TIỂU LUẬN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ MÔI TRƯỜNG - sửa

PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn đề tài Trong q trình đổi mới, mở cửa, khơng ngừng mở rộng phát triển, đất nước ta công trường khổng lồ với gia tăng hoạt động kinh tế, kéo theo loạt tác động trực tiếp mạnh mẽ đến mơi trường Có thể nói, chưa đất nước phải đối diện với nhiều vấn đề xúc môi trường Mặc dù hoạt động bảo vệ môi trường thu hút tham gia cộng đồng, với phát triển kinh tế đất nước, nguy gây ô nhiễm môi trường tiềm ẩn Bên cạnh đó, phải nhìn nhận ý thức trách nhiệm doanh nghiệp việc bảo vệ môi trường chưa cao Thực tế cho thấy, hầu hết doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật bảo vệ môi trường Huyện nằm cù lao An Hoá, so với huyện khác tỉnh Bến Tre Bình Đại có phần lập, nằm lẻ loi dãy cù lao: + Phía Tây Bắc giáp huyện Châu Thành; + Phía Đơng Bắc giáp sông Mỹ Tho, ngăn cách với huyện Tân Phú Đơng, Chợ Gạo tỉnh Tiền Giang; + Phía Tây Nam giáp sông Ba Lai, ngăn cách với huyện Giồng Trơm, Ba Tri; + Phía Đơng Nam Biển Đông Hiện nay, địa bàn huyện triển khai nhiều dự án lớn trung tâm thương mại, cụm cơng nghiệp làng nghề Vì vậy, huyện Bình Đại có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, nhiên kèm với phát triển kinh tế phát sinh nhiều vấn đề xã hội môi trường Từ lý lựa chọn đề tài: "Xử lý tình hộ dân ấp Bình Huề 1, xã Đại Hịa Lộc, huyện Bình Đại có đơn kiến nghị Cơng ty A chế biến thủy sản gây ô nhiễm môi trường” để làm tiểu luận cuối khóa chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Trường đào tạo bồi dưỡng cán quản lý trực thuộc Bộ Thơng tin truyền thơng giảng dạy Vì thời gian kiến thức cịn hạn chế, tiểu luận khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong góp ý chân thành Thầy Cơ giáo học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! 1.2 Mục tiêu đề tài - Quản lý nhà nước lĩnh vực mơi trường huyện Bình Đại, tỉnh Bến Tre - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật, đảm bảo pháp luật thực công bằng, nghiêm minh, giảm thiểu ô nhiễm môi trường - Đảm bảo môi trường sống cho nhân dân, xử lý nghiêm minh vi phạm bảo vệ môi trường, nâng cao vai trò quan quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.3 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu - Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp 1.4 Phạm vi nghiên cứu: huyện Bình Đại, tỉnh Bến Tre 1.5 Bố cục tiểu luận: Tiểu luận gồm phần: PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU PHẦN II: NỘI DUNG PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ PHẦN II: NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình Tình xảy vào tháng năm 2019 Các hộ dân cư trú ấp Bình Huề 1, xã Đại Hịa Lộc, huyện Bình Đại có đơn gửi UBND huyện Bình Đại, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Đại tố cáo Cơng ty A q trình sản xuất gây nhiễm mơi trường, ảnh hưởng tới sức khỏe người dân ấp Bình Huề 1, xã Đại Hịa Lộc, huyện Bình Đại Cơng ty A ấp Bình Huề 1, xã Đại Hịa Lộc, Huyện Bình Đại gây nhiễm mơi trường, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường dẫn đến hộ nhân dân kiến nghị nhiều lần tới quan chức đề nghị xử lý Cụ thể sau: Công ty A bắt đầu hoạt động năm 2017 chế biến thủy sản (tôm đông lạnh để xuất khẩu) Cơng ty xây dựng diện tích 500m 2, có khoảng cách gần từ Cơng ty đến hộ gia đình xung quanh 5m Về tổ chức sản xuất: Công ty làm việc theo chế thị trường, hoạt động hình thức dịch vụ phục vụ Nhiệm vụ Cơng ty chế biển, sơ chế tơm biển, đóng gói để xuất Nguyên liệu phục vụ cho việc chế biến tôm biển thu mua từ hộ nuôi tôm địa bàn huyện Khi Công ty vào hoạt động, Công ty quan chức phòng Tài nguyên môi trường hướng dẫn thực quy định bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường Tháng năm 2017, Công ty lập Đề án bảo vệ môi trường, đề án xác định nguồn gây nhiễm hoạt động Cơng ty gây ra, bao gồm: Khí thải (Clo, CO, CO 2, SO4, C2H2, …) bụi, tiếng ồn, chất thải rắn, mùi hôi Bản cam kết nêu số giải pháp giảm thiểu ô nhiễm gồm: Thực trồng xanh quanh khu vực sản xuất, trang bị đầy đủ bảo hộ lao động cho cơng nhân, xây dựng hệ thống nước đảm bảo vệ sinh, xây dựng sở hạ tầng bền vững, bố trí hoạt động gây tiếng ồn lệch pha, thường xuyên kiểm tra chặt chẽ thiết bị… Căn vào Đề án bảo vệ môi trường Công ty, sau tổ chức thẩm định, UBND huyện ban hành Giấy xác nhận số 456/XN-UBND-TNMT ngày 26/9/2017 đăng ký Đề án bảo vệ môi trường Công ty, đồng thời yêu cầu Công ty A: - Thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường nêu Đề án bảo vệ môi trường - Thực quan trắc môi trường năm lần tiêu mơi trường: Bụi, tiếng ồn, khí thải, chất thải rắn, nước thải - Thực phương án phòng chống cháy nổ bảo hộ lao động Tuy nhiên, q trình hoạt động, Cơng ty A không nghiêm túc chấp hành yêu cầu trên, không thực tốt biện pháp phịng chống nhiễm mơi trường, gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường xung quanh Tháng 8/2019, hộ gia đình thuộc ấp Bình Huề 1, xã Đại Hịa Lộc, huyện Bình Đại có đơn kiến nghị gửi Uỷ ban nhân dân xã Đại Hịa Lộc việc Cơng ty A sản xuất có mùi khó chịu gây ảnh hưởng đến khu vực dân cư Do chưa UBND xã trả lời Công ty A tiếp tục hoạt động gây ô nhiễm môi trường nên ngày 22/9/2019, hộ dân tiếp tục có đơn kiến nghị gửi UBND huyện Bình Đại, phịng Tài ngun Mơi trường Nội dung đơn nêu: - Công ty A hoạt động sản xuất làm phát tán mùi khó chịu ảnh hưởng đến sống người dân - Hàng ngày hộ phải ngửi mùi hôi thối việc chế biến tôm biển gây - Nước thải sở không xử lý, chảy qua nhà dân ao nuôi cá gây ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp chăn nuôi Trong đơn, hộ đề nghị UBND huyện, phịng Tài ngun Mơi trường có biện pháp xử lý Công ty, yêu cầu Công ty thực giải pháp để chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sinh hoạt, sản xuất hộ gia đình Ngày 11/10/2019 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Đại cử cán phòng phối hợp với UBND xã xác minh nội dung đơn hộ dân ấp Bình Huề tiến hành kiểm tra Công ty A Tại thời điểm kiểm tra, Công ty A tạm ngừng hoạt động nên kiểm tra hồ sơ pháp lý thành phần tĩnh, UBND xã lập biên làm việc ghi nhận việc làm chưa làm Công ty: - Cơng ty có đầy đủ thủ tục giấy tờ quy định sản xuất kinh doanh qui định Luật Bảo vệ môi trường như: + Giấy phép kinh doanh + Cam kết nộp đủ thuế theo quy định + Có Đề án bảo vệ mơi trường đường xác nhận dăng ký Giấy xác nhấn số 456/XN-UBND-TNMT ngày 12/9/2017 UBND huyện Bình Đại + Chưa có hệ thống xử lý nước thải, chất thải; Hệ thống khí thải đơn giản khơng với thiết kế cam kết; chưa thực quan trắc môi trường định kỳ cam kết Đề án bảo vệ môi trường xác nhận Đề nghị Công ty thực yêu cầu sau: + Thực đầy đủ nội dung cam kết Đề án bảo vệ môi trường xác nhận yêu cầu bắt buộc ghi giấy xác nhận số 456/XNUBND-TNMT ngày 12/9/2017 UBND huyện Bình Đại + Khu vực chế biến Công ty phải đặt phịng kín cách ly Lắp đặt hệ thống xử lý khí thải theo thiết kế cam kết + Công ty nghiêm túc thực biện pháp hạn chế ô nhiễm môi trường - Việc Công ty hoạt động gây ô nhiễm đến khu vực dân cư xung quanh có Tuy nhiên Cơng ty tạm ngừng hoạt động nên khơng có sở để xác minh xác mức độ gây nhiễm mơi trường UBND xã đại diện hộ dân đề nghị phịng Tài ngun mơi trường, UBND huyện có biện pháp xử lý Công ty, yêu cầu Công ty thực giải pháp để chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến hộ gia đình xung quanh Sau buổi làm việc phịng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm báo cáo UBND huyện tham mưu, xin ý kiến đạo biện pháp giải 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình 2.2.1 Mục tiêu chung - Tình QLHCNN kiện thực tế khách quan diễn có tính chất bất thường liên quan đến trách nhiệm quản lý quan hành nhà nước, buộc quan hành nhà nước phải có biện pháp giải thích hợp - u cầu chung việc giải tình QLHCNN là: + Chủ thể quản lý phải kịp thời phát tình huống, nhanh chóng có phương án xử lý, giải tình + Việc giải tình phải theo quy định pháp luật, bảo đảm phát triển bình thường xã hội 2.2.2 Mục tiêu xử lý tình Hoạt động quản lý QLHCNN hoạt động mang tính chủ động, sáng tạo Chủ thể quản lý phải ln ln dự tính công việc tương lai phù hợp với vận động, phát triển thực tế khách quan Lập phương án giải tình đưa tất phương án giải tình có tính khả thi để làm sở cho việc chọn phương án giải tình tối ưu Các yêu cầu việc lập phương án giải tình là: - Xác định rõ tình thuộc phạm vi điều chỉnh văn pháp luật để sử dụng văn pháp luật làm giải tình - Xem xét thấu đáo chức năng, thẩm quyền quan, cán bộ, công chức lãnh đạo quan để thực phạm vi thẩm quyền giải tình - Phải lập đầy đủ phương án khả thi để làm sở cho việc chọn phương án giải tình Căn vào phân tích trên, thấy Cơng ty A có vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Hành vi vi phạm có quy định rõ ràng khung luật Vi phạm xảy thời gian dài Quá trình vi phạm gây ảnh hưởng đến sản xuất sinh hoạt người dân xung quanh dẫn đến việc phát sinh đơn kiến nghị gửi đến quan quản lý nhà nước Vì trường hợp phải xử lý nghiêm Công ty A Về quan điểm, việc xử lý Cơng ty A chưa có dấu hiệu tội phạm, việc xử lý tiến hành theo trình tự xử lý vi phạm hành Hình thức xử lý phạt tiền; Hình thức xử phạt bổ sung, Biện pháp khắc phục hậu trình xác minh thấy cần thiết 2.3 Phân tích ngun nhân, hậu 2.3.1 Phân tích tình - Khoản Điều 130 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 công bố, công cấp thông tin môi trường quy định sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập Đề án bảo vệ môi trường có trách nhiệm cung cấp thơng tin mơi trường liên quan đến hoạt động cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã - Điều 146 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quyền nghĩa vụ cộng đồng dân cư quy định: + Đại diện cộng đồng dân cư địa bàn chịu tác động môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có quyền yêu cầu chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cung cấp thông tin bảo vệ môi trường thông qua đối thoại trực tiếp văn bản; tổ chức tìm hiểu thực tế công tác bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; thu thập, cung cấp thơng tin cho quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm thông tin cung cấp + Đại diện cộng đồng dân cư địa bàn chịu tác động môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có quyền yêu cầu quan quản lý nhà nước có liên quan cung cấp kết tra, kiểm tra, xử lý sở + Đại diện cộng đồng dân cư có quyền tham gia đánh giá kết bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; thực biện pháp để bảo vệ quyền lợi ích cộng đồng dân cư theo quy định pháp luật + Chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải thực yêu cầu đại diện cộng đồng dân cư - Trong trường hợp này, từ tháng 9/2017 người dân sống xung quanh Công ty A, người chịu ảnh hưởng ô nhiễm môi trường hoạt động Công ty gây có đơn kiến nghị gửi cho UBND xã Đại Hịa Lộc quan có trách nhiệm quản lý nhà nước mơi trường Do đó, quy định nói trên, UBND xã Đại Hịa Lộc cần khẩn trương nắm tình hình tổ chức đối thoại để cung cấp kết kiểm tra, xử lý Công ty A sớm tốt - Việc tổ chức đối thoại tiến hành sau: + Chuẩn bị cho buổi đối thoại * UBND xã có trách nhiệm gửi giấy mời, thơng báo rõ mục đích tổ chức đối thoại ấn định ngày tổ chức đối thoại cho Công ty A; đồng thời mời đại diện nhân dân sống khu vực ô nhiễm; yêu cầu nhân dân có văn nêu rõ vấn đề cần u cầu phía Cơng ty A phải giải thích đối thoại; * Cùng với giấy mời triệu tập đến đối thoại, UBND xã gửi cho Công ty A (bên yêu cầu đối thoại) văn vấn đề cần giải thích đối thoại; * UBND xã mời thêm Phịng Tài ngun - Mơi trường quan quản lý chuyên ngành cấp dự họp, nắm tình hình để báo cáo với lãnh đạo UBND huyện; * Trong thời hạn không 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận yêu cầu, bên nhận yêu cầu phải chuẩn bị nội dung trả lời, giải thích, đối thoại; trường hợp quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường yêu cầu tổ chức đối thoại bên có liên quan thực theo quy định quan yêu cầu + Tổ chức buổi đối thoại trực tiếp Buổi đối thoại trực tiếp tiến hành có tham gia đầy đủ đại diện nhân dân đại diện có thẩm quyền Cơng ty A UBND xã Đại Hịa Lộc quan chủ trì tổ chức đối thoại Kết đối thoại phải ghi xác, trung thực thành biên ghi nhận ý kiến, thỏa thuận, làm để bên có trách nhiệm liên quan thực để xem xét xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, bồi thường thiệt hại môi trường Tuy nhiên UBND xã Đại Hịa Lộc khơng thực công việc theo quy định nên công dân tiếp tục gửi đơn lên phòng Tài nguyên Môi trường, UBND huyện - Về trách nhiệm sở sản xuất, kinh doanh quản lý khí thải: Theo quy định Điều 102 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát tán bụi, khí thải phải kiểm sốt xử lý bụi, khí thải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường Theo quy định khoản Điều 68 Luật Bảo vệ mơi trường 2014 biện pháp mà sở sản xuất, kinh doanh phải thực để bảo vệ môi trường, không làm ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất thu gom, xử lý nước thải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường; có biện pháp giảm thiểu xử lý bụi, khí thải đạt tiêu chuẩn trước thải mơi trường; bảo đảm khơng để rị rỉ, phát tán khí thải, hơi, khí độc hại mơi trường; hạn chế tiếng ồn, phát sáng, phát nhiệt gây ảnh hưởng xấu môi trường xung quanh người lao động Việc Cơng ty A để khói bụi khí thải hoạt động cơng nghiệp xả vào khơng khí, xả nước thải gây ảnh hưởng đến sống người dân xung quanh hành vi bị nghiêm cấm theo quy định khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường 2014 Tuy nhiên, để xác định mức độ vi phạm Cơng ty để từ có biện pháp giải triệt để, vừa đảm bảo môi trường sống cho nhân dân, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cần xác định mức độ vi phạm tiêu chuẩn mơi trường khí thải Cơng ty Trách nhiệm UBND xã việc giải vụ việc: Trong vụ việc này, hoạt động sản xuất kinh doanh Cơng ty A có biểu gây nhiễm môi trường Hành vi vi phạm quy định xả khí thải, khói bụi bị xử phạt vi phạm hành theo quy định Điều 15 Điều 16 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01/02/2017 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Tuy nhiên, để có sở áp dụng biện pháp xử phạt yêu cầu doanh nghiệp có biện pháp khắc phục cố mơi trường phù hợp cần xác định lưu lượng khí thải vượt tiêu chuẩn cho phép Đây vấn đề vượt lực chuyên môn UBND cấp xã Do đó, trường hợp này, UBND xã cần báo cáo UBND cấp huyện để tổ chức việc điều tra, xác định ô nhiễm môi trường, làm để xác định thẩm quyền xử lý biện pháp cần áp dụng để khắc phục ô nhiễm môi trường - Ở cần lưu ý doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, để cấp phép đầu tư, triển khai hoạt động sản xuất hồ sơ doanh nghiệp phải có Đề án bảo vệ mơi trường, Đề án bảo vệ môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường… Do đó, để xác định xem doanh nghiệp có vi phạm quy định bảo vệ môi trường hay không, có vi phạm mức độ nào, cần có điều tra, xác định khu vực mơi trường bị ô nhiễm mức độ ô nhiễm quan quản lý chuyên ngành môi trường Nội dung điều tra ô nhiễm môi trường theo quy định khoản Điều 111 Luật Bảo vệ môi trường 2014 gồm: + Phạm vi, giới hạn khu vực môi trường bị ô nhiễm; + Mức độ ô nhiễm; + Nguyên nhân, trách nhiệm bên liên quan; + Biện pháp khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường; + Các thiệt hại môi trường làm để yêu cầu bên gây ô nhiễm, suy thoái phải bồi thường - Căn phân tích tình Điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, nhận thấy Cơng ty A có vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Xét theo Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Cơng ty A bị xử lý vi phạm hành hành vi hình thức xử lý sau: + Vi phạm Điểm b, Khoản 1, Điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP * Hành vi: Thực không đầy đủ nội dung Đề án bảo vệ môi trường quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận * Hình thức xử lý: Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng + Vi phạm Điểm c, Khoản 1, Điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP * Hành vi: xây lắp không đúng, không vận hành thường xuyên vận hành không quy trình cơng trình xử lý mơi trường cam kết Đề án bảo vệ môi trường theo quy định * Hình thức xử lý: Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng 10 + Ngoài kiểm tra chặt chẽ phạm vi, giới hạn khu vực môi trường bị ô nhiễm; Mức độ nhiễm cịn áp dụng hình thức xử lý theo quy định: Vi phạm quy định xả nước thải; Điều 13, Điều 14 Vi phạm thải khí, bụi; Điều 15, Điều 16 Vi phạm quy định tiếng ồn Để xác định phạm vi, giới hạn khu vực môi trường bị nhiễm; Mức độ nhiễm phải thực lấy mẫu phân tích mơi trường Tất hành vi vi phạm có hình thức xử lý phạt tiền, hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu 2.3.2 Nguyên nhân: a Nguyên nhân khách quan: - Các Văn đạo cơng tác bảo vệ mơi trường cịn chồng chéo dẫn đến công tác quản lý môi trường gặp nhiều khó khăn - Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, hệ thống văn hướng dẫn thi hành luật cịn chưa ban hành đầy đủ Vì vậy, cơng tác tìm hiểu kiến thức pháp luật bảo vệ mơi trường cịn hạn chế - Thiếu quản lý, kiểm tra giám sát quan chức việc bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe người dân b Nguyên nhân chủ quan: - Vấn đề môi trường vấn đề mới, số lượng vụ việc vấn đề môi trường từ cơng ty sản xuất xã Đại Hịa Lộc cịn Vì UBND xã cịn chưa có kinh nghiệm q trình giải - Cơng cụ để xác định hành vi Công ty A gây ô nhiễm mơi trường định lượng khó khăn cấp xã Việc xác định Công ty A gây ô nhiễm môi trường hoàn toàn nhờ cảm quan - Về phía sở sản xuất: Chưa có ý thức, trách nhiệm công tác bảo vệ môi trường, có tâm lý đối phó việc phịng ngừa, kiểm sốt nguy gây nhiễm mơi trường, lợi ích kinh tế, đầu tư khơng thích đáng không đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường dẫn đến ô nhiễm môi trường, sở chưa 11 trọng đầu tư hệ thống xử lý nước thải, chất thải, khí thải; quản lý chất thải, chất thải nguy hại không quy định, thải môi trường không qua xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường cho phép; để xảy tình trạng gây nhiễm mơi trường khơng thực đầy đủ biện pháp khắc phục…; không tuân thủ quy định pháp luật yêu cầu quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 2.3.3 Hậu Việc giải chậm trễ UBND xã Đại Hòa Lộc vụ việc gây lịng tin nhân dân Về phía dư luận cho UBND xã cố tình bao che cho hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường công ty A Trong thời gian giải đơn thư chậm, chưa có kết luận xử lý nên Cơng ty A chưa có động thái thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm, bảo vệ môi trường Hành vi gây nhiễm mơi trường xung quanh ảnh hưởng tới sức khỏe người dân khu vực 2.4 Các phương án giải 2.4.1 Phương án a Phương án - Phòng Tài nguyên Môi trường đề nghị UBND huyện thành lập đồn kiểm tra, kiểm sốt việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường Cơng ty A có đơn đề nghị hộ dân - Việc kiểm tra hình thức UBND huyện ban hành định hành Trong định nêu rõ thành phần đoàn kiểm tra, nhiệm vụ đoàn kiểm tra Đoàn kiểm tra trưởng phó trưởng phịng Tài ngun Mơi trường làm trưởng đoàn Các thành viên đoàn kiểm tra bao gồm cán bộ, chun viên phịng Tài ngun Mơi trường, Thanh tra xây dựng, cảnh sát môi trường, chủ tịch UBND xã Đại Hịa Lộc, trưởng ấp Bình Huề - Để xác minh hành vi vi phạm mức độ vi phạm phải mời đơn vị có đủ lực quan trắc mơi trường để lấy mẫu phân tích mơi trường 12 - Sau có Quyết định thành lập đồn kiểm tra, trưởng đồn kiểm tra có trách nhiệm xây dựng kế hoạch kiểm tra, thông báo kế hoạch kiểm tra UBND xã, thành viên đồn kiểm tra Cơng ty A - Theo kế hoạch kiểm tra, đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra thực địa Công ty A - Các nội dung cần kiểm tra: + Hồ sơ thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường: Dự án đầu tư xây dựng sở, phương án sản xuất, Đề án bảo vệ môi trường, giấy xác nhận đăng ký Đề án bảo vệ môi trường, việc quản lý chất thải nguy hại Đề án khai xả thải vào nguồn nước báo cáo xả nước thải vào nguồn nước + Việc thực bảo vệ môi trường sở Thực nội dung Đề án bảo vệ môi trường đăng ký Thực yêu cầu bắt buộc nêu giấy xác nhận đăng ký Đề án bảo vệ mơi trường Xây dựng cơng trình, hệ thống bảo vệ môi trường Thực quản lý chất thải trình sản xuất Thực quan trắc môi trường định kỳ Thực quy định khai thác nước đất xả thải vào nguồn nước - Trong trình kiểm tra, phát có vi phạm phải lập biên vi phạm hành Trong biên ghi rõ hành vi vi phạm; điều khoản vi phạm theo quy định hành pháp luật - Đối với trường hợp có vi phạm phát thời gian 07 ngày làm việc đồn kiểm tra phải có kết luận kiểm tra có văn đề nghị chủ tịch UBND huyện định xử lý vi phạm hành 13 b Ưu điểm phương án - Quy trình xử lý vụ việc hành thực theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (Chương II, thủ tục xử phạt, thi hành định xử phạt cưỡng chế thi hành định xử phạt) - Giải vụ việc kịp thời Sau có Quyết định thành lập đồn kiểm tra, kế hoạch kiểm tra, đồn kiểm tra kiểm tra sở có hương án lập biên vi phạm hành chính, kết luận có vi phạm hay không vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Đảm bảo pháp luật thực công bằng, nghiêm minh, có tính răn đe cao - Trách nhiệm giải vụ việc đoàn kiểm tra Đoàn kiểm tra trang bị đủ chuyên môn (gồm cán bộ, chuyên viên phịng ban, cảnh sát mơi trường), có thẩm quyền kiểm tra tồn diện Cơng ty A tham mưu cho UBND huyện phương án xử lý hành vi vi phạm phạm vi rộng chức tham mưu riêng phịng Tài ngun Mơi trường, có đủ dụng cụ tác nghiệp (đã mời đơn vị quan trắc môi trường) - Giải vụ việc theo chức năng, thẩm quyền, nhiệm vụ phân cấp cho UBND cấp huyện c Nhược điểm phương án - Quy trình thực phải tuân thủ theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 nên phải ban hành nhiều văn - Tốn tài phải mời đơn vị quan trắc mơi trường định lượng mức độ ô nhiễm môi trường Hiện cấp huyện chưa trang bị phương tiện quan trắc môi trường chưa có quy định chức quan trắc mơi trường UBND cấp huyện Vì việc lấy mẫu phân tích mơi trường phải ký kết hợp đồng với đơn vị có đủ tư cách pháp nhân 14 2.4.2 Phương án a Phương án Sau nhận đơn đề nghị hộ dân, phòng Tài nguyên Môi trường cử cán đến thực địa, kiểm tra tình hình sản xuất trạng mơi trường sở Trong trình kiểm tra phát thấy có vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường lập biên vi phạm hành Phịng Tài nguyên Môi trường đề nghị UBND huyện định xử phạt vi phạm hành Cơng ty A Trong định ghi rõ hình thức xử lý phạt tiền, áp dụng biện pháp khắc phục hậu b Ưu điểm phương án - Giải theo phương án nhanh, gọn, chức nhiệm vụ phịng Tài ngun Mơi trường - Có thể xác minh nội dung đơn công dân nhanh không cần phải qua nhiều thủ thục hành c Nhược điểm phương án - Khó khăn cán kiểm tra thực địa lực lượng kiểm tra mỏng, khơng phát hết vi phạm ảnh hưởng tới mơi trường - Việc xác định nhiễm hồn tồn cảm quan, khơng có thiết bị kiểm tra định lượng Đối với nhiều sở sản xuất nói chung Cơng ty A nói riêng thấy có người kiểm tra tạm dừng hoạt động thời gian ngắn Vì kiểm tra khó phát giác quan người có phát giác quan chứng không thuyết phục - Biên vi phạm hành có giá trị hành khơng cao Nếu có phát vi phạm hành phải thông báo UBND xã người làm chứng để lập biên vi phạm hành Sau lập xong biên phải gửi tới người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành ký biên 15 2.4.3 Phương án a Phương án: UBND huyện lập hồ sơ, đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường hỗ trợ kiểm tra xử lý vi phạm Công ty A b Ưu điểm phương án - Nếu Sở Tài ngun mơi trường hỗ trợ việc xử lý vi phạm dễ giải sở quan chuyên môn quản lý lĩnh vực mơi trường có trang bị đầy đủ chun mơn, công cụ pháp lý đủ mạnh dụng cụ phục vụ tác nghiệp có sẵn - Mức độ sử lý vi phạm theo thẩm quyền cấp sở thành phố cao, đặc biệt áp dụng biện pháp kinh tế quản lý có tác dụng lớn việc răn đe sở gây ô nhiễm môi trường - Về phía UBND huyện dễ dàng trả lời công dân vụ việc giải Đảm bảo khách quan hạn chế việc gửi đơn vượt cấp c Nhược điểm phương án - Vụ việc nhỏ, sở Tài nguyên Môi trường không phối hợp thẩm quyền cấp huyện, sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn phương án giải - Tiến độ chậm phải lập hồ sơ có văn giải trình sở Tài nguyên Môi trường Thông thường vụ việc nhỏ, mức độ không nghiêm trọng thuộc thẩm quyền cấp huyện phân cấp quan cấp gửi trả hồ sơ quan có thẩm quyền để giải theo chức nghiệm vụ 2.4.4 Lựa chọn phương án tối ưu Đối với quan hành chính, cơng việc tiến hành có tổ chức, có nề nếp, có hiệu theo định hướng tốt Mọi cán công chức với chức trách tham gia vào hoạt động chung theo quy chế định Tổ chức hoạt động quan hành hướng tới mục tiêu chung tạo hiệu hoạt động tốt phục vụ cho mục tiêu đề Đồng thời quan 16 hành phải hoạt động theo quy định pháp luật góp phần xây dựng nhà nước phục vụ lợi ích nhân dân Căn mục tiêu cần giải vụ việc; ưu nhược điểm phương án trình bày trên, nhận thấy: - Phương án thứ có nhiều ưu điểm phương án cịn lại - Phương án có điểm khắc phục nhược điểm phương án lại - Nhược điểm phương án thứ kiểm soát quy định pháp luật sử dụng ngân sách nhà nước hoạt động bảo vệ mơi trường Vì chi phí cho hoạt động quan trắc mơi trường cần thiết có quy định cụ thể mức chi (Điều 147 Luật Bảo vệ môi trường quy định chi ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường; Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT Hướng dẫn việc quản lý kinh phí nghiệp môi trường) Kết luận: Để giải vụ việc đảm bảo pháp luật, trả lời công dân thời hạn, quy định; phát huy chức nhiệm vụ tập thể quan chuyên môn thuộc UBND huyện, giảm sức ép riêng phòng Tài ngun Mơi trường việc lựa chọn phương án thứ khả thi 2.5 Kế hoạch thực phương án tối ưu TT Nội dung công việc Thời gian thực Tổ chức cá nhân Địa điểm Sản phẩm Văn đề nghị cử cán 15/10/2019 tham gia đồn kiểm tra Phịng Tài UBND nguyên huyện Môi trường Công văn, thành viên đồn kiểm tra chức danh cơng vụ người Tờ trình đề nghị UBND huyện 16/10/2019 định thành lập đồn kiểm tra Phịng Tài UBND ngun huyện Mơi trường Tờ trình, dự thảo định 17 Quyết định thành lập đoàn kiểm tra, nhiệm vụ đồn kiểm 16/10/2019 tra, kinh phí phục vụ kiểm tra Kế hoạch kiểm tra, thông báo lịch kiểm tra, 17/10/2019 họp phân công nhiệm vụ kiểm tra Chủ tịch UBND UBND huyện huyện Quyết định Trưởng đoàn UBND kiểm tra huyện Kế hoạch, phân công nhiệm vụ rõ ràng cho thành viên đồn kiểm tra, thơng báo lịch kiểm tra cơng ty A Đồn kiểm tra, đơn vị lấy Kiểm tra hồ sơ mẫu phân pháp lý việc tích mơi Cơng ty thực quy trường, A định bảo vệ môi UBND xã, trường thực đại diện địa hộ dân Biên làm việc ghi nhận Đồn kiểm Cơng ty việc làm tra A chưa công ty A Kiểm tra thực địa (thời 18/10/2019 gian 05 ngày, đến không kể thời 23/10/2019 gian lấy mẫu phân tích) 18/10/2019 Lập biên đến làm việc 23/10/2019 Khi phát vi phạm hành thuộc 18/10/2019 lĩnh vực đến mình, đồn 23/10/2019 kiểm tra phải kịp thời lập biên Đơn vị lấy Kết phân Trước ngày mẫu phân tích mơi trường 15/11/2019 tích mơi trường Đồn tra 18 Biên vi phạm kiểm Cơng ty hành A lĩnh vực bảo vệ mơi trường Phịng Bảng kết quả, phân đánh giá mức độ tích mơi vi phạm trường Báo cáo kết 15/11/2019 luận kiểm tra Quyết định xử lý vi phạm 10 hành 16/11/2019 lĩnh vực môi trường Giao định xử lý vi phạm hành 11 16/11/2019 lĩnh vực bảo vệ môi trường 12 Nộp tiền phạt Áp dụng biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường (Buộc thời hạn người có thâm 13 quyền xử phạt ấn định định xử phạt VPHC phải thực biện pháp giảm thiểu nhiễm mơi trường) Trưởng đồn UBND kiểm tra huyện Chủ tịch UBND UBND huyện, huyện ủy quyền cho phó chủ tịch Cơng ty A, UBND xã Đại Trưởng đồn Hịa kiểm tra Lộc, hộ dân, kho bạc nhà nước Báo cáo kết đợt kiểm tra, đề xuất biện pháp xử lý công ty A Quyết định xử lý vi phạm hành Giao định cho UBND xã, hộ dân, cơng ty A (phải có biên bàn giao định) Sau 10 ngày kể từ ngày Công ty A, Kho bạc nhân kho bạc nhà nhà Biên lai thu tiền dịnh xử lý vi nước nước phạm hành Cơng ty A 19 Các cơng trình xử lý môi trường, Công ty trang thiết bị, A biện pháp bảo vệ môi trường PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Trên tình xảy phổ biến địa phương Qua trình nghiên cứu đề xuất phương án giải tình nêu tơi rút số kết luận sau: - Việc tuyên truyền Luật Bảo vệ môi trường chưa sâu rộng chưa thường xuyên nên việc nhận thức nhân dân, quan, đơn vị, doanh nghiệp công tác bảo vệ mơi trường cịn hạn chế - Cơng tác quản lý Nhà nước bảo vệ mơi trường cịn hạn chế, Nhiều dự án đầu tư, sở sản xuất kinh doanh địa bàn huyện, khơng có Đề án bảo vệ môi trường cam kết bảo vệ mơi trường quan có thẩm quyền phê duyệt xác nhận đăng ký - Cán làm cơng tác quản lý mơi trường cịn thiếu số lượng, trình độ chun mơn kinh nghiệm thực tiễn nên gặp nhiều khó khăn, lúng túng cơng tác đạo tổ chức thực 3.2 Kiến nghị Để giải vấn đề tồn tình cần thực số giải pháp sau như: - Tăng cường công tác tuyên truyền Luật Bảo vệ môi trường ngành, cấp quan, đoàn thể huyện Xây dựng chương trình truyền thơng mơi trường phạm vi tồn huyện với nhiều hình thức như: Tuyên truyền hệ thống truyền thanh, panơ, áp phích… - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn tới cán cấp, sở sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao nhận thức, am hiểu chuyên môn bảo vệ môi trường - Đề nghị cấp, ngành huyện, thành phố quan tâm đến thủ tục pháp lý môi trường, Bảo đảm yêu cầu môi trường từ khâu xây dựng phê duyệt quy hoạch, dự án đầu tư cụ thể như: Thực nghiêm chỉnh việc lập thẩm định Đánh giá tác động bảo vệ môi trường, Đề án bảo vệ môi trường, 20 đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường, xin cấp phép khai thác, xả thải vào nguồn nước… kiên không đưa vào xây dựng, vận hành, khai thác sở chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu bảo vệ môi trường - Hoàn thành quy hoạch khu, cụm, điểm cơng nghiệp, làng nghề khuyến khích đẩy nhanh tiến độ đầu tư, di rời hộ sản xuất, sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp khu dân cư cụm, điểm công nghiệp - Tăng cường lực kiểm soát, phát hiện, ngăn ngừa kịp thời xử lý triệt để sở gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng Kiên đình hoạt động, di dời sở gây nhiễm mơi trường có danh mục quy định theo định số 04/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ - Tiếp tục kiện toàn tăng cường tổ chức máy bảo đảm thực hiệu công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường từ huyện đến sở - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường Đặc biệt tham gia cộng đồng việc phát ô nhiễm, thu thập chứng chỗ, đầu tư phương tiện phục vụ giám sát trường - Từng bước cụ thể thể chế hoá văn pháp luật để xây dựng ban hành chế bảo vệ môi trường phù hợp với tình hình địa phương nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Tăng cường nguồn lực tài bảo vệ mơi trường, bước xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường 21 MỤC LỤC 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật bảo vệ môi trường năm 2014, có hiệu lực ngày 01/01/2015 Nghị định 155/2016/NĐ/CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, có hiệu lực ngày 01/02/2017 Nghị định 15/2012/QH13 xử lý vi phạm hành chính, có hiệu lực ngày 01/7/2013 23 ... quan quản lý nhà nước Vì trường hợp phải xử lý nghiêm Công ty A Về quan điểm, việc xử lý Cơng ty A chưa có dấu hiệu tội phạm, việc xử lý tiến hành theo trình tự xử lý vi phạm hành Hình thức xử lý. .. pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường nêu Đề án bảo vệ môi trường - Thực quan trắc môi trường năm lần tiêu môi trường: Bụi, tiếng ồn, khí thải, chất thải rắn, nước thải - Thực phương án phòng chống... xác định khu vực môi trường bị ô nhiễm mức độ ô nhiễm quan quản lý chuyên ngành môi trường Nội dung điều tra ô nhiễm môi trường theo quy định khoản Điều 111 Luật Bảo vệ môi trường 2014 gồm: +