tiểu luận nghiệp vụ hải quan vai trò của hải quan trong tạo thuận lợi thương mại và an ninh chuỗi cung ứng

LỜI MỞ ĐẦU Trong năm qua Việt Nam, bên cạnh việc thực nhiệm vụ thƣờng xuyên nhƣ thu ngân sách nhà nƣớc, chống buôn lậu gian lận thƣơng mại, quan hải quan đƣợc giao trọng trách khác Cụ thể, Tổng cục Hải quan quan thƣờng trực Ủy ban đạo quốc gia Cơ chế cửa quốc gia, Cơ chế cửa ASEAN tạo thuận lợi thƣơng mại (Ủy ban 1899); Ban đạo quốc gia phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả (Ban 389), đồng thời đầu mối triển khai Quyết định 2026/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ đề án nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác kiểm tra chuyên ngành (KTCN)… Với vai trò này, quan hải quan nỗ lực điều phối, đôn đốc bộ, ngành liên quan triển khai hoạt động đóng góp trực tiếp vào cắt giảm thủ tục hành chính, cải cách đại hóa, xây dựng phủ điện tử, tạo thuận lợi cho thơng quan hàng hóa qua biên giới, ngăn chặn giao dịch thƣơng mại bất hợp pháp, đồng thời tạo thuận lợi thƣơng mại an ninh chuỗi cung ứng Lực lƣợng hải quan cho thấy vai trị vơ quan trọng xây dựng đất nƣớc với tất hoạt động Chính vậy, phạm vi thảo luận này, nhóm thực tiến hành phân tích “Vai trò hải quan tạo thuận lợi thương mại an ninh chuỗi cung ứng” Rõ ràng, xu tồn cầu hóa mang đến thời thách thức với Hải quan Việt Nam Để hoàn thành trọng trách đƣợc giao, ngành Hải quan cần bám sát phƣơng châm hành động “Kỷ cƣơng, liêm chính, hành động, bứt phá, sáng tạo, phát triển” Nghị Chính phủ, đạo Bộ Tài Theo đó, ngành Hải quan biến thách thức thành hội, kiên định với mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đề ra; phát huy sáng tạo, chung sức, đồng lòng nỗ lực vƣợt qua khó khăn; tâm phấn đấu hồn thành cao mục tiêu, tiêu kế hoạch, đến đạt đƣợc nhiều kết đáng ghi nhận PHẦN VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN TRONG TẠO THUẬN LỢI THƢƠNG MẠI 1.1 Định nghĩa Tạo thuận lợi thương mại giải pháp để nâng cao hoạt động giao thƣơng doanh nghiệp, tăng hội thu hút đầu tƣ nƣớc ngồi, tác động tích cực trực tiếp tới quốc gia đồng thời mang lại lợi ích to lớn cho kinh tế, cộng đồng doanh nghiệp Đặc biệt, bối cảnh hội nhập sâu rộng nay, việc tạo thuận lợi thƣơng mại đƣợc ngành hải quan trọng thực với nhiều giải pháp nhƣ: cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian sau thơng quan, triển khai hệ thống quản lý giám sát hải quan tự động cảng biển, hàng không khu vực biên giới đƣờng nhằm hỗ trợ mạnh mẽ cho hoạt động xuất nhập Tham gia công đại hóa mở cửa hội nhập với giới, ngành hải quan không thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc hải quan mà cịn có nhiều nỗ lực nhằm đạt đƣợc mục tiêu tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thƣơng mại nƣớc quốc tế, ngành hải quan có thay đổi biện pháp góp phần cải thiện môi trƣờng kinh doanh, thu hút vốn đầu tƣ nâng cao sức cạnh tranh kinh tế 1.2 Vai trò hải quan tạo thuận lợi thƣơng mại 1.2.1 Cải tiến đơn giản hóa thủ tục hải quan Thực cam kết quốc tế, ngành Hải quan tích cực cải cách, đại hóa thơng qua việc cải tiến quy trình, chế quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin phƣơng pháp quản lý phù hợp với thông lệ quốc tế Tổ chức Hải quan giới (WCO) Thứ nhất, quan hải quan xây dựng áp dụng hệ thống quản lý gia công, sản xuất xuất theo phƣơng thức quản lý mới; hệ thống quản lý, giám sát hàng hóa tự động cảng biển, cảng hàng không; nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin khác; triển khai đề án nộp thuế điện tử thơng quan 24/7 Bên cạnh đó, triển khai hệ thống dịch vụ công trực tuyến (DVCTT), cung cấp DVCTT tối thiểu mức độ với 126/178 TTHC, phục vụ tốt cho công tác hải quan Ngành Hải quan năm qua đặc biệt năm 2017 triển khai Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS Đến 98% hàng hóa XNK ngạch đƣợc làm thủ tục qua hệ thống việc thực VNACCS/VCIS giúp Ngành sớm hoàn thành mục tiêu “e” là: e- Declaration (tờ khai ngƣời xuất nhập khẩu); e-Manifest (bản lƣợc khai hàng hóa điện tử); e-Payment (nộp thuế, lệ phí qua phƣơng thức điện tử), e- C/O (cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa điện tử), e-Permit (cấp giấy phép bộ, ngành).; Hiệp định TFA thức có hiệu lực ngày 22.2.2017, sau đƣợc 110/164 quốc gia thành viên Tổ chức Thƣơng mại Quốc tế (WTO) phê chuẩn TFA, mốc quan trọng hệ thống thƣơng mại tồn cầu, khích lệ q trình tự hóa thƣơng mại gặp nhiều khó khăn chủ nghĩa bảo hộ thƣơng mại Theo Báo cáo Thƣơng mại giới, việc thực đầy đủ TFA giảm trung bình 14,3% chi phí giao dịch thúc đẩy tăng trƣởng thƣơng mại toàn cầu lên tới 1.000 tỷ USD/năm TFA đƣợc đánh giá có khả tiết kiệm 1,5 ngày thời gian thông quan hàng nhập khẩu, tiết kiệm gần ngày thời gian thơng quan hàng hóa xuất Việc thực thi đầy đủ TFA dự kiến góp phần thúc đẩy tỉ lệ tăng trƣởng xuất thêm 3,5% tăng trƣởng kinh tế thêm 0,9%/năm Thứ hai, thực Đề án kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập khẩu, ngành Hải quan tích cực phối hợp với bộ, ngành mở điểm kiểm tra tập trung cửa khẩu, điểm thơng quan có lƣu lƣợng xuất nhập lớn; tiếp tục rà soát kiến nghị bộ, ngành bổ sung mã số HS cho hàng hóa, bãi bỏ việc kiểm tra chuyên ngành mặt hàng không cần thiết nhằm rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh Về hoạt động quản lý chuyên ngành, KTCN, Tổng cục Hải quan nỗ lực thúc đẩy bộ, ngành rà soát, sửa đổi văn quy phạm pháp luật liên quan theo hƣớng đơn giản hóa thủ tục, chuyển sang hậu kiểm, áp dụng quản lý rủi ro… Điển hình đề xuất bãi bỏ, đơn giản hóa 287 thủ tục hành lĩnh vực nơng nghiệp; Bộ Khoa học cơng nghệ chuyển 91% nhóm sản phẩm, hàng hóa sang chế hậu kiểm, giảm 96% số lô hàng nhập phải kiểm tra trƣớc thông quan; cắt giảm khoảng 675 điều kiện đầu tƣ, kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Bộ Cơng Thƣơng 1.2.2 Hài hịa hóa thủ tục hải quan quốc tế Hợp tác khu vực vấn đề Hải quan đóng vai trị quan trọng việc hỗ trợ xây dựng hiệp định thƣơng mại quốc tế thúc đẩy mục tiêu hội nhập kinh tế sâu Việt Nam khu vực Nhằm tạo thuận lợi cho hiệu hoạt động hiệp định này, quan hải quan Việt Nam phối hợp hồn thiện khn khổ pháp lý để thực thi hiệp định, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật nƣớc có liên quan nhằm đáp ứng nghĩa vụ cam kết theo Hiệp định, đặc biệt hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý kiểm tra chuyên ngành nhằm cải cách toàn diện hoạt động kiểm tra chuyên ngành vừa tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Trong lĩnh vực cải cách đại hóa, với vai trị chủ trì thực Cơ chế cửa quốc gia (NSW), cửa ASEAN (ASW), ngành Hải quan có nhiều nỗ lực việc phối hợp với bộ, ngành mở rộng thủ tục hành thực cổng, qua góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi thƣơng mại Việc triển khai Cơ chế cửa quốc gia giúp doanh nghiệp trực tiếp làm việc với quan nhà nƣớc để hồn thành thủ tục hành chính, giảm chi phí, thời gian thơng quan; nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Thực tế, đến có 13 bộ, ngành kết nối tham gia Cơ chế cửa quốc gia với 174 thủ tục hành hải quan tham gia xử lý 790 nghìn hồ sơ gần 20 nghìn doanh nghiệp Đến ngày 10/7/2019, có 2,3 triệu hồ sơ 30.900 doanh nghiệp đƣợc bộ, ngành tiếp nhận, xử lý Cơ chế cửa quốc gia Cũng theo Tổng cục Hải quan, với Cơ chế cửa quốc gia, đến Việt Nam trao đổi Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) thơng qua Cơ chế cửa ASEAN với quốc gia tham gia, gồm Singapore, Malaysia, Indonesia, Thái Lan, Brunei Campuchia Việt Nam nhận 88.000 C/O từ quốc gia gửi sang nƣớc 155.000 C/O 1.2.3 Tóm tắt nội dung hiệp định tạo thuận lợi thƣơng mại WTO (Hiệp định TFA) Hiệp định TFA thức có hiệu lực ngày 22.2.2017, sau đƣợc 110/164 quốc gia thành viên Tổ chức Thƣơng mại Quốc tế (WTO) phê chuẩn TFA, mốc quan trọng hệ thống thƣơng mại tồn cầu, khích lệ q trình tự hóa thƣơng mại gặp nhiều khó khăn chủ nghĩa bảo hộ thƣơng mại Mục đích đàm phán lĩnh vực tạo thuận lợi thƣơng mại xoá bỏ rào cản truyền thống, rào cản phí thuế quan thƣơng mại, cụ thể giúp giải yêu cầu giấy tờ, chứng từ mức, thủ tục qua biên giới không hiệu quả, áp dụng tự động hố sử dụng công nghệ thông tin, cản trở vận tải cảnh, thiếu minh bạch khả dự đoán, thiếu hợp tác phối hợp, v.v…Đồng thời q trình góp phần giải tác động tiêu cực đối với: chi phí giao dịch thƣơng mại, giá tiêu dùng, khả cạnh tranh, hội kinh doanh, luồng thƣơng mại, đầu tƣ, thu ngân sách, tham gia vào dây chuyền cung ứng quốc tế, v.v… Hiệp định Tạo thuận lợi thƣơng mại đƣợc 10/2004, trải qua 50 phiên đàm phán thức với hàng trăm phiên trao đổi, thảo luận nhóm, khu vực, … với giai đoạn dừng lại đình trệ Vịng Đơ ha, Hiệp định đƣợc thông qua Hội nghị Bộ trƣởng WTO lần thứ (7/12/2013) Bali (Indonesia) Nghị định thƣ đƣa Hiệp định vào Phụ lục 1A Hiệp định GATT 94 đƣợc thông qua Geneva tháng 11/2014 Hiệp định bao gồm phần chính: Phần I gồm nội dung kỹ thuật có liên quan đến Điều V, Điều XIII Điều X Hiệp định GATT 1994 gồm 12 điều; Phần II gồm điều khoản liên quan đến đối xử đặc biệt khác biệt nƣớc thành viên phát triển chậm phát triển gồm 10 điều; Phần III gồm thỏa thuận thể chế Cụ thể nhƣ sau: PHẦN I: NỘI DUNG CÁC CAM KẾT Điều 1: quy định Thành viên phải ban hành cung cấp thông tin cho Chính phủ, doanh nghiệp bên liên quan khác thông tin liên quan đến thƣơng mại, hải quan (quy định, sách, thủ tục, thuế suất, phí ) địa điểm đó, qua Internet, thành lập điểm giải đáp thông báo cho Ủy ban Tạo thuận lợi thƣơng mại WTO địa cung cấp thông tin Điều 2: quy định Thành viên phải đảm bảo khoảng thời gian hợp lý công bố văn quy phạm pháp luật thời điểm mà văn có hiệu lực nhƣ phải tạo hội cho bên có liên quan khác tham gia đóng góp ý kiến có buổi tham vấn thƣờng xuyên Điều 3: quy định việc Thành viên phải cung cấp văn xác định trƣớc (Advance Rulings) khoảng thời gian hợp lý sau ngƣời nộp đơn hoàn tất thủ tục theo yêu cầu, trƣờng hợp từ chối cung cấp xác định trƣớc cho ngƣời nộp đơn số nội dung có liên quan đến hoạt động xuất nhập nghĩa vụ nƣớc thành viên từ chối ban hành xác định trƣớc Quy định giá trị pháp lý, thời gian hiệu lực xác định trƣớc thủ tục sửa đổi, hiệu lực hồi tố hủy bỏ văn Các Thành viên xem xét việc cơng bố thông tin liên quan đến xác định trƣớc nhƣng phải tính đến việc bảo mật thơng tin liên quan đến thƣơng mại Điều 4: quy định thủ tục khiếu nại khiếu kiện hành tƣ pháp, khoảng thời gian để điều chỉnh định, quy trình thủ tục khiếu nại, trách nhiệm nghĩa vụ bên có liên quan chế khiếu nại liên minh hải quan Thủ tục khiếu nại khiếu kiện phải đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xử Điều 5: quy định số biện pháp khác nhằm tăng cƣờng tính cơng bằng, không phân biệt đối xử minh bạch bao gồm: Thơng báo để tăng cƣờng kiểm sốt kiểm tra (hệ thống thơng báo tăng cƣờng kiểm tra, kiểm sốt phát lô hàng vi phạm quy định an toàn vệ sinh đe dọa đến sống sức khỏe, cách thức thông báo, thủ tục thu hồi hủy bỏ thông báo ); Quy định Tạm giữ hàng hóa; Các thủ tục tái kiểm nghiệm hàng nhập không đồng ý với kết kiểm nghiệm lần đầu (công bố danh mục phịng thí nghiệm đƣợc phép tiến hành tái kiểm nghiệm phải xem xét kết tái kiểm nghiệm thơng quan giải phóng hàng hóa) Điều 6: quy định khoản phí lệ phí đƣợc thu liên quan đến hoạt động xuất nhập Nguyên tắc chung khoản khơng đƣợc tính sở theo giá (ad valorem) không đƣợc vƣợt giá trị dịch vụ sử dụng Thơng tin phí lệ phí phải đƣợc cơng bố theo quy định Điều Hiệp định Cụ thể: khoản phí lệ phí liên quan hoạt động xuất nhập cụ thể phải giới hạn khoản chi phí dịch vụ sử dụng Tuy nhiên Thành viên thu thêm khoản phí lệ phí khơng liên quan đến hoạt động xuất nhập cụ thể nhƣng dịch vụ cần sử dụng lại liên quan đến quy trình hải quan để xử lý hàng hóa Quy định điều khơng loại trừ quyền Thành viên thu khoản phí lệ phí theo Điều VIII Hiệp định GATT 1994 Quy định loại trừ khả gắn việc xác định mức độ xử phạt, thu thuế với tiền lƣơng cơng chức Ngồi Điều cịn quy định thêm Nguyên tắc xử phạt vi phạm hải quan (trình tự, hình thức, mức độ, thời hiệu, ngồi thời hiệu xử phạt, tình tiết tăng giảm) áp dụng cho hình thức xử phạt hành Điều 7: nội dung Điều đề cập đến nhiều lĩnh vực liên quan đến giải phóng thơng quan hàng hóa nhƣ: Xử lý trƣớc hàng đến (cho phép nộp trƣớc chứng từ thơng tin theo hình thức điện tử để xử lý trƣớc); Thanh toán điện tử khoản thuế hải quan, thuế khác, phí lệ phí quan hải quan thu; Tách việc giải phóng với định cuối nộp thuế hải quan, thuế khác, phí lệ phí (quy định cụ thể nƣớc Thành viên phải áp dụng trì thủ tục quy định vấn đề này, quy định điều kiện mà Thành viên yêu cầu muốn áp dụng thủ tục nhƣ yêu cầu bảo lãnh quy định không ảnh hƣởng đến quyền kiểm tra, tạm giữ, bắt tịch thu xử lý hàng hóa); Quản lý rủi ro (các nƣớc Thành viên phải cố gắng áp dụng quy trì hệ thống quản lý rủi ro để kiểm soát hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập cảnh, hệ thống quản lý rủi ro phải đƣợc xây dựng theo tiêu chí lựa chọn phải đảm bảo tập trung kiểm soát hải quan lơ hàng có rủi ro cao đẩy nhanh thơng quan lơ hàng có rủi ro thấp Bên cạnh Hệ thống quản lý hải quan phải đảm bảo không tạo phân biệt đối xử thƣơng mại quốc tế); Kiểm tra sau thông quan (áp dụng kiểm tra sau thông quan để đảm bảo tuân thủ pháp luật tạo thuận lợi cho việc thông quan Nội dung quy định nghĩa vụ nƣớc Thành viên tiến hành kiểm tra sau thông quan giá trị kết này); Thiết lập công bố thời gian giải phóng hàng trung bình theo khuyến nghị Tổ chức Hải quan giới đồng thời khuyến khích nƣớc Thành viên chia sẻ kinh nghiệm lĩnh vực này; Các biện pháp tạo thuận lợi thƣơng mại dành cho Doanh nghiệp ƣu tiên (quy định tiêu chí Doanh nghiệp ƣu tiên nhƣ biện pháp tạo thuận lợi thƣơng mại dành cho đối tƣợng này); Lô hàng ƣu tiên xử lý nhanh (quy định nƣớc Thành viên phải cho phép giải phóng nhanh số lơ hàng hàng chuyển theo đƣờng hàng không nhƣ ngƣời yêu cầu đáp ứng đƣợc số điều kiện quy định để áp dụng hình thức nhƣ có sở hạ tầng tốt, nộp trƣớc thơng tin, tự xác định đƣợc khoản phí giới hạn chi phí dịch vụ sử dụng Từ yêu cầu đó, Thành viên có trách nhiệm phải quy định nội dung liên quan đến thủ tục nhƣ cho phép nộp chứng từ trƣớc hình thức điện tử, quy định giá trị tối thiểu để hàng hóa khơng phải kiểm tra hải quan, quy định thời gian để giải phóng nhanh hàng hóa ); Hàng dễ hƣ hỏng (thành viên ƣu tiên thông quan hàng dễ hỏng khoảng thời gian ngắn nhất, ƣu tiên làm giờ, ƣu tiên việc thu xếp lịch kiểm tra cho phép hàng hóa đƣợc bảo quản kho ngƣời nhập chƣa đƣợc thơng quan Trong trƣờng hợp có chậm trễ giải phóng hàng điều kiện bảo quản khơng đƣợc thích hợp, Thành viên cần có thơng báo cho nhà nhập khẩu) Những nội dung đƣợc đƣa để đảm bảo việc tạo thuận lợi thƣơng mại q trình giải phóng thơng quan nhanh hàng hóa Điều 8: quy định chế hợp tác quan quản lý biên giới nƣớc thành viên nhƣ chế hợp tác quan quản lý biên giới nƣớc có biên giới liền kề Theo quan phải tăng cƣờng phối hợp; hài hòa thủ tục; kiểm tra chung, thiết lập kiểm tra điểm dừng nhằm tạo điều kiện thuận lợi Điều 9: quy định thủ tục xử lý lô hàng chuyển tải cảnh nội địa (chuyển khẩu) nƣớc thành viên Những yêu cầu thủ tục nhằm tạo thuận lợi cho lơ hàng vận chuyển theo hình thức qua việc cho phép loại hàng đƣợc phép di chuyển địa điểm hải quan dƣới giám sát hải quan Điều 10: quy định thủ tục liên quan đến xuất nhập Nội dung quy định điều tƣơng đối rộng liên quan hầu hết đến lĩnh vực hải quan nhƣ: thủ tục yêu cầu chứng từ (Thành viên phải đảm bảo thủ tục yêu cầu chứng từ liên quan đến thƣơng mại khơng cịn gánh nặng hành có tính hạn chế thƣơng mại để đạt đƣợc mục tiêu sách luật pháp mà phải tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thông qua việc giảm thời gian thơng quan chi phí cho doanh nghiệp), chấp nhận chứng từ cần thiết cho việc xuất nhập cảnh; sử dụng chuẩn mực quốc tế (Thành viên phải sử dụng chuẩn mực quốc tế có liên quan làm sở để xây dựng thủ tục xuất nhập cảnh, nội dung đƣợc hỗ trợ từ Ủy ban tạo thuận lợi thƣơng mại WTO thực Hiệp định), hệ thống Một cửa (Thành viên, theo lực mình, áp dụng trì Hệ thống Một cửa nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp nộp chứng từ xuất nhập liệu bao gồm phiên điện tử cho quan có liên quan thông qua điểm chung), kiểm tra trƣớc xếp hàng lên tàu (các Thành viên không yêu cầu kiểm tra trƣớc xếp hàng lên tàu nội dung phân loại thuế quan trị giá hải quan khuyến khích khơng đƣa u cầu kiểm tra trƣớc xếp hàng lên tàu), sử dụng Đại lý khai thuê Hải quan (Thành viên không đƣợc bắt buộc áp dụng đại lý khai thuê hải quan Thành viên phải thông báo biện pháp áp dụng đại lý khai thuê hải quan bổ sung sửa đổi sau Nếu việc hành nghề khai thuê hải quan phải đƣợc cấp phép, quy định cấp phép phải minh bạch, không phân biệt đối xử, hợp lý), thủ tục quản lý biên giới chung yêu cầu chứng từ chung (phải áp dụng thủ tục yêu cầu chứng từ chung toàn lãnh thổ, nhiên thành viên có quy định khác số trƣờng hợp định để phục vụ mục đích quản lý rủi ro, áp dụng hải quan điện tử biện pháp vệ sinh an tồn), hàng hóa bị từ chối (thành viên cho phép chuyển trả lại lô hàng cho nhà xuất ngƣời nhà xuất định trƣờng hợp lơ hàng khơng đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn an toàn vệ sinh kỹ thuật Trƣờng hợp nhà nhập thực đƣợc yêu cầu thời hạn hợp lý , thành viên xử lý hàng hóa đó), tạm quản hàng hóa / Gia cơng nƣớc (quy định Thành viên phải cho phép hoạt động theo qui định chế độ tạm quản, gia cơng ngồi nƣớc theo chuẩn mực Công ƣớc Kyoto sửa đổi) Điều 11: quy định nội dung liên quan đến cảnh phải tuân thủ theo quy định Điều V, Hiệp định GATT 1994, cụ thể nhƣ: Thành viên phải thực qui định phí, thủ tục liên quan theo nguyên tắc công khai, không phân biệt; Các biện pháp áp dụng với hàng cảnh không đƣợc phân biệt đối xử; Các quy định thủ tục vận tải cảnh bao gồm chi phí vận tải, quy định vận tải, an toàn môi trƣờng phải áp dụng giống nhƣ hàng vận tải nội địa; Hàng hóa cảnh qua lãnh thổ nƣớc khác đƣợc xử lý thuận lợi nhƣ hàng hóa vận chuyển từ cảng xuất phát đến cảng đích nƣớc mình; Khơng thu thêm phí hải quan hay áp dụng thủ tục hải quan hàng trình làm thủ tục cảnh đƣợc phép vận chuyển từ điểm xuất phát đến điểm cuối lãnh thổ nƣớc thành viên; Các thủ tục yêu cầu chứng từ kiểm tra hải quan không đƣợc gánh nặng; Không đƣợc áp dụng quy định kỹ thuật thủ tục đánh giá phù hợp khuôn khổ Hiệp định Rào cản thƣơng mại hàng cảnh; Thực khai báo, xử lý thông tin trƣớc với hàng cảnh; Hàng cảnh đến cửa xuất phải làm thủ tục kết thúc chấp hành tốt qui định; Có thể yêu cầu bảo lãnh nhƣng khơng đƣợc vƣợt q số thuế, phí phải nộp; Kết thúc cảnh qui định phải hoàn trả bảo lãnh; Thực bảo lãnh nhiều lần; Có thể yêu cầu áp tải trƣờng hợp có rủi ro cao, quy định phải đƣợc đƣa vào văn pháp luật phải đƣợc công khai; Các thành viên nỗ lực hợp tác, phối hợp để thuận lợi cho cảnh; Chỉ định đầu mối điều phối cảnh quốc gia để giải vƣớng mắc cảnh với nƣớc khác Điều 12: quy định chế hợp tác hải quan để tạo thuận lợi tuân thủ mà cụ thể nội dung liên quan đến trao đổi thông tin/tài liệu vấn đề hải quan theo điều khoản thỏa thuận lẫn có nghi ngờ tính xác tờ khai xuất nhập khẩu; trách nhiệm Thành viên đƣợc yêu cầu phải xác minh thông tin đảm bảo tính bảo mật thơng tin Thành viên u cầu phải đảm bảo tiến hành thủ tục xác minh nội cần thiết trƣớc gửi yêu cầu xác minh Yêu cầu phải văn phải nêu đƣợc nội dung, mục đích yêu cầu, tên địa ngƣời có liên quan Thành viên đƣợc yêu cầu cung cấp thông tin (về hàng hóa, vận tải, đóng gói, ) khoảng thời gian định từ nhận đƣợc yêu cầu Việc trao đổi thơng tin, chứng từ nói khơng khiến Thành viên đƣợc yêu cầu phải thay đổi hình thức tờ khai thủ tục mình, yêu cầu chứng từ khác hồ sơ hải quan, thay đổi thời gian lƣu trữ tài liệu, cung cấp thông tin mật hay phải dịch thông tin/tài liệu Thơng tin/tài liệu trao đổi phải phục vụ mục đích đề cập u cầu, khơng đƣợc sử dụng làm chứng tố tụng hình sự/tƣ pháp không đƣợc cho phép Việc trao đổi thông tin phải đảm bảo không trái với luật pháp quy định không đƣợc ảnh hƣởng đến chủ quyền, an ninh, lợi ích đáng kể, Mỗi Thành viên phải thông báo đầu mối liên hệ để trao đổi Thời hiệu gửi yêu cầu sau xuất nhập lô hàng liên quan Các trƣờng hợp từ chối cung cấp, nghĩa vụ trách nhiệm Bên yêu cầu Bên đƣợc yêu cầu cung cấp thông tin nhƣ mối quan hệ với nội dung Hiệp định song phƣơng khu vực khác PHẦN II: ĐỐI XỬ ĐẶC BIỆT VÀ KHÁC BIỆT ĐỐI VỚI NHỮNG THÀNH VIÊN ĐANG VÀ CHẬM PHÁT TRIỂN Phần II gồm quy định đối xử đặc biệt khác biệt thành viên chậm phát triển có vấn đề hỗ trợ kỹ thuật cho thành viên chậm phát triển để thực cam kết Hiệp định Cụ thể gồm nội dung chủ yếu sau: Điều 13: Nguyên tắc chung: Phần II áp dụng cho thành viên chậm phát triển; Việc hỗ trợ sở phạm vi tính chất yêu cầu; Việc gia hạn tiến độ thực liên quan khả thực hiện, thiếu khả thực cần thiết yêu cầu thực có đƣợc khả Thực tùy theo nhu cầu lực thể chế quản lý thành viên chậm phát triển Điều 14: Phân nhóm cam kết (Nhóm A: Thực Hiệp định có hiệu lực; Nhóm B: Thực sau thời gian ân hạn; Nhóm C: Thực sau thời gian ân hạn có đƣợc hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực) Thành viên tự xác định nhóm cam kết Điều 15: Quy định nghĩa vụ thông báo thực cam kết nhóm A thời hạn thơng báo, giá trị pháp lý thông báo Điều 16: Quy định nghĩa vụ thơng báo thời hạn thực dự kiến/chính thức cam kết nhóm B C, thời hạn thơng báo với nhóm thành viên khác nhau, giá trị pháp lý thông báo Điều 17: Cơ chế cảnh báo sớm: Gia hạn thời gian thực nhóm B, C; số lần gia hạn Điều 18: thực cam kết nhóm B, C chế giải trục trặc phát sinh (nếu có) Điều 19: Chuyển đổi cam kết nhóm B sang C Điều 20: Khoảng thời gian ân hạn để áp dụng Quy tắc thủ tục Giải tranh chấp; Điều 21: Điều khoản hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ tài xây dựng lực Điều 22: Thơng tin hỗ trợ ủng hộ cho xây dựng lực cần thông báo cho Ủy ban tạo thuận lợi thƣơng mại WTO PHẦN III: CÁC THỎA THUẬN THỂ CHẾ VÀ CÁC ĐIỀU KHOẢN CUỐI CÙNG Điều 23: quy định thỏa thuận thể chế theo thành lập Ủy ban Tạo thuận lợi nhằm quản lý điều phối việc thực Hiệp định, tham gia Thành viên vào Ủy ban Ủy ban rà soát việc thực Hiệp định sau năm kể từ Hiệp định có hiệu lực Riêng quốc gia, nhằm thực hiệp định có hiệu nữa, nƣớc nên thành lập Ủy ban tạo thuận lợi quốc gia cấu tƣơng đƣơng Điều 24: Điều khoản cuối cùng: Qui định tính ràng buộc cam kết, yêu cầu thực hiện, thời điểm bắt đầu thực hiện, chủ thể (gồm liên minh hải quan) thực phần nội dung liên quan, quan hệ với hiệp định khác WTO, xử lý trƣờng hợp ngoại lệ, giải tranh chấp, qui định bảo lƣu, nhóm cam kết đƣợc chấp nhận phần hợp thành Hiệp định 10 Xanh thông quan ngay; luồng Vàng phải kiểm tra chi tiết hồ sơ; luồng Đỏ phải kiểm tra thực tế hàng hóa Cơ quan Hải quan vào kết tổng hợp, xử lý kết đánh giá tuân thủ pháp luật ngƣời khai hải quan, phân loại mức độ rủi ro theo tiêu chí Bộ Tài ban hành để định việc kiểm tra, giám sát hải quan, kiểm tra sau thông quan, tra hải quan biện pháp nghiệp vụ hải quan khác Về bản, quy định đƣợc thể chế hóa từ thơng lệ quốc tế tiêu chuẩn, khuyến nghị WCO nhằm đảm bảo việc hội nhập Việt Nam với kinh tế giới, đặc biệt dƣới góc độ tạo thuận lợi thƣơng mại tồn cầu Bên cạnh đó, ngành Hải quan triển khai liệt việc thực Nghị 19/NQ-CP tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trƣờng kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2018 năm Theo đó, giải pháp trọng tâm chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm”, giảm tỷ lệ kiểm tra hàng hóa XNK để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp 2.3.4 Chƣơng trình doanh nghiệp ƣu tiên đặc biệt (AEO) 2.3.4.1 Giới thiệu AEO Khái niệm AEO dựa quan hệ đối tác Hải quan-Doanh nghiệp Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) giới thiệu Các thƣơng nhân tự nguyện đáp ứng loạt tiêu chí hợp tác chặt chẽ với quan hải quan để đảm bảo mục tiêu chung bảo mật chuỗi cung ứng đƣợc hƣởng lợi ích tồn EU EU thiết lập khái niệm AEO dựa tiêu chuẩn đƣợc quốc tế cơng nhận chƣơng trình hợp tác quan hải quan EO Điều ngụ ý ln phải có mối quan hệ hải quan ngƣời nộp đơn / AEO Mối quan hệ phải dựa nguyên tắc minh bạch lẫn nhau, xác, cơng trách nhiệm Chƣơng trình nhằm tăng cƣờng an ninh chuỗi cung ứng quốc tế tạo thuận lợi cho thƣơng mại hợp pháp, dành cho tất chủ thể chuỗi cung ứng Nó bao gồm nhà khai thác kinh tế đƣợc ủy quyền để đơn giản hóa hải quan (AEOC), an ninh an toàn (AEOS) kết hợp hai 2.3.4.2 Điều kiện hình thành AEO cho doanh nghiệp Bất kỳ nhà điều hành kinh tế đƣợc thành lập lãnh thổ hải quan Liên minh phần chuỗi cung ứng quốc tế có liên quan đến hoạt động liên quan đến hải quan, áp dụng cho tình trạng AEO Trên sở Điều 39 Bộ luật Hải quan Liên minh (UCC), trạng thái AEO đƣợc cấp cho nhà khai thác kinh tế đáp ứng tiêu chí chung sau: 15 Bảng Điều kiện hình thành AEO cho doanh nghiệp Điều kiện tiêu chí AEOC AEOS Tuân thủ pháp luật hải quan quy tắc thuế, khơng có tội phạm X X hình liên quan đến hoạt động kinh tế Hồ sơ lƣu giữ phải phù hợp X X Đủ khả toán X X Đƣợc chứng minh tiêu chuẩn thực tế lực trình độ chun X mơn Biện pháp an ninh an tồn phù hợp X Tình trạng AEO đƣợc cấp quốc gia thành viên đƣợc quan hải quan tất quốc gia thành viên công nhận 2.3.4.3 Lợi ích Lợi ích AEO phần khơng thể thiếu luật pháp EU điều chỉnh tình trạng AEO Các lợi ích AEO, tùy thuộc vào loại ủy quyền, đƣợc tóm tắt bảng: Bảng Bảng tóm tắt lợi ích AEO Lợi ích AEOC AEOS Tiếp cận dễ dàng để đơn giản hóa thủ tục hải quan Kiểm soát vật lý dựa tài liệu  Liên quan đến an ninh an toàn  Liên quan đến luật pháp hải quan khác X X X Thông báo trƣớc trƣờng hợp lựa chọn kiểm soát vật lý (Liên quan đến an tồn bảo mật) Thơng báo trƣớc trƣờng hợp lựa chọn kiểm soát hải quan (Liên quan đến an toàn bảo mật) Ƣu tiên điều trị đƣợc chọn để kiểm soát Khả yêu cầu địa điểm củ thể để kiểm sốt hải quan Lợi ích gián tiếp (Công nhận đối tác kinh doanh an toàn an toàn, Cải thiện mối quan hệ với Hải quan quan phủ khác; Giảm trộm cắp mát; Ít lơ hàng bị trì hoãn; Cải thiện quy hoạch; Cải thiện dịch vụ khách hàng; Cải thiện lòng trung thành khách hàng; Chi phí kiểm tra thấp nhà cung cấp tăng cƣờng hợp tác) Công nhận lẫn với nƣớc thứ ba 16 X X X X X X X X X 2.3.4.3 Quy trình tham gia Quốc gia thành viên phải nộp đơn đăng ký AEO đƣợc xác định theo luật pháp EU Cơ quan hải quan có thẩm quyền nơi lƣu giữ truy cập tài khoản ngƣời nộp đơn cho mục đích hải quan nơi có phần hoạt động đƣợc đƣa định Bất không thể, dựa nguyên tắc chung nêu trên, để xác định rõ Quốc gia thành viên đóng vai trị quan hải quan có thẩm quyền, quan hải quan có thẩm quyền là: nơi lƣu trữ hồ sơ tài liệu ngƣời nộp đơn cho phép quan hải quan đƣa định (tài khoản cho mục đích hải quan) đƣợc giữ truy cập (ví dụ: nơi đặt trụ sở hành cơng ty ứng viên), nơi ngƣời nộp đơn có sở kinh doanh lâu dài nơi lƣu giữ thông tin hoạt động quản lý hậu cần chung họ Liên minh truy cập đƣợc nhƣ đƣợc nêu đơn Nhƣ vậy, Quốc gia thành viên nơi nộp đơn đăng ký để có đƣợc trạng thái AEO lựa chọn thƣơng nhân Nếu đơn đăng ký đƣợc nộp cho quan hải quan khơng có thẩm quyền thành phố, đơn khơng thể đƣợc chấp nhận văn phịng Nhà giao dịch (chủ sở hữu số EORI) chủ sở hữu trạng thái AEO (có nghĩa ủy quyền cho EORI) EU Do đó, có Cơ quan Hải quan có Năng lực cho thƣơng nhân EU Tình trạng AEO (ủy quyền) đƣợc cấp Cơ quan Hải quan có thẩm quyền đƣợc Cơ quan Hải quan công nhận tất quốc gia thành viên Do đó, ủy quyền AEO ủy quyền EU Kể từ ngày tháng 10 năm 2019, việc nộp đơn đăng ký AEO phải đƣợc thực điện tử thông qua Cổng thông tin thƣơng nhân EU Đối với Áo, Pháp, Đức Tây Ban Nha truy cập xảy thông qua quốc gia Cổng thông tin thƣơng nhân quốc gia tƣơng ứng đƣợc truy cập thơng qua liên kết bảng: Bảng Liên kết URL số Cổng thông tin thƣơng nhân quốc gia châu Âu Quốc gia thành viên Austria France Germany Spain URL https://zolleuropa.portal.at/aeocertweb/web/ https://pro.douane.gouv.fr/ https://iaeo.zoll.de/iaeo/content.do https://www.agenciatributaria.gob.es/AEAT.sede/procedimientoini/DD02.shtml 2.4 Một số chƣơng trình an ninh chuỗi cung ứng Nhằm cung cấp phƣơng tiện để củng cố chƣơng trình doanh nghiệp theo thực hành bảo mật chặt chẽ cải thiện quy trình an hậu cần tổng thể Qua 17 bảo vệ sản phẩm khỏi mát cảnh, đồng thời đảm bảo chuỗi cung ứng hàng hóa đáng tin cậy kịp thời đến điểm giao Ngoài ra, trƣớc xuất ngày gia tăng giao dịch thƣơng mại bất hợp pháp đe dọa an toàn an ninh toàn chuỗi cung ứng, đặc biệt đầu địa điểm sản xuất, cung ứng (điểm đi) thị trƣờng tiêu thụ (điểm đích), gây nên hậu kinh tế xã hội nghiêm trọng nhƣ sau:  Tổn thất nguồn thu ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt nguồn thu hải quan hoạt động xuất nhập hàng hóa  Gia tăng chi phí cơng để thực an sinh xã hội chăm sóc sức khỏe ngƣời dân  Tạo nên cạnh tranh khơng bình đẳng, bóp méo quy luật vận động thị trƣờng nhƣ suy giảm hiệu lực thể chế pháp luật hiệu thực thi pháp luật  Ô nhiễm môi trƣờng hủy hoại hệ sinh thái tự nhiên  Đe dọa sức khỏe ngƣời dân tinh thần thể chất  Thất thoát tài sản quốc gia tài nguyên quý di sản dạng vật thể, phi vật thể Dựa vào nguyên nhân nêu trên, nhìn thấy đƣợc nhu cầu bảo vệ an ninh chuỗi cung ứng đƣợc coi quan trọng để đảm bảo tính xuyên suốt cho hoạt động thƣơng mại quốc tế Dƣới viết đề cập đến chƣơng trình điều hành kinh tế, cụ thể điều hành an ninh chuỗi cung ứng Cục Hải quan Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ (CBP), Cục an ninh giao thông vận tải (TAS) Liên Minh Châu Âu áp dụng quản lý 2.4.1 Đối tác hải quan – thƣơng mại chống khủng bố (CTPAT) 2.4.1.1 Giới thiệu CTPAT C-TPAT viết tắt Customs - Trade Partnership Against Terrorism - Chƣơng trình an ninh phối hợp hải quan Mỹ bảo vệ biên giới để xây dựng an ninh chuỗi cung ứng biên giới C-TPAT sáng kiến chung phủ doanh nghiệp Mỹ đƣợc thức vào hoạt động tháng 11 năm 2001 sau kiện khủng bố vào tịa tháp đơi World Trade Center làm chấn động tồn giới Thông qua sáng kiến này, Cơ quan hợp tác phối hợp bảo vệ hải quan biên phòng quốc gia Mỹ (CBP – Custom Border Protection) yêu cầu doanh nghiệp đảm bảo tính thực tồn yêu cầu thực hành bảo mật hoạt động giao tiếp đồng thời xác minh nguyên tắc bảo mật đối tác kinh doanh chuỗi cung ứng Chính sách mặtt đảm bảo an ninh hàng hóa vào khỏi Mỹ, mặt nhằm tăng cƣờng hợp tác chống khủng bố quy mơ tồn cầu thơng qua việc hợp tác phối hợp với cộng đồng quốc tế Việc tham gia C-TPAT đƣợc thực theo website hải quan Mỹ Những hàng hóa lên tàu từ ngƣời tham gia C-TPAT đƣợc thông quan qua biên giới 18 Hoa Kỳ nhanh đƣợc hải quan đề nghị lợi ích tiềm ẩn, đặc biệt giảm số lƣợng kiểm tra 2.4.1.2 Điều kiện để tham gia C-TPAT Để đƣợc xét duyệt tham gia vào chƣơng trình C-TPAT, doanh nghiệp phải thỏa mãn hai điều kiện tiên quyết: có hoạt động hàng hóa vào (hoặc) khỏi Mỹ thuộc nhóm 12 doanh nghiệp sau:  Hãng hàng khơng  Hãng giao nhận vận tải  Nhà môi giới hải quan  Nhà xuất  Nhà sản xuất nƣớc  Hãng vận tải đƣờng  Nhà nhập  Hãng vận chuyển đƣờng dài Mexico  Các nhà điều hành cảng biển / nhà khai thác cảng hàng không  Hãng vận chuyển đƣờng sắt  Hãng vận chuyển đƣờng biển  Công ty Logistics bên thứ (3PL) 2.4.1.3 Cam kết ngƣời tham gia C-TPAT Thứ nhất, hƣớng dẫn tự đánh giá toàn diện an ninh chuỗi cung ứng việc dụng hƣớng dẫn an ninh C-TPAT, hƣớng dẫn có giá trị xem sét đƣợc công bố website Hải quan bao gồm: An ninh thuộc thủ tục, an ninh vật lý, an ninh ngƣời, giáo dục đào tạo, kiểm tra truy cập, thủ tục kê khai hàng hóa lên tàu, an ninh vận chuyển Thứ hai, trình cho hải quan bảng câu hỏi sơ lƣợc an ninh chuỗi cung ứng Thứ ba, thông qua chuỗi cung ứng phù hợp với hƣớng dẫn C-TPAT phát triển thực chƣơng trình để tăng cƣờng an ninh phù hợp với hƣớng dẫn C-TPAT 2.4.1.4 Lợi ích chƣơng trình C-TPAT Các thành viên C-TPAT đƣợc hƣởng nhiều lợi ích, bao gồm việc đóng vai trị tích cực việc phối hợp chặt chẽ với phủ Hoa Kỳ chiến chống lại chủ nghĩa khủng bố Khi tham gia vào chƣơng trình này, thành viên CTPAT xác định tốt lỗ hổng bảo mật riêng có hành động khắc phục để giảm thiểu rủi ro Có thể kể đến lợi ích điển hình mà phủ Mỹ mang lại cho thành viên nhƣ sau: 19 Giảm tỉ lệ kiểm tra hàng hóa: thành viên chƣơng trình C-TPAT ln đƣợc hƣởng đặc quyền tỉ lệ kiểm tra hàng hóa thông quan thấp nhiều so với doanh nghiệp thành viên C-TPAT Được cấp quyền tham gia vào Đường giao dịch tự an toàn (FAST Lanes): Các doanh nghiệp vận tải đƣờng thành viên C-TPAT đƣợc cấp quyền di chuyển nhanh qua biên giới Đƣờng giao dịch tự an toàn (FAST lanes) đƣờng dành riêng cho nhiều doanh nghiệp thành viên C-TPAT cửa khu vực Canada/Mexico Các công ty vận tải đƣờng coi đƣờng nhƣ lợi ích trọng yếu mà C-TPAT mang lại cho họ việc sử dụng đƣờng tiết kiệm nhiều thời gian chi phí so với việc xuất hàng vào Mỹ thông qua cửa thông thƣờng Đối tác xuất nhập ưu tiên làm kiểm tra phân tầng: Những doanh nghiệp thành viên C-TPAT với mức lợi ích tham gia vào chƣơng trình nhà nhập tự đánh giá (ISA) đối tác doanh nghiệp đƣợc miễn kiểm tra phân tầng hải quan Được ưu tiên kiểm tra trước: Việc tham gia chƣơng trình C-TPAT khơng giúp doanh nghiệp miễn hồn tồn kiểm tra Hải quan Do đó, đặc quyền đƣợc cấp cho doanh nghiệp C-TPAT hàng họ thuộc diện kiểm tra Khi doanh nghiệp CTPAT đƣợc ƣu tiên chuyển hàng hóa lên kiểm tra trƣớc doanh nghiệp khơng tham gia C-TPAT Đặc quyền mang lại lợi ích lớn chi phí cho doanh nghiệp giảm thời gian chờ cho hàng hóa tăng tốc độ cho chu trình Nối lại giao thương: Nếu có kiện làm chậm gián đoạn quy trình xử lý hàng hóa CBP, Cục Hải quan Biên giới Hoa Kỳ ƣu tiên giữ liên lạc kết nối với doanh nghiệp C-TPAT quyền quốc gia liên quan để chủ động nối lại giao thƣơng Trong trƣờng hợp khẩn cấp cấp quốc gia hành động khủng bố xảy ra, mà kết việc đóng cửa không phận, đất liền đƣờng biển Cảng nhập cảnh Mỹ, điều kiện C-TPAT đƣợc xem xét CBP tiếp tục xử lý lô hàng Nhờ đó, C-TPAT chứng nhận lơ hàng đƣợc ƣu tiên nhập vào thị trƣờng Mỹ Được hỗ trợ chuyên viên an ninh chuỗi cung ứng (SCSS): Mỗi thành viên C-TPAT đƣợc định chuyên viên an ninh chuỗi cung ứng, ngƣời có nhiệm vụ quản lý mối quan hệ doanh nghiệp CBP Ngoài ra, chuyên viên sẵn sàng hỗ trợ doanh nghiệp vấn đề liên quan đến an ninh chuỗi cung ứng nhƣ trả lời câu hỏi, thắc mắc Cục hải quan Biên phòng Hoa Kỳ Tham gia hội nghị C-TPAT thường niên: Các thành viên C-TPAT đƣợc cấp quyền tham gia hội nghị C-TPAT thƣờng niên nhƣ hội thảo huấn luyện đƣợc tổ chức 20 CBP Những kiện tạo hội cho thành viên có hội trao đổi với thành viên chƣơng trình khác, quan phủ chuyên gia an ninh chuỗi cung ứng toàn giới Giảm nhẹ tiền phạt: Lợi ích dành riêng cho vận tải biển nhà vận chuyển nhập chậm trễ việc nộp hồ sơ cần thiết theo chƣơng trình khai báo an ninh nhập (ISF) Theo đó, thành viên C-TPAT vi phạm ISF chịu mức án phạt nhẹ so với doanh nghiệp thành viên CTPAT Bên cạnh phúc lợi mà phủ Hoa Kỳ đặc cấp cho thành viên CTPAT, doanh nghiệp tham gia C-TPAT nhận lại đƣợc giá trị vơ hình vƣợt xa ƣu đãi vật chất nhƣ:  Chuỗi cung ứng toàn vẹn  Quan hệ thân thiết tin tƣởng lẫn với đối tác kinh doanh  Chuỗi cung ứng hiệu làm giảm thời gian quay vòng hàng tồn kho  Các chuyến hàng đến dễ dự đoán giảm thiểu đƣợc tỉ lệ bị kiểm tra hải quan  Giảm thiểu rủi ro cắp hàng hóa  Thƣơng hiệu có uy tín  Cải thiện sử dụng tài sản  Tăng cƣờng an ninh cho lực lƣợng lao động  Mơi trƣờng làm việc an tồn  Tăng cƣờng hình ảnh cơng ty trƣớc cơng chúng  Biết rõ chủ thể tồn quy trình giúp doanh nghiệp yên tâm việc vận chuyển hàng hóa 2.4.1.5 Quy trình xét duyệt Quy trình từ đăng ký đến đƣợc phê chuẩn thành viên thức CTPAT tóm vào giai đoạn giai đoạn Nộp đơn – xét duyệt giai đoạn Thẩm định – công nhận Giai đoạn nộp đơn - xét duyệt: Quá trình xin đăng ký gia nhập C-TPAT đƣợc thực hồn tồn trực tuyến thơng qua trang web thức Cục Hải quan Biên phòng Hoa Kỳ Đại diện công ty điền thông tin vào văn theo quy định gửi đến cổng thông tin CBP gọi C-TPAT Portal Văn đăng ký bao gồm phần : Hồ sơ cơng ty hồ sơ an ninh Mảng hồ sơ công ty yêu cầu thông tin công ty nhƣ địa điểm, thông tin liên lạc v v Sau lập tài khoản, công ty đƣợc yêu cầu khai báo thông tin vào hồ sơ an ninh Hồ sơ an ninh bao gồm nhiều câu hỏi đặc thù mà chuyên viên an ninh chuỗi cung ứng SCSS xem xét định xem cơng ty có đạt đƣợc mức tối thiểu an ninh theo tiêu chuẩn C-TPAT hay không 21 Một hồ sơ an ninh yêu cầu khai báo toàn diện theo tiêu chí : An ninh container: Quy định dấu niêm phong; Kiểm tra bảo quản container nơi xếp dỡ: hoạt động kiểm tra container phải tuân thủ theo bƣớc kiểm tra container trống trƣớc xếp hàng lên  An ninh vật lý  Kiểm soát truy cập vật lý  Anh ninh ngƣời  An ninh thủ tục  An ninh công nghệ thông tin  Huấn luyện an ninh nhận biết mối nguy  Các yêu cầu đối tác kinh doanh Báo cáo thẩm định - công nhận: Nguyên tắc chủ đạo chƣơng trình C-TPAT tăng cƣờng đảm bảo an ninh chuỗi cung ứng thơng qua mơi quan hệ đối tác quyền doanh nghiệp Là chƣơng trình tự nguyện đƣợc thiết kế nhằm chia sẻ thông tin chủ thể, bảo vệ chuỗi cung ứng khỏi tác động kẻ khủng bố tổ chức khủng bố Hoạt động thẩm định cho phép CBP ngƣời tham gia C-TPAT xem xét lại hồ sơ an ninh công ty để đảm bảo hoạt động an ninh đƣợc kê khai hồ sơ đƣợc thực cách có hiệu Trong suốt trình thẩm định này, bên có nhiều hội để thảo luận vấn đề an ninh chia sẻ tiêu chuẩn thực hành best practice để nhắm tới mục tiêu chung cuối đảm bảo an ninh an toàn cho tồn chuỗi cung ứng quốc tế Q trình thẩm định hoạt động kiểm tra tồn diện từ đầu đến cuối quy trình Thực chất, q trình diễn góc độ tập trung súc tích, trọng đến hoạt động mà theo chuyên viên SCSS có nguy gây an ninh Quá trình thẩm định diễn không mƣời ngày Việc tiến hành thẩm định gồm yếu tố nhƣ sau:  Lựa chọn thẩm định: Các tiêu chí để xét duyệt phần lớn dựa mức độ rủi ro hãng nhập chuỗi cung ứng, bao gồm yếu tố nhƣ bất thƣờng liên quan đến an ninh, đe dọa chiến lƣợc theo địa lý thông tin liên quan đến an ninh khác  Đội thẩm định: Đội thẩm định bao gồm chuyên viên SCSS nhiều đại diện công ty, tiến hành thẩm định trƣờng công ty  Quy trình thẩm định: Họp báo trƣớc thẩm định, Tiến hành thẩm định, Báo cáo thẩm định  Tái thẩm định: Chứng nhận thẩm định có hiệu lực năm, sau năm, công ty đƣợc thơng báo việc tái thẩm định Quy trình tái thẩm định diễn hoàn toàn 22 tƣơng tự nhƣ quy trình thẩm định, cơng ty đảm bảo chƣơng trình an ninh chuỗi cung ứng hoạt động có hiệu chứng nhận C-TPAT đƣợc gia hạn thêm năm 2.4.2 Sáng kiến an ninh container (CSI) 2.4.2.1 Giới thiệu CSI CSI biện pháp bảo đảm an ninh hàng hoá XNK Cục An ninh nội địa Mỹ đề xƣớng sau kiện 11-9 Sáng kiến cho phép Hải quan Mỹ cử nhân viên tới làm việc cảng nƣớc tham gia CSI, kiểm tra trƣớc hàng hoá chuẩn bị xuất đến Mỹ Trên sở làm việc với quan hải quan nƣớc có hàng xuất vào Hoa Kỳ, kiểm tra hàng hóa đóng container đƣờng biển có độ rủi ro cao cảng nƣớc ngồi, trƣớc hàng đƣợc xếp lên tàu để Hoa Kỳ Ngoài 43 cảng nƣớc tham gia hệ thống CSI có nhiều cảng có kế hoạch tham gia vào hệ thống Vào cuối năm 2006, có khoảng 50 cảng tham gia CSI, chiếm 82% hàng hoá tới Hoa Kỳ vận chuyển đƣờng biển container CBP sử dụng máy soi tia X cỡ lớn, máy dùng tia gamma dụng cụ phát phóng xạ để soi hàng hố Hiện cảng quốc gia, CBP sử dụng 825 monitor phát phóng xạ để đặt ngồi cổng, gồm 181 đầu đọc phóng xạ cảng biển, sử dụng gần 200 thiết bị kiểm tra gián tiếp cỡ lớn để kiểm tra hàng hoá đƣa vào sử dụng 14.000 thiết bị phát phóng xạ cầm tay Ngân sách năm 2007 Tổng thống yêu cầu chi 157 triệu đô cho thiết bị phát hệ để trang bị cho cảng nhập Ngồi ra, 1200 đội chó nghiệp vụ đƣợc đƣa vào sử dụng cảng nhập để phát chất gây nghiện, tiền với số lƣợng lớn, ngƣời, chất nổ, vật ni, vũ khí khoa học Hoa kỳ khuyến cáo tiêu chuẩn cho CSI gồm 04 yếu tố bản:  Xây dựng tiêu chí để xác định container có độ rủi ro cao  Soi trƣớc container có độ rủi ro cao trƣớc chúng tới cảng Hoa Kỳ  Sử dụng cơng nghệ để nhanh chóng soi trƣớc container có độ rủi ro cao  Phát triển sử dụng container an ninh thông minh 2.4.2.2 Tiêu chuẩn tham gia  Cơ quan hải quan phải có khả kiểm tra hàng hoá nguồn gốc, trình chuyển tiếp, rời chuyển tải khỏi quốc gia  Phải có thiết bị kiểm tra gián tiếp (gồm thiết bị sử dụng tia gamma, tia X có hình ảnh) thiết bị phát phóng xạ để thực hoạt động kiểm tra Thiết bị cần thiết để đáp ứng mục tiêu soi nhanh container mà không làm gián đoạn lƣu thông thƣơng mại hợp pháp 23  Cảng biển phải có lƣợng container lớn đáng kể, trực tiếp thƣờng xuyên đến Hoa Kỳ 2.4.2.3 Điều kiện thành viên  Cam kết xây dựng hệ thống quản lý rủi ro để xác định container có độ rủi ro cao phải tự động hóa hệ thống Hệ thống gồm cấu để phê chuẩn đánh giá rủi ro, việc xây dựng danh sách trọng điểm nhận biết trƣờng hợp rủi ro  Cam kết chia sẻ thông tin quan trọng, tin tình báo thơng tin quản lý rủi ro với CBP để phối hợp xác định mục tiêu, xây dựng cấu tự động cho trao đổi thông tin  Tiến hành đánh giá kỹ cảng để xác minh điểm nhạy cảm, dễ xảy vi phạm cảng cam kết giải vấn đề nhạy cảm  Cam kết trì chƣơng trình đồng để ngăn chặn sai sót cơng nhân, phát chống lại hành vi không trung thực 2.4.3 An ninh hàng nhập (ISF) Ngoài việc phải kê khai thông tin hải quan Mỹ tự động, tháng 1-2010 Hải quan Mỹ Cơ quan bảo vệ biên giới Mỹ áp dụng thêm thủ tục kê khai an ninh dành cho nhà nhập (ISF) Ngồi thơng tin giống nhƣ khai AMS, thủ tục khai ISF yêu cầu nhà nhập Mỹ phải cung cấp thêm thông tin khác nhƣ nhà sản xuất, thông tin nhà nhập (importer of record number), mã số hàng hóa (commodity HTSUS number) nhà vận tải đóng hàng vào container (consolidator) Thông tin đƣợc yêu cầu phải đƣợc kê khai cho Hải quan Mỹ 48 tiếng trƣớc tàu cảng chuyển tải khởi hành đến Mỹ Thƣờng việc kê khai ISF lúc với việc khai AMS đại lý vận tải giúp nhà nhập kê khai thông tin Chi phí cho việc kê khai ISF khoảng 25 la Mỹ cho vận đơn hàng hải Đi sâu chi tiết khai ISF , nhà cung cấp dịch vụ logistics VN hầu hết nhờ đến đại lý tổng hành dinh Mỹ để hỗ trợ phần khai báo ISF Chính nhƣ mà việc thực chi tiết khai báo ISF theo quy định ISF từ 24 trƣớc hàng lên tàu đến Mỹ đƣợc quy định thành 48 tiếng chí 72 tiếng trƣớc lên tàu cảng Tất quy định thời gian nhằm tạo khoảng thời gian cần thiết cho văn phòng đầu đến Mỹ thao tác nhập liệu theo tiến độ sửa chữa thiếu sót kịp trƣớc đến hạn quy định Nhƣ vậy, nhìn chung , hầu hết văn phòng VN hay quốc gia khác giới nội phải thực việc trƣớc 48 tiếng nhiều so với ngày tàu rời khỏi cảng 24 Các doanh nghiệp nhập hàng hóa vào thị trƣờng Mỹ cần đặc biệt lƣu ý đến việc khai ISF để đảm bảo hàng hóa 2.4.4 Chứng nhận Bảo vệ Đối tác (PIP) 2.4.4.1 Giới thiệu PIP Partners in Protection(PIP) chƣơng trình hợp tác cơng nghiệp tƣ nhân CBSA (Canada Border Services Agency) - Cơ quan dịch vụ biên giới Canada - nhằm tăng cƣờng an ninh biên giới chuỗi thƣơng mại Chƣơng trình tự nguyện khơng có phí thành viên Nó đƣợc thiết kế để hợp lý hóa làm cho quy trình biên giới hiệu doanh nghiệp có rủi ro thấp, đƣợc chấp thuận trƣớc đƣợc công nhận thƣơng nhân đáng tin cậy Là thành viên, bạn phải tuân thủ vai trò trách nhiệm đƣợc nêu Điều khoản Điều kiện sử dụng PIP Đổi lại, CBSA đánh giá an ninh vật lý, sở hạ tầng thủ tục công ty bạn đề xuất cải tiến cần thiết Điều tăng cƣờng tính tồn vẹn quy trình sản xuất, vận chuyển, nhập / xuất bạn 2.4.4.2 Điều kiện tham gia  Sở hữu vận hành sở có trụ sở Canada Hoa Kỳ có liên quan đến việc di chuyển hàng hóa thƣơng mại qua biên giới  Đƣợc tồn tối thiểu năm dƣơng lịch Trong trƣờng hợp nhà nhập nhà vận chuyển, nhà nhập vận chuyển hàng hóa thƣơng mại đến từ Canada lần, trƣớc 90 ngày theo lịch trƣớc ngày nhận đơn  Có khả tốn khơng có khoản nợ chƣa đƣợc giải Vƣơng miện phá sản chƣa đƣợc tốn  Có hồ sơ tốt việc tn thủ CBSA quan phủ khác  Khơng có kết án (mà chƣa nhận đƣợc đình hồ sơ) theo Bộ luật Hình Canada theo luật pháp liên bang tỉnh khác  Khơng có kết án bên ngồi Canada theo luật nƣớc rằng, đƣợc thi hành Canada, cấu thành tội vi phạm theo Đạo luật Quốc hội theo luật pháp liên bang tỉnh khác  Khơng có lịch sử mâu thuẫn đáng kể theo Đạo luật Hải quan quy định nó, theo hành động quy định đƣợc thi hành CBSA tổ chức hải quan quốc tế khác  Tuân thủ tất yêu cầu bảo mật tối thiểu (MSR) đƣợc nêu Hồ sơ bảo mật PIP trừ đƣợc xem xét đặc biệt hoạt động cụ thể cấu trúc bảo mật doanh nghiệp theo định CBSA 25 2.4.4.3 Lợi ích tham gia  Bạn có quyền truy cập vào đánh giá bảo mật CBSA, phiên nhận thức chuyên môn CBSA  Khi bạn đến biên giới, công ty bạn đƣợc cơng nhận Nhà giao dịch đáng tin cậy, tiết kiệm thời gian  Công ty bạn có điểm số rủi ro giảm, điều dẫn đến tỷ lệ kiểm tra thấp biên giới  Bạn tiếp thị cơng ty nhƣ Nhà giao dịch đáng tin cậy, có rủi ro thấp  Bạn có quyền truy cập vào Cổng thông tin thƣơng nhân đáng tin cậy, cho phép bạn cập nhật tài liệu thành viên  Bạn đủ điều kiện để đăng ký quyền lợi Thƣơng mại Tự An toàn (FAST), bạn ngƣời tham gia chƣơng trình Tự đánh giá Hải quan (CSA) Điều cung cấp cho bạn quyền truy cập vào đƣờng FAST đƣợc định để vƣợt qua biên giới vào Canada  Bạn đủ điều kiện tham gia chƣơng trình Chuyển phát nhanh giá trị chuyển phát nhanh (LVS) Chƣơng trình LVS hợp lý hóa việc xử lý lơ hàng giá trị thấp thông qua hải quan cung cấp cho ngành công nghiệp chuyển phát nhanh với phát hành nhanh  Công ty bạn đƣợc công nhận Nhà giao dịch đáng tin cậy theo Thỏa thuận công nhận lẫn (MRA) CBSA với tổ chức hải quan khác 2.4.4.4 Cách thức đăng ký  Đăng ký thành viên PIP Cổng thông tin thƣơng nhân đáng tin cậy (TTP) Bạn cần chứng Chính phủ Canada để liên lạc an tồn với chƣơng trình dịch vụ trực tuyến phủ Thực theo bƣớc 2a đến 2d hƣớng dẫn đƣợc tìm thấy liên kết  Đăng nhập thông tin đăng nhập bạn để đến trang đăng ký kích hoạt tài khoản TTP Đăng ký công ty công ty bạn chọn gửi để nhận mã kích hoạt cho (các) tài khoản bạn qua thƣ đăng ký  Kích hoạt truy cập tài khoản TTP bạn mã kích hoạt Số khách hàng Trader Trader đáng tin cậy đƣợc gửi cho bạn thƣ đăng ký  Hoàn tất đơn đăng ký thiết lập Hồ sơ công ty bạn đồng ý với Điều khoản Điều kiện sử dụng PIP (trƣớc gọi Bản ghi nhớ PIP)  Trong Cổng thơng tin, bạn hồn thành Hồ sơ bảo mật cho phận để chứng minh họ đáp ứng yêu cầu bảo mật tối thiểu chƣơng trình Bạn phải phác 26 thảo biện pháp bảo mật vật lý, sở hạ tầng thủ tục trả lời trung thực tất câu hỏi Hồ sơ bảo mật  Khi (các) Hồ sơ bảo mật tài khoản đƣợc thiết lập hoàn tất, gửi đơn đăng ký bạn nút Gửi ứng dụng màu xanh lục Nút xuất tất trƣờng cần thiết đƣợc hoàn thành Ở giai đoạn này, bạn phải gửi Chứng nhận Ủy quyền cho Thông tin Tiết lộ (CADI)  Một nhân viên CBSA xem xét (các) Hồ sơ bảo mật gửi để xác định xem bạn có đáp ứng yêu cầu bảo mật tối thiểu chƣơng trình hay khơng CBSA thực đánh giá rủi ro  Sau đánh giá thành công, nhân viên CBSA lên lịch thăm bạn Truy cập trang web cho phép chƣơng trình PIP xác minh thơng tin đƣợc cung cấp Hồ sơ bảo mật  Nếu công ty bạn vƣợt qua xác thực trang web thành viên, tƣ cách thành viên PIP bạn đƣợc chấp thuận 27 KẾT LUẬN Trải qua 74 năm xây dựng phát triển, Hải quan Việt Nam ln gắn bó, đồng hành trình đấu tranh, bảo vệ, xây dựng phát triển đất nƣớc Đặc biệt, tiến trình hội nhập quốc tế sâu rộng đất nƣớc năm qua, vai trò Hải quan Việt Nam ngày đƣợc nâng cao, nhƣng yêu cầu, nhiệm vụ thách thức đặt nặng nề Về thời cơ, xu tồn cầu hóa giúp Hải quan Việt Nam có hội lớn để đẩy mạnh tiến trình cải cách, đại hóa theo chuẩn mực, thông lệ quốc tế đƣợc đặt Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020 (đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quyết định 448/QĐ-TTg năm 2011) Nhờ nắm bắt đƣợc thời cơ, với đạo, tạo điều kiện Chính phủ, Bộ Tài nỗ lực tồn Ngành, nói, đến Hải quan Việt Nam hoàn thành mục tiêu quan trọng Chiến lƣợc Tuy nhiên, với hàng loạt thách thức ngành Hải quan Đó phải tiếp tục đẩy mạnh giải pháp tạo thuận lợi, giảm thời gian thơng quan hàng hóa bối cảnh khối lƣợng cơng việc tăng cao số lƣợng biên chế không đƣợc tăng thêm, chí có xu hƣớng giảm Mặt khác, năm gần đây, kinh tế giới có nhiều biến động, tiềm ẩn nhiều yếu tố khó lƣờng Những tháng đầu năm 2019, hoạt động thƣơng mại tồn cầu có phục hồi song cịn đối mặt với nhiều thách thức xu hƣớng gia tăng chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch nƣớc lớn, chiến thƣơng mại Mỹ - Trung, diễn biến phức tạp thị trƣờng tài chính, tiền tệ, chứng khốn giới… Trong Việt Nam tham gia nhiều Hiệp định thƣơng mại tự hệ (nhƣ CPTPP, EVFTA…) với yêu cầu cao phải thực đầy đủ cam kết quốc tế, thuế quan, mở cửa thị trƣờng, sở hữu trí tuệ Chính vậy, nguy bn lậu, gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, việc vận chuyển hàng cấm nhƣ vũ khí, ma túy, động vật hoang dã, hàng hóa giả mạo xuất xứ, vi phạm sở hữu trí tuệ… trở nên căng thẳng hết Trong bối cảnh nay, yêu cầu thiết đặt cho ngành Hải quan phải thực liệt, hiệu đồng thời hai nhiệm vụ: vừa tạo thuận lợi thƣơng mại vừa nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc hải quan Đây đƣợc xem hai nội dung cốt lõi để xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan Việt Nam từ năm 2021 năm tiếp sau 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] “C-TPAT gì? Lợi ích doanh nghiệp áp dụng tiêu chuẩn C-TPAT”, DINHNGHIA.VN, chuyên mục kiến thức chung (28/07/2018), 2018, link truy cập: https://dinhnghia.vn/c-tpat-la-gi.html#Cam_ket_cua_nguoi_tham_gia_c-tpat_la_gi [2] “CHƢƠNG TRÌNH AN NINH CHUỖI CUNG ỨNG: TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC CHO NGƢỜI GỬI HÀNG”, KNA CERT QUALITY INNOVATION, 2019, link truy cập: http://knacert.com.vn/blogs/tin-tuc/chuong-trinh-an-ninh-chuoi-cung-ung-tac-dong-tich-cuc-chonguoi-gui-hang [3] “Tiêu chuẩn CTPAT anh nình hàng hóa – KNA CERT”, Trung tâm chứng nhận phù hợp KNA Cert, 2019, link truy cập: https://www.youtube.com/watch?v=ocv3i7iaaCg “Tài liệu giới thiệu chƣơng trình an ninh hàng hóa C-TPAT”, XEMTAILIEU.COM, link truy cập: https://xemtailieu.com/tai-lieu/gioi-thieu-ve-chuong[4] trinh-an-ninh-hang-hoa-c-tpat-1524314.html [5] “Chế độ bảo vệ nhiều lớp cảng biển Hoa Kỳ”, Việt Nam Logistics, link truy cập: http://www.hanoicustoms.gov.vn/Lists/TinHoatDong/Print.aspx?ID=17674 [6] “Khai ISF gì?”, KYNANGXUATKHAU.VN, Kỹ xuất khẩu, 2018, link truy cập: https://kynangxuatnhapkhau.vn/khai-isf-la-gi/ [7] “Authorised Economic Operator (AEO)”, European Commission, 2019, link truy cập: https://ec.europa.eu/taxation_customs/general-information-customs/customs-security/authorisedeconomic-operator-aeo/authorised-economic-operator-aeo_en#what_is [8] “About Partners in Protection”, Canada Border Services Agency, 2018, link truy cập: https://www.cbsa-asfc.gc.ca/security-securite/pip-pep/about-apropos-eng.html i ... viên đóng vai trị quan hải quan có thẩm quyền, quan hải quan có thẩm quyền là: nơi lƣu trữ hồ sơ tài liệu ngƣời nộp đơn cho phép quan hải quan đƣa định (tài khoản cho mục đích hải quan) đƣợc giữ...PHẦN VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN TRONG TẠO THUẬN LỢI THƢƠNG MẠI 1.1 Định nghĩa Tạo thuận lợi thương mại giải pháp để nâng cao hoạt động giao thƣơng doanh nghiệp, tăng hội thu hút... ngƣời khai hải quan, phân loại mức độ rủi ro theo tiêu chí Bộ Tài ban hành để định việc kiểm tra, giám sát hải quan, kiểm tra sau thông quan, tra hải quan biện pháp nghiệp vụ hải quan khác Về