Đảng bộ tỉnh đồng tháp lãnh đạo cải cách hành chính từ năm 1995 đến năm 2015

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ THANH DŨNG ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG THÁP LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ NĂM 1995 ĐẾN NĂM 2015 LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HÀ NỘI - 2020 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ THANH DŨNG ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG THÁP LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ NĂM 1995 ĐẾN NĂM 2015 LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM MÃ SỐ: 22 90 15 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ XUÂN TUẤT TS NGUYỄN DANH LỢI HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn góc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Lê Thanh Dũng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN .7 1.1 Những công trình liên quan đến đề tài luận án .7 1.2 Kết cơng trình khoa học liên quan nội dung luận án tập trung nghiên cứu .26 Chƣơng CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG THÁP VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ NĂM 1995 ĐẾN NĂM 2005 29 2.1 Những yếu tố tác động đến lãnh đạo đảng tỉnh cải cách hành 29 2.2 Quá trình đảng tỉnh Đồng Tháp lãnh đạo triển khai thực cải cách hành từ năm 1995 đến năm 2005 .50 Chƣơng ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG THÁP LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2015 88 3.1 Hoàn cảnh lịch sử yêu cầu cải cách hành .88 3.2 Chủ trương đạo thực đảng tỉnh Đồng Tháp đẩy mạnh cải cách hành đáp ứng yêu cầu 103 Chƣơng NHẬN XÉT VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM 136 4.1 Một số nhận xét 136 4.2 Một số kinh nghiệm 153 KẾT LUẬN 169 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 173 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 174 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCHTW : Ban Chấp hành Trung ương CCHC : Cải cách hành CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật KT-XH : Kinh tế - xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Cải cách hành (CCHC) vấn đề mang tính tồn cầu, thu hút quan tâm tất quốc gia giới Các quốc gia xem CCHC động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển mặt đời sống xã hội, CCHC nội dung cốt yếu để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Trong cơng đổi tồn diện đất nước, Đảng xác định CCHC khâu quan trọng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN), Đảng đề quan điểm, chủ trương ban hành số Nghị chuyên đề (CCHC), đồng thời tập trung lãnh đạo tổ chức thực Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1995) Nghị tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành nhà nước, xác định mục tiêu CCHC xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu qủa cơng việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội [2] Từ mục tiêu, Đảng đề chủ trương cải cách bước hành nhà nước đồng nội dung bản, đảm bảo xây dựng hành đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Kế thừa phát triển quan điểm, chủ trương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác CCHC qua kỳ Đại hội thực tiễn sau 20 năm đổi mới, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X (2007) tiếp tục ban hành Nghị đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà nước, nhằm tiếp tục xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại, đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước [6] Quán triệt chủ trương Đảng, Chính phủ tổ chức triển khai thực chương trình CCHC theo giai đoạn, với việc bám sát mục tiêu Đảng đề nhằm tiến hành CCHC toàn diện, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng Qua trình thực CCHC từ năm 1995 đến năm 2015, hành nhà nước có chuyển biến tích cực đạt nhiều thành tựu to lớn, góp phần ồn định trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) đất nước Đề đạt thành tựu đó, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 theo Quyết định Số 136/2001/QĐ-TTG ngày 17-9-2001 Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 08-11-2011, thể khâu đột phá, then chốt thực chủ trương đẩy mạnh CCHC Đảng, để tạo tiền đề làm chuyển động tồn tình hình KT - XH đưa đất nước hội nhập sâu rộng mặt đời sống, để tiến vào kỷ nguyên Đường lối, chủ trương Đảng CCHC cấp ủy địa phương quan tâm, đạo, có Đảng tỉnh Đồng Tháp Chương trình hành động số 09 ngày 19-7-1995 Ban Chấp hành Bảng tỉnh khố V cụ thể hóa chủ trương CCHC địa bàn tỉnh Đồng Tháp, xác định CCHC nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng tiến tới hồn thiện nhà nước, tổ chức thực cần tập trung biện pháp đồng tiến hành thận trọng bước Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đồng Tháp lần thứ VI (1996) xác định cải cách thủ tục hành chính, tổ chức xếp lại máy hành cấp, bố trí lại đội ngũ cơng chức hành cán trực tiếp quản lý doanh nghiệp nội dung trọng tâm trình đổi Đến Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đồng Tháp VII (2001) kỳ Đại hội Đảng tỉnh tiếp theo, tiếp tục xem CCHC nội dung trọng tâm việc hồn thiện hành nhà nước, phát huy dân chủ gắn liền với xây dựng chỉnh đốn Đảng Quá trình đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp thực CCHC, góp phần quan trọng vào nghiệp đổi phát triển KT - XH địa phương Tổ chức máy hành từ tỉnh xuống đến huyện xã cải thiện theo hướng tinh gọn, hiệu đại, sở, ban ngành quan chuyên môn tỉnh xếp, điều chỉnh tinh giản trước, phát huy tác dụng, hiệu tốt việc quản lý sử dụng cán công chức đổi bước từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo bồi dưỡng Tuy nhiên, CCHC tỉnh Đồng Tháp tồn hạn chế bất cập, hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao, yêu cầu phục vụ nhân dân chưa đáp ứng điều kiện, bối cảnh Quản lý máy với phân công, phân cấp cấp, ngành chưa thực rành mạch, thủ tục hành số lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp, trật tự kỷ cương hành chưa nghiêm Công tác điều hành tổ chức máy cồng kềnh, nhiều cấp, đội ngũ cán cơng chức cịn nhiều điểm yếu tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn, kỹ hành phong cách làm việc trình CCHC tỉnh Việc nghiên cứu trình lãnh đạo CCHC Đảng tỉnh Đồng Tháp nhằm làm sáng tỏ tính đắn, sáng tạo thành công việc vận dụng chủ trương Đảng CCHC, qua hạn chế để góp phần tổng kết thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm có giá trị lãnh đạo CCHC Đảng năm việc làm cần thiết Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Đảng tỉnh Đồng Tháp lãnh đạo cải cách hành từ năm 1995 đến năm 2015” làm luận án tiến sĩ Lịch sử, ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ trình Đảng tỉnh Đồng Tháp lãnh đạo CCHC từ năm 1995 đến năm 2015, đúc kết số kinh nghiệm có giá trị tham khảo góp phần nâng cao hiệu lãnh đạo CCHC Đảng tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát nghiên cứu liên quan, vấn đề giải quyết, nội dung luận án tập trung nghiên cứu - Làm rõ yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp CCHC - Phân tích chủ trương đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp CCHC từ năm 1995 đến năm 2015 - Đánh giá ưu điểm, hạn chế đúc kết số kinh nghiệm có giá trị tham khảo trình Đảng tỉnh Đồng Tháp lãnh đạo CCHC Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng Hoạt động lãnh đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp cải cách hành từ năm 1995 đến năm 2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu từ năm 1995 đến năm 2015 Luận án lấy mốc thời gian từ năm 1995 năm Ban Chấp hành Đảng tỉnh Đồng Tháp khố V ban hành Chương trình hành động số 09/CTr/TU thực Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành nhà nước, kết thúc năm 2015 năm tổng kết giai đoạn I Kế hoạch CCHC tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011 - 2020 năm kết thúc nhiệm kỳ Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đồng Tháp lần thứ IX Về không gian: Luận án nghiên cứu CCHC địa bàn tỉnh Đồng Tháp Về nội dung: Luận án nghiên cứu hoạt động lãnh đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp CCHC từ năm 1995 đến năm 2015, lĩnh vực cụ thể sau: thể chế hành chính; thủ tục hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; tổ chức máy hành chính; tài cơng, đại hố hành công tác thông tin, tuyên truyền CCHC Cơ sở lý luận, nguồn tƣ liệu phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN vấn đề liên quan tới hoạt động máy hành nhà nước 4.2 Nguồn tư liệu Tư liệu sử dụng chủ yếu dựa vào Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước; Văn kiện Đảng bộ, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, Hội đồng nhân dân (HĐND); sở, ban, ngành công tác CCHC tỉnh Đồng Tháp Kế thừa kết nghiên cứu công trình khoa học có liên quan đến chủ đề nghiên cứu 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng chủ yếu phương pháp lịch sử phương pháp lơgíc Ngồi cịn sử dụng phương pháp liên ngành khác như: phương pháp phân tích, tổng hợp, đồng đại, lịch đại, so sánh thống kê Phương pháp lịch sử sử dụng thông qua khảo cứu tổng quan nguồn tư liệu để phục dựng đầy đủ kiện kiện lịch sử phát triển từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, đồng thời đặt q trình phát triển mối quan hệ tác động qua lại với nhân tố liên quan khác suốt trình vận động chúng, từ dựng lại tranh chân thực trình lãnh đạo Đảng tỉnh Đồng Tháp CCHC theo tiến trình lịch sử Phương pháp lơgíc dùng để làm rõ mối liên hệ quan điểm, chủ trương với trình đạo thực hiện, kết đạt Từ đó, khái quát ưu điểm, hạn chế rút số kinh nghiệm trình Đảng tỉnh Đồng Tháp lãnh đạo CCHC từ năm 1995 đến năm 2015 Các phương pháp khác như: phân tích, tổng hợp, thơng kế, so sánh, đồng đại lịch đại nhằm làm sáng tỏ vấn đề mà luận án đặt 209 17Ban Quản lý khu kinh tế 18Khoa học Công nghệ 19Nông nghiệp 20Giao thông Vận tải 21Lĩnh vực tài Tổng cộng 250 120 126 1.996 2.448 65.831 3.051 109.831 1.277 28 2.295 179 22.578 719 2.420 62.938 2.872 85.964 0 598 1.289 674 918 Ghi chú: Tổng hợp từ số liệu báo cáo hàng tháng sở, ngành tỉnh Nguồn [166, 165, 167, 161] 210 Số TT 1 10 11 12 Phụ lục Bảng thống kê kết giải công việc theo chế cửa cấp huyện (2001 – 2010) Thông kê theo: Lượt công việc Lĩnh vực, công việc thực Tổng số Trong đó, Kết giải chế cửa hồ sơ nhận ngày Ghi Trả trước Trả Trả trễ nhận thứ bảy thời gian thời gian thời gian Đất đai Môi trường Xây dựng Nhà Đăng ký kinh doanh Hộ tịch Chứng thực Giải sách xã hội Hộ Cấp phép HN có điều kiện Giáo dục đào tạo Đầu tư Tổng cộng 367.869 2.711 17.432 15.104 42.490 20.800 560.095 6.840 80.308 18.542 2.382 1.134.574 3a 6.508 34 152 136 588 324 495 1.363 0 9.600 Ghi chú: Tổng hợp từ số liệu báo cáo hàng tháng huyện, thị xã, thành phố Nguồn [ 166, 165, 157, 161] 51.827 312 6.954 5.321 11.935 2.316 12.382 443 26.485 4.829 593 123.397 289.809 2.292 9.479 8.487 28.239 17.746 547.711 6.116 50.253 9.651 1.339 971.123 26.233 107 999 1.296 2.316 738 281 3.570 4.062 450 40.054 211 Phụ lục Bảng thống kê kết giải công việc theo chế cửa cấp xã (2001 – 2010) Thơng kê theo: Lượt cơng việc Tổng số Trong đó, Kết giải Số TT Lĩnh vực, công việc thực chế cửa hồ sơ nhận Đất đai 155.388 Xây dựng 5.720 Nhà 13.133 Hộ tịch 242.192 Chứng thực 1.199.137 Hộ 174.827 Giải sách xã hội 52.516 Lĩnh vực khác (việc làm, xác nhận khác, ) 395.324 Tổng cộng 2.238.237 Ghi chú: Tổng hợp từ số liệu báo cáo hàng tháng huyện, thị xã, thành phố nhận ngày thứ bảy Trả trƣớc thời gian Trả thời gian Trả trễ thời gian 3a 5.773 253 416 9.567 64.429 7.697 1.891 12.540 102.566 22.443 1.116 2.476 22.412 101.725 13.479 2.212 33.462 199.325 120.343 4.539 10.607 218.066 1.097.284 161.222 50.292 361.704 2.024.057 12.602 65 50 1.714 128 126 12 158 14.855 Nguồn [166, 165, 167, 161] Ghi 212 Phụ lục Bảng thống kê số liệu tinh giản biên chế (2001 – 2010) Đơn vị tính: Số người/ năm Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Ghi Đối tƣợng I CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 44 80 12 13 85 Nghỉ hưu trước tuổi 10 11 34 69 10 150 131 31 Chuyển sang tổ chức không hưởng lương từ NSNN 134 54 Hưởng sách thơi việc 13 46 Hưởng sách thơi việc sau học nghề 211 0 40 17 26 38 25 11 22 12 47 15 354 416 132 35 52 171 228 91 25 38 183 188 41 10 14 13 367 501 172 52 78 Chuyển sang tổ chức không hưởng lương từ NSNN Hưởng sách thơi việc Hưởng sách thơi việc sau học nghề II VIÊN CHỨC SỰ NGHIỆP Nghỉ hưu trước tuổi Tổng cộng 194 Nguồn [166, 165, 167, 161, 157] 0 0 213 Phụ lục Bảng thống kê số liệu đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức (2001 – 2010) (bao gồm đào tạo quy, chức, dài hạn, ngắn hạn, bồi dƣỡng, tập huấn) Đơn vị tính: Số người/ năm Năm Đối tƣợng Cơng chức hành Viên chức nghiệp Cán bộ, công chức cấp xã Cán không chuyên trách cấp xã 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 3/2010 944 997 1.050 1.101 1.155 1.568 1.681 1.790 1.869 464 Tổng cộng 12.619 4.703 4.965 5.226 5.487 5.752 6.249 6.533 6.817 7.101 1.707 54.540 703 742 781 820 860 1.891 1.977 2.063 2.192 474 12.503 388 410 431 454 476 1.536 1.606 1.676 1.780 385 9.142 Ghi T/sĩ; 63 th/sĩ T/sĩ; 539 th/sĩ Tổng cộng 6.738 7.114 7.488 7.862 8.243 11.244 11.797 12.346 12.942 3.030 88.804 Ghi chú: - Các cột từ 2001 đến 3/2010: ghi số cán bộ, công chức, viên chức cử học năm, số cử học trước thời gian học kéo dài qua năm sau ghi lần năm cử học - Cột ghi chú: ghi rõ số đào tạo trình độ thạc sỹ, tiến sỹ (nếu có) tổng số cử học Nguồn [ 166, 165, 167, 159, 157] 214 Phụ lục 10 Bảng thống kế kết cải cách hành tỉnh Đồng Tháp giai đoạn I (2011-2015) Thống kê theo nội dung công việc triển khai Stt Nhiệm vụ/ Tiêu chí Số văn đạo, điều hành cải cách hành Tỉnh (Quyết định, Năm 2011 20 Năm 2012 24 Năm 2013 26 Năm 2014 25 Năm 2015 28 Chỉ thị, công văn hướng dẫn,…) Số lượng quan, đơn vị kiểm tra cải cách hành Tỉnh Số lượng hình thức tuyên truyền CCHC tỉnh 31 03 24 06 32 06 22 06 19 06 Số mơ hình, sáng kiến cải cách hành triển khai áp dụng 01 02 07 03 03 Số văn quy phạm pháp luật tỉnh ban hành hàng năm 92 69 92 61 30 92 69 92 61 Số văn QPPL thuộc phạm vi quản lý nhà nước tỉnh rà soát, hệ thống hóa Số văn đề nghị sửa đổi, bổ sung, thay 03 02 0 Số văn đề nghị bãi bỏ, hủy bỏ 0 0 Số TTHC Bộ thủ tục hành tỉnh (cấp tỉnh/cấp huyện/cấp 1.227 1.380 1.391 1.067 1.071 1.227 1.380 1.391 1.067 1.071 1.001 1.100 1.291 1.067 1.071 xã) 10 11 Số lượng TTHC công khai đầy đủ, quy định Cổng thông tin điện tử Trang thông tin điện tử Tỉnh Số lượng TTHC thực địa phương giải theo chế cửa Ghi 215 12 Số lượng TTHC giải theo chế cửa liên thông 96 96 96 96 96 13 Số quan hành cấp tỉnh (cơ quan chun mơn cấp tỉnh theo Nghị định số 24/2014/NĐ-CP) 14 Số đơn vị hành cấp huyện 19 19 19 19 19 12 12 12 12 12 15 Số đơn vị hành cấp xã 16 Số đơn vị nghiệp công lập (đơn vị nghiệp dịch vụ công) trực thuộc (thống kê tổng số cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) 17 Số tổ chức khoa học công nghệ công lập (cấp tỉnh, cấp huyện) 18 Tổng số biên chế tỉnh 144 875 144 878 144 918 144 940 144 940 01 2.636 02 2.655 02 2.679 02 2.679 02 2.634 19 Số lượng công chức cấp xã 1.575 1.592 1.555 1.571 1.621 20 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn theo quy định 2.510 2.650 2.710 2.847 3.003 21 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ năm 4.882 4.621 4.226 1.317 1.330 55 62 71 75 80 33.285 22.618 17.426 24.568 27.387 368 371 371 370 370 22 Số lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng tỉnh 23 Số cán bộ, công chức bồi dưỡng, tập huấn hàng năm 24 Số quan hành (tỉnh, huyện, xã) thực chế khoán biên chế kinh phí hành 25 Số đơn vị nghiệp cấp tỉnh, cấp huyện thực chế tự chủ tự chịu trách nhiệm 26 Tỷ lệ số văn thức trao đổi dạng điện tử 800 812 911 904 904 40% 60% 64% 80% 90% 27 Tỷ lệ công chức cấp hộp thư điện tử 90% 92% 97% 100% 100% 216 28 Số quan chun mơn cấp tỉnh đơn vị hành cấp huyện triển 32 32 32 36 36 32 31 31 33 33 30 33 33 33 33 29 35 45 51 60 17 18 19 19 19 12 12 12 12 12 144 144 144 144 144 16 20 22 27 27 06 06 06 12 12 khai ứng dụng phần mềm quản lý văn 29 Số quan chun mơn cấp tỉnh đơn vị hành cấp huyện sử dụng mạng nội (mạng LAN) để trao đổi công việc 30 Số quan chuyên môn cấp tỉnh đơn vị hành cấp huyện có Cổng (hoặc Trang) thông tin điện tử 31 Số quan chun mơn cấp Tỉnh đơn vị hành cấp huyện có cơng bố ISO Số quan chun mơn cấp Tỉnh có giải cơng việc liên quan trực 32 tiếp tới người dân, doanh nghiệp triển khai chế cửa, chế cửa liên thơng 33 Số đơn vị hành cấp huyện triển khai chế cửa, chế cửa, chế cửa liên thông 34 Số đơn vị hành cấp xã triển khai chế cửa, chế cửa liên thông 35 Số quan chuyên mơn cấp tỉnh đơn vị hành cấp huyện đạt yêu cầu sở vật chất, trang thiết bị theo quy định 36 Số huyện thực mô hình cửa có Bộ phận Tiếp nhận Trả kết đại Nguồn [167 ] 217 2006 Phụ lục 11 Bảng so sánh số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Đồng Tháp với Thành phố Đà Nãng Từ năm 2006 đến năm 2015 Điểm số tính: 100/100 điểm Chi Gia Tiếp Chi Cạnh Đào Thể Tính phí Tính Hỗ trợ nhập cận phí tranh tạo chế Xếp Nhóm Địa phương minh khơng doanh PCI thị đất thời bình lao pháp hạng xếp hạng bạch động nghiệp trường đai gian đẳng động lý thức Đồng Tháp 7.92 6.38 5.81 3.87 7.44 0.00 5.74 6.30 6.14 3.20 57.65 11 Tốt 2007 Đồng Tháp 8.09 7.06 7.12 6.49 6.64 0.00 5.99 6.39 6.40 5.07 64.90 Tốt 2008 Đồng Tháp 7.96 8.05 7.21 5.48 7.33 0.00 7.52 7.85 6.78 6.39 66.64 Rất tốt 2009 Đồng Tháp 8.77 6.58 7.30 8.38 7.60 0.00 6.76 4.49 4.59 7.04 68.54 Rất tốt 2010 Đồng Tháp 7.09 7.37 6.26 8.08 7.57 0.00 7.38 6.03 5.13 7.17 67.22 Rất tốt 2011 Đồng Tháp 9.27 7.04 6.61 6.77 7.79 0.00 8.14 3.16 5.11 6.32 67.06 Rất tốt 2012 Đồng Tháp 8.84 8.50 6.61 6.02 7.79 0.00 7.17 2.95 4.91 4.41 63.79 Tốt 2013 Đồng Tháp 7.02 7.75 6.76 6.76 7.55 6.45 6.34 5.92 5.22 5.68 63.35 Rất tốt 2014 Đồng Tháp 9.37 7.08 6.87 8.45 6.69 6.64 6.62 5.61 5.30 7.91 65.28 Rất tốt 2015 Đồng Tháp 8.70 6.81 7.08 8.54 6.31 6.69 7.04 5.94 5.71 7.44 66.39 Rất tốt 2006 Đà Nẵng 9.17 4.70 7.68 5.83 6.18 0.00 6.67 9.62 9.60 6.38 75.82 Rất tốt 2007 Đà Nẵng 9.17 5.84 7.19 7.61 6.84 0.00 6.26 8.39 8.34 5.49 72.96 Rất tốt 2008 Đà Nẵng 9.36 5.52 7.92 5.93 6.58 0.00 7.40 7.90 8.40 6.55 72.18 Rất tốt Năm 218 2009 Đà Nẵng 9.52 6.61 7.29 8.60 6.64 0.00 7.70 6.58 7.69 5.31 75.96 Rất tốt 2010 Đà Nẵng 7.65 5.07 6.86 7.43 6.11 0.00 7.42 6.60 7.43 6.27 69.77 Rất tốt 2011 Đà Nẵng 9.16 6.11 7.18 6.68 6.51 0.00 7.20 3.72 5.69 6.35 66.98 Rất tốt 2012 Đà Nẵng 9.13 5.67 6.58 6.03 6.77 0.00 5.71 4.78 5.57 3.05 61.71 12 Tốt 2013 Đà Nẵng 8.40 7.98 6.49 7.86 7.50 5.82 7.72 5.36 6.53 6.60 66.45 Rất tốt 2014 Đà Nẵng 9.03 6.42 6.59 7.47 6.35 4.81 5.91 6.16 7.53 6.30 66.87 Rất tốt 2015 Đà Nẵng 9.19 6.35 7.33 7.50 6.11 4.77 6.17 6.06 7.62 6.46 68.34 Rất tốt Nguồn [ 185 ] 219 Phụ lục 12 Bảng so sánh Chỉ số cải cách hành (PAR INDEX) Đồng Tháp với Thành phố Đà Nãng (2012-2015) Thống kê tính theo xếp hạng/ tổng điểm Đánh giá Điểm Bộ Nội vụ đánh giá Điểm điều tra xã hội học Năm Đồng Tháp Tp Đà Nãng Đồng Tháp 2012 52.50 53.25 30.91 33.87 83.41 2013 51.28 53.25 30.91 33.87 2014 51.28 56.60 30.89 2015 57.50 56.60 31.58 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Tp Đà Nãng Chỉ số cải cách hành PAR INDEX Đồng Tháp Tp Đà Nãng Xếp hạng Đồng Tháp Tp Đà Nãng 87.12 83.41 87.12 13 35.94 85.49 92.54 10 36.31 88.79 93.31 Nguồn [ 186 ] Phụ lục 13 Bảng số hiệu quản trị hành cơng (PAPI) cấp tỉnh Đồng Tháp (2011-2015) Điểm số tính: 10/10 điểm Tham gia Kiểm sốt tham Cơng khai, Trách nhiệm giải Thủ tục hành Cung ứng ngƣời dân cấp trình với ngƣời nhũng khu Ghi minh bạch cơng dịch vụ cơng sở dân vực cơng 5.18 5.48 5.94 6.76 7.19 6.67 4.34 5.31 5.62 6.17 7.07 6.67 4.64 5.03 5.49 6.03 6.73 6.59 0 0 0 Không đánh giá 5.16 5.73 6.24 6.68 7.04 7.06 Nguồn [ 186 ] 220 Biểu đồ Chỉ số hiệu quản trị hành cơng (PAPI) cấp tỉnh Đồng Tháp (2012-2015) Nguồn [ 187 ] 221 Phụ lục 14 Trung tâm Hành cơng tỉnh Đồng Tháp Lễ công bố thành lập hoạt động Trung tâm Hoạt động thủ tục “Một cửa” ngƣời dân Trung tâm Nguồn [ 188 ] 222 Phụ lục 15 Cà phê doanh nghiệp chủ tịch tỉnh Đồng Tháp lập Chủ tịch tỉnh Đồng Tháp Nguyễn Văn Dương Chủ tịch Bí thƣ tỉnh Đồng Tháp tiếp doanh nghiệp Nguồn [183 ] 223 Phụ lục 16 Hội thi tìm hiểu tuyên truyển cải cách hành tỉnh Đồng Tháp Nguồn [ 188 ] ... CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG THÁP VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ NĂM 1995 ĐẾN NĂM 2005 29 2.1 Những yếu tố tác động đến lãnh đạo đảng tỉnh cải cách hành 29 2.2 Quá trình đảng tỉnh Đồng Tháp. .. tỉnh Đồng Tháp lãnh đạo triển khai thực cải cách hành từ năm 1995 đến năm 2005 .50 Chƣơng ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG THÁP LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2015 88 3.1 Hoàn... thành luận án 29 Chƣơng CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG THÁP VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ NĂM 1995 ĐẾN NĂM 2005 2.1 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH VỀ CẢI CÁCH