Đảng bộ tỉnh đồng tháp lãnh đạo cải cách hành chính từ năm 1995 đến năm 2015 tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ THANH DŨNG ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG THÁP LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ NĂM 1995 ĐẾN NĂM 2015 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM MÃ SỐ: 22 90 15 HÀ NỘI - 2020 CƠNG TRÌNH ĐƢỢC HỒN THÀNH TẠI: HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Đỗ Xuân Tuất TS Nguyễn Danh Lợi Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc hội đồng chấm luận án cấp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào , ngày , tháng , năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia; - Viện Thông tin khoa học Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh; - Bộ phận Tư liệu Viện lịch sử Đảng DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Lê Thanh Dũng (2019), "Cải cách hành tỉnh Đồng tháp giai đoạn 1995 – 2015: Kết học kinh nghiệm", Tạp chí thơng tin khoa học lý luận trị, (57), tr.90-94 Lê Thanh Dũng (2019), "Cải cách hành chính, xây dựng quyền thân thiện phục vụ nhân dân tỉnh Đồng Tháp", Tạp chí Giáo dục xã hội, (8), tr.235-240 Lê Thanh Dũng (2019), "Chính phủ kiến tạo mối quan hệ với quyền địa phương", Tạp chí khoa học Đại học Quảng Nam, (14), tr.35-39 Lê Thanh Dũng (2019), "Cải cách hành tỉnh Đồng Tháp hướng đến quyền động phục vụ nhân dân", Tạp chí Khoa học Nội vụ, (32), tr.65-72 Lê Thanh Dũng (2019), "Cải cách hành tỉnh Đồng Tháp (20052018), kết kinh nghiệm", Tạp chí Lịch sử Đảng, (347), tr.105-110 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Cải cách hành (CCHC) vấn đề mang tính tồn cầu, thu hút quan tâm tất quốc gia giới Các quốc gia xem CCHC động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển mặt đời sống xã hội, CCHC nội dung cốt yếu để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Trong cơng đổi tồn diện đất nước, Đảng xác định CCHC khâu quan trọng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN), Đảng đề quan điểm, chủ trương ban hành số Nghị chuyên đề (CCHC), đồng thời tập trung lãnh đạo tổ chức thực Quán triệt chủ trương Đảng, Chính phủ tổ chức triển khai thực chương trình CCHC theo giai đoạn, với việc bám sát mục tiêu Đảng đề nhằm tiến hành CCHC toàn diện, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng Qua trình thực CCHC từ năm 1995 đến năm 2015, hành nhà nước có chuyển biến tích cực đạt nhiều thành tựu to lớn, góp phần ồn định trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội (KT - XH) đất nước Đường lối, chủ trương Đảng CCHC cấp ủy địa phương quan tâm, đạo, có Đảng tỉnh Đồng Tháp Quá trình đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp thực CCHC, góp phần quan trọng vào nghiệp đổi phát triển KT - XH địa phương Tổ chức máy hành từ tỉnh xuống đến huyện xã cải thiện theo hướng tinh gọn, hiệu đại, sở, ban ngành quan chuyên môn Tỉnh xếp, điều chỉnh tinh giản trước, phát huy tác dụng, hiệu tốt việc quản lý sử dụng cán công chức đổi bước từ khâu tuyển chọn, đánh giá Tuy nhiên, CCHC tỉnh Đồng Tháp tồn hạn chế bất cập, hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao, yêu cầu phục vụ nhân dân chưa đáp ứng điều kiện, bối cảnh Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Đảng tỉnh Đồng Tháp lãnh đạo cải cách hành từ năm 1995 đến năm 2015” làm luận án tiến sĩ Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ q trình Đảng tỉnh Đồng Tháp lãnh đạo CCHC từ năm 1995 đến năm 2015, đúc kết số kinh nghiệm có giá trị tham khảo góp phần nâng cao hiệu lãnh đạo CCHC Đảng tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Khái quát nghiên cứu liên quan, vấn đề giải quyết, nội dung luận án tập trung nghiên cứu Làm rõ yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp CCHC Phân tích chủ trương đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp CCHC từ năm 1995 đến năm 2015 Đánh giá ưu điểm, hạn chế đúc kết số kinh nghiệm có giá trị tham khảo trình Đảng tỉnh Đồng Tháp lãnh đạo CCHC Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng Hoạt động lãnh đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp cải cách hành từ năm 1995 đến năm 2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu từ năm 1995 đến năm 2015 Về không gian: Luận án nghiên cứu CCHC địa bàn tỉnh Đồng Tháp Về nội dung: Luận án nghiên cứu hoạt động lãnh đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp CCHC từ năm 1995 đến năm 2015, lĩnh vực cụ thể sau: thể chế hành chính; thủ tục hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; tổ chức máy hành chính; tài cơng, đại hố hành công tác thông tin, tuyên truyền CCHC Cơ sở lý luận, nguồn tƣ liệu phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN vấn đề liên quan tới hoạt động máy hành nhà nước 4.2 Nguồn tư liệu Tư liệu sử dụng chủ yếu dựa vào Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước; Văn kiện Đảng bộ, Ủy ban nhân dân (UBND), Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh; sở, ban, ngành công tác CCHC tỉnh Đồng Tháp Kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan đến chủ đề nghiên cứu 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng chủ yếu phương pháp lịch sử phương pháp lơgíc Ngồi ra, sử dụng phương pháp liên ngành khác như: phương pháp phân tích, tổng hợp, đồng đại, lịch đại, so sánh thống kê Những đóng góp luận án 5.1 Đóng góp khoa học Luận án hệ thống hóa chủ trương, q trình đạo thực Đảng tỉnh Đồng Tháp CCHC, góp phần làm rõ phong phú thêm vấn đề lý luận CCHC Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhấp quốc tế Luận án cung cấp nguồn tư liệu lãnh đạo CCHC địa phương, góp phần làm phong phú lịch sử Đảng tỉnh Đồng Tháp Luận án cung cấp luận khoa học, số kinh nghiệm vận dụng vào thực tiễn CCHC tỉnh Đồng Tháp số tỉnh có điều kiện tương đồng giai đoạn 5.2 Đống góp thực tiễn Luận án góp phần tổng kết hoạt động lãnh đạo Đảng CCHC thông qua Đảng địa phương Đồng Tháp Luận án dùng làm tài liệu phục vụ nghiên cứu, giảng dạy học tập sở đào tạo tỉnh Đồng Tháp khu vực Đồng sông Cửu Long Bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục, luận án kết cấu thành chương, tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 NHỮNG CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Q trình khảo cứu cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án, chia cơng trình liên quan đến hành nhà nước, cơng tác CCHC nói chung vấn đề CCHC tỉnh Đồng Tháp sau: 1.1.1 Các công trình nghiên cứu đổi lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc, xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ đời, vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam lịch sử cách mạng xã hội thừa nhận tất yếu lịch sử Đảng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội, nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam, trình lãnh đạo Đảng luôn đổi tư phương thức lãnh đạo việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Vì vậy, vấn đề nhà lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước nhà khoa học tổng kết, đúc rút kinh nghiệm tìm tịi nghiên cứu đời nhiều cơng trình khoa học, sách chuyên khảo phục vụ cho chuyên môn nguồn tư liệu quý giá cho hệ sau: Cuốn sách Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Trần Hậu Thành Tác giả Lê Duy Truy với sách Chủ tịch Hồ Chí Minh với xây dựng nhà nước công tác cán Tác giả Nguyễn Văn Thảo (2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng Phạm Ngọc Quang - Ngô Kim Ngân với sách Phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân dân dân Cuốn sách Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo công đổi Bùi Kim Đỉnh Đoàn Minh Huấn với sách Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng củng cố nhà nước (1986-1996) Nhà nước cách mạng Việt Nam (1945 – 2010) Nguyễn Trọng Phúc Ngoài cơng trình cụ thể nêu trên, cịn nhiều cơng trình nghiên cứu đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước nhà khoa học xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước, như: Đổi để tiến lên Nguyễn Văn Linh; Mấy vấn đề nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trường Chinh; Đỗ Mười với sách Xây dựng nhà nước nhân dân - thành tựu, kinh nghiệm đổi mới; Trần Ngọc Đường, Bộ máy Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam; Nguyễn Trọng Phúc Hồ Xuân Quang, Một số quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nước XHCN dân, dân, dân từ 1986 đến nay; Nguyễn Đặng Dung, Thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền; Bùi Xuân Đức, Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay; Phạm Thái Việt, Vấn đề điều chỉnh chức thể chế nhà nước tác động tồn cầu hóa; Tào Thị Qun, Cơ chế bảo vệ Hiến pháp Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn hành chính, lãnh đạo Đảng hành nhà nƣớc cải cách hành Có nhiều cơng trình khoa học, sách, tạp chí nhà quản lý, nhà nghiên cứu cho đời tác phẩm để góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề này, như: Tác giả Nguyễn Ngọc Hiến với sách Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam; Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý, Cải cách hành vấn đề cấp thiết để đổi máy nhà nước; Đào Trọng Truyến với sách Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Trần Đình Thắng với sách Đảng Cộng sản Việt Nam với việc cải cách hành nhà nước; Nguyễn Hữu Hải với sách Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước Nguyễn Hữu Hải với sách Cải cách hành nhà nước lý luận thực tiễn Đoàn Duy Khương với sách Cải cách hành cơng phục vụ phát triển kinh tế cải thiện môi trường kinh doanh Cuốn sách Vấn đề minh bạch hóa hoạt động quản lý hành nhà nước Việt Nam Nguyễn Thị Phương Các nghiên cứu lĩnh vực hành chính, CCHC góc độ chun khảo, luận án, luận văn viết cơng bố tạp chí nước như: Lê Hữu Hiền với viết “Mấy vấn đề bất cập cải cách hành cấp tỉnh nay” Luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng Nguyễn Minh Sơn, Thành Ủy Vĩnh Yên – tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo cải cách hành nhà nước giai đoạn Luận án tiến sĩ Xây dựng Đảng Nguyễn Hữu Nhân, Thành Ủy thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo cải cách hành giai đoạn Ngồi cơng trình nghiên cứu nêu cụ thể trên, cịn nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan đến hành cơng, CCHC như: Nguyễn Duy Gia, Cải cách bước máy nhà nước nước ta nay; Lê Sĩ Dược, Cải cách máy hành cấp Trung ương công đổi nước ta 1.1.3 Các cơng trình tỉnh Đồng Tháp có liên quan đến đề tài luận án Hiện nay, chưa có cơng trình nghiên cứu trực diện CCHC tỉnh Đồng Tháp Tuy nhiên, có nhiều cơng trình, đề cập điều kiện tự nhiên, dân cư, kinh tế, trị, xã hội địa phương nguồn tài liệu quý đề tài luận án, với cơng trình cụ thể sau: Huỳnh Xuân Hiệp, Xây dựng hệ thống thông tin quản lý hành phục vụ lãnh đạo cấp huyện, tỉnh Đồng Tháp; Trần Thị Thanh Nhàn , Nâng cao ý thức trị cho cán chủ chốt cấp xã tỉnh Đồng Tháp nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý công; Lịch sử Đảng tỉnh Đồng Tháp (1975 - 2000) tập III Ban Chấp hành Đảng tỉnh Đồng Tháp… Những cơng trình nghiên cứu có hệ thống nêu nguồn tài liệu có giá trị tham khảo tốt cho luận án nhằm thực mục đích, nhiệm vụ đặt Tuy nhiên, cơng trình khoa học chưa luận bàn CCHC tỉnh Đồng Tháp, Đảng tỉnh Đồng Tháp lãnh đạo CCHC giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2015 Chính vậy, cần phải khảo cứu tìm tịi sở nguồn tư liệu nét tương đồng, mãng lý luận thực tiễn để tác giả hoàn thiện việc đưa kết khả quan trọn vẹn cho nghiên cứu đề tài 1.1.4 Các cơng trình tác giả nƣớc liên quan đến đề tài luận án Trong sách, viết kỷ yếu hội thảo quốc tế tạp chí, số tác giả nước ngồi nghiên cứu vị trí, vai trị cấu trúc hành CCHC số nước phát triển, có Việt Nam Những cơng trình đưa nhận định, đánh giá mang tính khoa học, khách quan CCHC Chính phủ nói chung q trình cải cách Việt Nam nói riêng Trong đó, đáng ý là:Tập thể tác giả Dwight H.Perkins; David D.Dapice; Jonathan H.Haughton (1994), Vietnam economic reforms in the direction of flying dragons (Việt Nam cải cách kinh tế theo hướng rồng bay ); APEC (2009), “Vietnam: Developments in Regulatory Reform”“Việt Nam: Những phát triển cải cách thể chế; Bài viết Michael Foster vời tiêu đề “Đề án 30, giải pháp kịp thời nỗ lực quan kiểm soát thủ tục hành chính”; Jim Winkler viết “Năng lực thẩm quyền thực cho quan kiểm soát thủ tục hành chính” 1.2 KẾT QUẢ CỦA CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN VÀ NHỮNG NỘI DUNG LUẬN ÁN TẬP TRUNG NGHIÊN CỨU 1.2.1 Kết nghiên cứu cơng trình có liên quan đến luận án Về nội dung, khảng định vị trí, vai trị hành cải cách hành nhà nước, cơng trình khoa học tiếp cận từ nhiều góc độ, phạm vi lĩnh vực khác khẳng định tầm quan trọng CCHC sở quan trọng để xây dựng hoàn thiện máy nhà nước Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu CCHC Việt Nam đánh giá ưu điểm, hạn chế, đồng thời tổng kết rút kinh nghiêm, sở đề xuất phương hướng, giải pháp để CCHC cho phù hợp với thực tiễn đặt Tuy nhiên, khoảng trống vận dụng quan điểm, chủ trương Đảng, trình đạo thực CCHC Đảng địa phương Việt Nam chưa nghiên cứu toàn diện, chuyên sâu, có tỉnh Đồng Tháp Về phương pháp, cơng trình khoa học có phương pháp tiếp cận trình bày vấn đề lĩnh vực khác cách thể khác Từ đó, cung cấp phương pháp nghiên cứu luận án chuyên ngành Lịch sử Đảng cách tiếp cận, thể vấn đề Về tư liệu, cơng trình cung cấp hệ thống tư liệu phong phú, đa dạng nhiều góc độ khác CCHC, tạo nên tranh tổng thể, đa chiều vấn đề Qua đó, giúp cho việc nghiên cứu CCHC thuận lợi bình diện nước khai thác để phục vụ cho việc thực luận án 1.2.2 Những nội dung luận án tập trung nghiên cứu Luận án tiến hành khảo cứu yếu tố tác động đến trình lãnh đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp CCHC từ năm 1995 đến năm 2015 Luận án hệ thống hóa quan điểm, chủ trương Đảng cải cách hành nhà nước làm sáng tỏ trình Đảng tỉnh Đồng Tháp vận dụng CCHC từ năm 1995 đến năm 2015 gắn kết không gian chung nước Luận án phân tích q trình Đảng tỉnh Đồng Tháp đạo thực CCHC từ năm 1995 đến năm 2015, tập trung vấn đề như: tổ chức đạo, điều hành; công tác thông tin, tuyên truyền; cải cách thể chế hành chính; cải cách thủ tục hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tổ chức máy hành chính; cải cách tài cơng đại hố hành Luận án nhận xét khái quát ưu điểm hạn chế, đồng thời đúc kết số kinh nghiệm thực tiễn trình Đảng tỉnh Đồng Tháp lãnh đạo CCHC từ năm 1995 đến năm 2015, đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện máy hành chính, góp phần nâng cao lực lãnh đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp CCHC thời gian Tiểu kết chƣơng Qua khảo cứu cơng trình khoa học cơng bố nhiều thể loại cho thấy CCHC vấn đề quan trọng q trình xây dựng hồn thiện máy nhà nước, nhà khoa học tập trung nghiên cứu nhiều góc độ đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền, với nghiên cứu lý luận thực tiễn hành chính, lãnh đạo Đảng hành nhà nước CCHC nhà nước Tuy nhiên, số lượng cơng trình nghiên cứu CCHC địa phương đến cịn hạn chế Vì vậy, nghiên cứu lãnh đạo Đảng địa phương CCHC cung cấp sở khoa học để Đảng Cộng sản Việt Nam tổng kết lý luận, đưa chủ trương giải pháp CCHC ngày hồn thiện Các cơng trình nghiên cứu CCHC đa số tập trung lĩnh vực hành cơng, số cơng trình nghiên cứu chủ trương, phương hướng giải pháp nhằm cải cách hành nhà nước Song, cơng trình nghiên cứu phần tổng quan sở quan trọng để nghiên cứu sinh có hướng tiếp cận đắn mặt tư liệu, phương pháp nghiên cứu để hoàn thành luận án Chƣơng CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG THÁP VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ NĂM 1995 ĐẾN NĂM 2005 2.1 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên Đặc điểm điều kiện tự nhiên tạo điều kiện thuận lợi tương đối cho phát triển kinh tế, kinh tế nơng nghiệp tồn diện, du lịch sinh thái có điều kiện giao thương kết nối với tỉnh khu vực quốc tế Mặt khác, vị trí địa lý điều kiện tự nhiên, phần lớn đất chịu lực kém, địa giới bị chia cắt gây khó khăn phát triển hạ tầng giao thơng, tốn việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Vì vậy, tạo cho Đồng Tháp khơng khó khăn ảnh hưởng đến phát triển kinh tế mà tác động đến sinh hoạt văn hóa tinh thần nhân dân, tác động đến cơng tác điều hành, quản lý hành quyền địa phương 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Phân tích đặc điểm chủ yếu điều kiện tự nhiên KT - XH cho thấy lợi tạo cho phát triển Tỉnh Tuy nhiên, Đồng Tháp số hạn chế đứng trước thách thức, kinh tế phát triển chậm chưa vững chắc, nhiều nguồn lực quan trọng nhân lực, giáo dục - đào tạo, vị trí địa lý, văn hóa yếu tố thuận lợi, mạnh Tỉnh chưa khai thác sử dụng hiệu quả; quản lý hành nhà nước cấp nhiều bất cập Từ đặc điểm tình hình, Đảng tỉnh Đồng Tháp quan tâm đẩy mạnh CCHC, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, cá nhân, tổ chức quan hệ hành để đẩy nhanh trình đổi 2.1.2 Tình hình cải cách hành tỉnh Đồng Tháp trƣớc năm 1995 Cải cách hành nhà nước nhiệm vụ phức tạp, khó khăn, phải tiến hành bước, liên tục nhiều năm, thống từ Trung ương xuống địa phương đồng ngành, cấp Mục tiêu cải cách hành Đồng Tháp xây dựng hành từ tỉnh đến sở sạch, vững mạnh sử dụng lực bước đại hóa để quản lý có hiệu mặt đời sống xã hội, thực tốt đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Đảng tỉnh Đồng Tháp xác định công tác CCHC nhà nước nhiệm vụ quan trọng, để thực cần phải quán triệt sâu sắc chủ trương Đảng, Nhà nước phải tiến hành đồng bộ, chương trình kế hoạch tồn diện, cấp ngành cần tiến hành thường xuyên, liên tục Trước năm 1995 chưa có chương trình CCHC Nhà nước triển khai toàn diện từ Trung ương đến sở Nhưng, Đảng tỉnh Đồng Tháp quán triệt chủ trương cải cách bước hành nhà nước Đảng, đồng thời đề chủ trương đạo thực đạt kết số lĩnh vực công tác cải cách bước hành Tỉnh sau: Thứ nhất, cải cách bước thể chế hành nhà nước địa phương bước 10 2.2.2.2 Chỉ đạo thực công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành Đảng tỉnh Đồng Tháp xác định công tác CCHC công việc riêng hệ thống hành chính, mà yêu cầu chung tồn xã hội Vì vậy, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi để cán bộ, công chức nhân dân nhận thức CCHC Nhận thức vai trị cơng tác tun truyền, phổ biến cơng tác CCHC đóng góp hiệu cho thành công việc đạo thực hiện, trở thành nội dung thiếu trình Đảng tỉnh Đồng Tháp đạo công tác thông tin, tuyên truyền phải đảm bảo nội dung chương trình tổng thể CCHC nhà nước, kế hoạch cải CCHC UBND tỉnh kết thực cấp, ngành Tỉnh, phải thực đa dạng hình thức, phong phú nội dung, thông tin cổ động, triển lãm tranh ảnh ngành văn hóa; tin, bài, phóng sự, chuyên mục CCHC báo, đài Qua đó, kịp thời phát nơi làm tốt để biểu dương, nơi làm chưa tốt để phê phán cụ thể hạn chế, khuyết điểm để có biện pháp khắc phục, góp phần vào quan tâm lãnh đạo ngành, cấp giải công việc dân, doanh nghiêp, nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân CCHC 2.2.2.3 Chỉ đạo thực đổi bước hồn thiện thể chế hành nhà nước Đảng tỉnh Đồng Tháp đạo thực CCHC 10 năm từ 1995 đến 2005 với hai giai đoạn 1995-2000 2001-2005 Trong đó, UBND tỉnh với Ban đạo CCHC tỉnh thường xuyên đạo cấp, ngành rà soát văn pháp quy, kịp thời đổi mới, cải tiến quy trình ban hành nâng cao tính thống nhất, bền vững tương đối văn quy phạm pháp luật, có quy chế thu thập ý kiến đối tượng thi hành văn pháp quy, sửa đổi bãi bỏ quy định không phù hợp với thực tế địa phương Thứ nhất, cơng tác rà sốt, sửa đổi hồn chỉnh bước quy trình xây dựng han hành văn pháp quy theo thẩm quyền: Qua công tác rà soát, ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh Đồng Tháp hàng năm cho thấy chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật ngày khả thi hơn, góp phần nâng cao lực quản lý Nhà nước địa bàn, qua cho thấy cơng tác lãnh đạo CCHC bước đầu Đảng tỉnh đạt bước chuyển biến tích cực, quan tâm sâu sát cấp lãnh đạo Thứ hai, tiến hành cải cách bước thủ tục hành chính: Thực đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp, tiếp tục thực Nghị số 38/CP Chính phủ cải cách bước thủ tục hành UBND tỉnh Đồng Tháp tập trung đạo xây dựng cụ thể trình tự TTHC lĩnh vực trọng yếu, như: Cấp quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng; tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo nhân dân; phân bổ, cấp phát sử dụng vốn ngân sách, trước hết vốn xây dựng bản; đăng ký kinh doanh, cấp quyền sở hữu chuyển quyền sở hữu tài sản 11 Thứ ba, đưa việc giải khiếu kiện công dân vào nếp, pháp luật: Đảng tỉnh Đồng Tháp yêu cầu Ban cán đảng UBND tỉnh, huyện, sở, ngành lãnh đạo chặt việc kiểm điểm trách nhiệm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, từ xây dựng kế hoạch giải đơn thư khiếu tố, phấn đấu giải số đơn thư tồn đọng phát sinh, vụ gay gắt, đưa công tác vào nếp, pháp luật, trước hết tranh chấp đất đai định hành sai trái 2.2.2.4 Chỉ đạo đổi mới, kiện toàn hợp lý tổ chức nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Đảng tỉnh Đồng Tháp lãnh đạo thực chấn chỉnh cấu tổ chức, biên chế, quy chế hoạt động máy hành Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp quyền địa phương việc kiện tồn máy quyền cấp Trong chờ chủ trương Chính phủ xếp lại tổ chức máy, cấp tiến hành sơ kết việc xếp lại tổ chức biên chế, công tác điều hành UBND tỉnh thực quản lý ngành, quản lý ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ, ý trách nhiệm ngành việc quản lý doanh nghiệp nhà nước, làm sở bước kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành cấp giai đoạn năm 1995-2005 Thứ nhất, Đảng đạo đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp giai đoạn 1995 – 2000: Quán triệt lãnh đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp, UBND tỉnh đạo Ban Tổ chức quyền khảo sát thực trạng máy hành UBND huyện, thị, UBND xã, phường tiến hành quy định số nhiệm vụ cụ thể cho Ban nhân dân ấp vừa đảm bảo phù hợp pháp luật vừa phù hợp với tình hình thực tế địa phương Sau trình triển khai thực lãnh đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp, công tác triển khai UBND tỉnh thực theo chương trình Chính phủ việc điều chỉnh bước máy hành nhà nước, đến năm 2000 đạt chuyển biến rõ nét từ xếp, đổi máy hành cấp tỉnh xuống đến cấp phường, xã Thứ hai, Đảng đạo kiện toàn hợp lý tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền giai đoạn 2001 – 2005: Giai đoạn 2001 2005 hoạt động CCHC Đảng tỉnh Đồng Tháp tiếp tục đạo triển khai thực đề án xếp tổ chức máy tinh giản biên chế đơn vị hành nghiệp theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban CHTW khoá VIII, Nghị 16 Nghị định 12 Chính phủ cơng khai, dân chủ có hiệu Thực việc tách chức quản lý nhà nước khỏi chức sản xuất, kinh doanh quan nghiệp; thực thí điểm chế độ khốn biên chế kinh phí quản lý hành số quan hành nhà nước; cải tiến lề lối làm việc quan Nhà nước, loại bỏ việc làm hình thức, khơng hiệu quả, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành 12 2.2.2.5 Chỉ đạo nâng cao chất lượng, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thời kỳ Thứ nhất, Đảng đạo nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức hành giai đoạn 1995 – 2000: Chương trình hành động số 09/CTr-TU (1995) Tỉnh ủy Đồng Tháp xác định đào tạo công chức yêu cầu cần thiết lâu dài quan hành nhà nước, mục tiêu tiến hành xem xét, phân loại cơng chức hành để có kế hoạch bồi dưỡng đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH địa phương Để bước có đội ngũ cơng chức đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng, UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành quy định quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức nhà nước Mặc dù trọng đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn đầu công tác CCHC tỉnh Đồng Tháp đạt kết quả, nhiên công tác quy hoạch cán chưa cụ thể nên công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có nơi, có lúc cịn lúng túng, chất lượng khơng cao, việc quản lý công tác đào tạo số ngành, huyện, thị xã thiếu chặt chẽ Thứ hai, Đảng đạo tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa: Từ năm 2001- 2005, thực quy chế đánh giá bổ nhiệm cán Ban chấp hành Trung ương, quán triệt đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp, UBND tỉnh quy định tiến hành đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức, viên hàng năm bước vào nếp, kết qủa phân loại phản ánh tương đối sát với ưu, khuyết điểm thực tế cán bộ, cơng chức, viên chức góp phần giúp cấp lãnh đạo công tác quy hoạch cán bộ, đặc biệt công tác chuẩn bị nhân cho kỳ bầu cử HĐND cấp Giai đoạn 2001-2005 đội ngũ cán bộ, công chức viên chức đào tạo, bồi dưỡng trưởng thành mặt Song, cịn tình trạng cán bộ, cơng chức vừa phẩm chất vừa yếu lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Bước sang giai đoạn phát triển mới, Đảng tỉnh Đồng Tháp coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có lực chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức 2.2.2.6 Chỉ đạo cải cách bước tài cơng hệ thống hành nhà nước Cải cách tài cơng nhằm phát huy cao hiệu nguồn lực cơng tồn hoạt động quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công lĩnh vực xã hội Đảng Đồng Tháp chủ động đạo thực cải cách tài cơng số nội dung trọng điểm sau: Thứ nhất, thực phân cấp quản lý tài ngân sách: Quán triệt nhiệm vụ Đảng tỉnh Đồng Tháp, UBND tỉnh phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp tỉnh, huyện xã, giao lại ngân sách cho cấp huyện đảm nhiệm chi hoạt động nghiệp nông nghiệp, y tế, giáo dục từ trung học sở trở xuống 13 Thứ hai, thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính: Căn vào tình hình triển khai thực Quyết định số 192/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ việc thực khốn biên chế kinh phí quản lý ngày 1712-2001, UBND tỉnh Đồng Tháp cụ thể Quyết định số 42/2003/QĐ-UB ngày 01-10-2003 việc thực thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành tất quan quản lý hành thuộc tỉnh, huyện, thị xã triển khai đến sở, ngành UBND huyện, thị xã Thứ ba, thực giao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu: Ngay sau Nghị định số 10/2002/NĐ-CP có hiệu lực, sở Tài phối hợp với sở Nội vụ đề xuất UBND tỉnh Đồng Tháp tổ chức thực thí điểm 08 đơn vị nghiệp có nguồn thu tương đối lớn ổn định, năm 2003 triển khai tất ngành, cấp Thứ tư, thực đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ cơng, tiến tới xã hội hóa dịch vụ công: Thực chủ trương Đảng, nhà nước xã hội hóa, đề án ngành y tế, giáo dục, thể dục thể thao hệ thống quản lý hành nhà nước Được đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp, UBND tỉnh thông qua triển khai thực số ngành trọng điểm y tế, thể thao, ngành giáo dục, văn hóa hồn chỉnh đề án để thơng qua UBND tỉnh Tiểu kết chƣơng Đảng tỉnh Đồng Tháp đổi tư điều hành quản lý hành chính, biến khó khăn thành động lực để nhằm khắc phục hạn chế Đảng trọng quán triệt vào thực nhanh trình đổi mới, trọng cải cách máy hành tỉnh Quán triệt đường lối, chủ trương Đảng cải cách bước hành nhà nước Đảng tỉnh Đồng Tháp đề chủ trương công tác CCHC đạo quyền địa phương, trực tiếp UBND tỉnh triển khai, đạo thực toàn diện, vào chiều sâu, bám sát chủ trương Trung ương Trên sở nhận định, đánh giá cách khách quan trình tổ chức thực hiện, kinh nghiệm quý giá để Đảng bộ, UBND tỉnh Đồng Tháp ngành, cấp xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ CCHC cho năm giai đoạn 2006-2015 địa bàn tỉnh Đồng Tháp Chƣơng ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG THÁP LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2015 3.1 HỒN CẢNH LỊCH SỬ VÀ NHỮNG YÊU CẦU MỚI VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 3.1.1 Hồn cảnh lịch sử địi hỏi phải đẩy mạnh cải cách hành 3.1.1.1 Hồn cảnh quốc tế Tình hình giới khu vực chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp, khó lường; tranh chấp, xung đột cục bộ, với hoạt động khủng bố quốc tế gây ổn định khu vực nhiều nơi giới Các nước lớn cạnh 14 tranh liệt lợi ích kinh tế tìm cách áp đặt rào cản thương mại với nước nghèo phát triển Thị trường tài chính, tiền tệ giá giới diễn biến phức tạp Các vấn đề mang tính tồn cầu dịch bệnh, nhiễm mơi trường, khan nguồn lượng nguyên vật liệu, khoảng cách giàu nghèo trở nên gay gắt Đây thách thức Chính phủ nhiều nước để vượt qua thách thức địi hỏi hành cơng nước phải thay đổi mạnh theo hướng tích cực nữcaircair cách hành cơng trở nên thường xuyên 3.1.1.2.Tình hình nước Trong hồn cảnh lịch sử địi hỏi phải đẩy mạnh CCHC, nguyên nhân chủ yếu dẫn tới việc nước ta là: Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN cải cách hành hướng tới việc nâng cao khả hoạt động máy hành để giúp cho q trình quản lý xã hội Nhà nước tốt hơn, trước hết quản lý kinh tế, định hướng cho kinh tế phát triển theo định hướng Nhà nước Đặc biệt phải điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành việc thực chức quản lí nhà nước; Q trình tồn cầu hố hội nhập quốc tế ảnh hưởng sâu rộng đến tất quốc gia, quốc gia đứng trước nhiều hội phải đối mặt với nhiều thách thức tầm quốc tế Trong đó, CCHC ln Đảng Nhà nước quan tâm đạo, xác định nội dung quan trọng công xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Đánh giá kết đạt hạn chế cịn tồn q trình lãnh đạo cơng tác CCHC Đồng Tháp giai đoạn 1995 2005, đòi hỏi Đảng tỉnh cấp uỷ đảng, quyền cấp tổ chức triển khai, quán triệt chủ trương gắn với chương trình, kế hoạch thực cấp đến cán bộ, đảng viên quần chúng cốt cán sở Các ngành chức cần phải có biện pháp cụ thể, phù hợp với thực tiễn, lĩnh vực phụ trách để đẩy mạnh CCHC nhằm nâng cao hiệu quản lý máy nhà nước, thật trở thành động lực để phát triển KT - XH tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 3.1.2 Chủ trương Đảng đẩy mạnh cải cách hành (2006 -2015) Sau 20 năm đổi mới, đất nước chuyển đổi thành cơng từ thể chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp sang thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Quản lý nhà nước KT - XH đổi từ can thiệp trực tiếp mệnh lệnh hành chuyển sang quản lý thực thi luật pháp, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH công cụ điều tiết vĩ mô khác Tuy nhiên, trình xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN chậm, chưa theo kịp yêu cầu công đổi hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Hệ thống luật pháp, chế, sách chưa đầy đủ, đồng thống nhất, cấu tổ chức, chế vận hành máy nhà nước nhiều bất cập, hiệu lực, hiệu quản lý thấp, CCHC 15 chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra, tệ tham nhũng, quan liêu, lãng phí nghiêm trọng Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (4-2006) diễn thời điểm lịch sử có ý nghĩa quan trọng, cơng đổi tồn diện đất nước đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch lịch sử Đại hội chủ trương là: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại” Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khoá X), ban hành Nghị số 17-NQ/TW ngày 1-8-2007 việc đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nghị chuyên đề việc tập trung đạo công tác CCHC thời kỳ Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XI (2011) Đảng 20 lần đề cập đến vấn đề CCHC Chứng tỏ Đảng đặc biệt quan tâm đến vấn đề này, Đại hội tiếp tục khẳng định quan điểm đạo là: “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, trọng tâm tạo lập trường cạnh tranh lành mạnh CCHC, bãi bỏ TTHC gây phiền hà cho tổ chức công dân” Như vậy, Đại hội Đảng lần thứ X, lần thứ XI trọng tâm Nghị số 17-NQ/TW làm rõ điều kiện, bối cảnh đẩy mạnh CCHC với quan điểm xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, động, trách nhiệm, hoạt động có hiệu lực hiệu Vì vậy, chủ trương lãnh đạo Đảng CCHC trọng xác định nội dung cải cách phải bảo đảm tính hệ thống, tính khả thi trình xây dựng hành mới, mơ hình tổ chức hành phù hợp với thời kỳ phát triển mới, hội nhập đất nước 3.2 CHỦ TRƢƠNG VÀ CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG THÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU MỚI 3.2.1 Chủ trương Đảng tỉnh Đồng Tháp đẩy mạnh cải cách hành Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành nhà nước Từ năm 1995 đến năm 2005 cấp ủy Đảng quyền tỉnh Đồng Tháp có nhiều chủ trương, chương trình hành động, kế hoạch xây dựng, củng cố quyền cấp địa phương Những chủ trương góp phần thúc đẩy công tác CCHC thành công, phát huy vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành phát triển KT - XH địa phương Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng tỉnh Đồng Tháp có chủ trương, nhận thức lãnh đạo là: “đẩy mạnh CCHC nhà nước, tăng cường hiệu lực quản lý điều hành cấp quyền, đề cao trách nhiệm thái độ phục vụ công chức, viên chức” Đảng tỉnh Đồng Tháp kịp thời ban hành Chương trình hành động số 143-CTr/TU ngày 23-11-2007 Ban Chấp hành Đảng tỉnh cụ thể hóa Nghị 17 Đảng, triển khai lãnh đạo đẩy mạnh CCHC địa bàn tỉnh Đồng Tháp với quan điểm: đạo cấp uỷ, thường xuyên Ban thường vụ cấp ủy đảng viên người đứng 16 đầu quan, đơn vị, địa phương tập trung lãnh đạo thực CCHC, phải xem nhiệm vụ cấp bách, trọng tâm, quan, đơn vị, địa phương Đại hội đại biểu Đảng Tỉnh lần thứ IX (2010) có bước chuyển lớn công tác lãnh đạo đẩy mạnh CCHC tỉnh, đề mục tiêu nhiệm vụ cụ thể, xem khâu đột phá nhằm tạo môi trường thuận lợi, minh bạch, phục vụ tốt nhu cầu nhân dân Như vậy, quán triệt quan điểm Đảng CCHC giai đoạn 2006 - 2015, Đảng tỉnh Đồng Tháp nhận thức đắn kịp thời đề chủ trương để lãnh đạo quyền địa phương đẩy mạnh CCHC, đóng vai trị quan trọng phát triển KT - XH Tỉnh Đây sở để Đảng tỉnh Đồng Tháp đạo UBND tỉnh sở, ban, ngành đề kế hoạch, biện pháp chế cụ thể để tiến hành CCHC 3.2.2 Quá trình Đảng tỉnh Đồng Tháp đạo thực đẩy mạnh cải cách hành (2006 - 2015) 3.2.2.1 Công tác tổ chức đạo, điều hành đẩy mạnh cải cách hành Cải cách hành bước sang giai đoạn mới, giai đoạn hồn thiện bước, đẩy mạnh CCHC nhằm xây dựng quyền hướng tới phục vụ quản lý hiệu Đảng tỉnh Đồng Tháp quán triệt quan điểm, chủ trương theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng khóa X, khóa XI Nghị số 17NQ/TW Hội nghị lần thứ năm BCHTW khóa X việc đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Thông qua Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh khóa VIII khóa IX, cụ thể Chương trình hành động Tỉnh ủy, lãnh đạo thực chủ trương đẩy mạnh cải cách bước hành Đảng tiếp tục đạo quyền địa phương, trực tiếp UBND hoàn thiện kế hoạch CCHC điều kiện tình hình mới, cụ thể nội dung để thực Thực chủ trương Đảng tỉnh Đồng Tháp đẩy mạnh CCHC nhà nước, tăng cường hiệu lực quản lý điều hành cấp quyền, đề cao trách nhiệm thái độ phục vụ công chức, viên chức giai đoạn 2006 - 2010 Trên sở kế hoạch CCHC giai đoạn II Chính phủ, UBND tỉnh Đồng Tháp Quyết định số 82/2005/QĐ-UBND ngày 18-8-2005 ban hành Kế hoạch CCHC tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2006 - 2010, quán triệt đạo Tỉnh ủy bám sát nội dung cải cách Chính phủ Nhận thức q trình đổi tồn diện, hiệu phương thức lãnh đạo Đảng thời kỳ mới, Đảng tỉnh Đồng Tháp tiến hành hoàn thiện phương thức lãnh đạo công tác CCHC sở sâu vào nội dung, chất lượng trình Kết trình đạo Đảng CCHC giai đoạn 2006 - 2015 đạt trình thay đổi nhận thức cấp ủy đảng quyền cấp 3.2.2.2 Chỉ đạo tăng cường công tác thơng tin, tun truyền cải cách hành Cơng tác tun truyền đóng vai trị quan trọng việc nâng cao nhận thức cho người dân, doanh nghiêp, cán bộ, công chức, viên chức việc đẩy mạnh CCHC Trong giai đoan 1995 - 2015 CCHC Đồng Tháp 17 có chuyển biến tích cực, nhằm tiếp tục đẩy mạnh việc tuyên truyền chương trình, chủ trương Đảng, nội dung CCHC Chính phủ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CCHC giai đoạn Đảng tỉnh Đồng Tháp tăng cường đạo công tác thông tin, tuyên truyền nội dung chương trình tổng thể nhà nước, kế hoạch cải CCHC Để công tác thông tin tuyên truyền công tác CCHC đảm bảo nội dung định hướng, Tỉnh ủy giao cho Ban Tuyên giáo tỉnh, huyện phụ trách thẩm định mặt nội dung tuyên truyên, UBND tỉnh đạo Giám đốc Sở Văn hóa - Thơng tin, Giám đốc Đài Phát Truyền hình, Tổng biên tập Báo Đồng Tháp có kế hoạch tun truyền cải cách hành với hình thức nội dung phù hợp với đối tượng, điều kiện địa phương Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao chất lượng chương trình, chun mục cải cách hành nhằm kịp thời phát hiện, phổ biến nhân rộng điển hình tiên tiến, biểu dương tập thể, cá nhân làm tốt phê phán, rõ nơi thực chậm, gây cản trở cải cách hành chính, hành vi tiêu cực, thái độ, tác phong làm việc quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu, cán bộ, cơng chức, góp phần nâng cao nhận thức hiểu rõ nhiệm vụ CCHC, tạo chuyển biến tích cực suy nghĩ hành động đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 3.2.2.3 Chỉ đạo tiếp tục đẩy mạnh hồn thiện hệ thống thể chế hành nhà nước Hằng năm HĐND tỉnh thơng qua chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) UBND tỉnh ban hành, đồng thời UBND tỉnh cụ thể triển khai rộng rãi đến cấp quyền Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND Uỷ ban nhân dân năm 2004 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam số 31/2004/QH11 ngày 03-12-2004, qua chất lượng cơng tác xây dựng VBQPPL địa bàn tỉnh ngày đổi nâng cao, đáp ứng yêu cầu quản lý hành nhà nước địa phương Dưới đạo Thường vụ Tỉnh ủy Đồng Tháp có phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho quan, đơn vị việc chủ trì soạn thảo, thời gian trình dự thảo văn để HĐND UBND tỉnh thông qua ký ban hành Dưới đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp, việc thực theo kế hoạch cải cách hành chính, HĐND tỉnh UBND tỉnh cụ thể hoá văn Trung ương phù hợp với thực tế địa phương Hệ thống VBQPPL thuộc thẩm quyền địa phương ngày hoàn thiện, chế, sách ban hành tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, thu hút lao động, giải việc làm, thực sách xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển KT - XH địa phương 3.2.2.4 Chỉ đạo đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Thứ nhất, thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định Chính phủ, bộ, ngành: Công tác đạo cải cách TTHC khâu cấp thiết quan trọng, Đảng tỉnh Đồng Tháp giám sát chặt chẽ Quyết định công bố TTHC nâng cao chất lượng TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền giải 18 cấp sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã theo quy định Chính phủ, Bộ, Ngành, Trung ương, TTHC liên quan đến người dân, doanh nghiệp Tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa cơng khai TTHC tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã Thực có hiệu việc giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông đơn vị địa bàn tỉnh Từ đó, góp phần thiết thực cải thiện mơi trường kinh doanh, đầu tư, thúc đẩy hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, bảo đảm thuận lợi cho người dân doanh nghiệp thực TTHC Thứ hai, nâng cao cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính: Về kiểm sốt việc ban hành TTHC thuộc thẩm quyền địa phương, Thường vụ Tỉnh ủy giao cho Ban đạo CCHC tỉnh, mà người đứng đầu Chủ tịch UBND Tỉnh chịu trách nhiệm tăng cường kiểm sốt ban hành TTHC, đơn giản hóa TTHC; cơng khai, minh bạch quy trình thực TTHC quan hành nhà nước Hàng năm, UBND Tỉnh ban hành Kế hoạch rà soát, đánh giá TTHC để sửa đổi, bổ sung, kiến nghị sửa đổi, bổ sung TTHC cịn có quy định bất cập thực tiễn, đồng thời thực Báo cáo kết rà soát, đơn giản hóa TTHC gửi Bộ Tư pháp theo quy định Thứ ba, tăng cường thực chế cửa, chế cửa liên thông: Quán triệt chủ trương Đảng tỉnh Đồng Tháp, thực theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương sửa đổi với Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25-32015 Các quan thực chế cửa, cửa liên thông cấp đạt yêu cầu sở vật chất, trang thiết bị Bộ phận tiếp nhận trả kết theo quy định 3.2.2.5 Chỉ đạo tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động đại hóa máy máy hành nhà nước Thứ nhất, rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, biên chế Uỷ ban nhân dân quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện: Dưới đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp, UBND tỉnh triển khai đồng việc rà soát, kiện toàn máy, 10 năm quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện cán bộ, công chức cấp xã ba lần xếp, kiện toàn lại theo quy định Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ Thứ hai, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương: Về mơ hình tổ chức quan chun mơn cấp tỉnh; Về mơ hình tổ chức quan chun môn cấp huyện Thứ ba, công tác phân cấp quản lý cụ thể hóa: UBND tỉnh Đồng Tháp có nhiều giải pháp tích cực, cụ thể để đạo, hướng dẫn sở, ban, ngành, UBND cấp huyện xây dựng nội dung phân cấp ngành, lĩnh vực Thường xuyên kiểm tra, giám sát nội dung phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực, bảo đảm quản lý tập trung, thống thơng suốt, đồng thời, phát huy tính động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm 19 cấp, ngành, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển KT - XH địa phương Thứ tư, đổi triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công: Qua thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi thực tế, đảm bảo tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan việc sử dụng biên chế, kinh phí hoạt động để hồn thành nhiệm vụ giao 3.2.2.6 Chỉ đạo tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ nhất, triển khai thực nội dung cải cách chế độ công vụ, công chức: Trên sở Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức tỉnh đề ra, sở, ban, ngành tỉnh, UBND cấp huyện chủ động xây dựng kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức quan, đơn vị, địa phương mình, cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ, giao trách nhiệm cho phịng, ban, đơn vị có liên quan để tổ chức thực Thứ hai, xác định vị trí việc làm cấu cán bộ, cơng chức viên chức: Tăng cường hoạt động cải cách TTHC, nhằm đổi công tác quản lý biên chế, rà sốt lại đội ngũ cơng chức để bố trí lại cho phù hợp, khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu đội ngũ công chức, UBND tỉnh Đồng Tháp xây dựng Đề án xác định vị trí việc làm, cấu ngạch công chức quan hành viên chức đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn tỉnh Thứ ba, thực quy định quản lý cán bộ, công chức viên chức: Thực đầy đủ, quy định quản lý cán bộ, công chức viên chức, tỉnh Đồng Tháp hoàn thiện đưa vào sử dụng phần mềm quản lý hồ sơ công chức đưa chế độ báo cáo thống kê vào nề nếp Thứ tư, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức: UBND tỉnh Đồng Tháp phân cấp cho Thủ trưởng quan, đơn vị trực thuộc Chủ tịch UBND cấp huyện định tồn cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước từ ngạch chuyên viên tương đương trở xuống trừ số chức danh, chức vụ thuộc thẩm quyền quản lý Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thứ năm, đổi công tác quản lý cán bộ, công chức viên chức: Quán triệt chủ trương Đảng tỉnh Đồng Tháp, UBND tỉnh bám sát nội dung cải cách TTHC Chính phủ, công tác cán bộ, công chức việc tổ chức thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh thực theo quy định Luật cán bộ, công chức đảm bảo quy trình, tiêu chuẩn ngạch giám sát Bộ Nội vụ 3.2.2.7 Chỉ đạo tiếp tục đẩy mạnh cải cách tài cơng Thứ nhất, cơng tác triển khai sách cải cách thuế, tiền lương sách an sinh xã hội: Quá trình quán triệt thực chủ trương Đảng tỉnh Đồng Tháp cải cách tài cơng, thực 20 chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Thứ hai, thực đổi chế tài quan hành đơn vị nghiệp cơng lập: UBND tỉnh Đồng Tháp triển khai thực chế tự chủ quan hành nhà nước địa bàn tỉnh, cấp huyện giao quyền tự chủ khoán cấp xã Thứ ba, đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội trình CCHC địa phương: Thực chủ trương Đảng xã hội hóa 10 năm qua, thành phần kinh tế khác tỉnh Đồng Tháp thực chủ trương Đảng bộ, UBND Tỉnh triển khai thực có hiệu sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, xã hội 3.2.2.8 Chỉ đạo đổi phương thức điều hành, đẩy mạnh đại hóa hành Thứ nhất, việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước địa phương: Đồng Tháp ban hành nhiều văn đạo nhằm đẩy mạnh việc ứng dụng Công nghệ thông tin (CNTT) hoạt động quan hành nhà nước, góp phần tăng cường cải cách hành chính, bước đại hóa hành chính, tiến tới xây dựng Chính quyền điện tử, phục vụ phát triển KT - XH Tỉnh Thứ hai, áp dụng ISO số hoạt động quan hành chính: Việc áp dụng ISO vào hoạt động quản lý quan nhà nước, góp phần xây dựng hành đại theo hướng cơng khai, minh bạch hoạt động có hiệu theo mục tiêu chương trình CCHC chung Tỉnh Thứ ba, việc triển khai xây dựng trụ sở quan hành địa phương: Công tác CCHC theo chủ trương Đảng thành cơng nhờ nhiều vào hệ thống hành cấp sở, cấp sở xã, phường đơn vị tiếp xúc trực tiếp người dân, doanh nghiệp UBND tỉnh Đồng Tháp đạo sở, ngành, UBND huyện thống kê, rà soát trạng trụ sở cấp xã, nhu cầu đầu tư mới, cải tạo, nâng cấp Tiểu kết chƣơng Thực đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp, UBND tỉnh sở, ban ngành với quyền cấp tiến hành thực đẩy mạnh CCHC giai đoạn 2006 - 2015 đạt nhiều thành tựu bật, với nhiều kết lĩnh vực công tác CCHC Tuy nhiên, trình CCHC tỉnh Đồng Tháp số hạn chế định, đạo, điều hành số người đứng đầu ngành, cấp chưa thật liệt, sâu sát, chưa chủ động thực nhiệm vụ theo thẩm quyền giao Trong 10 năm này, lãnh đạo, đạo Đảng quyền tỉnh Đồng Tháp, nỗ lực công tác CCHC góp phần hồn thiện nâng cao hiệu xây dựng quyền thân thiện, động, phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển KT – XH Tỉnh 21 Chƣơng NHẬN XÉT VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM 4.1 MỘT SỐ NHẬN XÉT 4.1.1 Ƣu điểm Qua trình lãnh đạo công tác CCHC Đảng tỉnh Đồng Tháp từ năm 1995 đến năm 2015 có số ưu điểm sau: Thứ nhất, Đảng tỉnh Đồng Tháp nhận thức đắn vị trí vai trị, tâm quan trọng vận dụng sáng tạo chủ trương Đảng CCHC vào thực tiễn địa phương: Quá trình quán triệt đạo thực CCHC, Đảng tỉnh đổi tư mặt nhận thức hành động, kịp thời nắm bắt ban hành chủ trương cho giai đoạn, nhiệm kỳ Đại hội bổ sung nội dung, phương thức lãnh đạo cơng tác CCHC phù hợp với tình hình mới… Từ kết quả, cho thấy sự đắn, sáng tạo Đảng tỉnh Đồng Tháp trinh vận dụng linh hoạt chủ trương Đảng CCHC giai đoạn 1995 - 2015 Thứ hai, Đảng lãnh đạo đổi hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, nhằm tăng cường lực hiệu quản lý nhà nước máy hành cấp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội: Trong 20 năm lãnh đạo thực CCHC Đảng tỉnh Đồng Tháp đạo UBND tỉnh đến huyện bước đổi hoàn thiện thể chế hành nhiều mặt, nhiều nội dung bán sát chủ trương Đảng, điều hành Chính phủ để thực có hiệu đạt kết cao mặt Thứ ba, Đảng lãnh đạo bước xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành đáp ứng đổi tổ chức phương thức hoạt động máy hành phù hợp với vận hành quyền địa phương: Qua nhiệm kỳ đại hội Đảng tỉnh Đồng Tháp, việc quán triệt chủ trương chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm nhằm xây dựng máy hành thực thi quyền hành pháp mạnh mẽ, bảo đảm chức quản lý xã hội pháp luật cấp hành phân định rõ hơn, phù hợp với tình hình thực tế, bao quát toàn lĩnh vực đời sống xã hội Thứ tư, Đảng lãnh đạo đổi mới, nâng cao hiệu quản lý sử dụng chế tài quan hành tỉn: Cơ chế phân cấp quản lý tài ngân sách tỉnh bước đầu có đổi quan trọng, theo hướng tăng tính chủ động, thẩm quyền trách nhiệm cho sở, ban, ngành sở Quy định rõ ràng, chi tiết nghĩa vụ, quyền hạn lĩnh vưc tài HĐND UBND cấp, sở ban ngành tỉnh, công tác cải cách tài cơng địa phương cơng khai, minh bạch Thứ năm, Đảng lãnh đạo đại hóa hành góp phần đẩy nhanh q trình cải cách hành Tỉnh: Dưới đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp, 20 năm qua, cơng sở quan hành cấp sửa chữa lại xây dựng theo hướng đại, tập trung đầu mối quản lý, trang bị phương tiện đại cần thiết Việc ứng dụng hiệu quả, 22 đưa công nghệ thông tin vào cơng tác CCHC góp phần tiết kiệm thời gian, cơng sức tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành Những kết đạt q trình Đảng tỉnh Đồng Tháp lãnh đạo cơng tác CCHC từ năm 1995 đến năm 2015, nguyên nhân sau: Một là, vận dụng chủ trương Đảng hoàn toàn phù hợp với thực tiễn, bối cảnh đổi toàn diện thực tiễn khảng định đắn đạt nhiều thành tựu to lơn có ý nghĩa lịch sử, tạo điều kiện cho nước ta lợi để đẩy nhanh trình cải cách, xây dựng hành nhà nước Hai là, q trình thực đường lối chủ trương cải cách hành Đảng bộ, quyền cấp hệ thống trị ln ln qn triệt sâu sắc đường lối chung Đảng, thường xuyên kiểm tra, giám sát, kịp thời đạo có việc phát sinh Ba là, Với động, sáng tạo, kiên trì tâm hành động, sụ liết đạo thực công tác CCHC Đảng Tỉnh bám sát thực tiễn địa phương để có đạo kịp thời, sáng kiến cách làm hay để vận dụng vào trình triển khai thực mang lại kết thành cơng q trình CCHC tỉnh Đồng Tháp Bồn là, yếu tố chủ quan cho thành công CCHC tỉnh Đồng Tháp cán bộ, cơng chức, viên chức nhân tố định trực tiếp đến hiệu cải cách, xây dựng hành nhà nước 4.1.2 Hạn chế Một là, công tác đạo điều hành, triển khai thực chủ trương CCHC Đảng giai đoạn có phần cịn chậm, thiếu liệt, chưa theo kịp trình đổi kinh tế - xã hội Hai là, tổ chức, máy hành cịn bất cập, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành số cấp, số ngành chưa đáp ứng yêu cầu đổi hoạt động quan hành Bốn là, cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương CCHC giai đoạn đầu yếu Những hạn chế, yếu xuất phát nguyên nhân như: Trong trình thực chủ trương Đảng tỉnh Đồng Tháp, số cấp ủy Đảng, quan quyền, đồn thể cấp sở, ban, ngành chưa thực nhận thức đắn vai trị, vị trí tầm quan trọng công tác CCHC, thiếu phối hợp chặt chẽ đồng từ khơng tạo thống hành động Sức ỳ chế tập trung, quan liêu bao cấp ảnh hưởng nặng nếp nghỉ, phong cách làm việc phận cán bộ, công chức, làm cản trở gây trở ngại tiến trình thực nhiệm vụ CCHC 4.2 MỘT SỐ KINH NGHIỆM 4.2.1 Nhận thức đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng cải cách hành chính, đồng thời lựa chọn nội dung, hình thức, cách làm phù hợp q trình lãnh đạo cải cách hành nhà nước địa phƣơng Từ nhận thức đắn vai trị, vị trí tầm quan trọng cải cách hành nhà nước Đảng Đảng tỉnh Đồng Tháp quán triệt sâu sắc 23 nhận thức này, thường xuyên kịp thời để lãnh đạo quyền địa phương triển khai thực CCHC Đồng thời Đảng phải lựa chọn nội dung, hình thức, bước đi, cách làm phù hợp với địa phương q trình cải cách hành Về thực chất, phát huy tính độc lập, tự chủ, sáng tạo Đảng việc lựa chọn nội dung, cách thức, biện pháp tiến hành CCHC đạt hiệu 4.2.2 Vận dụng đắn, sáng tạo chủ trƣơng Đảng cải cách hành phù hợp với điều kiện thực tế kinh tế - xã hội địa phƣơng Thực chủ trương CCHC, Đảng tỉnh Đồng Tháp quán triệt sâu sắc, đường lối chủ trương Đảng, không ngừng nghiên cứu, học tập kinh nghiệm vận dụng sáng tạo vào thực tế địa phương tạo bước đột phá nhiều lĩnh vực cải cách hành nhà nước 4.2.3 Đảng tập trung lãnh đạo nâng cao trách nhiệm quan hành cấp, ngành q trình triển khai thực định thành công hay thất bại trình thực nhiệm vụ cải cách hành Tập trung lãnh đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp quyền địa phương nói chung, với hành cấp nói riêng vấn đề ngun tắc, có tính định q trình đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hướng tới xây dựng hành phục vụ 4.2.4 Coi trọng nâng cao chất lƣợng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cải cách hành Mọi hoạt động hệ thống hành thơng qua hoạt động có ý thức người trực tiếp vận hành máy Hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành trình suy đến định phẩm chất, lực hiệu suất công tác đội ngũ cán cơng chức hành 4.2.5 Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát việc thực kịp thời đạo khắc phục hạn chế, đồng thời tuyên truyền phổ biến công tác cải cách hành sâu rộng đến tầng lớp nhân dân Đảng tăng cường tổ chức kiểm tra việc thực kịp thời phát hiện, xử lý hạn chế Đồng thời quán triệt việc tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách CCHC đến quan, đơn vị, cán công chức tầng lớp nhân dân Là yếu tố định thành công cơng tác CCHC hồn thiện máy quyền cấp Tiểu kết chƣơng Đảng tỉnh Đồng Tháp ln nhận thức vai trị, vị trí tầm quan trọng công tác lãnh đạo CCHC Trong giai đoạn 1995 - 2015, nỗ lực không ngừng Đảng bộ, quyền địa phương cải thiện chất lượng, hiệu công tác CCHC Đồng Tháp bước đầu mang lại cho tỉnh nhiều ưu điểm, có sức lan toả sâu rộng, tác động mạnh mẽ thúc đẩy phát triển KT-XH, góp phần đưa Đồng Tháp vươn lên đạt thứ hạng cao bảng xếp hạng số cạnh tranh cấp tỉnh so với nước 24 KẾT LUẬN Cải cách, hồn thiện hành cấp nhiệm trọng tâm, thường xuyên Đảng tỉnh Đồng Tháp trình thực chủ trương vụ đổi trình đẩy mạnh CNH, HĐH Tỉnh Vận dụng sáng tạo, linh hoạt quan điểm, chủ trương Đảng cải cách hành nhà nước, Đảng bước hoạch định chủ trương, đạo cải cách hành Tỉnh tiến trình đổi Nhiệm vụ CCHC trở thành phận quan trọng hoạch định chủ trương, sách Đảng tỉnh, xác định trọng tâm việc hồn thiện hành cấp giải pháp chủ yếu để thúc đẩy phát triển KT-XH định thành công công đổi Tỉnh Những kết đạt trình CCHC Đồng Tháp khẳng định vận dụng sáng tạo chủ trương Đảng lực đạo thực tiễn Đảng bộ, định đến phát triển KT-XH Tỉnh Trong 20 năm, lãnh đạo đạo Đảng quyền tỉnh Đồng Tháp CCHC đạt nhiều kết quan trọng, để đáp ứng với yêu cầu phát triển nhanh bền vững Tỉnh thời kỳ mới, đòi hỏi Đảng phải tiếp tục đổi mới, quán triệt chủ trương nâng cao lực lãnh đạo, đạo đẩy mạnh công tác CCHC Công tác cải cách, xây dựng hành nhà nước cấp Đồng Tháp tiến hành thường xun, liên tục, có tính kế thừa, có nội dung, hình thức, bước đi, cách làm thích hợp giai đoạn, với tâm trị cao Song, thời kỳ phát triển đất nước nói chung Đồng Tháp nói riêng, Đảng quyền tỉnh phải tiến hành CCHC cách liệt, đồng bộ, vững với tâm trị cao hệ thống quyền, cấp, ngành từ tỉnh xuống đến sở, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điệu kiện thực tế địa phương, bảo đảm phát triển ổn định bền vững Bên cạnh thành công bước đầu trình lãnh đạo, đạo thực CCHC tồn số hạn chế, yếu kém, từ thành cơng hạn chế q trình lãnh đạo CCHC Đảng tỉnh Đồng Tháp để lại nhiều kinh nghiệm quan trọng Tiếp tục đẩy mạnh CCHC, góp phần xây dựng hồn thiện hệ thống hành cấp, Đảng tỉnh Đồng Tháp tăng cường quán triệt sâu sắc chủ trương Đảng, Nhà nước đẩy mạnh cải cách, xây dựng hành nhà nước, tiếp tục giải số vấn đề đặt ra, như: tích cực xây dựng hồn thiện thể chế đơng bộ, thống nhất, chặt chẽ, khoa học, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dễ hiểu, có tính khả thi cao, thực giảm thiểu văn dẫn; đẩy nhanh tiến độ đơn giản hóa thủ tục hành chính, hồn chỉnh đề án “một cửa liên thông”… Tin tưởng giải vấn đề đó, đặc biệt công tác CCHC Đảng tỉnh Đồng Tháp góp phần quan trọng vào cơng thực mục tiêu, nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó giai đoạn ... thành luận án 7 Chƣơng CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG THÁP VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ NĂM 1995 ĐẾN NĂM 2005 2.1 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH VỀ CẢI CÁCH... nhiệm vụ Đảng tỉnh Đồng Tháp đề 2.2.2 Quá trình đạo thực Đảng tỉnh Đồng Tháp cải cách hành 2.2.2.1 Cơng tác tổ chức đạo, điều hành cải cách hành Cơng tác đạo, điều hành Đảng tỉnh Đồng Tháp quán... năm giai đoạn 2006 -2015 địa bàn tỉnh Đồng Tháp Chƣơng ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG THÁP LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2015 3.1 HOÀN CẢNH LỊCH SỬ VÀ NHỮNG YÊU CẦU MỚI VỀ CẢI CÁCH