Bai tieu luan QLNN Chuyen vien

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình phát triển kinh tế – xã hội, việc coi trọng sách đầu tư văn hóa, đầu tư cho người; khuyến khích tạo điều kiện để nhân dân tham gia sáng tạo văn hóa, hưởng thụ văn hóa ngày nhiều thể vai trị Đảng Nhà nước nghiệp xây dựng đất nước Từ có Nghị định 59/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghi định 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ Chính sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường mở đường cho hội phát huy nguồn nội lực nhân dân tham gia phát triển văn hóa theo mơ hình xã hội hóa Văn hóa tảng tinh thần xã hội vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Thực theo chủ trương xã hội đó, hoạt động văn hóa tỉnh Bến Tre có bước phát triển rõ rệt từ tỉnh, huyện, xã có nhiều mơ hình hoạt động văn hố nhanh chống phát triển Các câu lạc bộ, đội nhóm văn hóa văn nghệ tư nhân bỏ vốn đầu tư lần lược đời như: tụ điểm hát cho nghe; hát karaoke; tụ điểm vui chơi giải trí Đặc biệt, loại hình kinh doanh karaoke phát triển mạnh chủ sở đầu tư mức độ vừa nhỏ; góp phần làm phong phú, đa dạng hoạt động văn hóa; thu hút đơng đảo tầng lớp, đối tượng đến tham gia sinh hoạt vui chơi thời gian nhàn rỗi Karaoke công cụ đại, chế tạo đặc biệt chuyên dụng; thiết kế nhỏ, gọn; hịa âm phối khí hiển thị âm thanh, hình ảnh minh họa tách rời Trang Nhìn chung loại hình kinh doanh karaoke gia đình hoạt động tương đối ổn định, sở vừa kinh doanh vừa phục vụ nhu cầu văn hóa Một mặt phát huy tính tích cực, góp phần khơng nhỏ thiết chế văn hóa Nhà nước nâng cao mức hưởng thụ văn hóa tinh thần cho nhân dân, đồng tình xã hội; khẳng định chủ trương Đảng Nhà nước đắn Mặt khác, năm gần đây, với trình hội nhập, phận chủ sở karaoke chạy theo lợi nhuận cạnh tranh không lành mạnh, đưa “chiêu bài” sử dụng tiếp viên nữ với nhiều phương thức “câu khách” làm cho hoạt động karaoke biến dạng cách rõ nét Các ngành nghề dịch vụ thương mại nhạy cảm khác như: quán ăn, quán nhậu, cà phê, … len lỏi, hoạt động song hành với karaoke; từ xuất nhiều tệ nạn xã hội, làm ảnh hưởng xấu đến tư tưởng, đạo đức, lối sống phong mỹ tục dân tộc Việt Nam, gây nhiều dư luận xã hội báo chí lên tiếng cảnh báo; làm đau đầu quan quản lý lĩnh vực hoạt động Karaoke loại hình văn hố nhạy cảm nên dễ dàng biến tướng từ trạng thái có văn hố sang phi văn hố Với hình thức hoạt động tinh vi, thêm vào dung túng, bao che từ phận số cán Công tác quản lý hoạt động karaoke thời gian dài bị buông lỏng, tổ chức kinh doanh hoạt động karaoke trá hình diễn phức tạp mà dư luận lên án, phản đối, xã hội khơng đồng tình trăn trở Chính quyền địa phương quan chức Trước thực trạng báo động hoạt động karaoke diễn biến phức tạp Tôi định chọn tình huống: “Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke xã Đại Hịa Lộc huyện Bình Đại tỉnh Bến Tre” để làm tiểu luận cuối khóa chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Trường đào tạo bồi dưỡng cán quản lý trực thuộc Bộ Thông tin truyền thông giảng dạy Mục đích tơi chọn đề tài nhằm đưa số phương án giải tình kiến nghị số giải pháp nâng cao lực, hiệu Trang công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh karaoke với mong muốn góp phần đưa hoạt động karaoke trở với mơ hình văn hóa lành mạnh, ứng dụng thiết thực vào sống, thúc đẩy kinh tế – xã hội phát triển Do lực thời gian có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận thơng cảm, chia sẻ đóng góp ý kiến quý thầy cô Xin chân thành cảm ơn! Trang PHẦN NỘI DUNG Mô tả nội dung tình Xã Đại Hồ Lộc xã thuộc tiểu vùng III huyện, cách trung tâm Huyện khoảng 1,2 Km Phía Bắc giáp xã Bình Thới, phía tây giáp xã Thạnh Trị, phía Nam giáp sơng Ba Lai, phía Đơng giáp xã Thạnh phước Thị Trấn Bình Đại Xã có địa hình phẳng, có hệ thống kênh nhiều, tạo điều kiện thuận lợi cho xã phát triển ngành nuôi trồng thuỷ sản, trồng lúa phát triển ngành diêm nghiệp.Về đất đai chủ yếu đất phù sa nhiễm phèn Khí hậu địa bàn xã thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp vào nuôi trồng thuỷ sản Tồn xã có 2402 hộ với 7919 nhân khẩu, có cấp học, điểm trường gồm: Trường Mầm Non: điểm trường, điểm ấp Bình huề 1, Trường Tiểu học: điểm, điểm ấp Bình Huề 2, Trung học sở: điểm trường ấp Bình huề 1, có Trạm y tế đạt chuẩn Quốc gia Có Doanh nghiệp (trong có Doanh nghiệp hoạt động Karaoke), Cơng ty tư nhân 415 sở kinh doanh cá thể Tháng năm 2017 xã Chính phủ cơng nhận xã bãi ngang ven biển giai đoạn 2016 – 2021 Từ Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn mới, để xây dựng nội dung chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, đời sống kinh tế nhân dân xã bước nâng lên, đời sống văn hóa tinh thần phát triển, ngành nghề dịch vụ thương mại nhạy cảm khác như: quán nhậu, cà phê, karaoke phát triển khắp nơi phục vụ nhu cầu tinh thần, vui chơi giải trí người dân Cũng lẽ mà địi hỏi phải tăng cường quản lý Nhà nước tất hoạt động mang tính nhạy cảm nầy, loại hình kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện Trang Ông Lương Quốc C đăng ký thường trú ấp Bình Huề xã Đại Hịa Lộc huyện Bình Đại tỉnh Bến Tre Đầu năm 2016, ông C mở sở kinh doanh karaoke C với 06 phòng nhằm phục vụ bà đến vui chơi giải trí, ban đầu đông khách thu hút tầng lớp, việc làm ăn khấm khá, đến tháng 03/2017, ông C định mở rộng thêm 03 phòng (tất 09 phòng) Qua hai năm kinh doanh, với phát triển xã hội, nhu cầu giải trí người dân ngày cao, điểm kinh doanh karaoke hoạt động xã xã lân cận mở ngày nhiều làm cho việc kinh doanh ông C ngày vắng khách Để thu hút khách ông C sử dụng “chiêu bài” dùng tiếp viên nữ trẻ đẹp, ăn mặc hở hang, gợi cảm để thu hút khách, … Trong trình hoạt động kinh doanh karaoke, Cơ sở ơng C thường xun để xảy tình trạng an ninh trật tự, gây nhiều xúc cho người dân xung quanh Ngày 05/01/2019, người dân xung quanh khu vực karaoke C có gửi đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân xã Đại Hòa Lộc phản ảnh biểu thiếu lành mạnh sở như: Nhân viên nữ mặc trang phục hở hang chèo kéo khách nam trước sở gây phản cảm; thường xuyên hoạt động quy định (sau 24 giờ), gây an ninh trật tự ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt người dân xung quanh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” khu dân cư Ngày 07/01/2019 Ủy ban nhân dân xã Đại Hịa Lộc đạo Cơng an xã Tổ kiểm tra liên ngành 814 – 178 xã đến kiểm tra nhắc nhở sở karaoke C Ổn định thời gian, tình trạng tiếp tục xảy ra, ngày 10/03/2019 người dân xung quanh khu vực sở karaoke C tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân xã Đại Hòa Lộc sở Ủy ban nhân xã lại đạo Công an xã Tổ kiểm tra liên ngành 814 – 178 xã đến kiểm tra nhắc nhở sở karaoke C mà khơng có biện pháp xử lý khác kèm theo Ngày 15/5/2019, nhân dân ấp Bình huề tiếp tục gửi đơn khiếu nại Ủy ban nhân dân huyện Bình Đại Trang (vì Ủy ban nhân dân xã không xử lý mà nhắc nhở sở karaoke C tiếp tục vi phạm kéo dài) phản ánh tình trạng Thực đạo Ủy ban nhân dân huyện Bình Đại, Đội kiểm tra liên ngành tiếp tục triển khai kế hoạch, tiến hành khảo sát, nắm bắt địa bàn Xác định nội dung đơn khiếu nại, tố cáo có sở Vào lúc 22h00, ngày 20/5/2019, Đội kiểm tra liên ngành huyện Bình Đại phối hợp Tổ kiểm tra liên ngành xã Đại Hòa Lộc tiến hành tổ chức kiểm tra sở karaoke C Qua kiểm tra phát nhiều sai phạm tiến hành lập biên vi phạm hành sở Những vi phạm sở karaoke C gồm lỗi sau : - Giấy phép hành nghề hết thời hạn; - 03 số 09 phòng có khách hát có sử dụng tiếp viên ngồi hát có biểu khơng lành mạnh với khách trang phục “mát mẻ”; - Tiếp viên 18 tuổi khơng có hợp đồng lao động; - Ánh sáng phịng dùng đèn màu mờ khơng quy định ngành Văn hóa; - Cửa kính dán đề can khơng thể nhìn thấy tồn phịng quy định; - 06 nhân viên nữ phục vụ phịng; - Các đĩa hát có hình ảnh khiêu dâm, kích dục; Đồn kiểm tra tiến hành lập biên hành vi vi phạm chủ sở karaoke C đồng thời tạm giữ: - 01 giấy phép kinh doanh (hết thời hạn); - 02 dàn Karaoke vi tính Phân tích nguyên nhân hậu * Nguyên nhân: 2.1 Đối với quan quản lý nhà nước huyện Bình Đại Trang Ngay từ ơng C làm thủ tục xin phép mở sở karaoke C, kinh doanh hoạt động karaoke, quan chức chưa quan tâm giáo dục, hướng dẫn quy định Nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện, ơng C có hành vi vi phạm pháp luật mà Các quan quản lý nhà nước huyện Bình Đại (cơ quan có thẩm quyền chung quan có thẩm quyền riêng) có tích cực triển khai thực Nghị định 59/2014/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghi định 69/2008/NĐ-CP; Nghị định số 103/2009/NĐ-CP; Nghị định 158/2013/NĐ-CP tốt Nhưng trình thực nhiệm vụ, cán cịn hạn chế chun mơn thiếu kinh nghiệm, cấp lãnh đạo chưa đạo, kiểm tra, giám sát kịp thời,… việc tra, nắm bắt tình hình chưa chặt chẽ, chưa có hiệu quả, làm uy tín quan nhà nước nhân dân Đồng thời, công tác quản lý nhà nước cịn bng lỏng, thiếu phối kết hợp cách đồng bộ, chồng chéo chí cịn vơ hiệu hóa lẫn Ngành đình chỉ, thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh ngành khác lại cấp Cơng tác tra, xử lý tệ nạn xã hội quan chức có nơi, có lúc chưa thường xuyên, kiên quyết, triệt để, đơi lúc cịn "nhẹ tay", nên chủ doanh nghiệp “ỷ lại” ngang nhiên hoạt động bất chấp dư luận xã hội 2.2 Đối với Ủy ban nhân dân xã Đại Hịa Lộc Cơng tác quản lý kiểm tra, nắm bắt địa bàn Công an xã Tổ kiểm tra liên ngành thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn kịp thời để chủ doanh nghiệp nhận thức trách nhiệm trình tổ chức kinh doanh Khi nhận ý kiến phản ảnh người dân, quyền địa phương cịn nể nang, chưa kiên xử lý, để tình trạng kinh doanh gây an ninh trật tự kéo dài dẫn đến nhân dân lịng tin quyền địa Trang phương, khơng phản ảnh kịp thời có hiệu hành vi sai trái sở kinh doanh dịch vụ văn hóa nói riêng sở kinh doanh khác 2.3 Đối với chủ sở karaoke C Ngành nghề đăng ký kinh doanh dịch vụ karaoke quy định danh mục “ngành nghề kinh doanh có điều kiện” cần có giấy phép hành nghề giấy phép kinh doanh quan ban ngành có liên quan thẩm định cấp giấy phép Trong giấy phép hành nghề có quy định số điều kiện tối thiểu mà chủ doanh nghiệp phải thực hiện: diện tích phịng 4m x 5m, khơng chốt cửa phía có khách hát, khơng hoạt động q 24 giờ,…, giấy phép kinh doanh: địa điểm kinh doanh phải cách trường học, quan hành chính, di tích văn hóa,… tối thiểu 200m Tuy nhiên mục đích, động khác nên sở karaoke C cố tình phớt lờ quy định Ngồi ra, sở karaoke C mắc nhiều sai phạm khác lĩnh vực an ninh trât tự, an toàn xã hội như: không thực cam kết an ninh trật tự với quan Công an, không trang bị lắp đặt thiết bị phòng cháy chữa cháy, sử dụng nhân viên phục vụ 18 tuổi không ký kết hợp đồng lao động với nhân viên làm việc sở kinh doanh Với điều kiện bắt buộc trên, sở karaoke C đổ lỗi quy định Qua vụ việc vi phạm pháp luật sở karaoke C phân tích, cho thấy: - Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quan nhà nước hạn chế, lơ là, thiếu trách nhiệm - Trình độ dân trí thấp nên nhận thức pháp luật dẫn đến vi phạm pháp luật - Hệ thống văn pháp quy, văn hướng dẫn vụ việc có liên quan đến pháp luật nhiều sơ hở, rườm rà, chưa cụ thể, khó hiểu Qua tìm hiểu, biết nhân dân ấp Bình huề 1, xã Đại Hịa Lộc ngồi việc phiền hà tình trạng an ninh trật tự kéo dài làm ảnh hưởng Trang đến đời sống ngày ảnh hưởng đến phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa xây dựng nơng thơn mới”, khơng đồng tình với việc làm sai trái ông C chưa nghiêm trọng ẩn chứa mầm móng làm băng hoại đạo dức, tệ nạn xã hội (mại dâm), không chấp hành theo quy định Nhà nước, làm thơn xóm ồn ào, ảnh hưởng nghỉ ngơi học hành học sinh, bà Nhân dân ấp Bình Huề cịn khơng đồng tình phản đối việc xử lý thiếu trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã Đại Hòa Lộc, việc tiếp diễn kéo dài làm giảm lòng tin nhân dân * Hậu 2.4 Về phương diện đời sống tinh thần xã hội Đất nước ta vận hành theo chế thị trường tiến trình hội nhập quốc tế Sự xâm nhập văn hóa từ bên ngồi, lối sống thực dụng, văn hóa ngoại lai nhanh chóng du nhập vào nước ta Một phận chủ sở hám lợi, dùng nhiều phương thức “tiếp viên nữ” kinh doanh nên dễ biến tướng thành tệ nạn xã hội (mại dâm) làm ảnh hưởng đến môi trường văn hóa đời sống sinh hoạt cộng đồng, gây nhiều lo ngại xúc người dân Đối với sở karaoke C, trình kiểm tra chưa phát bắt tang vi phạm tệ nạn mại dâm Tuy nhiên Karaoke đèn mờ có tiếp viên nữ loại hình kinh doanh nhạy cảm Do vậy, quyền địa phương hết cần theo dõi nắm tình hình hoạt động để kịp thời uốn nắn biểu lệch lạc, ảnh hưởng đến phong mỹ tục người Việt Nam 2.5 Về lao động văn hóa Việc không chấp hành quy định lĩnh vực lao động như: Sử dụng nhân viên khơng có hợp đồng lao động chí sử dụng nhân viên chưa đến tuổi lao động làm ảnh hưởng đến tâm lý lứa tuổi, chạy theo việc làm thu nhập cao trái với phong đạo đức dân tộc Trang Trong quy định ngành văn hóa sử dụng diện tích phịng hát, cửa kính, ánh sáng âm không quy định tạo môi trường thuận lợi cho hành vi mại dâm trá hình phát triển 2.6 Về lĩnh vực thương mại dịch vụ Theo thống kê địa bàn xã Đại Hòa Lộc có 04 sở kinh doanh karaoke 60% số vi phạm giấy phép kinh doanh Theo quy định khơng có giấy chứng nhận hành nghề có nghĩa khơng đủ điều kiện kinh doanh giấy phép kinh doanh không sử dụng Cơ sở karaoke C giấy phép hành nghề hết hạn mà tổ chức hoạt động kinh doanh trái quy định xem hành vi hoạt động khơng có giấy phép 2.7 Về lĩnh vực an ninh trật tự - Điều kiện quy định ngành nghề kinh doanh đặc biệt, sử dụng nhân viên phục vụ phải ký kết hợp đồng lao động Trong kiểm tra hành chính, Đội kiểm tra liên ngành xã Đại Hòa Lộc ghi nhận có 04 nhân viên khơng ký kết hợp đồng lao động nhân viên chưa đủ 18 tuổi, sở karaoke C vi phạm Nghị định số 47/2010/NĐ-CP ngày 06/05/2010 Chính phủ - Một điều kiện kinh doanh ngành nghề đặc biệt cần thiết phòng cháy, chữa cháy Đây vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới tính mạng người Thực tế sở karaoke C không chấp hành lắp đặt thiết bị phòng cháy chữa cháy sở lại thiết kế phòng ốc, lối đi, cầu thang ngoằn ngoèo để đối phó làm chậm bước đồn kiểm tra có nghĩa tiềm ẩn nguy thương vong cao có cháy, nổ xảy ra, vi phạm Nghị định số 79/2014/ NĐ-CP ngày 31/7/2014 Chính phủ - Qua kiểm tra cịn nhận thấy sở karaoke C có biểu sử dụng tiếp viên nữ phục vụ khách (06 nhân viên nữ phục vụ phòng, mặc trang phục “mát mẻ”, đĩa hát có hình ảnh khiêu dâm, kích dục), chưa bắt Trang 10 tang nguy tệ nạn xã hội khó tránh khỏi quan quản lý quyền địa phương bng lỏng quản lý Xác định mục tiêu xử lý tình Trước thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke C địa bàn xã Đại Hòa Lộc diễn biến phức tạp hoạt động ngày lẫn đêm vào đêm khuya 24 khu dân cư Do cần xác định mục tiêu sau: 3.1 Đối với quan quản lý nhà nước huyện Bình Đại Nhằm lập lại trật tự kỹ cương lĩnh vực hoạt động văn hóa ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa biến tướng trá hình kinh doanh Đề giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục vừa kiên răn đe giúp chủ kinh doanh nhận thức, hiểu biết chấp hành chủ trương, đường lối, Đảng; sách, pháp luật Nhà nước 3.2 Đối với Ủy ban nhân dân xã Đại Hòa Lộc Tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền cơng tác quản lý, kiểm tra địa bàn quản lý Từ nội dung đơn phản ảnh nhân dân, cần tiếp tục tuyên truyền, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác trừ tệ nạn xã hội, lành mạnh hóa hoạt động văn hóa, địa bàn dân cư gắn liền với phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” thực quy chế dân chủ sở 3.3 Đối với chủ sở karaoke C Nâng cao ý thức chủ doanh nghiệp việc chấp hành quy định pháp luật Trong tổ chức kinh doanh cần thể trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp, khơng lợi nhuận trước mắt đưa hoạt động mại dâm trá hình vào kinh doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức lối sống trật tự an toàn xã hội địa bàn kinh doanh Trang 11 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Sau kiểm tra ghi nhận lỗi vi phạm sở, với chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước theo văn quy phạm pháp luật quy định lĩnh vực ngành nghề, xét hoàn cảnh thực tế ông C Tôi xây dựng phương án sau: 4.1 Phương án  Nội dung phương án: Ngày 20/5/2019 Đội kiểm tra mời chủ sở đến văn phòng làm việc Xét thấy sở karaoke C vi phạm hành lần đầu, chưa vi phạm tệ nạn xã hội Đội kiểm tra xử lý hình chế tài theo mức bình quân (Lấy mức phạt cao cộng mức thấp chia đôi) Không thực hình thức xử phạt bổ xung, trả lại trang thiềt bị, máy móc để sở karaoke C tiếp tục kinh doanh đồng thời kiến nghị ngành cấp, ngành có thẩm quyền gia hạn giấy phép để sở karaoke C kinh doanh quy định pháp luật  Ưu điểm phương án: - Ông C bất chấp kỷ cương phép nước kinh doanh karaoke “ơm” để thu lợi cá nhân phải dùng đồng tiền để trừng phạt, để nhắc nhở đồng tiền thu lợi bất khơng tồn tại, đồng thời giúp cho ông C có hội thấy việc làm sai trái để sửa chữa khơng tái phạm mà khơng thấy mặc cảm với bà xóm làng - Gia đình ơng C có điều kiện kinh doanh pháp luật, có thu nhập đáng để lo cho gia đình, ăn học tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh, khuyến khích sở doanh nghiệp làm ăn chân nộp ngân sách cho nhà nước  Hạn chế phương án: Trang 12 - Xử lý theo phương án hội cảnh tỉnh chủ thể khác có ý đồ làm ăn phi pháp - Khơng răn đe chủ thể kinh doanh khác hoạt động phạm pháp 4.2 Phương án 2:  Nội dung phương án: Cơ sở kinh doanh karaoke C tái phạm, có hành vi trốn tránh khơng hợp tác với quan chức Lỗi vi phạm liên quan đến tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đến đời sống tinh thần gây an ninh trật tự địa phương, phương án lựa chọn xử phạt theo mức phạt cao nhất, kèm theo hình thức xử phạt bổ sung tịch thu máy móc trang thiết bị, kiến nghị quan có thẩm quyền thu hồi giấy phép hành nghề, thu hồi giấy phép kinh doanh bị truy cứu trách nhiệm hình bắt đuợc phạm pháp tang hành vi mua bán dâm môi giới mại dâm địa điểm kinh doanh  Ưu điểm phương án: - Nhấn mạnh tính ưu việt pháp luật Việt Nam, kẻ có tội phải trừng trị thích đáng - Bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật để điều chỉnh xã hội, răn đe, giáo dục chủ thể kinh doanh khác phạm vi diện rộng  Hạn chế phương án: - Xử lý theo phương án nặng, ông C xuất thân từ nơng dân nghèo, trình độ văn hóa thấp, kiến thức pháp luật cịn nhiều hạn chế - Có tình tiết giảm nhẹ, ơng C vi phạm lần đầu, dễ dẫn đến tình trạng xấu tâm lý khơng có lối - Chưa mang tính ưu việt pháp luật nước ta khoan hồng tạo điều kiện cho người vi phạm sửa chữa lỗi lầm 4.3 Phương án 3: Trang 13  Nội dung phương án: Nếu xét thấy sở vi phạm lần đầu, lỗi vi phạm khơng liên quan đến tệ nạn xã hội nghiêm trọng, hợp tác tốt với đoàn kiểm tra, sớm nhận sai phạm, khắc phục lỗi vi phạm hứa không tái phạm Sẽ xử lý hình thức áp dụng chế tài xử phạt tiền mức phạt thấp Kết hợp đưa tổ chức kiểm điểm nhắc nhở địa bàn cư trú  Ưu điểm phương án: - Dùng tình cảm để thuyết phục nhắc nhở, hướng người vi phạm tự hối cải sai phạm khứ Như việc xử lý mang tính giáo dục cao - Cảnh cáo trước nhân dân toàn xã Đại Hòa Lộc nhằm cảnh báo nhắc nhở để ngăn chặn chủ thể kinh doanh khác muốn hành nghề văn hóa phải tuân thủ theo quy định Nhà nước  Hạn chế phương án: - Làm cho ông C mặc cảm tự ti với làng xóm, người dân ấp xã, Với hành vi phạm pháp lâu dài quy mô lớn diện rộng xử lý theo hình thức nhẹ, có phạt tiền Muốn giáo dục người không dùng đến sức mạnh pháp luật mà dùng nhiều biện pháp khác giúp cho họ thấy việc làm sai trái để sửa chữa khơng tái phạm Có giúp người lầm lỗi trở lại sống bình thường mà khơng thấy mặc cảm với người xung quanh 4.4 Lựa chọn phương án: Qua phương án nêu trên, phương án có ưu – nhược điểm riêng Chọn phương án thứ phương án để giải tình huống, ngồi hạn chế phương án thứ có nhiều ưu điểm so với phương án thứ hai thứ ba, phương án thứ tối ưu Đây biện pháp giải vừa có lý, vừa có tình giúp cho gia đình ơng C Trang 14 nhận thấy việc làm phi pháp sửa chữa lỗi lầm Không phải nộp mức phạt cao ảnh hưởng tới kinh tế gia đình - Có điều kiện sửa mà khơng phải mặc cảm với xóm làng xung quanh Vẫn giữ hịa khí tốt vui vẻ cởi mở để khắc phục lỗi vi phạm - Phạt tiền khơng thu hồi phương tiện máy móc hình phạt giúp cho gia đình ơng C lấy làm học để tự răn sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Nhà nước - Kiến nghị ngành cấp, ngành có thẩm quyền gia hạn giấy phép để sở kinh doanh karaoke C quy định pháp luật Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn 5.1 Các buớc thực - Bước 1: Lập biên vi phạm hành chủ sở kinh doanh karaoke C - Buớc 2: Mời chủ sở kinh doanh karaoke C đến văn phòng Đội kiểm tra liên ngành làm việc để xác định lỗi vi phạm, lắng nghe cở sở trình bày ý kiến bổ sung giấy tờ liên quan (nếu có) - Buớc 3: Lập báo cáo đề xuất Ủy ban nhân dân huyện Bình Đại định xử phạt - Bước 4: Căn vào đề xuất Đội kiểm tra liên ngành, Ủy ban nhân dân huyện Bình Đại ban hành định xử phạt hành - Bước 5: Triển khai định xử phạt hành chính, phối hợp với Chính quyền địa phương xã Đại Hịa Lộc theo dõi trình chấp hành định đương 5.2 Kết giải Ủy ban nhân dân huyện Bình Đại định xử phạt sở kinh doanh karaoke C ông C làm chủ sau: - Phạt tiền 15.000.000đ hành vi vi phạm giấy phép hành nghề kinh doanh Karaoke hết thời hạn, vi phạm Điều 17 Khoản Điểm a Nghị Trang 15 định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động Văn hóa; - Phạt tiền 5.000.000đ hành vi sau đây: + Che kín cửa thực hình thức làm cho bên ngồi khơng nhìn rõ tồn phịng karaoke; + Khóa chốt cửa phòng karaoke hoạt động; + Sử dụng người 18 làm việc Vi phạm vào Điều 16 Khoản Điểm d Nghị định số 158/2013/NĐCP ngày 12/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động Văn hóa; - Phạt tiền 600.000đ hành vi vi phạm sử dụng tiếp viên làm việc sở không ký kết hợp đồng lao động, vi phạm Điều Khoản Điểm a Nghị định số 47/2010/NĐ-CP ngày 06/05/2010 Chính phủ quy định xử phạt hành hành vi vi phạm Luật lao động; - Phạt tiền 5.000.000đ hành vi vi phạm sử dụng đĩa hát có hình ảnh khiêu dâm, kích dục phịng karaoke, vi phạm Điều 18 Khoản Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động Văn hóa; - Phạt tiền 5.000.000đ hành vi vi phạm hoạt động karaoke quy định, vi phạm Điều 19 Khoản điểm b Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động Văn hóa; - Tổng cộng lỗi vi phạm với mức phạt tiền là: 30.600.000đồng Ngồi hình thức xử phạt chế tài nêu trên, quan kiểm tra cịn đề nghị quan có thẩm quyền gia hạn giấy phép hành nghề cho chủ sở kinh doanh karaoke C đề nghị chủ sở kinh doanh karaoke C chấp hành thực thủ tục giấy phép ngành nghề kinh doanh đặc biệt (giấy chứng nhận đăng ký hành nghề, giấy chứng nhận an ninh trật tự, an toàn xã Trang 16 hội phòng cháy chữa cháy) thời gian chậm 30 ngày; Công an, Tổ kiểm tra liên ngành quan có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc, nhắc nhỡ chủ sở kinh doanh karaoke C chấp hành KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Chăm lo văn hóa chăm lo củng cố tảng tinh thần xã hội Thiếu tảng tinh thần tiến lành mạnh, không quan tâm giải tốt mối quan hệ phát triển kinh tế với tiến cơng xã hội khơng thể có phát triển kinh tế – xã hội bền vững Quản lý nhà nước văn hóa quản lý sách pháp luật gắn chặt với cơng tác giáo dục tư tưởng vận động, tuyên truyền kết hợp với quản lý nhà nước kinh tế Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực dịch vụ văn hóa nhằm xây dựng gìn giữ văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, làm cho văn hóa thực tảng tinh thần, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Đảng Nhà nước đưa chủ trương, đường lối, sách quản lý đất nước, quản lý xã hội pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm phù hợp thông lệ quốc tế văn hóa Việt Nam Chính thế, mà thời gian qua có nhiều chủ trương, sách, pháp luật đắn, phù hợp làm tiềm đề cho kinh tế – xã hội nước nhà phát triển, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, đời sống nhân dân ngày nâng lên Karaoke hình thức sinh hoạt văn hố đại, cơng cụ tiện ích, hình thức giải trí, thư giãn phổ biến Việt Nam Âm nhạc karaoke hướng người đến điều tốt đẹp, ca hát giúp người giải tỏa stress làm việc tốt Karaoke, giúp cho người tự thể qua tiết tấu Trang 17 âm thanh, giai điệu trữ tình hát, ca khúc Cách mạng, điệu dân ca mượt mà, âm sôi nổi, hồn nhiên nhạc trẻ, hát Việt, … hút người trở với thời gian khứ, với cội rễ năm tháng lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước hào hùng dân tộc Cùng chung vui ca hát thông qua sinh hoạt karaoke lành mạnh giúp người tin yêu vào sống, bày tỏ tình cảm trước vẽ đẹp thiêng liêng quê hương Tổ quốc Từ người tự điều chỉnh mình, nâng cao thị hiếu thẩm mỹ, hoàn thiện nhân cách hướng tới Chân – Thiện – Mỹ Tổ chức quản lý phát triển sinh hoạt karaoke tạo phong trào khắp nơi ca hát, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư Karaoke loại hình văn hố nhạy cảm nên dễ dàng biến tướng từ trạng thái có văn hố sang phi văn hố Với hình thức hoạt động tinh vi, thêm vào dung túng, bao che từ phận số cán Công tác quản lý hoạt động karaoke thời gian dài bị buông lỏng, tổ chức kinh doanh hoạt động karaoke trá hình diễn phức tạp mà dư luận lên án, phản đối, xã hội khơng đồng tình trăn trở của cấp Chính quyền quan chức Qua công tác quản lý kiểm tra việc thực thủ tục đăng ký giấy phép, hầu hết sở có ý thức chấp hành; cịn khơng hộ kinh doanh nhỏ chưa thực đăng ký kinh doanh cam kết an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ theo quy định Nguyên nhân, phần chủ sở chủ quan không khai trình cho sở kinh doanh nhỏ khơng cần khai báo, phần chủ sở phải thực thủ tục kèm theo phần Chính quyền địa phương thiếu kiểm tra, hướng dẫn, nhắc nhỡ Khi thu nhập xã hội tăng lên, phận chủ sở karaoke hám lợi có biểu tiêu cực kinh doanh tổ chức hoạt động trá hình, biến tướng gây nhiều bất bình xã hội Nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý cịn bất cập định hướng phát Trang 18 triển, quy hoạch đạo thực địa phương Quản lý nhà nước vừa gị bó, vừa bng lỏng; điều kiện hoạt động quy định chưa cụ thể, rõ ràng, thiếu đồng bộ, chưa phù hợp Trên thực tế địi hỏi cần tiếp tục hồn thiện hệ thống văn pháp quy nhà nước nhằm lập lại trật tự xã hội Kiến nghị Qua vụ việc vi phạm chủ sở kinh doanh karaoke C, văn pháp luật Nhà nước, văn hướng dẫn quan ban ngành có thẩm quyền Xin kiến nghị vấn đề sau: - Rà soát lại hệ thống văn pháp luật liên quan để kịp thời sửa đổi, bổ xung, điều chỉnh hồn thiện phù hợp với tình hình Trong điều khoản xử phạt vi phạm hành cần tính đến mức phạt đủ sức răn đe, tránh việc tái vi phạm sở dịch vụ văn hóa - Tổ chức xếp lại máy quan quản lý nhà nước, có chế, sách thu hút cán có tâm có tầm Kiện tồn đội ngũ cán tra, kiểm tra giám sát ngành từ tỉnh, huyện đến sở, đảm bảo đủ số lượng cho hoạt động đạt hiệu Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn; khoa học, công nghệ thông tin Tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với ngành có liên quan như: Công an, Lao động - Thương binh xã hội, Dịch vụ - Thương Mại, quyền địa phương, Tập trung kiểm tra, truy quét tệ nạn xã hội sở kinh doanh có biểu vi phạm, có đơn thư phản ảnh quần chúng nhân dân; có biện pháp xử lý nghiêm khắc sở tái phạm nhiều lần Việc tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xun, khơng mang tính hình thức chiếu lệ, tạo tâm lý coi thường pháp luật chủ doanh nghiệp Trang 19 - Các cấp ngành hữu quan, kiểm tra giám sát thường xuyên dịch vụ văn hóa - Tuyên truyền giáo dục sâu rộng quần chúng nhân dân, q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước làm cho xã hội có nhiều thay đổi lớn tồn diện, văn hóa ngoại lai xâm nhập làm xói mịn giá trị truyền thống dân tộc - Nâng cao tính chiến đấu hoạt động văn hóa văn học, nghệ thuật, khẳng định mạnh mẽ sâu sắc nhân tố mới, giá trị cao đẹp dân tộc ta, khắc phục cản trở trình lên đất nước Đấu tranh không khoan nhượng chống luận điệu xuyên tạc lực thù địch Phổ biến kinh nghiệm tốt xây dựng phát triển văn hóa nước Ngăn chặn xâm nhập sản phẩm phi văn hóa, phản động, đồi trụy Giúp đỡ cộng đồng người Việt Nam nước hiểu biết tình hình nước nhà, thu nhận thơng tin sản phẩm văn hóa từ nước ta, nêu cao lịng u nước, tự tơn dân tộc, giữ gìn truyền thống, sắc dân tộc, phát huy trí tuệ, tài sáng tạo, đóng góp vào cơng xây dựng đất nước Tuy nhiên tất biện pháp coi giải pháp tình thế, không trọng mặt “chống” mà cần quan tâm mặt “xây”, cách làm hiệu quả, giải pháp bản, lâu dài bền vững Xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh thực “chống” tượng phi văn hóa diễn biến phức tạp xã hội Vì mơi trường văn hóa lành mạnh, lợi ích cộng đồng, cá nhân, sở, doanh nghiệp cần tôn trọng kỹ cương phép nước, "sống làm việc theo pháp luật” nhằm hướng tới xã hội tốt đẹp, văn minh hơn./ Trang 20 Trang 21