Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại sở lao động thương binh và xã hội tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI KHẮC TÙNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI SỞ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH & XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI KHẮC TÙNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI SỞ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH & XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Thái Quốc THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Bùi Khắc Tùng ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy hướng dẫn PGS TS Phạm Thái Quốc, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tận tình dạy dỗ, bảo, truyền đạt kiến thức, quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp thời gian vừa qua Qua đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp cán bộ, công chức Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Kạn nhiệt tình giúp đỡ tơi việc cung cấp thơng tin điều tra số liệu thực tế Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình, người thân u nhất, ln u thương, động viên, khích lệ tơi suốt thời gian học tập vừa qua Một lần xin chân thành cảm ơn tất cả! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Bùi Khắc Tùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Những đóng góp luận văn 5 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng cán công chức 1.1.1 Cán bộ, cơng chức hành Nhà nước 1.1.2 Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH 1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng cán công chức 20 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán công chức Sở LĐTB&XH 26 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng cán công chức 32 1.2.1 Kinh nghiệm số quan hành nhà nước 32 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn 35 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 37 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 40 2.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 40 2.3.1 Các tiêu phản ánh chất lượng công chức Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn từ năm 2015-2017 42 2.3.2 Các tiêu phản ánh công tác nâng cao chất lượng công chức Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 43 Chương 3: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN 45 3.1 Khái quát Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn 45 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn 45 3.1.2 Kết thực nhiệm vụ Sở LĐTB&XH Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 54 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Lao động Thương binh Xã hội 63 3.2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức cấu đội ngũ cán bộ, công chức 63 3.2.2 Về trình độ chun mơn 64 3.2.3 Về phẩm chất trị 68 3.2.4 Về đạo đức lối sống 70 3.2.5 Về kỹ công tác thực tiễn 70 3.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 71 3.3.1 Công tác quy hoạch 71 3.3.2 Công tác tuyển dụng 73 3.3.4 Công tác sử dụng đánh giá cán bộ, công chức 77 3.3.5 Công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 80 v 3.3.6 Công tác đãi ngộ khen thưởng 82 3.4 Đánh giá khảo sát đội ngũ cán bộ, công chức cơng việc chế độ sách cán bộ, công chức 83 3.4.1 Khái quát mẫu điều tra khảo sát 83 3.4.2 Đánh giá hài lịng cán bộ, cơng chức Sở công việc 84 3.4.3 Kết khảo sát cán công chức được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị quản lý nhà nước 88 3.4.4 Kết khảo sát cán bộ, công chức mơ hình đào tạo, tập huấn 89 3.4.5 Kết khảo sát cán công chức mức độ tác động đào tạo kiến thức quản lý nhà nước 90 3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Sở LĐTB&XH Bắc Kạn 92 3.5.1 Nhân tố khách quan 92 3.5.2 Nhân tố chủ quan 94 3.6 Đánh giá chung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Sở LĐTB&XH Bắc Kạn 97 3.6.1 Những mặt mạnh 97 3.6.2 Những tồn tại, hạn chế 98 3.6.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 99 Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN 102 4.1 Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Sở LĐTB& XH tỉnh Bắc Kạn 102 4.1.1 Quan điểm 102 4.1.2 Định hướng 105 4.1.3 Nâng cao tinh thần làm chủ cán công chức 106 vi 4.1.4 Không ngừng phát huy lực, cải tiến, sáng kiến công việc 108 4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH Bắc Kạn giai đoạn 2018-2020 109 4.2.1 Xây dựng Bản mô tả công việc, Bản tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ Bản tiêu chuẩn đánh giá thực công việc 109 4.2.2 Thực có hiệu công tác quy hoạch, đào tạo nâng cao lực cho cán bộ, công chức 112 4.2.3 Tuyển chọn, xếp bố trí cán bộ, cơng chức phù hợp với yêu cầu công việc 113 4.2.4 Ln chuyển vị trí cơng tác cơng việc 115 4.2.5 Hồn thiện cơng tác khuyến khích vật chất tinh thần 116 4.2.6 Tăng cường cơng tác giáo dục trị, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán bộ, công chức Sở 117 4.2.7 Xây dựng kế hoạch tạo động lực kích thích cán bộ, cơng chức 118 4.2.8 Thực chế quản lý, phân công phân cấp quản lý cán bộ, công chức 118 4.3 Kiến nghị 119 4.3.1 Kiến nghị Chính Phủ, Bộ Lao động - TB Xã hội 119 4.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Kạn 119 KẾT LUẬN 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 PHỤ LỤC 125 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ CBCC Cán bộ, công chức CNXH Chủ nghĩa xã hội GRDP Tổng sản phẩm địa bàn LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NĐ-CP Nghị định - Chính Phủ PCCN Phịng chống cháy nổ QLNN Quản lý nhà nước SL Số lượng TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TT-BNV Thông tư - Bộ nội vụ UBND Ủy ban nhân dân XKLĐ Xuất lao động viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Ý nghĩa điểm số bình quân 41 Bảng 3.1 Kết công tác giải việc làm giai đoạn 2015-2017 55 Bảng 3.2 Số lượng, cấu giới tính độ tuổi cán bộ, công chức Sở Lao động Thương binh Xã hội Bắc Kạn 63 Bảng 3.3 Trình độ chun mơn CBCC Sở LĐTB&XH giai đoạn 2015-2017 65 Bảng 3.4 Trình độ tin học, ngoại ngữ quản lý nhà nước CBCC Sở Lao động - TB Xã hội Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 67 Bảng 3.5 Trình độ trị cán bộ, cơng chức Sở Lao động-TBXH 69 Bảng 3.6 Kết quy hoạch cán công chức Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 71 Bảng 3.7 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2015 2017 76 Bảng 3.8: Phân loại cán công chức Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn 80 Bảng 3.9: Kết điều động, luân chuyển CBCC Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 81 Bảng 3.10: Kết khen thưởng Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 82 Bảng 3.11 Thống kê mẫu điều tra, khảo sát CBCC Sở Lao động - TB Xã hội Bắc Kạn 84 Bảng 3.12 Điểm trung bình hài lịng cán bộ, công chức Sở công việc 85 Bảng 3.13: Ý kiến đánh giá cán bộ, cơng chức mơ hình đào tạo, tập huấn 90 Bảng 3.14 Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức mức độ tác động đào tạo kiến thức quản lý nhà nước 91 ... tài: "Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Kạn" làm đề tài luận văn tốt nghiệp * Tổng quan nghiên cứu Phạm Hồng Thái (2014), ? ?Công cụ, công chức... NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN 102 4.1 Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Sở LĐTB& XH tỉnh Bắc. .. TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN 45 3.1 Khái quát Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn 45 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở