Đang tải... (xem toàn văn)
Phần mở đầu 1. Lý do chọn đề tài Thủ tục hành chính là cơ sở và là điều kiện cần thiết để cơ quan nhà nước giải quyết công việc của công dân và các tổ chức theo pháp luật, bảo đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người và cơ quan có công việc cần giải quyết. Hiện nay thủ tục hành chính do nhiều cơ quan nhà nước các cấp ban hành rườm rà, không rõ ràng, thiếu tính thống nhất, không công khai và tuỳ tiện thay đổi. Thủ tục hành chính như vậy gây phiền hà và giảm lòng tin của nhân dân đối cơ quan nhà nước gây trở ngại cho giao lưu giữa nước ta đối các nước ngoài, gây tệ cửa quyền và sách nhiễu, tham nhũng. Nhận thức rõ những bất cập của thủ tục hành chính là khiếm khuyết lớn trong nền hành chính nhà nứơc,từ năm 1992 tủ tướng chính phủ đã ban hành chỉ thị 220CTTTTg về việc quy định một số điểm trong quan hệ làm việc tại các ban ngành. Tiếp đó ngày 451994 chính phủ ban hành Nghị quyết 38NQCP về cải cách một số bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức. Mục đích là đẩy mạnh hơn nửa trong quá trình cải cách thủ tục hành chính. Nội dung của Nghị quyết một mặt yêu cầu các cơ quan hành chính nhà nước tiếp tục thực hiện chỉ thị nói trên mặt khác đòi hỏi các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương theo thẩm quyền của mình rà soát, xem xét lại toàn bộ những thủ tục hành chính đang áp dụng để giải quyết công viêc của công dân và tổ chức. Mục tiêu và yêu cầu của cải cách một bước thủ tục hành chính là phải đạt được một bước chuyển biến căn bản trong quan hệ về giải quyết công việc của công dân và tổ chức, cụ thể là phải phát hiện và xoá bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa cơ quan nhà nước với tổ chức và công dân, xây dựng và thực hiện được các thủ tục giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất và đúng pháp luật, công khai vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công dân và tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu và tham nhũng trong công chức nhà nước, đồng thời vẫn đảm bảo được trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật. Đây là một căn cứ pháp lý quan trọng và trực tiếp của công cuộc cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn hiện nay. Trong bất cứ nền hành chính nào thủ tục hành chính là công cụ không thể thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ chức được đưa vào trật tự cần thiết. Do đó trước đây chúng ta chưa thực sự chú trọng vấn đề này nên đến nay thủ tục hành chính vẫn là một trong những nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm các hoạt động kinh tế xã hội,việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân, cũng như sự hoạt động nhịp nhàng của bộ máy hành chính nhà nước và điều đáng ngại là tệ nạn đó làm giảm lòng tin của nhân dân vào đảng, nhà nước và chế độ. Trong toàn bộ nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành chính tại địa phương có ý nghĩa vô cùng quan trọng, giống như một khâu đột phá có tính chất quyết định. Sở dĩ như vậy là do nền hành chính là một bộ phận lớn nhất trong cơ cấu nhà nước thực hiện chức năng thực thi quyền hành pháp để quản lý điều hành mọi lĩnh vực trong đời sống xã hội, trực tiếp thực hiện đường lối chính sách của đảng, thực hiện quyền lực của nhân dân. Nền hành chính bao gồm: Hệ thống quản lý thể chế xã hội theo pháp luật, cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy hành chính, đội ngũ cán bộ công chức hành chính. Tiến hành cải cách nền hành chính sẻ làm chuyển động thúc đẩy hoạt động của bộ máy nhà nước.
Phần mở đầu Lý chọn đề tài Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc công dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người quan có cơng việc cần giải Hiện thủ tục hành nhiều quan nhà nước cấp ban hành rườm rà, không rõ ràng, thiếu tính thống nhất, khơng cơng khai tuỳ tiện thay đổi Thủ tục hành gây phiền hà giảm lòng tin nhân dân đối quan nhà nước gây trở ngại cho giao lưu nước ta đối nước ngoài, gây tệ cửa quyền sách nhiễu, tham nhũng Nhận thức rõ bất cập thủ tục hành khiếm khuyết lớn hành nhà nứơc,từ năm 1992 tủ tướng phủ ban hành thị 220/CTT-TTg việc quy định số điểm quan hệ làm việc ban ngành Tiếp ngày 4/5/1994 phủ ban hành Nghị 38/NQ-CP cải cách số bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Mục đích đẩy mạnh nửa q trình cải cách thủ tục hành Nội dung Nghị mặt yêu cầu quan hành nhà nước tiếp tục thực thị nói mặt khác đòi hỏi quan nhà nước từ trung ương đến địa phương theo thẩm quyền rà sốt, xem xét lại tồn thủ tục hành áp dụng để giải cơng viêc công dân tổ chức Mục tiêu yêu cầu cải cách bước thủ tục hành phải đạt bước chuyển biến quan hệ giải công việc công dân tổ chức, cụ thể phải phát xố bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với tổ chức công dân, xây dựng thực thủ tục giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống pháp luật, công khai vừa tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân tổ chức có u cầu giải cơng việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu tham nhũng công chức nhà nước, đồng thời đảm bảo trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật Đây pháp lý quan trọng trực tiếp công cải cách thủ tục hành giai đoạn Trong hành thủ tục hành công cụ thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ chức đưa vào trật tự cần thiết Do trước chưa thực trọng vấn đề nên đến thủ tục hành nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm hoạt động kinh tế- xã hội,việc thực quyền nghĩa vụ công dân, hoạt động nhịp nhàng máy hành nhà nước điều đáng ngại tệ nạn làm giảm lòng tin nhân dân vào đảng, nhà nước chế độ Trong toàn nhiệm vụ xây dựng hồn thiện máy hành địa phương có ý nghĩa vơ quan trọng, giống khâu đột phá có tính chất định Sở dĩ hành phận lớn cấu nhà nước thực chức thực thi quyền hành pháp để quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp thực đường lối sách đảng, thực quyền lực nhân dân Nền hành bao gồm: Hệ thống quản lý thể chế xã hội theo pháp luật, cấu tổ chức phương thức hoạt động máy hành chính, đội ngũ cán cơng chức hành Tiến hành cải cách hành sẻ làm chuyển động thúc đẩy hoạt động máy nhà nước Hiện nước ta bước vào thời kỳ phát triển nhiệm vụ trọng tâm tiến hành cơng nghiêp hố, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, mở cữa giao lưu quốc tế quản lý nhà nước, thực dân chủ hoá xã hội, phát huy quyền làm chủ thực tế nhân dân, tạo lập trật tự kỷ cương xã hội Chỉ có hành vững mạnh có đủ năng, lực quyền lực bước đại hoá đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trong nhiều năm qua hành nước ta bước xây dựng phát triển có nhiều ưu đểm tiến bộ, chuyển sang thời kỳ đổi bộc lộ khuyết điểm nhược điểm Đáng chhú ý bệnh quan liêu phổ biến nghiêm trọng, tình trạng phân tán, thiếu kỷ cương kỷ luật nặng nề, nạn tham nhũng tràn lan, tổ chức máy cồng kềnh, chất lượng, đội ngũ cán cơng chức nhìn chung chưa ngang tầm với nhiệm vụ Thấy ý nghĩa quan trọng cải cách hành quốc gia, sau đại hội lần thứ VI Đảng đề đường lối đổi mới, Đảng ta nội dung lớn là: Thứ nhất: cải cách máy hành nhà nước tập trung vào việc tổ chức mối liên hệ máy hành nhà nước Thứ hai: xây dựng đội ngũ cán công chức nhà nước có đủ trình độ, lực, phẩm chất, đủ sức để thực công việc giao Thứ ba: cải cách thể chế hành cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành khâu đột phá Thủ tục hành sở điều kiện để quan nhà nước giải công việc cá nhân, quan, tổ chức theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm quền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức.Tuy vây nhìn chung vào thực tiễn quản lý hành nhà nước thủ tục hành bộc lộ nhược điểm sau: - Đòi hỏi nhiều giấy tờ, phiền hà cho nhân dân, đối người biết lề lối làm việc quan nhà nước - Thủ tục nặng nề, nhiều khâu nhiều cửa, nhiều cấp trung gian không cần thiết không rõ ràng trách nhiệm, trì trệ khơng phù hợp với thời kỳ đổi mới, mở cửa thị trường nhà nước ta, làm kìm hãm phát triển chung - Hệ thống thủ tục hành thiếu thống thường thay đổi cách tuỳ tiện có nhiều quan có thẩm quyền ban hành thủ tục hành văn pháp luật có hiệu lực pháp lý thấp Mục đích ý nghĩa nghiên cứu Thủ tục hành chính- cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng mang tầm chiến lược công đổi nước ta Mục tiêu cuả nhiệm vụ cải cách thủ tục hành xây dựng hành sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực hiệu tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội, phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế giới Hiện vấn đề cải cách thủ tục hành yêu cầu xúc tất yếu khách quan Đảng, nhà nước ta quan tâm Trước hết đòi hỏi búc xúc tất yếu trình chuyển đổi chế quản lý hành bao cấp sang quản lý kinh tế theo chế thị trường đòi hỏi phải giải nhiều yêu cầu cuả công tác quản lý mà mục đích để vừa khai thác tiềm để đưa đất nước phát triển kinh tế với tốc độ cao vừa hạn chế mặt trái chế thị trường Như mối quan hệ quan quản lý nhà nước với công dân doanh nghiệp thủ tục hành cần đổi cải cách để đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế động Phương pháp nghiên cứu Bằng kiến thức học nhà trường thông qua giảng dạy thầy, giáo kiến thức tìm hiểu ngồi thực tế cơng cải cách hành cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nuớc ta đồng thời hướng dẫn thầy giáo phụ trách với phương pháp luận biện chứng, phương pháp tổng hợp, nghiên cứu tài liệu, giáo trình, tập giảng viết tạp chí, tơi mạnh dạn làm đề tài Phần nội dung Chương I lý luận chung thủ tục hành cải cách thủ tục hành giai đoạn Cơ sở lý luận Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức uỷ quyền hành pháp để giải công việc nhà nước, cá nhân tổ chức, thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân tổ chức có cơng việc cần giải Vì thủ tục hành đơn giản thì tránh phiền hà, sách nhiễu, rút ngắn thời gian, làm cho cơng việc giải nhanh chóng Điều điều có ý nghĩa đặc biệt quan trong lĩnh vực kinh tế Khi thủ tục hành thơng thống, hiệu thu hút nhà đầu tư nước vào nước ta làm ăn tạo nguồn vốn cho kinh tế, giải công ăn, việc làm, góp phần vào cơng phát triển đất nước Thủ tục hành thơng thống lành mạnh tạo nên thống hoạt động máy nhà nước chống tệ nạn quan liêu, cữa quyền, tuỳ tiện, hách dịch, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thủ tục hành đảm bảo thực quyền người cách nhanh chóng hiệu nhất, đảm bảo quyền tự do, dân chủ, tạo cách thực công việc nhanh gọn khoa học Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành năm 2001-2010 đề mục tiêu cải cách thủ tục hành là: Xây dựng hành sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực đáp ứng nhu cẫu xây dựng, phát triển đất nước.Đến năm 2010 hệ thống hành cải cách phù hợp yêu cầu quản lý kinh tế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa Khái niệm thủ tục hành Một đặc điểm nhà nước ta tổ chức hoạt động theo trật tự pháp lý, nghĩa pháp luật quy định cấu tổ chức, thẩm quyền trình tự thực thẩm quyền quan nhà nước,cán bộ, công chức nhà nước việc giải công việc nội nhà nước công việc liên quan đến cá nhân, tổ chức Quản lý nhà nước củng giống hoạt động có mục đích phải thực loạt hoạt động nối trình tự định, nói cách khác diễn theo thủ tục định Thủ tục theo nghĩa tiếng việt cách thức tiến hành công việc theo trình tự hay luật lệ quen, theo từ điển từ ngữ hán việt, nhà xuất TPHCM Thủ tục hành theo đại từ điển tiếng việt nxb văn hố thơng tin năm 1998 cách thức tiến hành công việc với nội dung, trình tự định, theo quy định quan nhà nước Có thể nhân thấy rõ hai yếu tố cấu thành khái niệm thủ tục: thứ nhất, thủ tục trước hết cách thức hoạt động cách thức hành động hay cách thức thực hành vi thứ hai thủ tục hoạt động tiến hành theo trình tự định Giữa cách thức thực trình tự thực có mối quan hệ chặt chẻ, thống khái niệm thủ tục Trong khoa học pháp lý nhà nước ta khái niệm thủ tục hành hầu hết nhà nghiên cứu thể hai yếu tố Một số nhà nghiên cứu cho " xem xét hoạt động quản lý nhận thấy tính kế tiếp, liên tục hành động, mà bên cạnh phương pháp, cách thức thực hện phương pháp vô quan trọng" Các nhà nghiên cứu khác định nghĩa thủ tục hành xác định:"thủ tục hành quy định nhà nước trật tự, thời gian thực hành vi hợp pháp bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước, nhằm thực quyền nghĩa vụ bên" Một vấn đề thủ tục hành gây nhiều tranh cãi khoa học luật hành vấn đề phạm vi cụ thể khái niêm tủ tục hành Loại ý kiến thứ cho rằng: Thủ tục hành trình tự mà luật hành quy định, theo quan quản lý hành nhà nước giải tranh chấp quyền xử lý vi phạm pháp luật Loại ý kiến thứ hai quan niệm: Thủ tục hành thủ tục luật hành xác lập việc cá biệt, cụ thể Loại ý kiến thứ ba hiểu thủ tục hành cách rộng nhất, xem thủ tục hành luật hành quy định thực hình thức hoạt động quan quản lý nhà nước, tức hoạt động giải việc cá biệt, cụ thể bao gồm trình tự hoạt đống sáng tạo pháp luật Từ tất vấn đề trình bày đưa định nghĩa thủ tục hành sau: thủ tục hành trình tự thực hhiện thẩm quyền cuả quan hành nhà nước cá nhân tổ chức uỷ quyền hành pháp việc thực công việc nhà nước kiến nghị u cầu thích đáng cơng dân, tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành bảo đảm công vụ nhà nước phục vụ nhân dân Thủ tục hành pháp luật quy định, tồn quy phạm thủ tục hành tạo thành chế định quan trọng luật hành Chỉ hoạt động quản lý hành nhà nước quy phạm thủ tục hành điều chỉnh thủ tục hành chính, tất cá hoạt động tổ chức tác nghiệp cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước khơng quy phạm thủ tục hành điều chỉnh khơng phải thủ tục hành Đặc điểm thủ tục hành chính: Thủ tục hành hình thức tủ tục pháp lý thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp thủ tục tư pháp củng tượng có tính chất thủ tục khác cụ thể cá hình thức thủ tục TTHS, TTDS , TTHC… thủ tục hành có đặc điểm chung sau: Là hình thức quy phạm thực chất phát sinh từ quy phạm thực chất lại phương tiện đảm bảo thực quy phạm thực chất Song thân thủ tục hành loại thủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ tượng pháp lý có tính chất độc lập tương đối, đặc điểm sau: Một là: Thủ tục hành thủ tục áp dụng quản lý hành nhà nước( lĩnh vực chấp hành điều hành) Nói cách khác thủ tục hành thi hành ngồi trình tự tồ án, nói đặc điểm quan trọng thủ tục hành chính, cho phép phân biệt thủ tục hành với hình thức thủ tục khác thường gọi thủ tục tố tụng tiến hành án Hai là: Các quy phạm thủ tục hành khơng cách thức trình tự thực quy phạm vật chất luật hành mà hình thức đảm bảo quy phạm vật chất hầu hết ngành luật Trong hệ thống pháp luật nước nhà , hình thức thủ tục hình bảo đảm thực quy phạm ngành luật hình Nhưng riêng đối thủ tục hành đặc diểm đáng ý đảm bảo thực quy phạm nhiều ngành luật luật hành chính, luật đất đai, luật nhân gia đình… Ba là: Khác với hình thức thủ tục tư pháp thủ tục ban hành để giải quết vụ án liên quan đến tranh chấp pháp luật tranh chấp dân sự, kinh tế…Hoặc để áp dụng chế tài pháp luật chế tài hình sự, chế tài hành chính, chế tài dân sự; thủ tục hành khơng phải lúc củng nhằm vào mục đích nói Bốn là: Thủ tục hành tiến hành nhiều quan có thẩm quyền khác Trong lĩnh vực tư pháp, việc tiến hành tố tụng thực theo thủ tục quy định số quan định án, viên kiểm sát, quan điều tra thực Trong việc thực thủ tục hành lại khác nhiều quan nhà nước khác tiến hành: Các quan hành pháp, tư pháp, lập pháp; quan hệ nội quan đối tượng quan với tư cách quản lý nhà nước Năm là, thủ tục hành quy định nhiều khác Đối với hình thức thủ tục tư pháp: hình sự, dân sự, lao động…Các văn quy định hình thức quan quyền lực nhà nước cao ban hành, văn quy định thủ tục hành lại khác Có số thủ tục hành quy định quan quyền lực nhà nnước cao bên cạnh phần lớn nhiều quan nhà nưóc khác ban hành Sáu là, văn thủ tục hành tản mạn, không tập trung Các văn chứa đựng thủ tục hành quy định nhiều văn pháp luật khác Chẳng hạn lĩnh vực xử lý vi phạm hành có nhiều văn cụ thể hoá pháp lệnh ban hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước khác dân cấp không ban hành quy định đăng ký kinh doanh áp dụng riêng cho ngành địa phương Hầu hết lĩnh vực có cải cách thủ tục hành đến phủ ban hành văn quy định thủ tục giải công việc nhân dân doanh nghiệp Các bộ, ban, ngành có văn hướng dẫn thi hành Thứ 3, hồ sơ giấy tờ có liên quan đến việc giải cơng việc đuợc mẫu hố cách thống Thứ tư, trình tự, lệ phí giải công việc quan điều cơng khai hố trụ sở làm việc quan, cán bộ, nhân viên làm công tác tiếp dân bố trí thường trực, tránh gián đoạn việc giải công việc nhân dân Nhà nước bải bỏ nhiều thủ tục, nhiều nội dung kiểm sốt khơng hợp lý, đặt niềm tin vào nhân dân Trước đăng ký kinh doanh chủ doanh nghiệp phải kê khai đầy đủ loại giấy tờ khám sức khoẻ ,vốn pháp định, lí lịch thân phải có chứng thực quan nhà nứơc có thẩm quyền , nói chung phiền phức thủ tục khơng bắt buộc Còn lĩnh vực xuất nhập nhà nước cho phép chủ hàng tự kê khai hàng hoá số thuế phải nộp tự chịu trách nhiệm tính trung thực trước pháp luật Trước có nghị 38 phủ có hai quan có thẩm quyền cấp giấy kinh doanh xuất nhập theo hạn ngạch tiêu đối vơi số mặt hàng nhà nước quản lý Do doanh nghiệp muốn có giấy phép xuất nhập chuyến phải trải qua ba bước, trường hợp phức tạp phải có 18 loại giấy tờ qua khoảng 16 cữa tốn kém, phiền hà Về thủ tục kiểm tra, kiểm dịch hàng hoá xuất, nhập hải quan cửa đòi hỏi doanh nghiệp phẩi xuất trình 12 loại giấy tờ, xuất có loại giấy tờ Sau có NQ/38/1994 lĩnh vực nhập có cải biến mạnh mẽ, bãi bỏ giấy phép xuất nhập chuyến thực xuất nhập theo giấy phép kinh doanh Từ năm 1999 thủ tục thu thuế xuất nhập dạng mẫu hoá áp dụng rút ngắn thời gian làm thủ tục Trong lĩnh vực đầu tư nước ngồi việt nam, trứơc có NQ/38 việc thẩm định hồ sơ dự án phải thông qua hội đồng đựơc thành lập quan khác với loại hồ sơ riêng Sau có nghị 38 quốc hội thơng qua luật đầu tư nước Việt Nam luật đầu tư, quy định phân định rõ thẩm quyền bộ, ngành, địa phương hoạt động đầu tư Bỏ thủ tục xin giấy phép kinh doanh giấy phép ngành nghề ngành nghề theo quy định phải có giấy phép kinh doanh giấy phép hành nghề Trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất thị trước có NQ/38 nhiều bất cập, đặc biệt lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng, cụ thể: Do thhiếu văn pháp luật quy định thống nên địa phương tự tiện đề thủ tục phiền hà, phức tạp, chồng chéo tạo nhiều kẻ hở, dễ bị lợi dụng, làm phát sinh tiêu cực; Việc cấp giấy phép xây dựng phải trải qua nhiều cấp với nhiều loại giấy tờ cần xét duyệt, chứng nhận, làm thờ gian,chậm tiến độ thi công cơng trình xây dựng Mặt khác thiếu cấp giấy phép, thiếu quy hoạch chi tiết nên việc giải tuỳ tiện, thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng khơng cụ thể, thống dẫn đến tình trạng nhiều cấp có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng Bên cạnh việc kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm chưa kịp thời, bị buông lỏng cần có điều chỉnh kịp thời Sau có NQ38/1994 đáp ứng đòi hỏi đó, có cải cách đáng kể theo hướng đơn giản hoá thủ tục loại hồ sơ giấy tờ, tạo thuận lợi nhanh chóng cho nhân dân, tổ chức, cụ thể: hồ sơ xin phép sữa chữa, cải tạo lại, xây dựng lại loại giấy tờ; thẩm quyền cấp giấy phép sữa chữa, cải tạo lại xây dựng tập trung vào đầu mối kiến trúc sư trưởng thành phố sở xây dựng Thời gian để xem xét giải hồ sơ xin phép không 30 ngày đối nhà tư nhân không 40 ngày đối cơng trình khác Cải cách hành năm qua đạt nhũng thành tựu kể việc triển khai mơ hình dịch vụ hành cơng mơ hình" cữa, mội dấu" đựơc người dân ủng hộ * Mơ hình dịch vụ hành cơng hiểu sau : đơn vị hành nghiệp có tư cách pháp nhân làm số dịch vụ thuộc thẩm quyền nghĩa vụ nhà nước Mơ hình dịch vụ hành cơng có ưu điểm sau: - Điều tiết công việc tồn đọng, thời gian giải cơng việc nhanh hơn, có hiệu hơn, bớt gánh nặng cho quan nhà nước giải công việc dân, tiết kiệm thời gian lại cho nhân dân Hạn chế số tiêu cực, nạn nhũng nhiễu hách dịch nhân dân số cán công chức nhà nước người dân muốn giải cơng việc, xố bỏ chế xin cho Tuy nhiên mơ hình dịch vụ hành cơng có nhiều bất cập sau: - Thu thêm bên ngồi phí lệ phí theo quy định pháp luật bất cập dẫn đến vi phạm pháp luật -Theo báo pháp luật TPHCM(17/6/2002) cho dịch vụ hành cơng hướng tới 10% cộng đồng muốn giải công việc dẫn đến phục vụ cho người giàu -Vừa đá bóng vừa thỏi còi, mặt khác phòng quan nhà nước tồn hai phận chức giống nhau: bên có tiền làm nhanh, bên khơng có tiền làm chậm Như xảy tình trạng bên khơng thu tiền gây khó khăn cho người dân để họ qua bên phận thu tiền Ai khẳng định hai phận khơng móc ngoặc với Mơ hình hành chính" cữa, dấu", công cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành nói chung nước ta, kết dư luận xã hội quan tâm, hoan nghênh đánh giá cao mơ hình hành chính"một cữa, dấu" Có thể nói mơ hình phản ánh tâm đổi quan hệ nhà nước công dân, tổ chức Đảng nhà nước ta, thể rõ định hướng xây dựng hành Việt Nam không chiều quản lý, cai trị mà hành cung cấp dịch vụ cơng, phục vụ xã hội Theo quy chế thực chế "một cửa" quan nhà nước địa phương quy định định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9/2003của Thủ tướng phủ "một cửa" chế giải công việc công dân, tổ chức thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả kết thông qua đầu mối là" phận tiếp nhận trả kết quả" quan hành nhà nước Cơ chế cửa hình thành trình thực mục tiêu cải cách thủ tục hành thay chế nhiều cửa quan hệ thủ tục giải công việc quan công quyền với công dân tổ chức, quan công quyền với Theo quy định điều quy chế 181/2003/QĐ-TTg, chế cửa thực cấp tĩnh gồm lĩnh vực sau: phê duyệt dự án đầu tư nước nước ngoài, xét duyệt cấp vốn xây dựng bản, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nhiệp, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cho thuê đất, giải sách xã hội; cấp huyện cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể, cấp giấy phép xây dựng…Như thực chế cửa nhằm đạt chuyển biến quan hệ thủ tục giải cơng việcgiữa quan hành nhà nước với công dân,tổ chức chống tệ quan liêu, tham nhũng cửa quyền cán công chức nâng cao hiệu lực, hiệu quản quản lý nhà nước, đảm bảo giải quết nhanh chóng, kịp thời hiệu cơng việc liên quan đến quyền người Thực tiễn triển khai thực quy chế cửa số địa phương nước thời gian qua nói lên tính ưu việt chế quận, huyện số địa phương thành lập trung tâm cung cấp loại hình phổ biến như: cấp giấy phép kinh doanh cho hộ gia đình, dịch vụ công chứng, dịch vụ nhà, đất cấp giấy phép xây dựng, dịch vụ lao động, thương binh xã hội…Thực chế cửa, dấu, nhìn chung tỉnh thành phố trực thuộc trung ương nghiêm túc triển khai chế "một cửa" theo định số 181 thủ tướng phủ kết thực đến tháng năm 2004 sau: cấp sở sở bắt buộc phải triển khai( sở kế hoạch đầu tư, sở tài chính, sở xây dựng sở tài nguyên môi trường); cấp huyện 84,48%; cấp xã 25%(thu thập internet) Theo tác giả Lê Hồng Sơn, nhà nước pháp luật số 6/2004 thực chủ trương cải cách thủ tục hành chính, trung tâm giao dịch hành cửa thành phố nam định thành lập vào hoạt động từ năm 2004 với loại hình dịch vụ : chứng nhận giấy tờ, cấp giấy phép kinh doanh cho hộ cá thể, xác nhận thương tật, cấp giấy phép xây dựng sửa chữa nhà, làm thủ tục mua bán nhà chuyển quyền sử dụng đất Trung tâm trực thuộc văn phòng uỷ ban nhân dân, qua năm thực giúp quyền thành phố đáp ứng ngày tốt việc giải thủ tục hánh cho cá nhân tổ chức có việc phải đến quan công quyền Trong loại dịch vụ nói dịch vụ cơng chứng coi thành công gồm 15000 hồ sơ công chứng Thực tế triển khai quy chế thực chế cửa quan hành hà nội phận cửa điều tổ chức theo nguyên tắc tách chức tiếp nhận- hoàn trả hồ sơ khỏi chức tham miu, xử lý hồ sơ hành nằm rải rác phòng, ban chun mơn trung tâm đầu mối tổ chức công tác trực tiếp thực theo chu trình khép kín" tiếp nhận - hoàn trả " địa điểm định; phận thu phí lê phí nằm tách riêng với nơi giải thủ tục hành nhằm tránh tiêu cực xảy cán thụ lý hồ sơ Phần lớn trung tâm cửa thực nội dung công khai: công khai công chức tiếp nhận- trả hồ sơ, công khai điều kiện cần đủ để thụ lý hồ sơ, cơng khai thời gian hồn trả kết quả, cơng khai mức phí, lệ phí giải hồ sơ Thực chế cửa gắn trách nhiệm người cán bộ, công chức với công việc cách chặt chẻ hơn, có quy định thành phố u cầu thời gian hoàn thành thủ tục 25 ngày thực 15-20 ngày Điển hình quận Ba Đình năm nhận giả 30000 hồ sơ có 98,3% giải hẹn(số liệu năm2004) Có thể nói chế "một cửa, dấu" chế đầu mối giải công việc công dân, chế ưu việt mà kết tích cực thấy nơi áp dụng Nhìn tổng qt chế cửa, dấu có ưu điểm sau: Thứ nhất, chế tạo chất lượng lĩnh vực thủ tục hành Điều làm cho việc thực thủ tục giản đơn, thuận lợi, nhanh chóng, làm giảm tổn phí ,phiền tối cho nhân dân, tổ chức cần giải cơng việc Đó điều đáng kể chế đưa lại, mục đích mà cơng hành hướng tới Thứ hai, chế góp phần đẩy nhanh q trình cải cách hành nhà nước lành mạnh, sử dụng quyền lực hoạt động có hiệu Trong thực tế việc thực chế cửa kéo theo cải cách thể chế tổ chức lại quan hành mối liên hệ chúng việc giải công việc công dân, hình thành phong cách làm việc viên chức nhà nước Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm mơ hình cửa dấu có mặt yếu điểm sau: -Cơ chế làm tăng thêm tổ chức, biên chế kèm theo đòi hỏi tương ứng mặt vật chất -Cơ chế cửa với xác lập phận hành giao dịch mức độ định tạo ngăn cách công dân quan nhà nước xem xét, giải công việc.Điều chứa đựng khả tạo lề lối làm việc quan liêu giấy tờ, máy móc khơng nắm tình tiết việc, nguyện vọng nhân dân Đã có ý kiến cho chế cửa dấu yếu tố giải toàn vấn đề thủ tục hành địa phương Thực không hẳn vậy, thân chế không chứa đựng thay đổi, cải cách quan trọng thể chế thủ tục hành giảm giấy tờ tài liệu không cần thiết, xếp quan tiến hành thủ tục Ngoài củng cần phải lưu ý rắng xác vận hành hoàn chỉnh chế cửa , dấu phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác hành chính, chẳng hạn khơng thể có chế cửa khơng có chấn chỉnh, xác định rõ tổ chức, chức nhiệm vụ, mối liên hệ quan hành nhà nước 1.2 Những tồn cải cách thủ tục hành thời gian qua Như vậy, sau có NQ38/1994/NQ-CP đời phủ quan liên quan tiến hành cải cách mạnh mẽ thủ tục hành lĩnh vực đời sống xã hội đặc biệt lĩnh vực theo NQ38/1994/NQ-CP gặt hái nhiều thành tựu nhiên bên cạnh niều tồn cần khắc phục, là: - Cải cách thủ tục hành thời gian qua nặng nề giải pháp tình thế, thiếu tính tổng thể - Các biện pháp cải cách thủ tục hành thời gian qua mang tính thử nghiệm, phương châm cải cách vừa làm vừa lấy kinh nghiệm, vừa học hỏi Vì phủ chưa hoạch định chiến lược tổng thể cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Đều làm cho tiến trình cải cách gặp nhiều lúng túng, bị động trước đòi hỏi xã hội - Chất lượng dịch vụ cơng nhà nước cung cấp cho nhân dân thấp chưa đáp ứng lòng mong mỏi nhân dân giới doanh nghiệp Nạn tham nhũng, hạch sách thái độ thờ cán công chức công việc công dân phổ biến, có việc người dân đến quan chức để giải nhìn chung bị đối xử người nhờ vã, xin Phương tiện đại cho hành cơng hoạt động hiệu thiếu, suất giải cơng việc dân thấp Cải cách thủ tục hành chưa tương xứng với lĩnh vực, khuyết tật hành gây biến dạng, vận hành thủ tục hành 1.3 Nguyên nhân tồn Sở dĩ có tồn nguyên nhân chủ quan khách quan sau: *Nguyên nhân chủ quan: Thứ : yếu nhận thức quan liên quan chưa thấy hết tầm quan trọng tính cấp thiết cuả công tác cải cách thủ tục hành Thứ hai: cơng tác tổng kết đúc rút kinh nghiệm thực tiễn phát triển lý luận dẫn đường cho thực tiễn chưa trọng mức, nguồn lực như: thời gian, cơng sức, kinh phí…giành cho cải cách thủ tục hành chưa tương xứng Thứ ba: đội ngủ cán công chức thiếu, yếu trình độ chun mơn lẫn phẩm chất đạo đức trị Thứ tư: chế độ đãi ngộ cán bộ, cơng chức cò nhiều bất hợp lý dẫn đến công cải cách thủ tục hành thiếu động lực, đội ngủ cán bộ, cơng chức không thiết tha với công việc *Nguyên nhân khách quan Thứ nhất: tính chất đối tượng quản lý, nghiệp đổi diễn chưa lâu, chưa tích luỹ kinh nghiệm, quy luật kinh tế vận động theo chế thị trường bước đầu bộc lộ, việc nhận thức Thứ hai: tính mẻ hoạt động cải cách thủ tục hành chính, thực cơng việc chưa có tiền lệ nước ta, thêm vào thói quen quản lý theo kiểu củ ăn sâu đại phận cán bộ, cơng chức nhà nước Thứ ba: trình độ nhà khoa học nghành nhà lý luận trị chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn sống đặt Những phương hướng giải pháp cải cách thủ tục hành thời gian tới Để công việc cải cách thủ tục hành đạt hiệu cao, tạo mơi trường thơng thống, hài hồ mức độ phương thức can thiệp nhà nước vào lĩnh vực kinh tế xã hội Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành từ năm 2001-2010 đề giải pháp thực hiện: - Tăng cường công tác đạo điều hành - Thực cải cách hành đồng từ trung ương đến địa phương cấp xã - Thực cải cách hành đồng bộ, đổi hệ thống trị -Bố trí đủ nguồn tài nhân lực -Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền Trong thời gian tới phải tập trung nguồn lực thời gian, cơng sức, kinh phí để tìm biện pháp cấp bách nhằm khắc phục tồn tại, vướng mắc, sau thời gian tiến hành cải cách thủ tục hành Trên sở phương hướng đổi thời gian tới là: Giành nguồn lực thoả đáng, tập trung nghiên cứu đưa giải pháp tối ưu mức độ phương thức can thiệp nhà nước vào lĩnh vực lĩnh tế, xã hội Cần phải tiến hành rà sốt thủ tục hành phạm vi rộng, học tập kinh nghiệm nước để xây dựng chiến lược, kế hoạch nhiệm vụ bước công cải cách thủ tục hành Cần quan tâm giải tốt mối quan hệ lợi ích nhân dân tập thể, quan nhà nước với nhân dân, xây dựng sách thưởng phạt thoả đáng, nhằm khích lệ tinh thần làm việc cán bộ, công nhân viên chức Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, loại bỏ bệnh chạy theo thành tích cá nhân làm uy tín, tin tưởng nhân dân, người cán công chức phải xứng đáng người đầy tớ trung thành nhân dân - Cần quan tâm mức vấn đề lương, thưởng người chịu thiệt thòi từ cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Xây dựng đội ngũ cán công chức sạch, vững mạnh Trong giai đoạn với phát triển vũ bảo lĩnh vực người ln đóng vai trung tâm công xây dựng bảo vệ đất nước Vì thủ tục hành dù diễn theo mơ hình vai trò cán cơng chức việc thực cải cách thủ tục hành ln vị trí hàng đầu Đội ngủ cán ,cơng chức phải thấy tầm quan trọng việc cải cách thủ tục hành chính, bên cạnh khơng có thái độ thờ ơ, vơ trách nhiệm Để có đội ngủ cán cơng chức lành mạnh cần phải: + Đề cao phẩm chất lối sống cán công chức, thường xuyên tổ chức lấy ý kiến đống góp đồng nghiệp, người dân, điều quan trọng phải lãnh đạo cán công chức cách có hệ thống, cán bộ, cơng chức phải có kiến thức uyên bác, lĩnh trị vững vàng, tận tâm phục vụ nhân dân + Cần có chế độ tiền lương thoả đáng với chế độ làm việc tăng lương cho cán công chức củng biện pháp để đẩy nhanh tiến trình cải cách lúc cán cơng chức có nhiều thời gian cho công việc lo vấn đề sống đời thường + Thường xuyên giáo dục ý thức chấp hành, thái độ cung cách làm việc, nhiệt tình cơng tác để nâng cao chất lượng việc cải cách hành có hiệu cao, làm cho người dân thực tin tưởng vào đội ngủ cán bộ, công chức + Thường xuyên cử đoàn tra chuyên ngành kiểm tra, giám sát hoạt động cấp, ngành, địa phương cải cách thủ tục hành Muốn cần phải thực tế đánh giá dựa kết làm việc tra dựa kết báo cáo - Tiếp tục mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực có kiểm tra giám sát nhà nước theo hướng giảm thiểu kiểm sốt phi hiệu khơng cần thiết đảm bảo vai trò quản lý nhà nước - Các loại giấy tờ hồ sơ cơng dân, doanh nghiệp có nội dung cần thẩm định phải mẫu hố thống Cần niêm yết cơng khai mức thu phí, lệ phí quan hành để nhân dân theo dỏi thực tốt nghĩa vụ Khi xây dựng phải công khai để dân biết, dân đóng góp ý kiến mục tiêu chung mang lại lợi ích cho nhân dân Bố trí cán bộ, nhân viên có mặt thường xuyên để tiếp dân Đối với thủ tục liên quan chặt chẻ tới hoạt động kinh doanh thủ tục hải quan, thủ tục đăng ký kinh doanh nên trì chế độ làm việc ngày thứ bảy Đổi toàn chế ban hành thủ tục hành văn phải đảm bảo tính thống , đồng ban ngành hữu quan phải có tính thực tế cao phù hợp với điều kiện cụ thể Cần nghiên cứu, phát loại bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, dể lợi dung thiếu đồng , phải tạo chế thơng thống tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân cần liên hệ Thủ tục hành phải đảm bảo tính dân chủ, cơng khai Các cấp ngành máy hành nhà nước cần tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật nhà nước nhiều nửa phương tiện thông tin đại chúng để người dân tổ chức nắm rõ thủ tục hành mà họ có quyền nghĩa vụ phải thực Với tiến độ thơng tin phòng ban cần trang bị cho phương tiện kỹ thuật cần thiết trợ giúp cho công tác lưu trữ đào tạo đội ngũ cán công chức có trình độ chun mơn tin học, ngoại ngữ để xử lý tình truy cập tin tức ban hành số văn nghị sửa đổi pháp luật hành cách nhanh chóng có hiệu Khi xây dựng pháp luật cần ý yếu tố : Phong tục, tập qn để ban hành có tính khả thi cao, mang lợi ích thiết thực, để nâng cao chất lựơng thủ nhà nước đề Một số địa phương cấp sở, thành phố thấy thủ tục khơng phù hợp mạnh dạn đề xuất với cấp, ngành trình lên sở, trung ương có chỉấco hướng dẩn cụ thể góp phần xây dựng hoàn thiện việc cải cách thủ tục hành địa phương Để có chất lượng hiệu cao cơng việc cải cách hành tỉnh, thành phố, đến địa phương, cấp, ngành, đơn vị phải dựa tảng luật pháp tự tìm cho phương pháp cải cách hơp lý nhất, phù hợp với thực trạng đơn vị theo đạo nhà nước Phần kết luận Từ sau Đại Hội đảng toàn quốc lần thứ VI đất nước ta bước vào giai đoạn đổi mới, xoá bỏ chế quản lý bao cấp mệnh lệnh , quan liêu sang kinh tế nhiều thành phần tự hoạch toán, nhà nước quản lý pháp luật Dưới lãnh đạo Đảng nhân dân ta thoát khỏi khủng hoảng bước xây dựng đất nước phát triển phồn vinh Mặc dù nhiều hạn chế, yếu khâu quản lý kể từ NQ 38/1994/NQ-CP đời cải cách bước thủ tục hành chương trình tổng thể cải cáh thủ tục hành năm 2001-2010 bước xác lập chế quản lý tiến tránh gây phiền hà, hách dịch cho nhân dân Nước ta bứơc vào giai đoạn phát triển mới, giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Nhiều năm qua nổ lực để xây dựng hành quốc gia vững mạnh, hành lang pháp lý an toàn hiệu Trong điều kiện với phát triển kinh tế, xã hội nhằm đưa đất nước phát triển tầm cao mới, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế nước ta cần phải thực mở cửa, có sách để thu hút vốn đầu tư nước vào Việt Nam, tranh thủ ngoại lực bên Muốn cần có chế quản lý phù hợp, đặc biệt thủ tục hành doanh nghiệp nnước đầu tư vào Việt Nam, cần phải tạo điều kiện thuận lợi khâu thủ tục Nước ta cần phải tiến hành cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực đời sống xã hội nhằm phục vụ nhân dân ngày tốt Phát huy nội lực vốn có, kết hợp ngoại lực xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Muốn trước hết phải xây dựng người Việt N am đủ lực, phẩm chất, đạo đức, trí tuệ đáp ứng yêu cầu thời đại suy cho tất người, người Cải cách thủ tục hành muốn thực thành cơng củng phải có người thực khơng tự nhiên hình thành Tóm lại q trình cải cách thủ tục hành nứơc ta đề từ năm 1994 thhực từ gặt hái nhiều thành công, bước đầu xây dựng hành thực hướng tới lợi ích nhân dân tổ chức ... luật hành Chương II: Thực tiễn cải cách hành cải cách thủ tục hành nước ta, phương hướng giải pháp cải cách thủ tục hành thời gian tới Thực tiễn cải cách hành cải cách thủ tục hành nước ta 1.1... I lý luận chung thủ tục hành cải cách thủ tục hành giai đoạn Cơ sở lý luận Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức uỷ quyền hành pháp để giải công việc nhà nước, . .. chức nhà nước có đủ trình độ, lực, phẩm chất, đủ sức để thực công việc giao Thứ ba: cải cách thể chế hành cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành khâu đột phá Thủ tục hành sở điều kiện