thực trạng và giải pháp phát triển DNNN ở việt nam hiện nay

LỜI NĨI ĐẦU Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI (12 – 1986) Đảng ta đề chủ trương đổi kinh tế cách toàn diện, chuyển kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Lý luận kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội lúc có thay đổi bản, tồn khách quan năm thành phần kinh tế thừa nhận Kinh tế quốc doanh gọi khu vực doanh nghiệp Nhà nước, đồng thời thừa nhận tồn khách quan thành phần kinh tế quốc doanh nhận thức vai trị khu vực kinh tế Nhà nước đổi Trong trình thực sách kinh tế nhiều thành phần, Đảng ta khẳng định thành phần kinh tế Nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân Lý luận kinh tế nhà nước vấn đề lý luận kinh tế trung tâm đảng cộng sản Nhất giai đoạn lãnh đạo đất nước xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện lý luận mang ý nghĩa thời cấp bách nhận thức lý luận thực tiễn Ở Việt Nam kinh tế nhà nước phận có vai trị định cấu kinh tế nước ta Trong phận cấu thành kinh tế nhà nước khu vực doanh nghiệp nhà nước phận chủ yếu có vị trí đặc biệt Nhưng thực trạng khu vực doanh nghiệp nhà nước nước ta chưa thể vai trị then chốt chủ đạo kinh tế, số ngành, số lĩnh vực doanh nghiệp nhà nước không động khu vực kinh tế tư nhân Có nhiều lý dẫn đến tình trạng nguyên nhân chủ yếu khâu tổ chức vận hành doanh nghiệp nhà nước chưa thật hợp lý Vậy để doanh nghiệp nhà nước thể vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân vấn đề tất yếu ta phải tổ chức xếp lại doanh nghiệp cho thật hợp lý Em chọn đề tài: "Thực trạng giải pháp phát triển DNNN Việt Nam nay" để viết đề án Kinh tế trị MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I / MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DNNN I/ Tính tất yếu khách quan Định nghĩa DNNN Các phận cấu thành KTNN Sự cần thiết phải củng cố phát triển DNNN 3.1 Sự cần thiết DNNN 3.2 Sự cần phải phát triển DNNN II/ Vai trò then chốt DNNN CHƯƠNG II/ THỰC TRẠNG DNNN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY .12 I/ Quá trình đổi DNNN Giai đoạn 1980-1986 Giai đoạn 1986-1990 Giai đoạn 1990 đến 3.1 Đổi chế quản lý DNNN 3.2 Sắp xếp lại DNNN II/ Kết đạt trình đổi DNNN thời gian qua Những thành tựu chủ yếu Những yếu chủ yếu DNNN 2.1 Về hiệu kinh doanh 2.2 Về khả cạnh tranh 2.3 Về cấu DNNN Những nguyên nhân dẫn đến yếu DNNN 3.1 Đầu tư sai 3.2 Tình trạng thiếu vốn phổ biến 3.3 Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu 3.4 Số lao động dư thừa lớn 3.5 Doanh nghiệp không tự chủ tài 3.6 Khơng tự chủ nhân tiền lương 3.7 Tổ chức quản lý không phù hợp 3.8 Mơi trường kinh doanh chưa hồn chỉnh CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI DNNN TRONG THỜI GIAN TỚI I/ Phương hướng đổi DNNN thời gian qua II/ Giải pháp tiếp tục đổi phát triển DNNN Định hướng xếp, phát triển DNNN hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích 1.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh 1.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích Sửa đổi, bổ sung chế, sách 2.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh 2.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích 2.3 Giải lao động dôi dư nợ không toán Đổi nâng cao hiệu tổng cơng ty nhà nước; hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh Đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN Thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN KẾT LUẬN LỜI NÓI ĐẦU Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12 – 1986) Đảng ta đề chủ trương đổi kinh tế cách toàn diện, chuyển kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Lý luận kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội lúc có thay đổi bản, tồn khách quan năm thành phần kinh tế thừa nhận Kinh tế quốc doanh gọi khu vực doanh nghiệp Nhà nước, đồng thời thừa nhận tồn khách quan thành phần kinh tế ngồi quốc doanh nhận thức vai trò khu vực kinh tế Nhà nước đổi Trong q trình thực sách kinh tế nhiều thành phần, Đảng ta khẳng định thành phần kinh tế Nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân Lý luận kinh tế nhà nước vấn đề lý luận kinh tế trung tâm đảng cộng sản Nhất giai đoạn lãnh đạo đất nước xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện lý luận mang ý nghĩa thời cấp bách nhận thức lý luận thực tiễn Ở Việt Nam kinh tế nhà nước phận có vai trò định cấu kinh tế nước ta Trong phận cấu thành kinh tế nhà nước khu vực doanh nghiệp nhà nước phận chủ yếu có vị trí đặc biệt Nhưng thực trạng khu vực doanh nghiệp nhà nước nước ta chưa thể vai trò then chốt chủ đạo kinh tế, số ngành, số lĩnh vực doanh nghiệp nhà nước không động khu vực kinh tế tư nhân Có nhiều lý dẫn đến tình trạng nguyên nhân chủ yếu khâu tổ chức vận hành doanh nghiệp nhà nước chưa thật hợp lý Vậy để doanh nghiệp nhà nước thể vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân vấn đề tất yếu ta phải tổ chức xếp lại doanh nghiệp cho thật hợp lý Em chọn đề tài: "Thực trạng giải pháp phát triển DNNN Việt Nam nay" để viết đề án Kinh tế trị CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC I / TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN Định nghĩa doanh nghiệp nhà nước ( DNNN ) Theo luật doanh nghiệp Việt Nam năm 1995 DNNN tổ chức kinh tế nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh cơng ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi doanh nghiệp quản lý DNNN phận chủ yếu khu vực kinh tế nhà nước – lực lượng vật chất bản, đảm bảo cho việc thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước Các phận cấu thành kinh tế nhà nước - Xét theo lĩnh vực hoạt động: Hoạt động trực tiếp sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo cho trình tái sản xuất xã hội - Xét hình thức tổ chức: Khu vực KTNN bao gồm nhiều phận hoạt động lĩnh vực then chốt, thiết yếu kinh tế quốc dân Mỗi phận có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, nhằm thực vai trò chủ đạo khu vực KTNN mức độ định Cụ thể sau: Ngân sách nhà nước:Thực chức thu chi ngân sách có nhiệm vụ điều chỉnh quản lý, kiểm soạt hoạt động khu vực KTNN thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế xã hội định Có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm sốt hoạt động knh doanh tiền tệ, đặc biệt xây dựng tổ chức thực sách tiền tệ để phát triển kinh tế xã hội Kho bạc nhà nước: Với chức quản lý quỹ tiền tệ tập trung nhà nước đồng thời kiểm soát trình thu chi ngân sách Các quỹ dự trữ quốc gia: phận khu vực KTNN, nhằm bảo đảm cho khu vực hoạt động bình thường tình huống, lực lượng vật chất để nhà nước điều tiết, quản lý bình ổn giá thị trường, đảm bảo ổn định kinh tế xã hội Các tổ chức nghiệp có thu: Hoạt động gần giống DNNN cung ứng số dịch vụ công, đặc biệt giáo dục, y tế, dịch vụ hành cơng Hệ thống DNNN: Đây phận chủ yếu then chốt khu vực KTNN Để gọi DNNN cần phải có ba điều kiện Thứ nhất: nhà nước cổ đơng chính, nhà nước sở hữu 100% vốn, sở hữu cổ phần chi phối ( 51 % ) sở hữu cổ phần đặc biệt ( cổ phần quy định quyền quản lý nhà nước ) Thứ hai: doanh nghiệp có nhiệm vụ sản xuất hàng hố dịch vụ để bán Thứ ba: Có hoạch tốn lỗi lãi Nếu thiếu điều kiện doanh nghiệp tư nhân thiếu điều kiện hai ba khơng phải doanh nghiệp mà quan nhà nước Sự cần thiết phải củng cố phát triển DNNN 3.1 Sự cần thiết DNNN Nhìn lại trình lịch sử, lên từ sở vật chất, kỹ thuật nghèo nàn, lạc hậu, kinh tế cân đối trầm trọng, lực lượng thù địch bao vây cấm vận kinh tế triệt để Trong hồn cảnh xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ biện pháp huy động nguồn lực lớn đất nước viện trợ quốc tế để xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân hình thức DNNN làm nịng cốt, với khu vực kinh tế hợp tác xã làm tảng đáp ứng nhu cầu xã hội Thực tiễn chứng minh kháng chiến chống Mỹ cứu nước không phát triển kinh tế quốc doanh kinh tế hợp tác xã để xây dựng hậu phương vững mạnh, giải hậu cần chỗ khơng thể huy động tổng lực dân tộc, chi viện cho tiền tuyến để tiến tới thắng lợi hoàn toàn Sau thống đất nước kinh tế bị ảnh hưởng nặng nề lệnh bao vây cấm vận kinh tế đế quốc Mỹ, trì lâu chế tập trung quan liêu, bao cấp điều xây dựng hồ bình sau tan rã hệ thống XHCN Đại hội VI đề chủ trương đổi phát triển kinh tế hàng hố nhiều thành phần có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Từ đến kiên trì với chủ trương kinh tế nước ta phát triển cao nhiều năm thoát khỏi khủng hoảng đảm bảo cân đối lớn, bước cải thiện đời sống nhân dân, giữ vững ổn định trị xã hội tạo lực để tiếp tục đưa nghiệp lên Nếu nhìn hệ thống sở vật chất, kỹ thuật đóng góp DNNN rõ ràng DNNN đóng vai trò quan trọng kinh tế nước ta, thể nét chủ yếu sau: - DNNN nắm giữ số ngành, lĩnh vực then chốt, hệ thống sở vật chất kỹ thuật quan trọng cho cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước, nắm toàn hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có tính huyết mạch, hầu hết doanh nghiệp lớn doanh nghiệp ngành xây dựng ( giao thông, thuỷ lợi, cơng nghiệp dân dụng ), khí chế tạo máy, luyện kim, xi măng, điện tử, hoá chất, điện dầu khí, thơng tin liên lạc, vận tải đường sắt, đường biển, đường không, ô tô , sản xuất hàng công nghệ tiêu dùng, chế biến nông thuỷ, hải sản, nắm giữ tỉ lệ quan trọng ngành kinh doanh dịch vụ, thương mại nhập chiếm thị phần áp đảo huy đọng vốn cho vay Phần DNNN GDP chiếm tỷ trọng năm 1992 40.12%, năm 1996 39.9%, năm 1998 41.2%, năm 1999 40.2%, năm 2000 39.5% Cụthể trọng phần DNNN số ngành như: 80% công nghệ khai thác, 60% công nghệ chế biến, 90%cơng nghệ điện – gas– dầu khí – cung cấp nước, 82% vận chuyển hàng hoá, 50% vận hành khách, chiếm tỷ trọng tuyệt đối sản xuất phân bón hố học 99.8%, thuốc trừ sâu 93.6%, axít sunfuric xút 100%, lốp ô tô 100%, lốp xe đạp 80%, pin 100%, chế tạo động điezel loại nhỏ 100%, 85% lực kéo sợi, 50% lực dệt thoi, 30% lực dệt kim khoảng 50% lực may mặc, giầy dép, chiếm tỷ trọng 70% bán buôn, 20% bán lẻ Hệ thống ngân hàng thương mại quốc doanh chiếm tỷ phần áp đảo huy động vốn chiếm 80% thị phần cho vay 74% thị phần kinh tế Các DNNN góp phần quan trọng vào việc điều tiết quan hệ cung cầu, ổn định giá cả, chống lạm pháp, ổn định tỷ giá, khắc phục mặt trái kinh tế thị trường DNNN chiếm phần quan trọng xuất nhập khẩu, DNNN giữ tỷ trọng tuyệt đối kinh tế xuất khẩu, riêng công nghiệp năm 1999 xuất 6.17 tỷ USD ( chủ yếu DNNN ), chiếm 54% tổng kim ngạch xuất toàn kinh tế, tổng công ty lương thực miền nam xuất gạo chiếm 60-70% so với nước Đóng góp nguồn thu nhập lớn ổn định cho ngân sách nhà nước năm 1999 thuế thu từ DNNN ( thuế VAT , thuế thu nhập doanh nghiệp tiền sử dụng vốn ) chiếm 39.25%, riêng 17 TCT năm 1999 nộp ngân sách nhà nước 23478 tỷ đồng, tăng 20.7% so với năm 1998 Năm 2000 DNNN chiếm 39.2% tổng thu ngân sách nước Trong nhà nước không đủ vốn ngân sách, cấp vốn lưu động cho kinh doanh DNNN theo quy định nhiều doanh nghiệp tiết kiệm, hình thành vốn tự bổ xung, động tìm vốn bên ngồi bao gồm vốn vay tổ chức tín dụng vay cơng nhân viên doanh nghiệp Vốn tự tích luỹ, tự bổ xung chiếm 27.8% tổng vốn nhà nước DNNN đến cuối năm 2000, vốn tự bổ xung 17 TCT 18038 tỷ đồng, chiếm 2205% tổng số vốn nhà nước TCT 91 Trong lúc thành phần kinh tế khác chưa vươn lên DNNN đối tác liên doanh, liên kết với bên ngồi, đồng thời DNNN thực hạ tầng kỹ thuật cần thiết để thu hút doanh nghiệp có vốn nước ngoaì nước đầu tư DNNN tạo điều kiện vật chất, kỹ thuật, nhân tố có tầm quan trọng định phát triển sản xuất nơng nghiệp, hàng hố, chuyển từ thiếu sang đáp ứng nhu cầu nông sản, thực phẩm chất lượng ngày cao nhân dân có phần xuất khẩu, chủ yếu thơng qua việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi cung cấp điện, xây dựng đường giao thông huyết mạch, cung cấp giống trồng, con, chuyển giao kỹ thuật bước đầu phát triển công nghệ chế biến Một số nông, lâm trường phát huy vai trị trung tâm kinh tế, văn hố, chuyển giao cơng nghệ địa bàn Điển trường Sơng Hậu trả lương cho 130 giáo viên xây dựng sở trường lớp cho 3000 học sinh từ mẫu giáo đến trung học, công ty chè Mộc Châu hàng năm đầu tư 100 triệu để sửa chữa xây trường học, nhà trẻ, mẫu giáo, cải tạo 705 km đường giao thông liên bản, tổng công ty cà phê từ năm 1996 đén dã đàu tư hàng 100 tỷ để xây dựng 100 km đường giao thông ( có 25 km đường nhựa ), 150 km đường điện trung hạ thế, 50000 m2 trường học, 20000 m2 nhà trẻ mẫu giáo, làm nâng cấp 58 hồ, đập Hỗ trợ cho phát triển vùng miền núi vùng xa, vùng sâu hiệu đầu tư kinh doanh thấp, thời gian thu hồi vốn lâu, có nhiều rủi ro kinh doanh lại vùng có ý nghĩa lớn phát triển quốc gia thực sách dân tộc đảng Khu vực DNNN nhiều năm qua nơi tập trung đào luyện phận quan trọng đội ngũ giai cấp công nhân cung cấp nhiều cán lãnh đạo ưu tú, trung kiên cho đảng nhà nước quân đội DNNN thức đầu việc thực chủ trương: uống nước nhớ nguồn, xố đói giảm nghèo, khắc phục hậu cảu vùng bị thiên tai, cứu trợ xã hội, tham gia hoạt động nhân đạo từ thiện, nhường cơm xẻ áo 3.2 Sự cần phải phát triển DNNN Tại hội nghị thứ ba ban chấp hành trung ương đảng khố IX đồng chí bí thư Nơng Đức Mạnh có phát biểu bế nạc hội nghị, đồng chí tổng bí thư nêu lên tâm quan trọng DNNN đổi DNNN tình hình nước ta Tại hội nghị trung ưong dành phàn lớn thời gian để thảo luận thông qua nghị quyết: “ Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN” Đây vấn đề lớn, đường lối kinh tế đảng Tổng kết 15 năm đổi xác định phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời Đại hội lần thứ IX đảng khẳng định “ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, KTNN với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững KTNN phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế DNNN giữ vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ, nêu gương suất, chất lượng hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật Hội nghị trung ương lần bàn nghị để thực nghị đại hội đảng, bảo đảm DNNN có vị trí then chốt góp phần chủ yếu để KTNN làm tốt vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm nâng cao hiệu quả, đủ sức cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước sở đề án tờ trình Bộ trị, trung ương tập trung thảo luận đánh giá hoạt động DNNN năm đổi mới, xác định quan điểm đạo, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Bộ trị trình bầy ý kiến tiếp thu vấn đề mà đại đa số đại biểu nêu Trong trình đổi đảng ta chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần để góp phần phát huy sức mạnh toàn dân tộc phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh cong nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Đó sách qn, lâu dài thời kỳ độ lên CNXH Để thực có hiệu sách trung ương có trách nhiệm xây dựng phương hướng, nội dung, giải pháp cụ thể thành phần kinh tế theo tinh thần nghị đại hội đảng Trung ương bàn việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN để góp phần bảo đảm cho KTNN giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, vấn đề lớn sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, không coi nhẹ việc phát triển thành phần kinh tế khác Chúng ta có nhiều chủ trương tạo thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp đời phát triển khn khổ luật pháp giúp doanh nghiệp có thêm điều kiện tiếp cận thị trường nước giới chuẩn bị cho việc thực cam kết q trình chủ động hội nhập có hiệu kinh tế quốc tế Sắp tới tiếp tục xây dựng 10 ... III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI DNNN TRONG THỜI GIAN TỚI I/ Phương hướng đổi DNNN thời gian qua II/ Giải pháp tiếp tục đổi phát triển DNNN Định hướng xếp, phát triển DNNN hoạt động kinh... ta CHƯƠNG II THỰC TRẠNG DNNN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY I / Q TRÌNH ĐỔI MỚI DNNN Ở nước ta, q trình đổi DNNN gắn liền với đổi kinh tế nói chung đổi DNNN ln khâu trung tâm đổi kinh tế Đổi DNNN bao gồm... DNNN I/ Tính tất yếu khách quan Định nghĩa DNNN Các phận cấu thành KTNN Sự cần thiết phải củng cố phát triển DNNN 3.1 Sự cần thiết DNNN 3.2 Sự cần phải phát triển DNNN II/ Vai trò then chốt DNNN