Chương 4: Phần Chống bán phá giá tự vệ thương mại NHẬN ĐỊNH: Có thể áp dụng biện pháp khắc phục TM lúc Trả lời: Nhận định Sai Bởi biện pháp khắc phục thương mại bao gồm: Biện pháp chống bán phá giá, biện pháp đối kháng trợ cấp, tự vệ thương mại biện pháp phịng vệ thương mại khơng thể lúc áp dụng Tự vệ thương mại áp dụng với hành vi thương mại hoàn toàn lành mạnh bán phá giá trợ cấp hành vi thương mại không lành mạnh nên áp dụng tự vệ thương mại chung với biện pháp lại Đối với bán phá giá trợ cấp, không sản phẩm xuất xứ lãnh thổ bên ký kết nhập vào lãnh thổ bên ký kết khác lúc phải chịu thuế bán phá giá thuế đối kháng cho hoàn cảnh bán phá giá hay trợ cấp xuất Mọi hành vi phá giá bị áp thuế chống bán phá giá Trả lời: Nhận định Sai Nếu hành vi bán phá giá có biên độ phá giá thấp 2% không gây đe doạ gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước khơng bị áp thuế bán phá giá CSPL: Điều 5.8 Hiệp định chống bán phá giá – ADA, Điều 6.a GATT Vì khơng phải hành vi bán phá giá phải chịu thuế chống bán phá giá Theo qui định WTO, biện pháp chống bán phá giá thực hoàn cảnh định phải đáp ứng điều kiện cụ thể Ngành sản xuất nội địa ngành sản xuất sản phẩm tương tự sản phẩm nhập bị điều tra Trả lời: Nhận định Sai Trong Hiệp định SCM, ngành sản xuất nội địa hiểu nói đến nhà sản xuất sản phẩm tương tự hay nhà sản xuất có sản lượng chung chiếm đa số tổng sản xuất nước sản phẩm đó, trừ nhà sản xuất liên quan tới nhà xuất nhập họ nhà nhập sản phẩm coi hàng nhập trợ cấp hay nhà nhập sản phẩm tương tự từ nước khác, trường hợp này, thuật ngữ ngành sản xuất nội địa hiểu nhà sản xuất lại CSPL: Điều 16.1 Hiệp định SCM, Điều Hiệp định chống bán phá giá – ADA 4 Các biện pháp khắc phục TM phải trải qua giai đọan điều tra: giai đọan nộp đơn, điều tra đến kết luận sơ bộ, phán sơ đến thức, thi hành giám sát phán Trả lời: Nhận định sai Khác với trường hợp vụ kiện chống bán phá giá hay chống trợ cấp, WTO khơng có nhiều quy định chi tiết trình tự, thủ tục kiện áp dụng biện pháp tự vệ Không bắt buộc buộc phải trải qua giai đoạn, kết thúc giai đoạn đến giai đoạn Ví dụ có kết luận sơ áp dụng biện pháp tạm thời Hiệp định ADA, SCM, SA hiệp định WTO xây dựng nhằm chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh (unfair trade) TMQT Trả lời: Nhận định Sai Vì hiệp định ADA,SCM,SA có chất tạm thời nhằm hạn chế khắc phục ảnh hưởng tiêu cực q trình tự hóa thương mại ngành sản xuất nước.Tất với mục đích hạn chế,khắc phục thiệt hại cho ngành sản xuất nước bị thiệt hại,khơng mang tính trừng phạt hàng hóa nhập Rà sốt hồng kéo dài việc áp dụng biện pháp khắc phục thương mại mãi Trả lời: Nhận định Sai Mặc dù rà sốt hồng khơng quy định hạn chế số lần thực nên dẫn đến thường hợp biện pháp phòng vệ thương mại áp dụng mãi, nhiên biện pháp tự vệ thương mại có quy định gia hạn lần tối đa cho việc áp dụng năm Vì sau năm phải chấm dứt tự vệ thương mại, muốn tiếp tục thực tự phải tiến hành điều tra lại từ đầu Như biện pháp tự vệ thương mại rà sốt hồng khơng thể làm cho phương pháp phịng vệ kéo dài mãi CSPL: khoản Điều Hiệp định SA Khi hết thời hạn áp dụng biện pháp tự vệ thức gia hạn Trả lời: Nhận định Sai Nếu hết thời hạn áp dụng biện pháp tự vệ thức mà tồn thời gian áp dụng biện pháp tự vệ kể thời gian áp dụng biện pháp tạm thời, thời gian bắt đầu áp dụng gia hạn năm khơng thể gia hạn CSPL: khoản Điều Hiệp định SA Sau hết thời gian gia hạn đương nhiên tiến hành điều tra để áp dụng tiếp biện pháp tự vệ Trả lời: Nhận định Sai Trong thời hạn thời hạn mà biện pháp tự vệ áp dụng trước (phải năm) không áp dụng tiếp biện pháp tự vệ trừ trường hợp quy định khoản Điều Hiệp định SA CSPL: khoản 5, khoản Điều Hiệp định SA III/ Bài tập tình huống: Bài tập 1: Quốc gia A gia nhập WTO từ 2006 với cam kết thuế nhập nông sản trung bình từ 25-30% Sau nửa năm quốc gia xảy tình trạng nơng sản ngoại nhập chiếm lĩnh thị trường nội địa Trong số mặt hàng nông sản từ quốc gia B chiếm đa số Anh chị Hãy tư vấn cho quốc gia A biện pháp pháp lý cụ thể để khắc phục tình trạng theo quy định WTO Trả lời: Nông sản ngoại nhập chiếm lĩnh thị trường nội địa việc gây đe doạ gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất lãnh thổ quốc gia A hay thực làm chậm chễ thành lập ngành sản xuất nước thì: 1.1 Thuế chống bán phá giá, thuế đối kháng Nếu có sở thể có bán phá giá trợ cấp, quốc gia A tiến hành điều tra bán phá giá điều tra trợ cấp sở đơn hay đại diện cho ngành sản xuất nước quan hữu quan định bắt đầu điều tra khơng có đơn u cầu tiến hành điều tra hay đại diện cho ngành sản xuất nước có đầy đủ chứng việc phá giá thiệt hại mối quan hệ nhân qui định khoản Điều Hiệp định chống bán phá giá – ADA để biện minh cho hành động bắt đầu điều tra Nếu qua điều tra xác định có bán phá giá, có trợ cấp vượt mức cho phép; quốc gia A tiến hành áp thuế chống bán phá giá không lớn biên độ bán phá giá sản phẩm Nếu qua điều tra xác định có trợ cấp vượt mức cho phép, quốc gia A áp Thuế đối kháng vào sản phẩm có xuất xứ từ lãnh thổ bên ký kết nhập vào lãnh thổ quốc gia A mức tương ứng với khoản hỗ trợ hay trợ cấp xác định CSPL: Điều VI GATT 1994 1.2 Tự vệ thương mại Nếu hậu diễn tiến không lường trước kết nhân nhượng thuế quan quốc gia A theo GATT 1994, sản phẩm nhập vào lãnh thổ quốc gia A với số lượng gia tăng với điều kiện đến mức gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng cho nhà sản xuất sản phẩm tương tự hay sản phẩm cạnh tranh trực tiếp nước, quốc gia A có quyền ngừng hồn tồn hay phần cam kết mình, rút bỏ hay điều chỉnh nhân nhượng thuế quan, sản phẩm thời gian cần thiết để ngăn chặn khắc phục tổn hại Trước quốc gia A áp dụng biện pháp trên, quốc gia A thông báo trước văn sớm cho Các Bên Ký Kết biết Quốc gia A dành cho Các Bên Ký Kết bên ký kết khác với tư cách nước xuất sản phẩm nói hội xem xét biện pháp dự kiến áp dụng Nếu thông báo nhân nhượng liên quan tới ưu đãi, thông báo nêu rõ tên bên ký kết đề nghị áp dụng biện pháp Trong hồn cảnh khó khăn mà chậm trễ dẫn đến hậu khó khắc phục được, biện pháp dự kiến nêu lúc đầu tạm thời áp dụng mà khơng cần tham vấn trước, với điều kiện tham vấn tiến hành sau biện pháp áp dụng CSPL: Điều XIX GATT 1994 Từ nội dung bình luận quan điểm cho rằng: "sự phấn khích với hội nhập có làm cho nhiều sách bảo hộ bị quên đi" Thứ trưởng Bộ Công Thương Nguyễn Cẩm Tú bảo vệ quan điểm, việc cắt giảm thuế quan gia nhập WTO yếu tố chủ yếu dẫn đến tình trạng nhập siêu nghiêm trọng Việt Nam Những sản phẩm nhập tăng mạnh vịng hai năm qua tơ, linh kiện tơ, thép thành phẩm, máy móc thiết bị, đồ điện tử , máy tính,linh kiện, thức ăn gia súc lại không bị giảm thuế nhập nhiều Nhưng ơng Tú khơng thể phủ nhận tình trạng nhập siêu cao hai năm qua Tuy nhiên, ông Thứ trưởng cho rằng, Chính phủ khó tăng thuế nhập khẩu, áp dụng biện pháp hạn chế định lượng trước, thực số chế tự vệ WTO để kìm hãm gia tăng mức hàng nhập “Vấn đề bối cảnh cố gắng mở cửa để thu hút đầu tư nước ngồi biện pháp hiểu sai lệch theo hướng tiêu cực, tác động đến cộng đồng kinh doanh quốc tế”, ông Tú lý giải Rõ ràng, xử lý mối quan hệ đánh đổi hai xu hướng tự hóa bảo hộ thương mại để trì sản xuất nước câu hỏi khơng dễ nhà hoạch định sách Nhưng đến xuất quan điểm xã hội rằng, phấn kích lớn với hội nhập làm cho nhiều quan Nhà nước quên sách bảo hộ Ơng Vũ Khoan cảm thán: “Chúng ta mở cửa thị trường, tự hóa thương mại, phải bảo vệ sản xuất nước, bảo hộ thị trường cơng cụ WTO WTO cho phép làm vậy, hành động gì” Bài tập 2: 2.1.Liệu quốc gia B áp đặt biện pháp khắc phục thương mại nêu hay khơng? Tại sao? • Áp đặt thuế chống bán phá giá Các công ty B tin đồ gỗ từ nước A bán thị trường B với giá thấp nhiều so với chi phí sản xuất.Họ trường hợp cụ thể sản phẩm đồ gỗ phịng ngủ sản xuất AEKI StyleMark.Lúc công ty A lập luận sau: Biên độ phá giá=(Giá trị thông thường-Giá xuất khẩu)/Giá xuất Với A,giá thông thường giá sản phẩm tương tự nhằm mục đích tiêu dùng nước xuất khẩu(là A),chứ khơng xét đến chi phí sản xuất.Như dù giá bánB áp đặt thuế chống bán phá giá • Áp đặt thuế đối kháng Có thể lập luận khơng có trợ cấp khơng có tính riêng biệt -Các nhà sản xuất đồ gỗ Quốc gia A nhận điện từ Tổng công ty điện Quốc gia A thuộc sở hữu nhà nước mức giá ưu đãi =>Tất NSX đồ gỗ A nhận điện từ Tổng công ty điện Quốc gia A thuộc sở hữu nhà nước mức giá ưu đãi dành cho doanh nghiệp xuất -Các nhà sản xuất đồ nội thất nhỏ Quốc gia A có giảm thuế đáng kể họ thuê số người thất nghiệp năm =>Điều nhằm mục đích giảm tỉ lệ người thất nghiệp nước - Nhà sản xuất nhỏ nhận tư vấn kỹ thuật hỗ trợ tài từ Hội đồng Xúc tiến xuất Quốc gia A, quan phủ, thị trường đồ nội thất họ nước => Hội đồng Xúc tiến xuất Quốc gia A tư vấn cho tất NSX nhỏ ngành,chứ không riêng NSX nhỏ sản xuất gỗ Vậy B áp đặt thuế đối kháng • Thực hành động khác Trước hành động khác B.Ta chứng minh giảm thiểu tối đa thiệt hại xảy sau: +Đảm bảo chế độ ghi chép kế toán rõ ràng,tuân thủ tiêu chuẩn kế toán quốc tế để số liệu doanh nghiệp quan điều tra chấp nhận sử dụng tính biên phá giá +Lưu giữ tất số liệu ,tài liệu để chứng minh không bán phá giá +Chuẩn bị sẵn quỹ dự phòng để đảm bảo chi phí theo kiện nước ngồi +Khi vụ kiện xảy cần chủ động tự yêu cầu tham gia,tích cực hợp tác với quan điều tra chủ động thực quyền nghĩa vụ tố tụng trình điều tra để tính biên độ giá riêng phản ánh thực tế hoạt động kinh doanh +Khơng gian lận điều tra chống phá giá để tránh bị trừng phạt mức thuế chống phá giá cao 2.2 Nếu Quốc gia B áp dụng biện pháp đối kháng, liệu có áp dụng tất nhà sản xuất đồ gỗ Quốc gia A hay không? Mức độ thời gian áp dụng biện pháp nào? -Không thể áp dụng tất nhà sản xuất đồ gỗ Quốc gia A: Các nhà sản xuất gỗ quốc gia A không xuất sản phẩm sang nước B, dù NSX nhận Trợ cấp ưu đãi từ Chính phủ,nhà nước A đối tượng để áp dụng biện pháp đối kháng.Vì NSX khơng bị áp dụng biện pháp đối kháng -Điều kiện để áp dụng biện pháp đối kháng: +Có trợ cấp +Có thiệt hại xảy +Có mối quan hệ nhân Khi đủ điều kiện trên,biện pháp đối kháng áp dụng với: +Mức độ:Tương đương thấp khối lượng trợ cấp +Thời gian áp dụng:Sẽ áp dụng có hiệu lực tất hàng hóa liên quan nhập từ nước bị kiện sau thời điềm ban hành định.Thời hạn áp dụng không năm kể từ ngày có định áp thuế kể từ ngày tiến hành rà soát lại ... không lường trước kết nhân nhượng thuế quan quốc gia A theo GATT 19 94, sản phẩm nhập vào lãnh thổ quốc gia A với số lượng gia tăng với điều kiện đến mức g? ?y thiệt hại đe doạ g? ?y thiệt hại nghiêm... phá giá để tránh bị trừng phạt mức thuế chống phá giá cao 2.2 Nếu Quốc gia B áp dụng biện pháp đối kháng, liệu có áp dụng tất nhà sản xuất đồ g? ?? Quốc gia A hay không? Mức độ thời gian áp dụng biện... trưởng Bộ Công Thương Nguyễn Cẩm Tú bảo vệ quan điểm, việc cắt giảm thuế quan gia nhập WTO yếu tố chủ yếu dẫn đến tình trạng nhập siêu nghiêm trọng Việt Nam Những sản phẩm nhập tăng mạnh vịng hai