ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TỂ. Cải cách hành chính công là vấn đề mang tính toàn cầu, thu hút được sự quan tâm của tất cả các quốc gia trên thế giới. Và đặc biệt trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế hiện nay công cuộc cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ cấp thiết để thực hiện mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc.
CHỦ ĐỀ: ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TỂ BÀI LÀM Danh mục PHẦN MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG VÀ BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 TỔNG QUAN VỀ THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG .3 1.1.1 Thể chế hành cơng .3 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng thể chế hành cơng 1.1.2 Cải cách hành công 1.2 TÌM HIỂU CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.2.1 Khái niệm cải cách thể chế hành cơng 1.2.2 Nội dung cải cách thể chế hành cơng 1.2.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế .5 1.2.2.2 Đổi quy trình xây dựng ban hành VBQPPL .7 1.2.2.3 Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm, minh quan nhà nước cán bộ, công chức 1.3 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.3.1 Một số nội dung 1.3.2 Hội nhập quốc tế giai đoạn 1.4 SỰ CẦN THIẾT CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 11 2.1 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG .11 2.1.1 Thực trạng 11 2.1.1.1 Thực trạng xây dựng hoàn thiện thể chế .11 2.1.1.2 Thực trạng đổi quy trình xây dựng ban hành VBQPPL 13 2.1.1.3 Thực trạng đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan Nhà nước cán bộ, công chức 15 2.1.2 Kết 16 2.1.3 Hạn chế 18 2.2 NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ 20 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ .22 3.1 CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 22 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN 23 KẾT LUẬN 26 Danh mục chữ viết tắt Chữ viết tắt Giải thích HCC Hành cơng CCHC Cải cách hành VBQPPL Văn quy phạm pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách hành cơng vấn đề mang tính tồn cầu, thu hút quan tâm tất quốc gia giới Và đặc biệt thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế công cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc Bộ máy hành nhà nước phận không tách rời khỏi máy nhà nước nói riêng hệ thống trị quốc gia nói chung, nên chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố trị, yếu tố kinh tế - xã hội, mang tính đặc trưng khác quốc gia truyền thống văn hóa, lịch sử hình thành phát triển… cải cách hành nước khác nên mang sắc thái riêng, tiến hành cấp độ khác nhau, nội dung khác Ở Việt Nam, cải cách hành xác định phận quan trọng công đổi mới, trọng tâm tiến trình cải cách nhà nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong công đổi đất nước, Đảng đề quan điểm, chủ trương ban hành số Nghị cải cách thể chế hành cơng, đồng thời tập trung lãnh đạo tổ chức thực Quán triệt chủ trương Đảng, Chính phủ tổ chức triển khai thực chương trình cải cách hành theo giai đoạn, với việc bám sát mục tiêu Đảng đề nhằm tiến hành cải cách hành tồn diện, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Tuy nhiên bên cạnh có tồn tài số hạn chế bất cập, hiệu lực, hiệu quản lý, yêu cầu phục vụ nhân dân chưa đáp ứng điều kiện, bối cảnh Xuất phát từ lý trên, em lựa chọn đề tài “ Đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” làm tiểu luận, sâu nghiên cứu nội dung đề tài Phương pháp nghiên cứu Phân tích, tổng hợp, so sánh, tra cứu liệu Phạm vi nghiên cứu Không gian: Việt Nam Thời gian: từ năm 2016-2020 Mục đích nghiên cứu Làm rõ trình đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đúc kết giá trị đưa giải pháp hợp lý để phù hợp với hoàn cảnh Ngoài phần mở đầu ra, tiểu luận chia thành chương: Chương 1: Lý luận chung vấn đề cải cách thể chế hành cơng bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chương 2: Thực trạng đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chương 3: Giải pháp cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG VÀ BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 TỔNG QUAN VỀ THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1.1 Thể chế hành cơng 1.1.1.1 Khái niệm Thể chế thuật ngữ sử dụng phổ biến với cách hiểu khác nhau, chưa có thống Theo đó, Thể chế hành cơng tồn quy định, quy tắc Nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động chủ thể quản lý hành công, tạo nên khuôn khổ pháp lý cho tất hoạt động quan hành cơng cán bộ, cơng chức có thẩm quyền Thể chế bao gồm: văn pháp luật hệ thống quan nhà nước 1.1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng thể chế hành cơng Thể chế HCC bố phận thể chế nhà nước, Nhà nước xây dựng để tạo khuôn khổ pháp lý cho quan HCC thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Do vậy, thể chế HCC chịu ảnh hưởng yếu tố chủ yếu sau: - Mơi trường trị: Nhà nước công cụ tay giai cấp thống trị để giúp giai cấp thực mục tiêu trị Do quy định quản lý, điều hành Nhà nước trình xã hội phải phù hợp với định hướng trị xã hội - Mơi trường kinh tế - xã hội: văn quy phạm pháp luật điều tiết hoạt động đối tượng xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội Vai trò mức độ điều tiết Nhà nước trình kinh tế-xã hội diễn nước khác khác Sự thay đổi môi trường kinh tế - xã hội buộc hệ thống thể chế HCC phải thay đổi theo, thích ứng với thay đổi mơi trường kinh tế- xã hội để quản lý xã hội cách hiệu - Lịch sử phát triển quốc gia truyền thống, văn hóa dân tơc: Mỗi quốc gia trải qua trình hình thành phát triển lâu dài có đặc điểm truyền thống, văn hóa riêng, khơng giống với quốc gia khác Do yếu tố mà quy định để điều tiết hành vi đối tượng xã hội phải xây dựng phù hợp với chuẩn mực chung thừa nhận theo truyền thống văn hóa… - Các yếu tố quốc tế: Trong q trình tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ nay, quốc gia muốn phát triển khơng thể tham gia vào q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Sự giao thoa văn hóa, tri thức giá trị chung văn minh nhân loại tác động khơng nhỏ tới hình thành phát triển thể chế HCC quốc gia Sự ràng buộc mặt pháp lý quốc gia tham gia tổ chức quốc tế ký kết Hiệp định thương mại đa phương song phương có ảnh hưởng to lớn tới thể chế HCC quốc gia 1.1.2 Cải cách hành cơng Cải cách hành cơng hoạt động sửa đổi, hoàn thiện khâu lĩnh vực quản lý điều hành quan hành Nhà nước, làm cho máy chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Cải cách hành công bao gồm nội dung cải cách: Cải cách thể chế hành chính, Cải cách thủ tục hành chính, Cải cách Bộ máy hành Nhà nước, Cải cách cán cơng chức, Cải cách tài cơng, đại hóa hành 1.2 TÌM HIỂU CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.2.1 Khái niệm cải cách thể chế hành cơng Theo cách trình bày nội dung CCHC, cải cách thể chế hành hiểu: (i) cải cách quy trình xây dựng thơng qua VBQPPL liên quan đến hoạt động quản lý hành chính, nhằm làm rõ trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo, quan phối hợp lấy ý kiến người dân; (ii) biểu kết hợp CCHC cải cách lập pháp nhằm hoàn thiện chế định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động quản lý hành phát sinh tất lĩnh vực đời sống xã hội; (iii) việc xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành chính, xây dựng hoàn thiện chế định pháp luật để điều chỉnh quan hệ pháp luật hành quan nhà nước với công dân, quan hành nhà nước với tổ chức, doanh nghiệp quan, tổ chức với 1.2.2 Nội dung cải cách thể chế hành cơng 1.2.2.1 Xây dựng hồn thiện thể chế Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X văn kiện trình Đại hội XI, đề chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011 - 2020 xác định ba khâu đột phá “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành chính” Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, việc xây dựng hoàn thiện thể chế cần phải tập trung vào nội dung sau: - Thể chế thẩm quyền quản lý nhà nước doanh nghiệp: Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế Phân biệt quyền quản lý nhà nước với quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp, tránh tình trạng Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiệp Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; - Thể chế thị trường vốn tiền tệ, thị trường chứng khoán, thị tường bất động sản, thị trường khoa học cơng nghệ… loại thị trường đề có đặc điểm riêng biệt thiết chế máy sách cụ thể, cho Nhà nước đảm bảo hướng dẫn thúc đẩy phát triển, kiểm soát chặt chẽ thị trường - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động cấc quan hành nhà nước, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Đó quy định đạo, điều hành phối hợp hoạt động loại quan nhà nước, việc soạn thảo ban hành văn quản lý HCC Đảm bảo hoạt động có hiệu lực hiệu quan nhà nước máy Chính phủ địa phương - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường thu thập lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước Xử lý hành vi trái pháp luật quan cán bộ, công chức nhà nước thi hành công vụ; thẩm quyền, trách nhiệm quan hành tồn án việc giải khiếu kiện nhân dân 1.2.2.2 Đổi quy trình xây dựng ban hành VBQPPL ước quốc tế lĩnh vực kinh tế, thương mại, đầu tư, tín dụng quốc tế, sở hữu trí tuệ, thuế quan, bảo vệ mơi trường để khai thác tối đa hội thuận lợi, hạn chế thấp tác động tiêu cực để mở rộng thị trường, tranh thủ nguồn lực bên cho phát triển Trong cải cách tổ chức máy hành nhà nước, việc xây dựng ban hành văn quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức bộ, ngành Trung ương khắc phục tồn tại, hạn chế giai đoạn trước, bổ khuyết thiếu sót thể chế tổ chức máy, bảo đảm bao quát đầy đủ chức quản lý nhà nước Chính phủ Việc xếp, kiện tồn tổ chức máy đơn vị nghiệp công lập bộ, ngành Trung ương quyền địa phương cấp thực có kết Thời gian qua, Bộ Công Thương cầu thị lắng nghe tiếp thu ý kiến đóng góp từ cộng đồng doanh nghiệp để hoàn thiện quy định, thủ tục hành nhằm cải cách thể chế tồn ngành cách sâu, rộng Cùng với đó, Bộ Cơng Thương tích cực hoàn thiện quy định pháp luật, nhiều quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh dỡ bỏ, tạo điều kiện khơi dậy sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thúc đẩy doanh nghiệp phát triển như: - Bãi bỏ Thông tư 37/2015/TT-BCT ngày 30/10/2015 Bộ Công Thương quy định mức giới hạn việc kiểm tra hàm lượng formaldehyt amin thơm chuyển hóa từ thuốc nhuộm azo sản phẩm dệt may; - Sửa đổi quy định khai báo hóa chất Thông tư 40/2011/TT-BCT; ban hành Thông tư 24/2016/TT-BCT quy định số nội dung rút ngắn thời gian tiếp cận điện bãi bỏ thủ tục xác nhận phù hợp với quy hoạch điện; - Ban hành Thông tư số 04/2017/TT-BCT ngày 09/03/2017 Bộ trưởng Bộ Công Thương sửa đổi, bổ sung Thông tư số 20/2011/TT-BCT ngày 12/5/2011 14 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định bổ sung thủ tục nhập xe ô tô chở người loại từ 09 chỗ ngồi trở xuống; - Xây dựng Thông tư thay Thông tư số 07/2012/TT-BCT quy định dán nhãn lượng phương tiện, thiết bị sử dụng lượng theo hướng bãi bỏ quy định cấp Giấy chứng nhận dán nhãn lượng cho lô hàng nhập yêu cầu dán nhãn lượng trước thông quan; bãi bỏ quy hoạch thương nhân xuất gạo v.v Bên cạnh đó, Bộ Cơng Thương tổ chức buổi đối thoại trực tiếp với người dân, doanh nghiệp để giải đáp kịp thời quy định, đồng thời tiếp nhận tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tạo rào cản kinh doanh cho doanh nghiệp tinh thần thượng tôn pháp luật Luật số 63/2020/QH14 sửa đổi bổ sung Điều 157 Văn quy phạm pháp luật phải đăng tải toàn văn Cơ sở liệu quốc gia pháp luật chậm 15 ngày kể từ ngày công bố ký ban hành văn quan nhà nước trung ương; chậm 15 ngày kể từ ngày thông qua ký ban hành văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, trừ văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước theo quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước 2.1.1.3 Thực trạng đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan Nhà nước cán bộ, công chức Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị Trung ương lần thứ bảy, khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Quyết tâm Chính phủ việc xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển đổi phương thức quản lý, điều hành, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước phục vụ nhân dân Điều thể 15 rõ thông qua gia tăng liên tục số hài lòng người dân đội ngũ cán bộ, công chức qua năm, từ 81,81% năm 2017 lên 85,1% năm 2018 85,62% năm 2019 Thể chế tổ chức máy hệ thống hành chính; mối quan hệ Nhà nước với người dân tiếp tục hoàn thiện, đổi quan tâm xây dựng, triển khai thực Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận pháp luật Nhân dân, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật người dân Theo Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg ngày 08/8/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016 – 2020 Sở Tư pháp tổ chức 199 hội nghị truyền thông trợ giúp pháp lý trực tiếp 199 điểm thôn, bản, xã nghèo, đặc biệt khó khăn cho 9.481 lượt người tham gia Thông qua đợt truyền thông trợ giúp pháp lý đồng thời lồng ghép thực tư vấn, hướng dẫn, giải đáp pháp luật 193 vụ việc cho 193 người thuộc diện trợ giúp pháp lý 2.1.2 Kết Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có đạo xuyên suốt, linh hoạt, toàn diện nhằm đẩy nhanh tiến trình cải cách, hồn thành mục tiêu tăng trưởng kinh tế xã hội đề từ đầu năm, đồng thời, bước đáp ứng nhu cầu phát triển hội nhập đất nước Nhiều nghị liên quan đến cải cách thể chế hành Chính phủ ban hành, cơng tác xây dựng pháp luật Ban hành số thị để đạo bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh triển khai có hiệu giải pháp hỗ trợ phát triển doanh nghiệp; nâng cao chất lượng giải thủ chế hành chính; tăng cường kỷ luật, kỷ cương việc chấp hành pháp luật ngân sách nhà nước tiếp tục có nhiều đạo yêu cầu làm rõ xử lý thông tin 16 vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành sai phạm tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức quan báo chí đăng tải Công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL bộ, ngành, địa phương thực có trọng tâm, trọng điểm; qua phát đơn đốc xử lý kịp thời văn trái pháp luật, vấn đề pháp lý liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức, doanh nghiệp; ngăn ngừa hậu quả, tác hại văn trái pháp luật gây xã hội Năm 2019, bộ, quan ngang địa phương thực kiểm tra theo thẩm quyền 13.391 VBQPPL, qua kiểm tra phát kết luận 531 văn Năm 2019, nước xử lý 287 văn (đạt 54,04%), 244 văn tiếp tục xử lý Về cơng tác xây dựng, hồn thiện hệ thống chế, sách pháp luật, Sở Tư pháp ln đóng vai trò nòng cốt, phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành công tác xây dựng văn bản; tổ chức tập huấn chuyên sâu, hướng dẫn kỹ soạn thảo, trình tự, thủ tục xây dựng VBQPPL 2019, Bộ Tư pháp tập trung nguồn lực, với bộ, ngành, địa phương tiếp tục tham mưu thể chế hóa chủ trương, sách Đảng hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu Đặc biệt, Bộ Tư pháp Đảng, Nhà nước giao chủ trì tham mưu tổng kết, sơ kết nhiều nghị quyết, văn quan trọng, Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Chỉ thị số 32-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Chỉ thị số 39-CT/TW hợp 17 tác với nước ngồi lĩnh vực pháp luật, cải cách hành cải cách tư pháp Chất lượng hồ sơ dự án luật, nghị tiếp tục cải thiện; dự án Chính phủ trình Quốc hội thông qua với tỷ lệ cao Nội dung luật, nghị kịp thời thể chế hoá chủ trương, đường lối Đảng, bám sát công tác đạo, điều hành Chính phủ, liên quan đến môi trường đầu tư kinh doanh, tổ chức máy nhà nước, quốc phòng, an ninh, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 17 luật, 03 nghị quyết; cho ý kiến 08 dự án luật 01 pháp lệnh Chính phủ trình Kỷ luật, kỷ cương hành xây dựng, tổ chức thi hành pháp luật ngày tăng cường Chất lượng công tác thẩm định dự án Luật nâng lên rõ rệt Công tác quản lý công chức, viên chức tiếp tục tăng cường; công tác đào tạo, bồi dưỡng việc thực chế độ, sách người công chức, viên chức người lao động quan tâm thực hiện; nêu cao trách nhiệm người đứng đầu, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, phịng ngừa tham nhũng, tiêu cực; thường xuyên đôn đốc đơn vị triển khai thực nhiệm vụ giao Thể chế mối quan hệ nhà nước nhân dân hoàn thiện, củng cố triển khai có hiệu thực tế Thơng qua đó, hành có chuyển biến tích cực theo hướng hành dân chủ, phục vụ, chuyên nghiệp, đại, động, trách nhiệm, đáp ứng ngày tốt yêu cầu người dân, xã hội phát triển đất nước 18 2.1.3 Hạn chế Nhiều hạn chế, yếu kém, nhiều mục tiêu chưa đáp ứng đòi hỏi nhịp điệu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Đâu quan cơng quyền, tình trạng “trên bảo, khơng nghe”, “nói đằng, làm nẻo”, “cục bộ, địa phương”, “lợi ích nhóm”, “cánh hẩu”, “tư nhiệm kỳ”, tham ơ, móc ngoặc, nhũng nhiễu, tham nhũng vặt, đục khoét ngân sách… xảy Một phận cán bộ, đảng viên có chức, có quyền nhân danh nhà nước vi phạm đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, tham ô, tham nhũng tiếp tay cho tham ô, tham nhũng làm sói mịn lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước, làm méo mó hình ảnh Đảng, nhà nước trước nhân dân Cải cách thể chế cịn bất cập, hạn chế Tính ổn định khả dự báo số lĩnh vực chưa cao; số quy định chưa đồng bộ, thống nhất, khả thi, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chí cịn có nội dung chồng chéo, mâu thuẫn làm cho việc áp dụng khó khăn, phức tạp.Về VBQPPL, nước ta cịn thiếu khơng luật chậm có văn luật quy định chi tiết việc thi hành luật cịn có dấu hiệu trái luật; tình trạng nợ đọng văn có xu hướng giảm, chưa bền vững Chất lượng báo cáo đánh giá tác động theo quy định Luật Ban hành VBQPPL hạn chế; chậm ban hành văn hướng dẫn thi hành luật Một số thể chế chậm xây dựng, sửa đổi, hoàn thiện Một số thể chế hoạt động công vụ, trách nhiệm thực thi công vụ quan hành chính, chức trách vị trí cán bộ, cơng chức chưa đủ rõ cụ thể Tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư chưa khắc phục triệt để Tiến độ thực số nhiệm vụ, giải pháp quan trọng quy định Nghị số 36a/NQ-CP chậm, chưa đáp ứng yêu cầu đề Triển khai thực 19 chế cửa, cửa liên thơng cịn thiếu đồng bộ, quan hệ phối hợp giải chưa cao, cịn tình trạng đùn đẩy Việc cơng khai quy định hành Trang thơng tin điện tử số bộ, ngành số quan chuyên môn cấp tỉnh đơn vị hành cấp huyện số địa phương chưa thực đầy đủ Dẫn đến khó khăn việc chia sẻ liệu thông tin để theo dõi, đơn đốc tình hình giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp Bên cạnh đó, cơng tác tuyên truyền thiếu toàn diện, sâu sắc nên chưa tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm thực công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết nhân dân cải cách thể chế hành Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động quan hành chính, cấp sở chưa quan tâm đầy đủ Nhiều sách khơng phù hợp với thực tiễn 2.2 NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ - Nguyên nhân lớn chưa nhận thức đầy đủ tồn diện diện mạo, cấu, quy mơ hệ thống thể chế Việt Nam thời kỳ chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Điểm yếu việc xác định mang tính lý luận sở việc cải cách thể chế, nội dung, phương pháp cách thức tiến hành - Công tác đạo thực chưa ngang tầm với vị trí, vai trị cải cách hành chính, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Một số chủ trương Đảng Nhà nước khẳng định chưa đạo thực cách kiên nên kết đạt thấp so với yêu cầu Phương pháp tổ chức triển khai chưa có nhiều giải pháp tập trung, liệt Q trình triển khai cịn lúng túng, nhiệm vụ đề nhiều chưa thực gắn với biện pháp điều kiện đảm bảo cần thiết nên làm 20 không đến nơi, đến chốn, xuất tình trạng dễ làm khó bỏ khơng chịu trách nhiệm Hoạt động cịn mang tính hình thức, giàn trải hiệu chưa cao - Thể chế hành chính, có thủ tục hành nhìn chung cịn nhiều phức tạp, rườm rà, gây khơng phiền tối cho doanh nghiệp người dân Thể chế tổ chức, hoạt động máy Nhà nước, thực thi cơng vụ cịn chưa đủ rõ ràng cụ thể, chậm đổi mới, phức tạp, khó dễ cho người dân doanh nghiệp - Cơng tác tuyên truyền vận động CCHC cho cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị chưa thường xuyên, chưa sát thực nên chưa tạo chuyển biến nhận thức tinh thần trách nhiệm người làm CCHC - Kinh phí dành cho triển khai thực đề án, nhiệm vụ cải cách thể chế hành chưa hướng dẫn thống nhất, cịn bị động bố trí kinh phí thực nhiệm vụ cải cách thể chế hành hầu hết quan tồn hệ thống - Vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành cải cách thể chế hành số quan, đơn vị cịn hạn chế Tình trạng cửa quyền, quan liêu, tham nhũng cịn, tính cơng khai minh bạch hành cịn nhiều thách thức, phận cán bộ, cơng chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức cơng vụ, gây bất bình nhân dân - Cán bộ, cơng chức cịn hạn chế số lượng chất lượng Trình độ, lực thực thi cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu hành đại, cịn yếu kiến thức lẫn kỹ thực thi công vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, tinh thần trách nhiệm phục vụ - Việc áp dụng công nghệ thơng tin vào hành chính, trang thiết bị cơng sở chưa khắc phục thực trạng hành nước ta lạc hậu 21 22 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 3.1 CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Tiếp tục đẩy mạnh CCHC, xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, phục vụ người dân, thúc đẩy đổi mới, sáng tạo nhiệm vụ quan trọng góp phần đưa đất nước phát triển nhanh, bền vững: - Tiếp tục quán triệt chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh CCHC; gắn CCHC với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hệ thống trị sạch, vững mạnh; tổ chức thực cách tồn diện, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm, vào chiều sâu, thiết thực, hiệu nhằm xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, nâng cao trách nhiệm giải trình, bước đại phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; lấy người dân làm trung tâm, lấy hài lòng người dân làm thước đo đánh giá chất lượng hoạt động máy hành nhà nước - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện đồng hệ thống thể chế, trọng tâm thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN thể chế hành Nhà nước Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới, tạo bước đột phá nhằm khơi thông điểm nghẽn phát triển khai thác, huy động, phân bổ, sử dụng có hiệu nguồn lực - Tập trung đẩy mạnh cải cách cơng vụ, cơng chức, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo vị trí việc làm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực, uy tín đáp ứng yêu cầu nhiệm 23 vụ tình hình Đây yêu cầu có tính cốt lõi, định thành cơng cho phát triển nhanh, bền vững đất nước - Triển khai mạnh mẽ việc xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số, Cổng dịch vụ công Quốc gia phải điểm khởi đầu quan trọng chương trình cải cách - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính: Tập trung áp dụng công nghệ số để cải tiến quy trình, thủ tục quan hành – công vụ 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch; phát huy dân chủ đời sống xã hội; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tham gia người dân vào tiến trình phát triển đất nước - Thường xuyên rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL tất cấp, bãi bỏ thủ tục gây trở ngại; tăng cường liên kết, hợp tác kết nối ngành kinh tế, chủ kinh tế, không gian kinh tế, nâng cao lực hội nhập quốc tế - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước CCHC cấp quyền toàn thể nhân dân để tạo đồng thuận xã hội thực nhiệm vụ CCHC; xác định lợi ích thiết thực, hiệu mà công CCHC đem lại cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp - Tăng cường vai trò, trách nhiệm tâm trị người đứng đầu quan hành cấp, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng pháp 24 luật, công tác pháp chế Nghiên cứu, đổi phương pháp, quy trình đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức, viên chức theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, lượng hóa tiêu chí đánh giá đề cao trách nhiệm người đứng đầu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá q trình triển khai thực cơng tác; phát xử lý qui định trái pháp luật Chú trọng việc đánh giá, biểu dương quan, đơn vị, cá nhân thực tốt xử lý nghiêm cá nhân, đơn vị vi phạm - Hoàn thiện thể chế tạo sở pháp lý xây dựng sở liệu nề tảng phục vụ cho việc triển khai phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Tiếp tục quan tâm bảo đảm điều kiện sở vật chất, kỹ thuật kinh phí cho cơng tác xây dựng, ban hành VBQPPL phổ biến, giáo dục pháp luật - Tiến hành cải cách tinh thần học hỏi kinh nghiệm nước khu vực giới vận dụng hợp lý, linh hoạt phù hợp với bối cảnh, điều kiện Việt Nam Phạm vi quy mơ rộng lớn CCHC địi hỏi phải tiến hành cách liên tục, với tâm cao, vừa làm vừa nghiên cứu, tổng kết thử nghiệm mô hình tổ chức quản lý - Cải cách thể chế đứng trước thời thách thức lớn q trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới; phải đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, cơng chức để hịa nhập vào cộng đồng quốc tế, cộng đồng khu vực; đòi hỏi phải chuyển mạnh sang hành “phục vụ”, xóa bỏ triệt để chế “xin - cho”, tạo “sân chơi”, “luật chơi” phù hợp với quy luật thị trường, tôn trọng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp 25 - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Đẩy nhanh nhịp độ cải cách thể chế, chế, sách kinh tế phù hợp với chủ trương, định hướng Ðảng Nhà nước, chủ động xây dựng quan hệ đối tác mới, tham gia vào vòng đàm phán mới, thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế song phương, khu vực đa phương 26 KẾT LUẬN Vấn đề cải cách thủ tục hành cơng ln nội dung quan trọng đường lối đổi Đảng ta, chủ trương, sách pháp luật Nhà nước công tác cải cách thể chế quan tâm đạo sát sao, hướng vào phục vụ người dân, doanh nghiệp, phục vụ phát triển, giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành Tiểu luận đưa thực trạng kết đạt từ cải cách thể chế hành nay: Tập trung đạo chặt chẽ đẩy nhanh việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế, pháp luật, đặc biệt thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; Thể chế tổ chức máy hệ thống hành tiếp tục hồn thiện, đổi mới… Nhưng bên cạnh đó, cải cách hành vừa qua có mặt chưa mang tính đột phá, khn khổ thể chế cho hành cơng vụ chun nghiệp, hiệu cịn hạn chế; chồng chéo, thiếu liên thơng cịn phổ biến; việc phân cấp, phân quyền Trung ương – địa phương; việc xếp tổ chức máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu chưa đồng bộ; chất lượng, cấu đội ngũ cơng chức cịn có mặt bất cập Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng… Tuy cịn nhiều khó khăn, thách thức phía trước, đất nước ta đứng trước hội lớn chưa có, đất nước bình, an ninh trị ổn định, đời sống vật chất tinh thần Nhân dân không ngừng nâng lên; ý Đảng, lịng dân hồ quyện, sức mạnh truyền thống lịch sử toàn Đảng, toàn dân ta Thúc đẩy cải cách thể chế hành chính, góp phần xây dựng hành đổi mới, sáng tạo, nâng cao lực quản lý, quản trị phát triển, phục vụ Nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước hùng cường HẾT 27 28 ... hưởng thể chế hành cơng 1.1.2 Cải cách hành cơng 1.2 TÌM HIỂU CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.2.1 Khái niệm cải cách thể chế hành cơng 1.2.2 Nội dung cải cách thể chế. .. Cải cách hành cơng bao gồm nội dung cải cách: Cải cách thể chế hành chính, Cải cách thủ tục hành chính, Cải cách Bộ máy hành Nhà nước, Cải cách cán cơng chức, Cải cách tài cơng, đại hóa hành 1.2... hành 1.2 TÌM HIỂU CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.2.1 Khái niệm cải cách thể chế hành cơng Theo cách trình bày nội dung CCHC, cải cách thể chế hành hiểu: (i) cải cách quy trình xây dựng