Hoàn thiện chính sách tài chính cho khoa học và công nghệ việt nam để thích ứng với cuộc cách mạng công nghiệp 4 0

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  NGUYỄN THỊ HẬU HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CHO KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VIỆT NAM ĐỂ THÍCH ỨNG VỚI CUỘC CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  NGUYỄN THỊ HẬU HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CHO KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VIỆT NAM ĐỂ THÍCH ỨNG VỚI CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Mã số: 60340412 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Cao Đàm Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện sách tài cho khoa học cơng nghệ Việt Nam để thích ứng với cách mạng công nghệ 4.0” kết trình học tập, nghiên cứu thân hướng dẫn khoa học thầy PGS.TS Vũ Cao Đàm Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, cơng trình nghiên cứu cơng bố trước Kết nghiên cứu trình bày luận văn không chép luận văn chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác trước Các phương pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu tìm hiểu tác giả Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Ngƣời thực luận văn Nguyễn Thị Hậu LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn thầy PGS.TS Vũ Cao Đàm tận tình hướng dẫn bảo để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô giảng viên lớp cao học ngành Quản lý Khoa học - Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn truyền đạt cho kiến thức quý báu làm tảng cho việc thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp, người giúp trả lời bảng câu hỏi khảo sát làm nguồn liệu cho việc phân tích cho kết nghiên cứu luận văn cao học Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình bạn bè, người ln ủng hộ động viên để tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Ngƣời thực luận văn Nguyễn Thị Hậu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 11 Phạm vi nghiên cứu 12 Mẫu khảo sát 12 Câu hỏi nghiên cứu 12 Giả thuyết nghiên cứu 12 Phương pháp chứng minh giả thuyết: 13 Kết cấu luận văn: 14 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 15 1.1 Hoạt động khoa học công nghệ 15 1.1.1 Khái niệm hoạt động khoa học công nghệ 15 1.1.3 Đặc điểm hoạt động khoa học công nghệ 19 1.2 Đặc điểm tài cho hoạt động khoa học công nghệ 24 Tiểu kết chương 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM HIỆN NAY 32 2.1 Thực trạng đối tượng đầu tư tài 32 2.2 Chế độ tốn khơng xét tới tính mới, tính rủi ro, tinh phi lợi nhuận 39 2.3 Kết khảo sát 41 2.4 Chính sách nhà nước tổ chức khoa học công nghệ tư nhân 43 Tiểu kết chương 44 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 45 3.1 Quan điểm, định hướng sách thời gian tới cho khoa học công nghệ Việt Nam 45 3.1.1 Quan điểm hồn thiện sách tài cho khoa học cơng nghệ Việt Nam bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 45 3.1.2 Định hướng cải cách sách khoa học cơng nghệ nhà nước 47 3.1.3.Chính sách quản lý nguồn lực Ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển Khoa học công nghệ 51 3.2 Kinh nghiệm Quốc tế sách tài cho khoa học công nghệ 55 3.2.1 Đối tượng chi ngân sách nhà nước 55 3.2.2 Sự đóng góp tư nhân 59 3.2.3 Thuế cho nghiên cứu triển khai (R&D) 59 3.3 Thực tiễn Việt Nam 63 3.4 Yêu cầu việc hồn thiện sách tài cho khoa học công nghệ Việt Nam bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 69 3.5 Giải pháp hồn thiện sách tài cho khoa học công nghệ Việt Nam bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 72 3.5.1 Mở rộng đối tượng cấp phát để phù hợp với kinh tế đa thành phần 72 3.5.2 Đổi chế độ toán phù hợp với đặc điểm hoạt động khoa học công nghệ 73 3.5.3 Hoàn thiện hoạt động quỹ 76 3.5.4 Đa dạng hóa quỹ 76 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ CHỮ VIẾT TẮT KH&CN Khoa học công nghệ BCT Bộ Công Thương BTC Bộ Tài BKHCN Bộ Khoa học Cơng nghệ NSNN Ngân sách nhà nước NCKH Nghiên cứu khoa học DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang bảng Bảng 1.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Hoạt động Khoa học cơng nghệ Một số Chương trình ứng dụng khoa học công nghệ công nghệ cao Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ năm 2016-2019 19 33 35 MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Những thành tựu to lớn khoa học cơng nghệ thúc đẩy nhanh chóng tiến trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế Q trình tồn cầu hóa chi phối mạnh mẽ trở thành động lực thúc đẩy hội nhập quốc tế khoa học công nghệ trở thành xu tất yếu Hầu hết quốc gia tăng cường hợp tác, hội nhập nhằm phát huy tiềm năng, nội lực, khai thác lợi thế, thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến giới để phát triển Trong bối cảnh, cách mạng công nghiệp lần thứ (CMCN4.0) trở thành xu hướng hữu Với tảng phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ lĩnh vực kỹ thuật số, vật lý, sinh học ứng dụng có tính tích hợp cao như: cơng nghệ tự động hóa, cơng nghệ in 3D, robots thơng minh, trí tuệ nhân tạo, cơng nghệ kết nối, liệu liệu lớn , CMCN4.0 dự báo tạo tác động mạnh mẽ tới khía cạnh hoạt động kinh tế - xã hội phạm vi toàn cầu Đối với hoạt động sản xuất cơng nghiệp, thay đổi mơ hình kinh tế, phương thức sản xuất truyền thống, yếu tố tạo giá trị, trì phát triển bền vững công nghiệp quốc gia thân doanh nghiệp buộc nhà hoạch định sách, nhà quản trị doanh nghiệp cần có nhìn nhận đánh giá cụ thể tác động CMCN4.0 mang lại để có chiến lược phát triển phù hợp, giúp hạn chế tác động tiêu cực, đồng thời tận dụng hội từ CMCN4.0 Cách mạng công nghiệp thay đổi chất Điều kiện cần tích tụ lượng, khoa học - kỹ thuật - công nghệ lẫn người tri thức Tuy nhiên, thực tế cho thấy, hoạt động khoa học cơng nghệ nước ta cịn hạn chế Đến nay, Việt Nam nhiều thập kỷ để đuổi theo tiêu chí cách mạng cơng nghiệp giới lần thứ hai, thêm nhiều thời gian để đuổi kịp cách mạng công nghiệp giới lần thứ ba (cơ trở thành nước công nghiệp theo hướng đại) Trước yêu cầu CMCN4.0, việc nhận diện đầy đủ hội thách thức KH&CN đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Vai trò KH&CN khẳng định chủ trương, quan điểm Đảng, Nhà nước từ sớm với mức độ quan trọng thay đổi theo thời kỳ định Quyết định 418/QĐ-TTg đặt mục tiêu "Phát triển đồng KHXH nhân văn, khoa học tự nhiên, KHKT công nghệ; đưa KH&CN thực trở thành động lực theo chốt, đáp ứng yêu cầu nước công nghiệp theo hướng đại" Mặc dù sách nhằm triển khai Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 bước thể chế hóa ngành, lĩnh vực, Các chế quản lý tài lĩnh vực Khoa học cơng nghệ có đổi mạnh mẽ, sửa đổi, hoàn thiện, ban hành đầy đủ với quy định cụ thể từ khâu lập dự toán tới khâu toán So với lĩnh vực khác, quy định quản lý tài Khoa học cơng nghệ có ưu đãi đặc biệt, thể quan tâm Đảng Nhà nước Tuy nhiên, thiết chế, sách tài lĩnh vực khoa học cơng nghệ bất cập, chưa tạo động lực thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ để KH&CN thực trở thành lực lượng sản xuất quan trọng phát triển kinh tế xã hội Hơn điều kiện hội nhập toàn cầu với phát triển mạnh mẽ KH&CN, yêu cầu phát triển kinh tế thị trường địi hỏi Nhà nước phải đổi sách quản lý tài nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực có hạn, tạo điều kiện thúc đẩy khoa học cơng nghệ phát triển Vì hệ thống Việt Nam chuyển từ kinh tế nhà nước bao cấp sang kinh tế thị trường Dù chủ nghĩa xã hội thị trường thị trường, thị trường tài Quốc Gia phải cho xã hội cho đề tài nhà nước ... tiễn Việt Nam 63 3 .4 u cầu việc hồn thiện sách tài cho khoa học cơng nghệ Việt Nam bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4. 0 69 3.5 Giải pháp hồn thiện sách tài cho khoa học cơng nghệ Việt. .. CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4. 0 45 3.1 Quan điểm, định hướng sách thời gian tới cho khoa học công nghệ Việt Nam 45 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện sách tài cho khoa học cơng nghệ Việt. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  NGUYỄN THỊ HẬU HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CHO KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VIỆT NAM ĐỂ THÍCH ỨNG VỚI CUỘC CÁCH MẠNG