Tuyển Dụng Công Chức Cấp Xã Từ Thực Tiễn Tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HƯNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HƯNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hưng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề lý luận tuyển dụng công chức cấp xã 1.2 Pháp luật hành tuyển dụng công chức cấp xã .20 1.3 Kinh nghiệm số địa phương tuyển dụng công chức học việc tuyển dụng công chức cấp xã 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 33 Ở TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Khái quát thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Quảng Nam 33 2.2 Thực tiễn tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam 44 2.3 Đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 52 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Một số phương hướng chủ yếu tuyển dụng công chức cấp xã 60 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu tuyển dụng công chức cấp xã 61 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân CĐ,ĐH Cao đẳng, đại học UBND Ủy ban nhân dân Vietnamese Good Agricultural Practices VIETGAP (Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt Việt Nam) DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3a 2.3b Thống kê đội ngũ cán chuyên trách cấp xã tỉnh Quảng Nam năm 2018 Thống kê đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam năm 2018 Thống kê trình độ đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam Thống kê kỷ chuẩn trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Nam Trang 35 37 40 42 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 01 Tên sơ đồ Quy trình tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm Trang 12 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tuyển dụng nhân nói chung tuyển dụng cơng chức nói riêng chủ đề bàn luận nhiều khoa học quản lý nguồn nhân lực thực tiễn quản lý công chức nhiều nước giới Với Nhà nước, việc tuyển dụng công chức chức quản lý nhân hành nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng hiệu hoạt động quan hành nhà nước Tuy nhiên, Việt Nam việc tuyển dụng cơng chức cịn tồn nhiều bất cập bối cảnh quyền Nhà nước ta cấp sử dụng mơ hình chức nghiệp với chế độ cơng chức suốt đời, khó đưa công chức khỏi công vụ Bởi nhiều vi phạm xảy đến trình tổ chức thi tuyển cơng chức từ quan cấp trung ương đến cấp địa phương Sai phạm xảy hầu hết công đoạn quy trình tuyển dụng như: lộ đề thi, tiêu cực coi thi, chấm thi; sai phạm thông báo tuyển dụng tượng biểu “chạy biên chế” phổ biến Hơn nữa, hoạt động tuyển dụng công chức cấp theo hướng tuyển người gắn với yêu cầu riêng vị trí việc làm chuyển biến chậm, sở giám khảo chấm điểm ứng viên để tuyển dụng thiên cấp chứng chỉ, dựa theo ngạch, bậc tuyển dụng theo mơ hình chức nghiệp trước đây… Sự hiệu hoạt động tuyển dụng công chức cấp – địa phương khiến: (1) hệ thống tổ chức máy biên chế ngày phình ra; (2) áp lực lớn mức lương chi trả cho công chức chi phí thường xuyên cho cổ máy; (3) Nhà nước cịn phải chịu gánh nặng chi phí thời gian để bồi dưỡng đào tạo lại,… Liên hệ đến tỉnh Quảng Nam không ngoại lệ, biểu thị cụ thể số vấn đề đặt ra, là: (1) Việc mơ tả, xác định vị trí việc làm cơng chức cấp xã cịn yếu triển khai tiến độ chậm, làm ảnh hưởng công tác tuyển dụng cơng chức; (2) Cách xác định vị trí việc làm lâu thiên cấu số lượng vị trí mà chưa bao quát tính chất đặc thù vị trí việc làm (thiếu kinh nghiệm xây dựng khung lực vị trí việc làm, chức danh công chức); (3) Phương thức tuyển dụng công chức cấp xã gắn liền chủ yếu theo mơ hình chức nghiệp, mà chưa hồn toàn xuất phát từ nhu cầu thực tế mà tổ chức đặt Hơn nữa, tỷ lệ bố trí, sử dụng công chức không chuyên ngành đào tạo xã tỉnh Quảng Nam chiếm đáng kể… Những trạng có vấn đề làm ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lý nhà nước địa phương Những vấn đề cấp thiết đặt yêu cầu khách quan phải trọng việc thực tuyển dụng công chức cao nhằm phục vụ mục tiêu cải cách hành nhà nước cấp trước yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân bối cảnh mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế vào chiều rộng chiều sâu Với lý nêu trên, tác giả đăng ký lựa chọn đề tài nghiên cứu “Tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để thực luận văn thạc sỹ chun ngành Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề tuyển dụng nhân nói chung tuyển dụng cơng chức cấp chủ đề mà quan quản lý nhà nước, nhà quản lý nhân sự, giới nghiên cứu khoa học doanh nghiệp quan tâm, giai đoạn Tiêu biểu nghiên cứu xoay quanh vấn đề nêu ra: - Bài viết “Đổi cách tuyển chọn người vào làm việc cho quan nhà nước” PGS.TS Võ Kim Sơn đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số tháng 5/2010 Bài viết nhấn mạnh tính cần thiết phải thay đổi tư việc tuyển chọn người theo hướng tìm người phù hợp với vị trí việc làm cụ thể Theo tác giả, chừng khơng có quan niệm vị trí việc làm khơng xác định khung lực cho vị trí khó thay đổi chất lượng hoạt động tuyển dụng - Nguyễn Trọng Điều (2006), Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số ĐLĐT-2004/25, 2006; đặc biệt đề tài “Những khoa học việc chuyển đổi mơ hình cơng vụ chức nghiệp sang công vụ việc làm” PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ nhiệm , Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội Vụ Cơng trình có nhiều giá trị tham khảo kết góp phần làm rõ số vấn đề công vụ xác định nhóm yếu tố cấu thành mơ hình cơng vụ Cơng trình đồng thời phân tích ấn tượng mơ hình chức nghiệp mơ hình việc làm cũng, qua cho thấy khác biệt hoạt động tuyển dụng hai mơ hình Ngồi ra, cơng trình đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức mơ hình cơng vụ chức nghiệp nước ta điều kiện để giải vấn đề - muốn chuyển sang mơ hình việc làm Những luận khoa học đề tài đưa với kiến nghị tư liệu tốt để kế thừa định hướng nghiên cứu sâu tuyển dụng cơng chức theo mơ hình việc làm - Sách “Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước” học giả Christial Batal Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2002 Cuốn sách tập trung làm rõ khái niệm, nguyên tắc mục đích quản lý nguồn nhân lực khu vực công - khu vực nhà nước; nêu phương pháp công cụ chủ yếu để phân tích nghề nghiệp cơng việc lực làm việc cho khu vực công Ngồi ra, cơng trình cịn lưu ý đặc điểm quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước - Sách “Quản trị nguồn nhân lực” học giả John M.Ivancevich Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh ấn hành năm 2010 Cuốn sách bên cạnh việc trình bày nội dung quản lý nguồn nhân lực nói chung, cịn góp phần trình bày hoạt động tuyển dụng thông qua nội dung quy trình “tuyển” “chọn” (thể chương chương sách này) Tuyển hoạt động mà tổ chức nhằm tác động tới số lượng loại ứng viên để ứng viên đăng ký nộp đơn xin việc; Chọn trình dựa vào danh sách ứng viên chiếu theo tiêu chí tuyển chọn vị trí phù hợp xét mối tương quan với môi trường điều kiện nhằm chọn ứng cử viên phù hợp - Giáo trình“Quản lý nguồn nhân lực” tác giả Nguyễn Vân Điềm chủ biên, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, năm 2005 Theo tài liệu này, để nâng cao hiệu tuyển dụng cần thực tốt chuổi hoạt động theo quy trình, là: xác định nhu cầu tuyển; thu hút ứng viên dự tuyển; tuyển chọn (phỏng vấn, kỹ thuật chọn…) thử việc; đánh giá sau tuyển dụng - Tạ Ngọc Hải (2015), Phương pháp xác định vị trí việc làm quan hành nhà nước, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ Cơng trình khơng có ý nghĩa thời việc triển khai sách tinh giảm biên chế theo đề án vị trí việc làm, mà có ý nghĩa lớn việc hạch toán yêu cầu đầu vào tuyển dụng công chức giai đoạn - Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam, đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 5/2016; Nguyễn Thị Thanh Thuỷ (2017), Đổi tuyển dụng công chức Việt Nam theo mơ hình tuyển dụng dựa lực, đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, số 3/2017, trang 46 -49; Nguyễn Hữu Khiển (2013), Tuyển dụng công chức Việt Nam thông qua thi tuyển nay, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2… Các viết nghiên cứu trao đổi vấn đề tuyển chọn công chức với bình luận thực trạng đưa kiến nghị cho việc đổi hoạt động tuyển dụng cơng chức có cần thiết phải tuyển dụng theo vị trí việc làm Tuy vậy, đề cập nghiên cứu cụ thể vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Duy Xuyên chưa có đề tài nghiên cứu trùng lặp Cùng với việc kế thừa giá trị tham khảo cơng trình vừa nêu có ý nghĩa đáng kể Do đó, nghiên cứu tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ làm công tác tuyển dụng công chức đổi công tác đánh giá để tuyển dụng công chức cấp xã Để nâng cao lực đội ngũ làm công tác tuyển dụng cơng chức địi hỏi phân tích tổ chức cách tồn diện để xác định liệu có nên tuyển dụng cách thức thực tuyển dụng phù hợp Theo đó, cần trọng: Một là, việc thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức (trong Hội đồng cần có tham gia quan sử dụng công chức) để đánh giá ứng viên dự tuyển công chức cấp xã trước hết phải đảm bảo tính nghiêm minh, cơng khách quan… đánh giá ứng viên Nếu thành viên Hội đồng tuyển dụng cơng chức có người thân bạn bè thân thiết ứng cử viên gia đình cần thiết phải rút khỏi Hội đồng tuyển dụng công chức Yêu cầu người tham gia vào công tác tuyển dụng công chức cấp xã phải đảm bảo vừa có tâm với ý thức trách nhiệm cao, tuân thủ nguyên tắc khách quan, công bằng… tuyển dụng, vừa có đủ chun mơn, nghiệp vụ am hiểu thực tiễn để đáp ứng yêu cầu công việc nhà tuyển dụng công chức Hai là, trình thực tuyển dụng phải lựa chọn ngẫu nhiên danh sách vấn đề kiểm tra sát hạch Cần có cách đánh giá độc lập để biết mức độ phù hợp ứng viên vị trí cần tuyển, khơng thể sử dụng phụ thuộc vào thi chung chung để tìm người theo ngạch, bậc Vì vậy, Hội đồng tuyển dụng công chức với Ban giám khảo, Ban kiểm tra sát hạch cần tổ chức cho ứng viên tham gia vào giải loạt tình tương tự với họ gặp phải tuyển dụng để xử lý công việc Với cách thức mang lại việc tuyển dụng công chức cấp xã hỗ trợ, thúc đẩy phát triển kỹ cho vị trí họ vị trí quản lý Ba là, bên cạnh việc phải bố trí đủ thời gian, Hội đồng tuyển dụng công chức Ban giám khảo, Ban kiểm tra sát hạch cần trọng đầu tư vận dụng nhiều công cụ phương pháp, như: điều hành nhóm thảo luận, vấn tình huống, giải tình huống, “trong giỏ tập”, kiểm tra tập mô công việc số dạng kiểm tra khả phản xạ, kỹ thái độ… Để lựa 70 chọn công cụ phương pháp đánh giá phù hợp sử dụng có hiệu nó, Hội đồng tuyển dụng cơng chức Ban giám khảo sát hạch phải cam kết rằng: công cụ phương pháp lựa chọn để sử dụng phải dựa mô tả công việc, mơ tả vị trí việc làm cập nhật hỗ trợ nhiều minh chứng có giá trị thuyết phục Yêu cầu đặt để sử dụng hiệu công cụ phương pháp đánh giá ứng viên đòi hỏi phải nâng cao lực người sử dụng Cần lưu ý, cơng cụ phương pháp có đặc điểm riêng mạnh riêng, khơng có cơng cụ phương pháp hồn hảo tuyệt đối, nên thực tiễn cần phải kết hợp nhiều công cụ phương pháp để đánh giá ứng viên dự tuyển xác, khách quan Nếu áp dụng công cụ đánh giá có xu hướng dẫn tới việc: xác định ứng viên mạnh lĩnh vực lại bỏ qua ứng viên tiềm triển vọng cao lĩnh vực khác Hơn nữa, việc sử dụng nhiều công cụ phương pháp khác đem lại lợi lớn phục vụ cho việc sàng lọc phân loại ứng viên vịng tuyển khác Ngồi ra, cần ý thêm để việc lựa chọn công cụ phương pháp đánh giá phù hợp cần cân nhắc đến quy định pháp lý có liên quan, độ tin cậy cơng cụ đó, u cầu sử dụng cơng nghệ,… Bốn là, kết đánh giá có từ hoạt động nhóm, hoạt động cá nhân, kết tập, vấn kiểm tra khác… Hội đồng tuyển dụng công chức với Ban giúp việc mà trực tiếp Ban giám khảo, Ban kiểm tra sát hạch nhận lượng liệu đủ lớn ứng viên Tiếp đó, cá nhân cần đánh giá theo số khía cạnh khả lên kế hoạch tổ chức, tính chủ động linh hoạt, tính đốn chịu trách nhiệm, khả chống chịu môi trường áp lực căng thẳng, khả giữ cân phong cách cá nhân… Đánh giá Ban giám khảo, Ban kiểm tra sát hạch thống trình bày tổng hợp vào tổng kết Mỗi thành tích ứng viên Ban giám khảo, Ban kiểm tra sát hạch đánh giá thống mơ tả quan có thẩm quyền tuyển dụng yêu cầu báo cáo này… 71 Năm là, đổi công tác tuyển dụng công chức theo hướng thống việc kiểm định chất lượng “đầu vào” công chức sở phân cấp kiểm định theo lĩnh vực đặc thù theo vùng, khu vực để tạo cho địa phương lựa chọn, tuyển dụng theo yêu cầu, nhiệm vụ Sáu là, việc đổi tuyển dụng cơng chức nói chung tuyển dụng cơng chức cấp xã nói riêng công vụ phải dựa nguyên tắc khả xứng đáng không phân biệt đối xử[43] vừa để loại trừ khả thiên vị chi phối gán ép (khơng dựa vào lực trực tiếp mà dựa vào nguồn gốc lý lịch gia đình ứng viên), vừa để hướng vào tuyển dụng theo khả xứng đáng cạnh tranh công khai, nhằm làm cho cơng vụ có có sức hút cá nhân thực tài Mặt khác, cần có đổi tư “biên chế nhà nước” (khơng có nghĩa biên chế suốt đời) cấu việc làm xã hội việc xác lập chế cạnh tranh đào thải cơng chức khơng việc Theo đó, cần trọng tiến hành sơ - tổng kết đổi việc công tác đánh giá công chức; gắn liền với việc thực nghiêm chế độ miễn nhiệm, bãi nhiệm, từ chức, cho việc thay kịp thời người lực, phẩm chất đạo đức, không đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh, khơng hồn thành nhiệm vụ giao 3.2.4 Đổi nội dung thi tuyển theo hướng gắn nội dung thi với yêu cầu vị trí cần tuyển dụng công chức cấp xã Một là, để đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nhà nước nay, tuyển dụng công chức cấp xã cần chuyển từ xét tuyển sang thi tuyển Chỉ nên giới hạn áp dụng xét tuyển công chức cấp xã trường hợp thu hút nhân tài vào khu vực công từ người có lực vượt trội mà thơi Hai là, đổi quy trình thi tuyển cơng chức theo hướng hạn chế hình thức thi viết sở tăng cường hình thức thi trắc nghiệm vấn Nên tổ chức thi hai môn ngoại ngữ tin học theo hình thức trắc nghiệm máy tính để tiết kiệm thời gian chi phí so với cách thi viết truyền thống Nội dung thi tuyển phải 72 gắn với chuyên ngành hẹp vị trí dự tuyển để đánh giá lực ứng viên, đảm bảo chọn người phù hợp Về thi tuyển cần phải thiết lập bám sát nội dung bảng phân tích cơng việc mà vị trí cấp xã cần tuyển yêu cầu Cần mở rộng việc áp dụng vấn tuyển chọn công chức, vấn cho phép đánh giá ứng viên nhiều phương diện như: tác phong, tướng mạo, tính tình, khả hồ đồng, mức độ đáng tin cậy… mà chứng tốt nghiệp, thi viết, trắc nghiệm đánh giá đánh giá cách rõ rang [9; tr.142] Hơn nữa, hoạt động công vụ công chức bao gồm kỹ giao tiếp, ứng xử công chức với công chức hệ thống hành Nhà nước; cơng chức với nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp Do vậy, cần trọng hình thức thi vấn để nhận biết, lựa chọn ứng viên thực có phẩm chất, lực, kỹ quan hệ giao tiếp, ứng xử phù hợp cho vị trí việc làm cụ thể cần tuyển dụng để phát lỗ hổng kỹ giao tiếp, ứng xử để có phương án bồi dưỡng tiền cơng vụ Để đáp ứng đề xuất này, yêu cầu đặt phải đầu tư cơng phu xây dựng hồn thiện hệ thống ngân hàng đề thi trắc nghiệm hệ thống câu hỏi vấn cho vị trí việc làm Khi xây dựng để thi, việc thiết kế câu hỏi cần trọng vào việc đánh giá khả suy luận, phân tích, so sánh, tổng hợp, phán đoán ứng viên Đồng thời, cần có nội dung thi nhằm đánh giá thành thạo kỹ vị trí để xác định ứng viên người có khả đáp ứng tốt yêu cầu vị trí công việc Đề thi cần tránh trùng lắp đảm bảo có thay đổi để phù hợp với tình hình thực tiễn Ba là, xây dựng, hồn thiện thực chế cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ tuyển dụng công chức thông qua thi tuyển (thông tin thi tuyển phải cơng bố rộng rãi thức) để thu hút người thực có đức, có tài vào làm việc tổ chức hệ thống trị Theo đó, cần tham khảo kinh nghiệm nước tiên tiến việc áp dụng yếu tố công nghệ thông tin để đẩy mạnh thi tuyển dụng trực tuyến (thành lập trang web riêng - website tuyển dụng công chức) từ việc xác định nhu cầu tuyển dụng, thông báo (gồm 73 thơng tin vị trí việc làm cịn trống thơng tin liên quan đến tuyển dụng cập nhật tập trung: mô tả vị trí tổ chức, nhiệm vụ vị trí; địa điểm làm việc; mức lương quyền lợi hưởng; điều kiện dự tuyển; yêu cầu lực quy trình đánh giá ứng viên dự tuyển; yêu cầu hồ sơ, cách thức nộp đơn thời hạn nộp đơn…) việc tổ chức thi, chấm thi… nhằm tiết kiệm thời gian, công sức tăng hiệu tuyển dụng Hơn nữa, thơng qua tổ chức ln tiếp cận ứng viên có tiềm năng; thân ứng viên dễ dàng để cập nhật thông tin cho vị trí mà họ quan tâm cách cụ thể đầy đủ Việc đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào thi tuyển công chức trực tuyến để đảm bảo tối đa hóa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, cơng bằng, minh bạch có giám sat lẫn nhau, phòng chống tiêu cực thi cử tuyển dụng: mặt, cơng dân có đủ điều kiện, tiêu chuẩn có hội bình đẳng để đăng ký tham gia trình lựa chọn vào công vụ; mặt khác, đảm bảo chất lượng đầu vào ngạch công chức Đây tiền đề để tinh giản biên chế hiệu Bốn là, để góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động tuyển dụng, việc tổ chức thực thí điểm thi tuyển cạnh tranh chức vụ, số chức danh lãnh đạo, quản lý cấp xã phải sở minh bạch hoá Nên mạnh dạn thực thí điểm việc áp dụng thi tuyển trực tiếp vào vị trí từ thấp đến cao để phù hợp thực chế cạnh tranh bình đẳng, không nên cứng nhắc yêu cầu phải tuân theo trình tự từ thấp lên cao theo thâm niên, khơng thiết áp dụng quy trình thăng tiến nội mà Việc thi tuyển trực tiếp vào vị trí từ thấp đến cao đồng nghĩa với việc mở rộng nguồn tuyển dụng vị trí lãnh đạo, quản lý Vì với đối tượng đáp ứng u cầu vị trí thi tuyển có hội ngang để trúng tuyển; qua góp phần mở rộng hội lựa chọn ứng viên tốt nhất, phù hợp vào vị trí thi tuyển Năm là, cần trọng công tác tiến hành tổng kết (nhất từ đề án 500,…) để có sở thực tiễn đổi việc thi tuyển công chức cấp xã đạt hiệu 74 3.2.5 Giải pháp khác Một là, cấp ủy Đảng, quyền cấp huyện xã cần thường xuyên quan tâm, theo dõi, giám sát q trình cơng tác công chức cấp xã; tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, giúp đỡ, trao đổi kinh nghiệm để công chức cấp xã tuyển dụng tiếp tục làm quen với cơng việc vị trí cơng tác đảm nhận Tổ chức gặp mặt, tiếp xúc, trao đổi để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực nhiệm vụ sở Hai là, quan chức tỉnh cần phối hợp chặt chẽ với UBND cấp huyện để tiếp tục tham mưu hồn thiện chế sách cơng chức cấp xã, lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, vị trí cơng tác cơng chức cấp xã đảm nhận, bồi dưỡng kỹ năng, phương pháp làm việc, văn hóa giao tiếp, ứng xử quan hệ công tác… Ba là, đổi tuyển dụng công chức cấp xã cần phải gắn liền với đổi chế độ sách tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ Bốn là, phải đầu tư thời gian thích đáng tổ chức nguồn lực tương ứng, đặc biệt cần có chiến lược lên kế hoạch tốt cho công tác tuyển dụng công chức cấp xã Năm là, trọng công tác tổng kết đánh giá công chức cấp xã sau tuyển dụng (thường niên giai đoạn năm) để làm sở rút kinh nghiệm hữu ích phục vụ cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã nói riêng cơng tác tổ chức cán bộ, cơng chức nói chung Sáu là, tạo lập cải thiện môi trường điều kiện làm việc tích cực cải cách sách tiền lương thu nhập nhằm kích thích động lực làm việc công chức cấp xã 75 Tiểu kết chương Với bốn phương hướng nêu tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, qua tập trung đề xuất năm nhóm giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu tuyển dụng công chức cấp xã nay, là: (1) Hồn thiện quy định pháp luật tuyển dụng tuyển dụng công chức cấp xã; (2) Thiết kế khung lực cho vị trí việc làm quan cấp xã để làm khả thi tuyển dụng công chức cấp xã; (3) Nâng cao lực đội ngũ làm công tác tuyển dụng công chức đổi công tác đánh giá để tuyển dụng công chức cấp xã; (4) Đổi nội dung thi tuyển theo hướng gắn nội dung thi với yêu cầu vị trí cần tuyển dụng cơng chức cấp xã; (5) Giải pháp khác 76 KẾT LUẬN Tuyển dụng công chức cấp xã công việc tiến hành có trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền lựa chọn ứng viên dự tuyển có đủ điều kiện, tiêu chuẩn khả vào vị trí việc làm hay trống cấu tổ chức hệ thống trị cấp xã nhằm đáp ứng u cầu nhiệm vụ vị trí Theo đó, việc triển khai cách khoa học, hiệu quy trình tuyển dụng cơng chức cấp xã quan trọng, chúng cần phải thực trình tự bước bản, là: (1) Xác định nhu cầu tuyển dụng; (2) Xác định yêu cầu vị trí cần tuyển; (3) Thơng báo tuyển dụng; (4) Tuyển chọn; (5) Tập Tuy vậy, để định hướng tốt việc tuyển dụng công chức cấp xã, cần phải hạch toán đầy đủ yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng công chức cấp xã, như: quan hệ thiết chế hệ thống trị; yếu tố pháp luật; hệ thống vị trí việc làm cấp xã; lực ý thức trách nhiệm đội ngũ tham gia công tác tuyển dụng công chức cấp xã; đầu tư nguồn lực (nhân lực, tài chính, cơng nghệ thời gian)… Nhất đó, cần tập trung làm rõ yếu tố pháp luật yếu tố tiên chi phối ảnh hưởng đến hoạt động công vụ nói chung q trình hoạt động tuyển dụng cơng chức nói riêng Chính vậy, điều cốt lõi làm rõ quy định pháp luật hành tuyển dụng công chức cấp xã, như: (1) Quy định nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã; (2) Quy định thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã; (3) Quy định điều kiện tuyển dụng công chức cấp xã; (4) Quy định phương thức tuyển dụng cơng chức cấp xã Ngồi ra, việc đề cập số kinh nghiệm số địa phương (thông qua thành phố Đà Nẵng, tỉnh Quảng Ninh) tuyển dụng cơng chức để từ rút số học cần thiết việc tuyển dụng cơng chức cấp xã Đây cung cấp số sở lý luận pháp lý tuyển dụng cơng chức cấp xã Từ việc trình bày rõ tình hình thực trạng đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn Quảng Nam (từ việc thống kê đội ngũ cán chuyên trách công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam năm 2018; phân tích cấu trình độ, kỹ chuẩn trình độ chức danh công chức cấp xã), Luận văn vào tập trung phân tích cụ thể 77 thực tiễn tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam nội dung bản, là: (1) Việc xác định vị trí việc làm, nhu cầu tuyển dụng yêu cầu vị trí cần tuyển cơng chức cấp xã; (2) Tình hình thực thông báo tuyển dụng công chức cấp xã; (3) Thực tiễn việc tuyển chọn công chức cấp xã; (4) Thực tiễn triển khai giai đoạn tập Từ đó, đánh giá tổng hợp thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam hai mặt: kết vấn đề bất cập đặt nguyên nhân dẫn đến bất cập Trong đó, cần ý nguyên nhân chủ yếu, là: (1) Mơ hình tổng thể tổ chức máy hệ thống trị nói chung cấp xã nói riêng trình hồn thiện; (2) Cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã phụ thuộc cách chủ yếu mơ hình chức nghiệp dựa vào phân loại công chức theo ngạch chuyên môn cấp, dựa vào thâm niên lực thực tế để xếp công chức vào bậc; trì chế độ biên chế cơng chức suốt đời, tính cạnh tranh Cách tiếp cận để xếp nhân vị trí cơng việc thiên xếp hạng theo người, tức cá nhân công chức tuyển dụng cho vị trí cụ thể; (3) Cơng tác quản lý tổ chức máy chưa chặt chẽ chưa tập trung thống vào đầu mối; (4) Ý thức trách nhiệm nhận thức số cấp uỷ, quyền người đứng đầu cấp địa phương cịn chưa đầy đủ, tồn diện tầm quan trọng công tác tuyển dụng công chức cấp xã; có xu hướng tâm lý xin thêm biên chế hàng năm để tuyển dụng cơng chức mà chưa hồn tồn việc để tuyển nhân sự… Với sở từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam nêu cung cấp luận khoa học để luận văn việc đưa bốn định hướng tuyển dụng cơng chức cấp xã, tập trung đề xuất vào năm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu tuyển dụng cơng chức cấp xã, là: (1) Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng tuyển dụng công chức cấp xã; (2) Thiết kế khung lực cho vị trí việc làm quan cấp xã để làm khả thi tuyển dụng công chức cấp xã; 78 (3) Nâng cao lực đội ngũ làm công tác tuyển dụng công chức đổi công tác đánh giá để tuyển dụng công chức cấp xã; (4) Đổi nội dung thi tuyển theo hướng gắn nội dung thi với yêu cầu vị trí cần tuyển dụng công chức cấp xã; (5) Giải pháp khác, như: Cấp ủy Đảng, quyền cấp huyện xã cần thường xun theo dõi, giám sát q trình cơng tác công chức cấp xã… Các quan chức cấp tỉnh cần phối hợp chặt chẽ với UBND cấp huyện để nâng cao cơng tác tham mưu hồn thiện chế sách cơng chức cấp xã, lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, vị trí cơng tác công chức cấp xã… Với kết quản nghiên cứu luận văn nêu trên, hy vọng góp phần định việc tư vấn sách tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm cấp địa phương 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2019), Thông tư 03/2019/TT-BNV ngày 14-5-2019 sửa đổi, bổ sung số điều tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29-11-2018 Về việc sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP, ngày 10/10/2003 tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, Hà Nội Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL, ngày 22/5/1950 Quy chế công chức, Hà Nội Bùi Văn Danh, Nguyễn Văn Dung Lê Quang Khôi (2011), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Phương Đông Trần Kim Dung (2003), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Giáo dục Hà Nội 10 Đại từ điển Tiếng Việt (1998), Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18 NQ/TW ngày 25/10/2017 Trung ương (Khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội 12 Tạ Ngọc Hải (2015), Phương pháp xác định vị trí việc làm quan hành nhà nước, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ 13 Tạ Ngọc Hải, Viện khoa học tổ chức Nhà nước - Bộ Nội vụ (2008), Vài nét công chức luật công chức số nước, , Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 14 Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 5/2016 15 Nguyễn Thị Hồng Hải Nguyễn Thị Thanh Thuỷ (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công – lý luận kinh nghiệm số nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Thu Hương (2008), Vài nét hệ thống cơng vụ Cộng hịa Pháp, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 10 17 Nguyễn Hữu Khiển (2013), Tuyển dụng công chức Việt Nam thông qua thi tuyển nay, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 18 Hoàng Mai (2009), Phân cấp quản lý nhân hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 19 Hồng Phê (2018), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 20 Quốc hội (2019), Luật số 52/2019/QH14 ngày 25 tháng 11 năm 2019 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Luật Viên chức số 58/2010/QH12, Hà Nội 21 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13-11-2008 Luật Cán bộ, Công chức, Hà Nội 22 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số: 1920/BC-SNV ngày 2111-2017 Sơ kết đánh giá kết 03 năm triển khai thực Đề án thí điểm tuyển chọn trí thức trẻ tình nguyện xã tham gia phát triển nông thôn, miền núi giai đoạn 2013 – 2020 23 Võ Kim Sơn (2007), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 24 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 25 Trịnh Xuân Thắng (2016), Đổi tuyển dụng cơng chức Việt Nam, Tạp chí quản lý nhà nước, số 26 Trịnh Văn Thiện (2013 ), Để nâng cao hiệu công tác tuyển dụng cơng chức nhà nước, Tạp chí Thanh tra Chính phủ, số 27 Đào Thị Thanh Thủy (2010), Tuyển dụng cơng chức theo mơ hình cơng vụ việc làm, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Thanh Thuỷ (2017), Đổi tuyển dụng công chức Việt Nam theo mơ hình tuyển dụng dựa lực, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 29 Đồn Trọng Truyến (1999), So sánh hành nước Asean, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo số 210/BC-UBND ngày 10-122019 Tình hình kinh tế - xã hội năm 2019 nhiệm vụ năm 2020 31 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo tháng 10 năm 2018 Ban Điều hành Đề án 500 Tổng kết thực Đề án tuyển chọn, đào tạo nguồn cán chủ chốt xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam 32 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo tháng 10 năm 2018 Ban Điều hành Đề án 500 Tổng kết thực Đề án tuyển chọn, đào tạo nguồn cán chủ chốt xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam 33 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo số 53/BC-UBND ngày 07-52017 Kết Thống kê đất đai năm 2017 34 UBND tỉnh Quảng Nam (2011), Quyết định số 2398/QĐ-UBND ngày 28/7/2011 Đề án tuyển chọn, đào tạo nguồn cán chủ chốt xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2016 * Tài liệu nước ngoài: 35 Christian Batal (2002), Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Ian Beardwell, Len Holden, Tim Claydon (2004), Human Resource Management - A contemporary approach, NXB Prentice Hall 37 Indiana University - Purdue management Overview, University Indianapolis, Position http://www.hra.iupui.edu/management- resources.asp?content=Position-Management-Overview cập nhật ngày 03-02-2015 38 James H Donnelly, JR – James L Gibson, John M Ivancevich (2008), Quản trị học bản, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 39 Jay M Shafritz, David H Rosenbloom, Norma M Riccucci, Kathetine C Naff, Albert C Hyde (2001), Personnel Management in Government Politcs and Process Nxb Routledge 40 Joan E Pynes (1997), Human Resources Management for Public and Nonfrofit Organizations Nxb Jossey – Bass 41 John M.Ivancevich ( 2010), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Tổng hợp TP Hồ Chí Minh 42 Norma M Riccucci (2006), Public Personnel Administration and Labor Realtions, Nxb M.E.Sharpe, Armonk, New York 43 S Chiavo – Campo P.S.A (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... lý luận pháp lý tuyển dụng công chức cấp xã Chương Thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam Chương Nâng cao hiệu tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG... THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 33 Ở TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Khái quát thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Quảng Nam 33 2.2 Thực tiễn tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng. .. luận tuyển dụng công chức cấp xã; qui định pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã; thực tiễn tuyển dụng công chức cấp xã địa phương 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Tuyển dụng công chức