấp quyền địa phương (gồm có hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Thực mơ hình bí thư cấp uỷ đồng thời chủ tịch hội đồng nhân dân cấp; bí thư cấp uỷ đồng thời chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã, cấp huyện nơi có đủ điều kiện Thực chủ trương bố trí số chức danh cán chủ chốt khơng phải người địa phương Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu, nhiệm vụ Quy định xã, phường, thị trấn thôn, tổ dân phố tương đương (có quy mơ phù hợp với địa bàn thị, nông thôn, miền núi), chủ yếu hoạt động theo hình thức tự Kết luận Hội nghị TW 11, khóa XI 19 quản cộng đồng dân cư, hạn chế tối đa việc sử dụng kinh phí từ ngân sách Thực khốn kinh phí hoạt động cho tổ chức trị - xã hội cấp xã, thôn, tổ dân phố tương đương bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Toà án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân Tiếp tục đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thực Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân (có hiệu lực thực từ 1/6/2015) Tổ chức hệ thống án theo thẩm quyền xét xử, bảo đảm cải cách hoạt động xét xử trọng tâm cải cách tư pháp; mở rộng thẩm quyền xét xử tồ án khiếu kiện hành chính, giải tranh chấp đất đai; đổi chế giám đốc thẩm, tái thẩm Tổ chức hệ thống viện kiểm sát nhân dân phù hợp với hệ thống tổ chức án nhân dân Bảo đảm điều kiện để viện kiểm sát thực hiệu chức thực hành quyền cơng tố kiểm sốt hoạt động tư pháp Tiếp tục xếp, kiện toàn tổ chức án, viện kiểm sát, quan điều tra theo Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp; đổi kiện toàn tổ chức bổ trợ tư pháp 3- Đối với Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Tiếp tục rà sốt, kiện tồn tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội theo hướng tinh gọn, rõ chức năng, nhiệm vụ, không chồng chéo Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước, đổi chế tài Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tăng thêm tính tự chủ, chủ động hoạt động; khơng “hành hố” để gần dân, sát dân Thực có hiệu quy chế phối hợp, quy định giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, chế để nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền Quy định chặt chẽ tổ chức hoạt động hội theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự bảo đảm kinh phí hoạt động tuân thủ pháp luật Sửa đổi, bổ sung quy định Nhà nước quản lý tổ chức hoạt động hội phù hợp với tình hình 20 4- Biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Quản lý biên chế tinh giản biên chế Quy định nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội để giao quản lý biên chế cán bộ, công chức, xác định số lượng viên chức Thực chế quản lý biên chế thống hệ thống trị Định kỳ năm Bộ Chính trị nghe cho ý kiến quản lý biên chế định bố trí biên chế hệ thống trị Tiếp tục đổi mạnh mẽ chế giao, quản lý sử dụng biên chế Thực chế độ kiêm nhiệm chức danh phù hợp để giảm biên chế Thực quy định số lượng cấp phó lãnh đạo, quản lý tổ chức hệ thống trị Từ đến năm 2016 giữ ổn định, không tăng tổng biên chế hệ thống trị (trường hợp lập thêm tổ chức giao nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị tự cân đối, điều chỉnh tổng số biên chế có) Từ năm 2017 thực khốn hỗ trợ kinh phí để thực nhệm vụ Đảng, nhà nước giao Cơ cấu lại chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, có sách biện pháp đồng để thay người không đáp ứng yêu cầu Từng quan, tổ chức hệ thống trị phải xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế năm (2015- 2021) năm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để thực Trong đó, phải xác định tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% tổng biên chế bộ, ban, ngành, tổ chức trị- xã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương6 Đẩy mạnh thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập, xã hội hố dịch vụ công, bước giảm chi lương viên chức từ ngân sách nhà nước; thống quản lý chặt chẽ việc thành lập đơn vị nghiệp công lập số lượng viên chức đơn vị nghiệp công lập Sửa đổi quy định cán bộ, công chức cấp xã theo hướng: Từ nhiệm kỳ 2015 - 2020, cán cấp xã hoạt động theo nhiệm kỳ, hưởng chế độ theo quy Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 21 định Nhà nước; hết nhiệm kỳ không bầu vào chức danh mới, đủ tiêu chuẩn, điều kiện bố trí công tác khác theo quy định, không đủ tiêu chuẩn, điều kiện nghỉ cơng tác, hưởng chế độ trợ cấp lần đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện Công chức cấp xã người đủ tiêu chuần, điều kiện làm việc theo chức danh quy định (có thể cơng chức cấp huyện điều động làm việc xã) Tăng cường kiêm nhiệm cơng việc, khốn quỹ phụ cấp để giảm dần số lượng người hoạt động không chuyên trách gắn với việc tăng thu nhập cán bộ, công chức cấp xã Mỗi thôn, tổ dân phố tương đương có số chức danh (khơng q người) hưởng phụ cấp tháng từ ngân sách nhà nước; tăng cường quyền làm chủ nhân dân gắn với đẩy mạnh thực hình thức tự quản xã hội hoá cộng đồng dân cư - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ công tác; kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng với thực luân chuyển để rèn luyện thực tiễn Xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu cấp chiến lược quan Đảng, Nhà nước Gắn sách tinh giản biên chế với việc thực cải cách sách tiền lương, nâng cao thu nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Có sách phù hợp với đội ngũ chun gia, sách thu hút người tài vào làm việc quan hệ thống trị; thu hút cán trẻ, có trình độ đại học cơng tác sở; trọng đào tạo, bồi dưỡng quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân sự, niên ưu tú địa phương bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thực thi tuyển chức danh quản lý Trung ương (đến cấp vụ trưởng), địa phương (đến cấp giám đốc sở) tương đương Tiếp tục nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng thi tuyển công chức, trọng đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh; quan tâm đào tạo cán nữ, cán người dân tộc Sửa đổi quy định tiêu chuẩn cấp cán bộ, công chức theo hướng thiết thực, tránh hình thức phù hợp với thực tế 22 Tài liệu tham khảo 1/ Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển) 2/ Điều lệ Đảng CSVN khóa XI 3/ Nghị Trung ương (khóa XI) 4/ Kết luận số 64-KL –TW, Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ TW đến sở” 5/ Nghị Hội nghị lần thứ 11, Ban chấp hành Trung ương khóa XI 6/ Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 7/ Hiến pháp 2013 8/ Luật tổ chức Tòa án 2014 9/ Luật tổ chức Viện Kiểm sát 2014 23 ... NAM HIỆN NAY Hệ thống tổ chức đảng Điều lệ Đảng quy định: Hệ thống tổ chức Đảng thành lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành Nhà nước Hệ thống tổ chức Đảng thành lập theo cấp hành lãnh thổ hệ. .. hoạt động tổ chức hệ thống trị; định số vấn đề tổ chức, cán số vấn đề khác theo phân công Ban Chấp hành Trung ương; đạo kiểm tra việc chuẩn bị vấn đề đưa Bộ Chính trị thảo luận định 1.2.2 Cơ quan... Ban Chấp hành Trung ương bầu Bộ Chính trị; bầu Tổng Bí thư số Uỷ viên Bộ Chính trị; - Thành lập Ban Bí thư gồm Tổng Bí thư, số Ủy viên Bộ Chính trị Bộ Chính trị phân cơng số Ủy viên Ban Bí thư