Quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn thành phố tam kỳ, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ LỤA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ LỤA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHÙNG TẤN VIẾT HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Phạm Thị Lụa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, vai trị, đặc điểm cơng nghiệp kinh tế .8 1.2 Nội dung quản lý nhà nước công nghiệp 13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với Khu, Cụm công nghiệp 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ GIAI ĐOẠN 20132017 .20 2.1 Khái quát chung thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam .20 2.2 Khái quát công nghiệp thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 25 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 43 2.4 Đánh giá chung .46 CHƯƠNG MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ TAM KỲ ĐẾN NĂM 2025 .48 3.1 Tác động ảnh hưởng công nghiệp khu vực, giới .48 3.2 Định hướng mục tiêu phát triển công nghiệp giai đoạn 2015 - 2020, định hướng đến năm 2025 .51 3.3 Một số giải pháp quản lý Nhà nước công nghiệp thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 .57 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Giá trị sản xuất công nghiệp thành phố Tam Kỳ qua năm 25 2.2 Tăng trưởng giá trị gia tăng ngành công nghiệp qua năm 27 2.3 Tỷ trọng VACN/GOCN thành phố qua năm 28 2.4 Tỷ trọng đóng góp ngành công nghiệp GDP thành phố 30 2.5 Giá trị sản xuất công nghiệp phân theo theo ngành qua năm (Tỷ đồng) theo giá so sánh 2010 32 2.6 2.7 Giá trị sản xuất công nghiệp phân theo theo thành phần kinh tế qua năm (Tỷ đồng) theo giá so sánh 2010 Số lượng sở sản xuất cơng nghiệp qua năm 34 36 2.8 Tình hình huy động hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng nghiệp 38 2.9 Tình hình lao đợng ngành công nghiệp qua năm 39 2.10 Kim ngạch xuất sản phẩm công nghiệp thành phố qua năm 42 DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ hình vẽ 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 S 2.8 2.9 Giá trị sản xuất công nghiệp thành phố Tam Kỳ qua năm Tăng trưởng giá trị gia tăng ngành công nghiệp qua năm Giá trị tăng thêm giá trị sản xuất ngành công nghiệp qua năm Tỷ trọng đóng góp ngành cơng nghiệp vào GDP thành phố qua năm Giá trị sản xuất công nghiệp phân theo theo ngành qua năm Giá trị sản xuất công nghiệp phân theo theo thành phần kinh tế qua năm Trang 26 27 29 31 33 36 ố sở sản xuất công nghiệp qua năm 37 Tình hình lao đợng cơng nghiệp qua năm 40 Kim ngạch xuất sản phẩm công nghiệp thành phố qua năm 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý Nhà nước công nghiệp vấn đề quan trọng tồn bợ hoạt đợng quản lý kinh tế quốc dân, công nghiệp lại tiền đề trọng yếu cấu tổng thể giá trị phát triển kinh tế đất nước, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Cơng nghiệp góp phần thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, mở rộng thị trường, thúc đẩy chuyển dịch kinh tế, giải tốt lao động việc làm q trình thị hóa Từ chuyển dịch sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kể từ Thập kỷ 90 đến nay, công nghiệp Việt Nam có hướng phát triển tồn diện đạt kết quan trọng Tuy nhiên để Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 trở yêu cầu công tác quản lý Nhà nước công nghiệp phải đặt lên hàng đầu, nhằm tạo giải pháp hửu hiệu, đồng bộ, đột phá chủ trương chế, sách phát triển cơng nghiệp, hạn chế tối đa tồn tại, bất cấp, tập trung thúc đẩy công nghiệp phát triển Bởi thân ngành công nghiệp, người làm công nghiệp phải hoạch định tham mưu cho Nhà nước chủ trương, sách đắn, kịp thời Từ tái lập Tỉnh đến nay, Tam Kỳ trở thành trung tâm kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam Kinh tế Thành phố chuyển biến tích cực, cơng nghiệp đóng vai trị trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội Thành phố, Khu, Cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ngày phát triển thu hút đơng đảo lao đợng có tay nghề, một số làng nghề truyền thống đầu tư mở rợng (làng nghề Bích Họa Tam Thanh, chiếu cói Thạch Tân, Bún Phương Hịa, Hàn, Rèn, Nem Hịa Hương ) sở hạ tầng thị sở hạ tầng công nghiệp, thương mại, dịch vụ tập trung đầu tư, công tác quy hoạch đầu tư triển khai đồng bộ, công tác quản lý Nhà nước công nghiệp quan tâm (thành lập Ban quản lý Trung tâm phát triển Khu công nghiệp, Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Ban quản lý chợ Tam Kỳ…) Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý Nhà nước công nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ cần quan tâm là: Thứ nhất, quản lý Nhà nước cơng nghiệp cịn bất cập, chưa khoa học, thiếu tính bền vững, chế sách Thành phố nhiều năm qua thể tính đợt phá nhiên cịn nhiều kẻ hở, sách kêu gọi thu hút đầu tư thuận lợi, mợt số nhà doanh nghiệp cịn trơng chờ, ỷ lại chậm triển khai dự án chờ có hợi chuyển nhượng dự án dẫn đến tình trạng dự án chậm triển khai chí khơng khả thi Thứ hai, đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ khoa học kỷ thuật lực một số chưa đáp ứng nhu cầu tại, người lao động tay nghề cao chưa nhiều, cịn mợt bợ phận bước đầu chưa quen với môi trường làm việc khoa học công nghiệp Thứ ba, Là Thành phố đô thị loại II, điểm xuất phát kinh tế - xã hợi cịn thấp, sở hạ tầng mới xây dựng, hoạt động nông nghiệp chiếm đa phần, nhân dân đa sống nghề nông túy, thu nhập thấp gặp khó khăn Thứ 4, Công tác quản lý quy hoạch thực quy hoạch phát triển công nghiệp địa bàn chậm; chế chưa thống, xúc tiến đầu tư cịn nhiều hạn chế, nguồn lực đầu tư cho quy hoạch khiêm tốn Do vậy, vấn đề cấp thiết phải tạo bước đột phá phát triển đội ngũ quản lý Nhà nước lĩnh vực công nghiệp, thu hút đợi ngũ khoa học - kỹ thuật có trình độ làm việc thành phố Tam Kỳ đồng thời có sách, chế thích đáng cho cơng tác quy hoạch vùng, ngành hợp lý, tập trung đào tạo lao đợng có tay nghề, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng bộ thành phố Tam Kỳ nhiệm kỳ 2015-2020 đề ra, ngang tầm với Đô thị loại II, Trung tâm kinh tế - trị, xã hợi tỉnh Quảng Nam Vì nghiên cứu đề tài "Quản lý Nhà nước công nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam" có ý nghĩa lý luận thực tiễn cần thiết chọn làm Luận văn Thạc sỹ để nghiên cứu, tìm hiểu đề xuất giải pháp giải vấn đề thực tiễn đề Tình hình nghiên cứu Quản lý nhà nước công nghiệp một vấn đề nhiều nước giới nhận thức rõ vai trị cơng nghiệp phát triển kinh tế- xã hội quan tâm xây dựng hệ thống lý thuyết, sách phát triển ngành cơng nghiệp Đến có mợt số cơng trình khoa học nghiên cứu ngành công nghiệp dưới nhiều khía cạnh cụ thể: Nhóm nghiên cứu Peter LarKin, the President and CEO of the National Grocers Association (Nga 2011); Comprehensive Supporting industries ThaiLand Board of Invesment North AMerican"… khẳng định ngành công nghiệp phát triển Thái Lan cho phép nhà đầu tư, nhà sản xuất lắp ráp giảm thời gian, giảm chi phí tăng hiệu sản xuất thông qua việc cung ứng đầu vào Thái Lan Bài viết khẳng định một ngành công nghiệp sôi động hoạt động hiệu thúc đẩy kinh tế Thái Lan tăng trưởng ổn định lâu dài bền vững Đây yếu tố thể nguồn lực cạnh tranh nhằm thu hút FDI Thái Lan so với nước Chính vậy, Thái Lan coi mợt điểm nóng hấp dẫn nhà đầu tư giới Đề án khoa kinh tế trường nghiên cứu Châu Á Thái Bình Dương; Đại học quốc gia Autralia đầu tư nước trực tiếp xuất hàng công nghiệp chế tạo hợi chiến lược";, đề án phân tích vai trò mối quan hệ sản phẩm chi tiết, cơng nghiệp chế tạo cho q trình sản xuất sản phẩm đối với việc thu hút FDI để thu hút FDI Từ tác giả hội thách thức thu hút FDI để thu hút FDI hiệu quả, cần quan tâm phát triển cơng nghiệp chế tạo, chìa khóa cho việc thu hút đầu tư trực tiếp nước Do Manh Hong (2008), " Promotion of Supporting Industries- the key for attracting FDI in developing Countries" (xúc tiến công nghiệp hỗ trợ, chìa khóa cho thu hút FDI nước phát triển) tác giả vai trò ngày quan trọng ngành Công nghiệp trình phát triển kinh tế nước phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, nước phát triển cần tạo điều kiện để thu hút FDI, song để thu hút vốn FDI sử dụng có hiệu nguồn FDI, nước phát triển cần có chế, sách hợp lý nhằm thúc đẩy ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển bền vững Quản lý nhà nước công nghiệp Việt Nam nói chung, thành phố Tam Kỳ nói riêng quan tâm khơng Nhà quản lý, người hoạch định điều hành sách cấp Trung ương, địa phương mà cịn vấn đề nghiên cứu nhà khoa học, nhà đầu tư, Trung tâm khoa học phạm vi nước, cấp quốc gia, quản lý nhà nước công nghiệp để nghiên cứu định hướng phát triển đất nước; Vì có nhiều cơng trình nghiên cứu, tiêu biểu mợt số cơng trình nghiên cứu như: Tác giả Nguyễn Thị Hường (2009), “Phát triển bền vững công nghiệp Việt Nam” Đã nêu lên một số tành tựu một số đề xuất sách phát triển Tác giả Đồn Thị Bích Đào (2011), “Phát triển công nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ” Đã nêu lên một số kết đạt năm năm qua Thành phố đề xuất nhóm giải pháp để phát triển kinh tế Thành phố tương lai Tác giả Nguyễn Sinh (2005), “Công nghiệp Việt Nam 20 năm đổi mới”: Thành tựu vấn đề đặt ra, lý luận trị số 12/2005, nội dung viết dụng đất đai xây dựng, thực sách hỗ trợ cần thiết cho việc xây khu nhà chung cư dành riêng cho công nhân làm việc cụm công nghiệp 3.3.1.3 Khoa học và công nghệ Khoa học công nghệ nhân tố quan trọng việc nâng cao suất tất yếu tố sản xuất, nhân tố để tăng lực cạnh tranh thị trường lao động hiệu kinh tế doanh nghiệp Đặc biệt ngành cơng nghiệp trọng điểm, mũi nhọn ln có hàm lượng công nghệ cao, đại ngành công nghiệp khác Tuy nhiên, một hạn chế lớn ngành công nghiệp Thành phố việc trang bị thiết bị khoa học công nghệ sản xuất kinh doanh, máy móc mới doanh nghiệp cơng nghiệp cịn chậm cịn sử dụng q nhiều công nghệ lạc hậu, thiết bị chắp vá Do năm tới để đẩy nhanh tiến độ áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất, Thành phố cần có chế khuyến khích, hỗ trợ cơng nghệ cho doanh nghiệp để góp phần cải tiến nâng cao hiệu sản xuất - Chính sách chuyển giao cơng nghệ Phải nâng cao chất lượng lựa chọn chuyển giao cơng nghệ, cần có mợt chế khuyến khích để kích thích chuyển giao cơng nghệ nghiên cứu ban hành hệ thống giám sát quản lý chuyển giao công nghệ hiệu hơn, xử lý nghiêm trường hợp chuyển giao công nghệ cũ, lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường, công nghệ cũ qua sử dụng mợt số nước tiên tiến khơng cịn sử dụng - Chính sách hỗ trợ cơng nghệ, cần có sách hỗ trợ cho việc hình thành lực công nghệ doanh nghiệp, cung cấp dịch vụ quan khác nhằm hỗ trợ phát triển cơng nghệ cơng nghiệp nói chung cơng nghệ ngành cơng nghiệp trọng điểm nói riêng Kiến nghị Chính phủ nên cho phép doanh nghiệp sản xuất sản phẩm công nghiệp trọng điểm, mũi nhọn cần thiết tăng tốc đợ khấu hao máy móc, thiết bị cơng nghệ ngành đổi mới với tiến độ nhanh ngành công nghiệp khác Mặt khác, cần miễn giảm thuế nhập khẩu, giảm thuế tiêu thụ đặc biệt đối với sản phẩm có giá trị gia tăng hàm lượng công nghệ cao - Hỗ trợ cung cấp thông tin cơng nghệ, hướng dẫn để doanh nghiệp tìm kiếm cơng nghệ phù hợp cho đơn vị tuỳ theo mức độ quy mô khả sản xuất mà trang bị thiết bị hợp lý để tránh không sử dụng nguồn vốn tùy tiện đầu tư lớn mà hiệu kinh tế lại thấp Mở rộng hệ thống dịch vụ tư vấn khoa học, công nghệ ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh một cách phổ biến Cung cấp kịp thời thông tin cần thiết đến khu vực sản xuất, kinh doanh ngành công nghiệp trọng điểm - Khuyến khích, hỗ trợ tổ chức việc giao lưu, trao đổi kinh nghiệm, thông tin thị trường gắn với đầu tư công nghệ sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp địa bàn Thành phố với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phạm vi nước đặc biệt thành phố Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh Hà Nợi - Chọn mợt số sản phẩm có uy tín chất lượng để đăng ký thương hiệu sản phẩm đăng ký bảo hợ nhãn hiệu hàng hố để nâng tính cạnh tranh đối với thị trường tiêu thụ sản phẩm - Hỗ trợ doanh nghiệp thông tin quyền sở hữu trí tuệ, miễn đăng ký nhãn hiệu hàng hoá, hỗ trợ 50% đối với đăng ký văn sáng chế, cải tiến kỹ thuật - Khuyến khích phát triển hệ thống nghiên cứu triển khai doanh nghiệp phục vụ trực tiếp cải tiến sản phẩm cơng nghệ Khuyến khích việc hình thành phát triển tổ chức nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ thuộc thành phần kinh tế quốc doanh quốc doanh - Sớm xúc tiến xây dựng phần mềm quản lý liệu tồn bợ quan, tổ chức cá nhân nhà khoa học, lao đợng có trình đợ cao sinh sống làm việc địa bàn thành phố; đảm bảo sở vật chất cho hoạt động nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ, điều kiện quan trọng tạo thay đổi chất lượng hoạt đợng khoa học - cơng nghệ - Trích ngân sách Thành phố thành lập bộ phận trung tâm tiếp thị sản phẩm dịch vụ khoa học - cơng nghệ thành phố; Khuyến khích cá nhân, tập thể làm tốt công tác tiếp thị, đồng thời làm tốt công tác khen thưởng, động viên 3.3.1.4 Về chê, sách Thứ nhất, tiếp tục đổi mới mơ hình quản lý nhà nước cơng nghiệp sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước ban hành gắn với xây dựng chế sách thơng thống mang tính đặc thù địa phương, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa- đại hóa Các Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 quy định Khu công nghiệp, Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Nghị định 114/2015/ NĐ-CP ngày 9/11/2015 sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 29 khơng cịn phù hợp với văn quy phạm pháp luật chuyên ngành Bợ liên quan tham mưu Chính phủ để sửa đổi; đồng thời quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh sau có văn thống cần sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể để áp dụng cho cấp phù hợp Công tác tra, kiểm tra Nghị định 29 quy định đối với Ban quản lý Khu công nghiệp loại I cịn lại khu cụm cơng nghiệp khác khơng có chức tra phần ảnh hưởng đến hoạt động Về ưu đãi đầu tư chưa có hướng dẫn cụ thể, nên khó khăn cho việc xác định đối tượng điều kiện hưởng ưu đãi Nhất Khu, Cụm công nghiệp trực thuộc địa phương cấp huyện quản lý Thứ hai, cải cách thủ tục hành đối với hoạt đợng đầu tư vào Khu công nghiệp phải giải vấn đề sau đây: Thực tốt chế một cửa, chỗ đáp ứng với một số văn quy phạm pháp luật, bổ sung quy chế quản lý Khu, Cụm công nghiệp, rà soát văn liên quan đến vận hành Khu cụm cơng nghiệp đảm bảo tính qn Thứ ba, hồn thiện tổ chức bợ máy quản lý Nhà nước đối với khu cụm công nghiệp Nhất bợ máy quản lý cáp huyện, có nên hay không nên thành lập quan quản lý giúp việc cho Ủy ban nhân dân cấp Huyện quản lý nhà nước công nghiệp Xây dựng bộ máy quản lý Nhà nước công nghiệp phải đáp ứng lực, sạch, hiệu quả, cải sách tiền lương, chế độ đầy đủ cho công chức, viên chức, cải cách hành khơng tách rời với c̣c đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, sở kịp thời biện pháp kiểm tra, tra Do đặc thù vùng, miền điều kiện phát triển kinh tế địa phương, đơn vị Nhà nước cần hướng dẫn phân cấp quản lý nhà nước cơng nghiệp cho quyền địa phương, nên thành lập Ban quản lý khu cụm công nghiệp để Ban quản lý có trách nhiệm tham mưu chuyên sâu lĩnh vực phát triển công nghiệp địa bàn thuận lợi, nhanh, hiệu Thứ tư, thiết lập tổ chức trị - xã hợi Khu công nghiệp gắn với hỗ trợ điều kiện cho họ Vai trị tổ chức trị - xã hội Khu công nghiệp quan trọng tổ chức hỗ trợ hoạt đợng Quản lý Nhà nước nhiều mặt, có hoạt đợng giám sát bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động Hiện điều lệ tổ chức trị xã hợi chưa đề cập đến điều khoản tổ chức Khu công nghiệp, văn quy phạm pháp luật Nhà nước chưa quy định rõ ràng hướng dẫn đầy đủ ( có Cơng đoàn Đoàn Thanh niên đề cập) Với doanh nghiệp có tính đặc thù cao cần phải thành lập tổ chức Đảng, Cơng đồn Đồn niên cợng sản Hồ Chí Minh để tổ chức trị xã hợi có điều kiện phối hợp với Ban giám đốc vận động điều hành công nhân sản xuất gắn với việc làm tốt vai trò giám sát, hỗ trợ công nhân người lao động 3.3.1.5 Về thu hút đầu tư Thứ nhất, hồn thiện nâng cao tính hấp dẫn môi trường đầu tư, trước hết Đảng Nhà nước cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật quán Khu công nghiệp cải cách hành đơi với xây dựng nâng cấp sở hạ tầng Kỷ thuật, hồn thiện sách kinh tế tài chính, phát triển mở rợng thị trường gắn với đào tạo đội ngũ công nhân lành nghề, hiệu năm phân bổ nguồn tài đáp ứng yêu cầu phát triển Khu công nghiệp, tổ chức phiên hội thảo, giới thiệu quảng bá điều kiện để thu hút, kêu gọi doanh nhiệp lớn đầu tư Thứ hai, hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển khu, cụm công nghiệp phải đáp ứng yêu cầu: Phù hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương với vùng, bảo đảm cân đối hợp lý phát triển công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ gắn với quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật hướng đến vùng quốc gia; Tránh tình trạng quy hoạch lấy rồi, quy hoạch khơng có tính khả thi cao Tạo mặt đảm bảo điều kiện hạ tầng kỹ thuật Khu, Cụm công nghiệp Thành phố phải tập trung đạo dứt điểm công tác đền bù, giải phóng mặt đối với dự án cịn có hợ chưa chịu nhận tiền đền bù; tạo mơi trường đầu tư thơng thống, thân thiện nhân dân vùng dự án với nhà đầu tư Chọn xúc tiến, kêu gọi ưu tiên bố trí mặt đối với nhà đầu tư có đủ nguồn lực, có mặt hàng, sản phẩm mang tính quy mơ, chủ lực, có thị trường tốt, giải nhiều lao động để tạo mạnh cho phát triển công nghiệp thành phố Giải nhanh gọn thủ tục hồ sơ theo chế “một cửa” quy định pháp luật Áp dụng mạnh mẽ công nghệ thơng tin, xây dựng tài liệu quảng bá có chất lượng để quảng bá, giới thiệu nhà đầu tư; áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 vào công tác xúc tiến, quảng bá, kêu gọi đầu tư Công nghiệp ngành sản xuất sản phẩm hàng hoá, thị trường tiêu thụ yếu tố định đầu sở sản xuất Chính để có thị trường khơng riêng sở sản xuất quan tâm, mà với vai trò quản lý Nhà nước Thành phố cần phải nỗ lực phối hợp, huy đợng, tham gia hỗ trợ doanh nghiệp tìm kiếm thị trường, để có biện pháp, sách kịp thời tạo thị trường mới gắn với thị trường truyền thống, ổn định Coi trọng công tác đầu tư khảo sát, tìm kiếm thị trường, xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu cho sản phẩm Tổ chức trao đổi kinh nghiệm, tham quan, liên doanh, liên kết hợp tác kinh tế, khuyến khích; đề cao vai trị Hợi Công - Thương, Hội doanh nghiệp trẻ… việc liên kết tìm thị trường, đồng thời coi đại diện hợp pháp doanh nghiệp đối nội, đối ngoại, làm cầu nối doanh nghiệp với Thành phố, cần phải khuyến khích phát huy hiệu Tập trung phát triển, mở rộng thị trường, không coi nhẹ thị trường nước, phải bám hướng tới thị trường xuất yếu tố quan trọng Hỗ trợ kinh phí để doanh nghiệp tham gia Hội chợ thương mại chủ động xúc tiến thương mại tham gia Hội chợ nước quốc tế, để quảng bá, giới thiệu sản phẩm tìm kiếm thị trường 3.3.1.6 Về Phát triển kêt cấu tầng phục vụ phát triển công nghiệp Kết cấu hạ tầng có vai trị quan trọng đối với phát triển kinh tế nói chung phát triển cơng nghiệp nói riêng Tuy nhiên, cơng tác quy hoạch đầu tư hạ tầng phát triển công nghiệp Thành phố chậm, kết cấu hạ tầng yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển cơng nghiệp Thành phố Với vai trị đô thị động lực Tỉnh lỵ trung tâm phát triển kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, khoa học kỹ thuật tỉnh Quảng Nam đầu mối kết nối hành lang phát triển kinh tế Đông - Tây, điều kiện hạ tầng hoàn thiện, tạo mối thúc đẩy phát triển kinh tế vùng cho Huyện Tỉnh, đồng thời để thành phố Tam Kỳ phấn đấu đến năm 2020 đạt tiêu chí phát triển cơng nghiệp mà Nghị Đại hội Đảng lần thứ XX đề Vì vậy, thời gian tới, Thành phố cần tập trung giải nhiệm vụ sau: - Đồng bợ hóa nâng cấp hệ thống giao thông vận tải Khu, Cụm công nghiệp, trục đường vào Khu cơng nghiệp gắn với trục quốc lộ 1, Nam Quảng Nam; đường sắt, đường cao tốc Đây nhiệm vụ quan trọng cấp thiết Kết cấu hạ tầng giao thông đảm bảo, đại thu hút nhiều dự án đầu tư, dự án đầu tư có quy mô lớn Thực tế chứng minh khu công nghiệp Điện Nam-Điện Ngọc huyện Điện Bàn, khu công nghiệp thành phố Đà Nẵng thành công việc thu hút, kêu gọi dự án lớn năm qua nhờ hệ thống giao thông đại thuận lợi việc giao thông kết nối Trong điều kiện thiếu vốn nay, để nhanh tiến độ nâng cấp hệ thống giao thông, Thành phố cần tăng cường áp dụng phương thức kêu gọi huy động vốn đầu tư dưới dạng BOT, BT, đấu giá quyền sử dụng đất, đồng tài trợ, phát hành trái phiếu địa phương trái phiếu cơng trình Đây cách làm tốt để nâng cao hiệu đầu tư xã hội cho phát triển sở hạ tầng Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng một khâu trọng tâm sách phát triển cơng nghiệp Thành phố Tam Kỳ giai đoạn mới Huy động, quản lý sử dụng vốn đầu tư cho phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thành phố cần bảo đảm yêu cầu: + Xác định cấu đầu tư, nguồn vốn đầu tư phù hợp với tính chất, đặc điểm khả thu hồi vốn công trình; ưu tiên huy đợng, thu hút vốn đầu tư cho cơng trình có khả thu phí để sớm thu hồi vốn đầu tư có lãi Miễn giảm thuế, phí nghĩa vụ tài khác có liên quan cho hoạt đợng đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn thành phố ( bàn giao mặt bằng, bố trí địa điểm thuận lợi, cho thuê đất giá phải chăn…) + Tập trung bố trí vốn ngân sách nhà nước cho cơng trình trọng điểm, rút ngắn thời gian thi cơng cơng trình.Tổ chức giám sát thực tốt quy chế công khai minh bạch thực thi nhiệm vụ + Thành lập quỹ đầu tư phát triển hạ tầng đô thị Thành phố, tập hợp từ nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, nguồn thu có mục đích sử dụng xác định cho đầu tư sở hạ tầng nguồn khác Tăng cường huy động vốn qua phát hành trái phiếu địa bàn Đồng thời tăng cường thu hút ODA cho phát triển sở hạ tầng + Thực chế quản lý khai thác cơng trình hạ tầng kỹ thuật thu phí sử dụng kịp thời bù đắp chi phí quản lý, bảo dưỡng cơng trình có khả thu hồi vốn đầu tư để bổ sung vào quỹ đầu tư phát triển hạ tầng Thành phố - Đẩy mạnh nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển Khu, cụm cơng nghiệp Hồn thiện công tác quy hoạch cụm công nghiệp theo hướng đồng bộ, lấy hiệu kinh tế-xã hội, môi trường làm mục tiêu Quy hoạch Cụm công nghiệp không bố trí địa điểm, thuận lợi mà cịn phải tính đến bố trí ngành cơng nghiệp, sản phẩm công nghiệp sản xuất, phù hợp với đặc điểm dân cư, tài nguyên, môi trường Để thực điều này, thẩm định dự án đầu tư cần xem xét toàn diện hiệu kinh tế - xã hội-môi trường dự án Nếu dự án có mức đóng góp cho ngân sách khơng bù đắp khoản Nhà nước phải bỏ để xử lý vấn đề ổn định đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng, quy hoạch cụm công nghiệp xử lý ô nhiễm môi trường kiên không cấp phép triển khai dự án (phải đảm bảo lợi ích nhà nước, nhân dân doanh nghiệp có lợi) - Hiện nay, tiến đợ giải phóng mặt để hình thành Khu cơng nghiệp theo quy hoạch cịn chậm Vì vậy, thời gian tới Thành phố cần đẩy nhanh tiến đợ giải phóng mặt bằng, thực tốt việc công khai dân chủ cộng đồng dân cư, huy động đồng thuận dân để sớm bàn giao mặt cho doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để thu hút, kêu gọi đầu tư vào Khu công nghiệp; để làm điều này, Thành phố phải kiện tồn đổi mới đợi ngũ cán bợ làm cơng tác xúc tiến đầu tư, có đủ điều kiện hoàn thành hoàn thành tốt trách nhiệm Ủy ban nhân dân Thành phố giao Bên cạnh đó, vận đợng nhân dân vùng dự án, trước hết chấp hành nghiêm cơng tác đền bù, giải phóng mặt theo quy định đơn giá đền bù, giải phóng mặt Nhà nước, tổ chức cưỡng chế dứt điểm, kịp thời đối với hộ dân mà sau áp dụng đầy đủ sách đền bù, sách bố trí tái định cư, chây ì, cố tình khơng chấp hành, nhằm giữ nghiêm kỷ cương, pháp luật Mặt khác vận động linh hoạt đối với một số trường hợp người dân thực có thiệt thịi, diện tích đất thu hồi lớn, không chịu nhận tiền theo quy định, mà nhà đầu tư có nhu cầu bố trí mặt lơ đất đó, hỗ trợ thêm mợt khoảng tiền đền bù định cho dân phải rõ ràng, minh bạch; ưu tiên bố trí nguồn vốn đền bù, giải phóng mặt đủ, đối với cụm cơng nghiệp phê duyệt khâu chuẩn bị đầu tư, đồng thời mang tính khả thi cao, để tập trung giải phóng mặt dứt điểm, đầu tư hạ tầng nhanh; coi khâu quan trọng việc thực dự án đầu tư; để đáp ứng tiến độ dự án đầu tư giao mặt sạch, kịp thời cho nhà đầu tư - Phối hợp với Ban quản lý Khu Kinh tế mở Chu Lai thống quy hoạch phân khu, vùng địa bàn xã vùng Đơng, phải đồng bợ hài hồi tránh chồng chéo, đẩy nhanh tiến đợ giải phóng mặt để sớm hình thành Khu, Cụm cơng nghiệp nằm dự án khu kinh tế mở 04 xã quy hoạch - Kiến nghị với Chính phủ đầu tư nâng cấp tuyến đường quốc lộ, giao thông huyết mạch nối liền địa phương Tỉnh liên Tỉnh, tuyến đường nối liền với sân bay, cảng biển Khu kinh tế mở Chu Lai cao tốc Bắc Nam Quốc lộ A, cao tốc Đà Nẵng- Quảng Ngãi…nâng cấp mở rộng ga Tam Kỳ đáp ứng đủ tiện nghi đại phục vụ việc xuất nhập hàng hóa Kiên thu hồi diện tích đất bỏ hoang, dự án treo; khắc phục tình trạng giao sử dụng đất tùy tiện, khơng mục đích 3.3.1.7 Về cơng tác thực tốt công tác bảo vệ môi trường - Khuyến khích doanh nghiệp đổi mới cơng nghệ, ứng dụng mơ hình sản xuất hơn; có sách hỗ trợ lãi suất cho dự án đổi mới công nghệ, sản xuất không ảnh hưởng môi trường tăng cường đầu tư cho việc xử lý chất thải - Tăng cường đầu tư ngân sách để xây dựng nhà máy, trung tâm xử lý chất thải rắn; hỗ trợ toàn diện cho nghiên cứu, triển khai ứng dụng cơng nghệ mơi trường - Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác giám sát, tra, đánh giá tác động môi trường sở sản xuất công nghiệp, đặc biệt Cụm công nghiệp tập trung có tác đợng lớn đến mơi trường Đồng thời, xử lý nghiêm đối với doanh nghiệp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường dựa quy mô, mức độ ô nhiễm để răn đe, ngăn chặn tổ chức, cá nhân khác 3.3.1.8 Về Tăng cường liên kêt vùng - Phối hợp với địa phương, đơn vị lân cận nước để hình thành dây chuyền sản xuất công nghiệp, địa phương có doanh nghiệp có lực vốn, công nghệ muốn mở rộng sản xuất Thường xuyên tổ chức hội thảo, hội chợ, quảng bá sản phẩm chuyên đề liên doanh, liên kết cơng nghiệp để tháo gỡ khó khăn vướng mắt hỗ trợ phát triển - Duy trì nâng số lần tổ chức hợi chợ kinh doanh chuyên ngành thu hút doanh nghiệp địa phương đến tham dự giới thiệu sản phẩm - Thiết lập văn phòng đại diện địa phương cần thiết nơi dự kiến liên kết để trao đổi thông tin, thiết lập đàm phán với doanh nghiệp định liên kết - Nghiên cứu sớm ban hành sách mới ưu đãi đối với doanh nghiệp liên kết Tiểu kết chương Trên sở lý luận quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công nghiệp, định hướng phát triển đưa một số giải pháp để nhà quản lý ngành công nghiệp điều hành tốt đêm lại hiệu kinh tế cao, góp phần phát triển kinh tế xã hợi Tác giả đưa nhóm giải pháp: - Huy đợng nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực - Nguồn nhân lực - Khoa học công nghệ - Về chế, sách - Về thu hút đầu tư - Về Phát triển kết cấu tầng phục vụ phát triển công nghiệp - Về công tác thực tốt công tác bảo vệ môi trường - Về Tăng cường liên kết vùng KẾT LUẬN Trong thập niên qua, năm gần Đảng Nhà nước ban hành chủ trương, sách đắn góp phần chuyển dịch kinh tế mạnh mẽ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phải kể đến cơng tác Quản lý Nhà nước công nghiệp đối với một quốc gia, một địa phương hay vùng, lãnh thổ vấn đề đặc biệt quan trọng, yếu tố then chốt chiến lược phát triển kinh tế quốc gia, đơn vị Đối với thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam từ tái lập tỉnh Quảng Nam ( 1997) thành phố Tam Kỳ trở thành trung tâm kinh tế trị văn hóaxã hợi tỉnh Quảng Nam; Thành phố non trẻ, chiến tranh lại bị tàn phá nặng nề, đa phần nhân dân sống nông nghiệp buôn bán nhỏ lẻ, công nghiệp thương mại, dịch vụ cịn đơn giản, sở hạ tầng đô thị mới chỉnh sửa Song dưới lãnh đạo Ban chấp hành Đảng bộ Thành phố, quản lý, điều hành cấp quyền đồng tâm hiệp lực nhân dân nổ lực bao hệ, Tam Kỳ hôm có chuyển biến tích cực nhiều mặc, sở hạ tầng đô thị khang trang; hệ thống trị nâng lên đáng kể Tình hình an ninh - trị, trật tự an tồn xã hội đảm bảo, đời sống nhân dân cải thiện Tại Nghị Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Tam Kỳ (khóa XIX,XX) xác định " Tập trung phát triển kinh tế xứng tầm với đô thị Trung tâm Tỉnh theo hướng công nghiệp,thương mại, dịch vụ Trọng tâm phát triển mạnh cơng nghiệp" địn bẩy để xây dựng hệ thống trị vững mạnh toàn diện với quan điểm Quản lý Nhà nước kinh tế biện pháp, phương pháp vận hành với quy luật khách quan Để Công tác quản lý Nhà nước công nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam phát triển thành mũi nhọn ngành kinh tế thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng bộ thành phố Tam Kỳ nhiệm kỳ nhiệm kỳ 2015-2020 năm tiếp theo, Thành phố cần tập trung lãnh đạo, tổ chức thực đồng bộ giải pháp, củng cố đủ mạnh hệ thống trị, tập trung lãnh đạo kinh tế mà trọng tâm xây dựng hệ thống chế phù hợp, đầu tư nguồn lực thích đáng, kêu gọi đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, xây dựng Khu, cụm cơng nghiệp quy mơ đảm bảo có sức cạnh tranh với thị trường Qua nghiên cứu Luận văn “Quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” thân rút một số nhận xét sau: Với phương pháp nghiên cứu khái quát từ Giáo trình tài liệu liên quan học kết hợp thực tiển, Luận văn phân tích, minh họa số liệu thực tế phát triển kinh tế - xã hợi, trọng tâm lĩnh vực quản lý nhà nước công nghiệp thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20132017, làm rõ tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân công tác quản lý nhà nước cơng nghiệp, đồng thời tìm kiếm giải pháp tối ưu để áp dụng thời gian đến, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước cơng nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chi cục thống kế thành phố Tam Kỳ, Niên giám thống kê 2013 Tam Kỳ [2] Chi cục thống kê thành phố Tam Kỳ, Niên giám thống kê 2014 Tam Kỳ [3] Chi cục thống kê thành phố Tam Kỳ, Niên giám thống kê 2015 Tam Kỳ [4] Chi cục thống kê thành phố Tam Kỳ, Niên giám thống kê 2016 Tam Kỳ [5] Chi cục thống kê thành phố Tam Kỳ, Niên giám thống kê 2017, Tam Kỳ [6] Đặng Đình Đào, Vũ Thị Minh Loan (2010), Kinh tê Việt Nam ba năm gia nhập tổ chức thương mại thê giới 2007-2009, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội, [7] Lê Hữu Đốc (2004), Công nghiệp thành phố Đà Nẵng, Nxb trị quốc gia, Hà Nợi [8] Lê Thế Giới (2009), Phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam, Nxb Chính tri quốc gia, Hà Nội [9] Hoàng Trung Hải, Hai vấn đề cơng nghiệp Việt Nam đên 2020 http://www,vneconomv.com.vn, 25-3-2005 [10] Hồng Văn Hóa, Phạm Huy Vinh (2010), Phát triển cơng nghiệp chủ lực Hà Nội đên năm 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Nguyễn Quang Hồng (2010), “Phát triển sản phẩm chủ lực công nghiệp Hà Nội: vấn đề kiến nghị”, Nghiên cứu kinh tê (385), trang 5159 [12] Nguyễn Thị Hường (2009), “Phát triển bền vững công nghiệp Việt Nam: thành tựu, hạn chế mợt số đề xuất sách”, Nghiên cứu kinh tê (372), trang 17-27 [13] Trần Xuân Kiên (2006), Việt Nam - Tầm nhìn 2020, Nxb Thanh niên, Hà Nợi [14] Đỗ Hồi Nam, Trần Đình Thiên (2009), Mơ hình cơng nghiệp hóa đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hợi, Hà Nợi [15] Nguyễn Đình Phan (1999), Kinh tê và Quản lý công nghiệp, Nxb Giáo dục, Hà Nội [16] Vũ Thị Ngọc Phùng (2006), Giáo trình Kinh tê phát triển, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội [17] Nguyễn Chí Thành (2010), “Chính sách phát triển cơng nghiệp địa phương nước ta thời gian tới”, Nghiên cứu kỉnh tê (390), trang 50-54 [18] Thành ủy Tam Kỳ (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ thành phố Tam Kỳ lần thứ XIX, Tam Kỳ [19] Thành ủy Tam Kỳ (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ thành phố Tam Kỳ lần thứ XX, Tam Kỳ [20] Tỉnh ủy Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, Quảng Nam [21] Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ (2011), Đề án phát triển công nghiệp - thương mại dịch vụ địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 ... chung thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam .20 2.2 Khái quát công nghiệp thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 25 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng. .. phẩm công nghiệp thành phố qua năm 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Hiện Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam quy hoạch 198,42 đất cơng nghiệp. .. nhà nước công nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ GIAI ĐOẠN 2013-2017 2.1 Khái quát chung thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng