Các nguyên tắc hiến định về bầu cử đại biểu quốc hội và đại biểu hội đồng nhân dân ở nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam

Nguyên nhân của những hạn chế trong quy định của pháp 53luật và trong tổ chức thực hiện biện pháp bảo đảm thực hiện các nguyên tắc bầu cử ở nước ta hiện nay CHƯƠNG 3: 61 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T ư PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐẶNG ĐÌNH CHUNG

CÁC NGUYÊN TẮC HIÊN ĐỊNH VỂ BẦU c ử ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐẠI BlỂU HỘI ĐỔNG NHÂN DÂN Ở NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI

CHỦ NGHĨA VIÊT NAM

Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử nhà nước và pháp luật

Khái niệm nguyên tắc bầu cử

Định nghĩa nguyên tắc bầu cử

Ý nghĩa, vai trò của nguyên tắc bẩu cử trong bầu cử

Nội dung các nguyên tắc bầu cử

Nguyên tắc bầu cử phổ thông

Nguyên tắc bầu cử bình đẳng

Nguyên tắc bầu cử trực tiếp và bỏ phiếu kín

Quá trình phát triển của các nguyên tắc bầu cử qua các giai đoạn

Giai đoạn từ 1945 đến 1959

Giai đoạn từ 1959 đến 1980

Giai đoạn từ 1980 đến nay

CHƯƠNG 2:

PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CÁC NGUYÊN TẮC BẨU

CỦ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

Thực trạng quy định của pháp luật về các biện pháp bảo đảm

thực hiện các nguyên tắc bầu cử ở nước ta hiện nay

Nguyên tắc bầu cử phổ thông

Nguyên tắc bẩu cử bình đẳng

Nguyên nhân của những hạn chế trong quy định của pháp 53luật và trong tổ chức thực hiện biện pháp bảo đảm thực hiện

các nguyên tắc bầu cử ở nước ta hiện nay

CHƯƠNG 3:

61

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA

PHÁP LUẬT VỂ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THựC HIỆN • • • *

CÁC NGUYÊN TẮC BẦU c ử ở n ư ớ c t a h i ệ n n a y

Yêu cẩu đặt ra đối với việc hoàn thiện quy định của pháp luật 61

về biện pháp bảo đảm thực hiện các nguyên tắc bầu cử ở

Yêu cầu nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các 63

cơ quan đại diện nhân dân

Một số kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật về biện 65pháp bảo đảm thực hiện các nguyên tắc bầu cử ở nước ta hiện

nay

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHẦN MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN c ú ư ĐỀ TÀI

Bầu cử là một phương pháp thành lập ra bộ máy nhà nước Thông qua bầu cử nhân dân trực tiếp lựa chọn những cá nhân có đủ phẩm chất đạo đức

và năng lực đại diện cho ý chí, nguyện vọng của mình vào cơ quan đại diện cửa nhân dân

Cách mạng tháng 8/1945 thành công lập nên nhà nước dân chủ nhân dân kiểu mới Nhân dân Việt Nam từ địa vị làm nô lệ đã trỏ' thành người làm chủ đất nước, làm chủ vận mệnh của mình Cách mạng tháng Tám cũng đã đặt nền móng xây dựng chế độ đại diện nhân dân, nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình thông qua hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp

Ngay sau khi đất nước độc lập, Chủ tịch Hổ Chí Minh đã ký ban hành các sắc lệnh về bầu cử như: sắc lệnh số 14/SL ngày 8/9/1945 về việc quyết định tố chức Tổng tuyển cử trên phạm vi toàn quốc, sắc lệnh 63/SL ngày 22/1 1/1945 về tổ chức Hội đồng nhân dân và Ưỷ ban hành chính với quy định: Hội đồng nhân dân do nhân dân bầu ra theo lối phổ thông và trực tiếp đầu phiếu Những văn bản pháp luật này đã tạo cơ sở cho việc thiết lập một

bộ máy nhà nước kiểu mới ở nước ta, đồng thời đặt nền móng cho việc xây

dựntì và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về bầu cử của nhà nước ta

Một trong những yếu tố quan trọng bảo đảm cho cuộc báu cử thể hiện được ý nguyện của nhân dân, bảo đảm cho việc thành lập cơ quan nhà nước được tiến hành một cách dân chủ, đúng pháp luật đòi hỏi sự hiện diện của các nguyên tắc bầu cử Cũng như các nhà nước dân chủ khác, trong các văn bản pháp luật đầu tiên về bầu cử của nhà nước Việt Nam dân chủ, các nguyên tắc bầu cử dân chủ, tiến bộ nhất đã được ghi nhận Đó là nguyên tắc bầu cử

phổ thông đầu phiếu, nguyên tắc bầu cử binh đẳng, nguyên tắc bầu cử trực tiếp và bỏ phiếu kín Tư tưởng chỉ đạo này đã được kế thừa và phát huy trong suốt quá trình xây dựng và phát triển của nhà nước ta.

Bên cạnh việc ghi nhận các nguyên tắc bầu cử, thì việc xây dựng và áp dụng các biện pháp bảo đảm cho các nguyên tắc bầu cử được hiện trong thực

tế là một yêu cầu rất quan trọng Thực tế qua các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân trong những năm vừa qua cho thấy các địa phương, đơn vị, tổ chức tham gia cồng tác bầu cử đã thực hiện tốt các quy định của pháp luật về bầu cử Tuy nhiên việc vận dụng các nguyên tắc bầu cử

ở một số địa phương vãn còn bất cập, dẫn đến tình trạng vi phạm nguyên tắc bầu cử Mộl trong những nguyên nhâii dẫn đến tình trạng này là do quy định của pháp luật về các biện pháp bảo đảm thực hiện các nguyên tắc Hiến định

về bầu cử còn có nhiều hạn chế Những hạn chế này xuất phát từ những nguycn nhân khách quan và nguyên nhũn chủ quan Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng những quy định của pháp luật về các biện pháp bảo đảm thực hiện các nguyên tắc bầu cử để tìm ra nguyên nhân của những hạn chế, qua đó nêu lên một số kiến nghị nhằm hoàn thiện những quy định của pháp luật về các biện pháp bảo đảm thực hiện các nguyên tắc bầu cử là rất cần thiết, do vậy

tác giả quyết định lựa chọn đề tài: "Các nguyên tắc Hiến định về bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân ở nước cộng ìioà xã hội chủ nghĩa Việt Nam" làm luận văn thạc sỹ.

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN c ú u ĐỀ TÀI

Ớ nước ta, trong những năm vừa qua đã có nhiều công trình nghiên cứu

về bầu củ' nói chung, nguyên tắc bầu cử nói riêng Có thể kể tới một số công trình lớn như: Luận án Tiến sĩ luật học của tác giả Vũ Hồng Anh: “ Quá

trình pliát triển của chế độ bầu cử nước cộng hoả xã hội chủ nghĩa Việt Nơm’’'’ (bản tiếng Nga), “C hế độ bầu cử một số nước trên th ế giới” của Tiến sĩ

Vũ Hồng Anh, “Quyền bầu cử của công dân” của tác giả Ngô Văn Thíìu,

một số bài viết của PGS-TS Nguyễn Hữu Khiển (Hợp lực của nền dân chủ trong bầu cử Hội đồng nhân dân-Tạp chí Quản lý Nhà nước số 4/2004), PGS-

TS Nguyễn Đăng Dung (Bầu cử một hình thức thực hiện quyền lực thuộc về

nhân dân- Tạp chí Dân chủ và pháp luật số 3/2004), 'T h ể ch ế chính trị” của

PGS-TS Nguyễn Đăng Dung

Tuy nhiên các công trình nghiên cứu nêu trên chủ yếu tập trung nghiên cứu chế độ bẩu cử một cách tổng thể hoặc nghiên cứu quyền bầu cử của công dân chứ không đặt vấn đề nghiên cứu thực tiễn vận dụng các

nguyên lắc bầu cử trong các cuộc báu cử ở nước ta một cách riêng biệt, vì

vậy luận văn của tác giả sẽ là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống về vấn đề này

3 MỰC ĐÍCH VÀ NHIỆM vụ CỦA VIỆC NGHIÊN cúu ĐỀ TÀI

Đề tài có mục đích nghiên cứu làm rõ nội dung, ý nghĩa, vai trò của các nguyên tắc bầu cử đối với bầu cử; nghiên cứu thực trạng những quy định của pháp luật về các biện pháp bảo đảm thực hiện các nguyên tắc bầu cử, qua

đó chỉ ra nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong các quy định của pháp luật về các biện pháp bảo đảm thực hiện các nguyên tắc bầu cử, kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về các biện pháp bảo đảm thực hiện các nguyên tấc bầu cử ở nước ta hiện nay

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ phân tích các quy định của Hiến pháp và pháp luật hiện hành về bầu cử; việc vạn dụng các

nguyên tắc bầu cử trong các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đổng nhân dân trong những năm vừa qua.

4 PHẠM VI NGHIÊN cúu ĐỀ TÀI

Trong khuôn khổ luận vãn này, tác giả tập trung nghiên cứu quy định của Hiến pháp nước ta về nguyên tắc bầu cử; nghiên cứu nội dung của các nguyên tắc bầu cử, những quy định của pháp luật về biện pháp bảo đảm thực hiện các nguyên tắc bẩu cử, việc vận dụng các nguyên tắc bầu cử trong các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân nước ta trong những năm gần đây

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ú u ĐỀ TÀI

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin về nhà nước và pháp luật Ngoài ra, để làm rõ nội dung đề tài, tác giả luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp hệ thống hoá, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp

6 NHŨNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN

Luận văn là công trình nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống quá trình phát triển của các nguyên tắc bầu cử, thực trạng quy định của pháp luật hiện hành về các biện pháp bảo đảm thực hiện các nguyên tắc bầu cử và việc tổ chức thực hiện các nguyên tắc bầu cử ở nước ta hiện nay Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng phục vụ cho công tác học tập và nghiên cứu trong các cơ sỏ' đào tạo luật học Ngoài ra những vấn đề nghiên cứu, những kết luận nêu ra trong luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về bầu cử ở nước ta hiện nay

7 C ơ CẤU CỦA LUẬN VĂN: Ngoài Phần mở đầu và Phần kết luận, Luận văn bao gồm 03 chương:

NỘI DUNG CỦA LUẬN VÃN

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về nguyên tắc bầu cử

1.1 Khái niệm nguyên tắc bầu cử

1.1.1 Định nghĩa nguyên tắc bầu cử

1.1.2 Ý nghĩa, vai trò của nguyên tắc bầu cử trong bầu cử

1.2 Nội dung các nguyên tắc bầu cử

1.2.1 Nguyên tắc bầu cử phổ thông

1.2.2 Nguyên tắc bầu cử bình đẳng

1.2.3 Nguyên tắc bầu cử trực tiếp và bỏ phiếu kín

1.3 Quá trình phát triển của các nguyên tắc bẩu cử qua các giai đoạn

1.3.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1959

1.3.2 Giai đoạn từ 1959 đến 1980

1.3.3 Giai đoạn từ 1980 đến nay

Chương 2: Thực trạng quy định của pháp luật về biện pháp bảo

đảm thực hiện các nguyên tắc bầu cử ở nước ta hiện nay

2.1 Thực trạng quy định của pháp luật về các biện pháp bảo đảm thực

hiện các nguyên tắc bầu cử ở nước ta hiện nay

2.1.1 Nguyên tắc bầu cử phổ thông

2.1.2 Nguyên tắc bầu cử bình đẳng

2.1.3 Nguyên tắc bầu cử trực tiếp và bỏ phiếu kín

2.2 Nguyên nhan của những hạn chế trong quy định của pháp luật và trong

tổ chức thực hiện biện pháp bảo đảm thực hiện các nguyên tắc bẩu cử ở nước

ta hiện nay

2.2.1 Những nguyên nhân khách quan

2.2.2 Những nguyên nhân chủ quan

Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật về biện pháp bảo đảm thực hiện các nguyên tắc bầu cử ở nước ta hiện nay

3.1 Yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện quy định của pháp luật về biện pháp bảo đảm thực hiện các nguyên tắc bầu cử ở nước ta

3.1.1 Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân

3.1.2 Yêu cầu phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về nhân

3.1.3 Yêu cầu nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các cơ quan đại diện nhân dan

3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật về biện pháp bảo đảm thực hiện các nguyên tắc bầu cử ở nước ta hiện nay

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Chưong 1:

MỘT SỐ VÂN ĐỂ LÝ LUẬN c ơ BẢN VỂ CÁC NGUYÊN TẮC BẦU c ử

1.1 Khái niệm nguyên tác bầu cử.

1.1.1 Định nghĩa nguyên tắc bầu cử

Khi các giai cấp xuất hiện, nhà nước hình thành với tư cách là một thiết

chế tựa hổ đứng trên xã hội có chức năng điều hoà những mâu thuẫn, duy trì

sự tổn lại và phát triển của xã hội Với sự phát triển của nhân loại, nhận thức được quyền lực chính trị của mình, nhân dân ngày càng đòi hỏi phải được tham gia giải quyết các công việc của nhà nước Sự tham gia này được thể hiện dưới hai hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp

Nếu như với hình thức dân chủ gián tiếp nhân dân sử dụng quyẻn lực nhà nước thông qua hoạt động của cơ quan đại diện do nhân dân trực tiếp bầu

ra trong cuộc bầu cử thì hình thức dân chủ trực tiếp là hình thức nhân dân trực tiếp thể hiện ý chí và nguyện vọng của mình Đây là hình thức hữu hiệu tạo cho nhân dân, với lính cách là chủ thổ tối cao và duy nhất của quyền lực nhà nước khả năng tham gia tích cực và chủ động vào các hoạt động của nhà nước Dân chủ trực tiếp được thể hiện bằng các phương thức như: tham gia Iháo luận các vấn đề chung của địa phương, của đất nước, biểu quyết khi nhà nước trưng cầu ý dân, bầu ra cơ quan đại diện của nhân dân Trong các phương thức trên thì bầu cử là phương thức được áp dụng rộng rãi ở mọi nước

trên ihế giới

Lịch sử phát triển nhà nước của nhân loại cho thấy, cuộc bầu cử các cơ quan nhà nước được biết đến từ thời kỳ chiếm hữu nô lệ ở nhà nước La Mã

dã tổn tại Viện nguycn lão bao gồm những người được bầu ra đại diện cho giai cấp chủ nô quý tộc Thời kỳ này chỉ có những người trong giai cấp chủ

nô mới có quyền bầu cử, phụ nữ, những người lao động khác và nô lệ không

có quyền bầu cử Trong thời kỳ phong kiến, quyền bầu cử cũng bị hạn chế bởi những điều kiện về giai cấp, tôn giáo, giới tính

Khi giai cấp tư sản lên nắm chính quyền, quyền bầu cử của công dân

có một bước phát triển quan trọng Bầu cử được coi là quyền cơ bản của công dân, là lượng trưng của nền dân chủ tư sản, Giai cấp tư sản đã sử dựng chế

độ bầu cử nên các cơ quan đại diện của nhà nước như là một loại vũ khí trong cuộc đấu tranh chống giai cấp phong kiến Thời kỳ đáu của chế độ tư bản không phải mọi người dân đều có quyền tham gia bầu cử Giai cấp tư sản

đã dặt ra hàng loạt các diều kiện nhàm hạn chế sự tham gia bầu cử của giai cấp nông dân và giai cấp công dàn Đó là những điều kiện về văn hoá, tài sán, llìời hạn cư trú

Trong nhà nước tư sản, bầu cử là một trong những quyền chính trị cơ bủn của công dân, là một thiết chế không thể thiếu của nền dân chủ tư sản Bằníí con đường bầu cử các cơ quan nhà nước sau được thành lập: Hạ viện, Hội đồng vùng (Anh), Tổng thống, Thượng viện, Hạ viện (Pháp), Tổng thống, Phó Tổng thống, Quốc hội, Thống đốc các bang (Mỹ), ở một số nước í hông qua bầu cử Thẩm phán Toà án và một số quan chức khác được bầu ra Ngoài những cuộc báu cử thành lập ra các cơ quan nhà nước, bầu cử còn dược sử dụng trong tổ chức và hoạt động của một số tổ chức xã hội - chính trị Ví dụ ở một số nước bằng con đường bầu cử các thành viên bầu ra Ban lãnh đạo công đoàn

Để có cuộc bầu cử diễn ra hợp lệ đúng pháp luật, bao đảm sự công bạng, minh bạch và dân chủ, đòi hỏi cuộc bầu cử phải được tiến hành trên cơ

sở quy định của pháp luật và tuân theo những định hướng cơ bản nhất định Những quy định mang tính định hướng cơ bản bảo đảm cho cuộc bầu cử diễn

ra hợp pháp được gọi là nguyên tắc bầu cử Như vậy, nguyên tắc bầu cử là nguycn lý, lư tưởng chỉ đạo mang tính định hướng cơ bản phù hợp với bản chất của nhà nước, nhằm bảo đảm cho cuộc bầu cử diễn ra đúng pháp luật, công bằng, dân chủ

Sự hình thành các nguyên tắc bầu cử là một quá trình hợp quy luật, xuất phát từ thực tế khách quan Nội dung các nguyên tắc được quy định bởi các điều kiện về kinh tế, chính trị, xã hội Khi các điều kiện này có sự thay đổi thì các nguyên tắc bầu cử cũng có sự biến đổi theo Cùng một đất nước, cùng một chế độ chính trị nhưng trong mỗi thời kỳ việc tổ chức thực hiện, quy định các biện pháp đảm bảo cho thực hiện tốt các nguyên tắc bầụ cử cũng có sự khác nhau

Hiện nay, đa số các nước trên thế giới đều áp dụng nguyên tắc bầu cử phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín

/./.2 Ý nghĩa, vai trò của nguyên tắc bầu cử trong bầu cử

Bầu cử là một hoạt động xã hội của con người Muốn cho hoạt động này đạt được kết quả thắng lợi cũng như để bảo đảm cho cuộc bầu cử được tiến hành một cách dân chủ cần phải tiến hành theo nhiều nguyên tắc Có những nguyên tắc mang tính chất của mọi hoạt động xã hội nhưng trong đó

có không ít những nguyên tắc mang tính đặc thù của hoạt động bầu cử Đó

là những nguyên tắc bầu cử phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Các nguyên lắc này thống; nhấl với nhau, hảo đảm cho cuộc bầu cử khách quan, dân chủ, thể hiện đúng níỊuyện vọng của cử tri khi lựa chọn đại biểu

Nhờ CÓ các nguyên tắc hiến định về bđu cử, các cuộc bầu cử được tổ chức thực sự dân chủ, an toàn và tiết kiệm, thể hiện được không khí ngày hội của nhan dân, bảo đảm được quyền của công dân trong lĩnh vực chính trị, là

cơ sở để hướng tới việc xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh

Các nguyên tắc bầu cử thực sự có ý nghĩa to lớn với việc thành lập ra các cơ quan đại diện của nhà nước ta Thông qua bầu cử , Quốc hội và Hộiđổng nhân dân được thành lập Đây là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân Các cơ quan nhà nước khác đều được thành lập trên cơ sở Quốc hội và Hội đồng nhân dân Như vậy, có thể thấy rằng bầu cử chính là một trong những phương pháp cơ bản thành lập ra các cơ quan nhà nước, thông qua bầu cử chính quyền nhà nước nhận được sự uỷ quyền của

nhan dânỊ Đúng như các tác giả Phạm Khiêm ích, Hoàng Văn Hảo đã nhận định ử cuốn “Quyền con người trong thế giới hiện đại”: “ nền tảng uy quyền

của các quyền lực công cộng là ỷ chí của dân chúng; ỷ chí này phải được thể hiện qua các cuộc bầu cử thường kỳ được tổ chức một các trung thực theo lối

bầu cử ph ổ thông, bình đẳng, bỏ phiếu kín hoặc một hình thức khác nhằm đảm bảo quyền tự do bỏ phiếu” [ 39 , tr 629]

Các nguyên tắc bầu cử đóng vai trò rất quan trọng trong việc xác định phạm vi những cá nhân có quyền đi bầu cử Bất cứ công dân nào thoả mãn những điều kiện do pháp luật bầu cử nước đó quy định đều được íập danh sách cử tri để tiến hành bầu cử Cử tri chủ động sử dụng quyền bđu cử của mình lựa chọn bầu ra những người ưu tú đại diện cho ý chí nguyện vọng củamình, tham gia vào cơ quan quyền lực nhà nước, ở đây quyền lợi chính trị của công dân được bảo đảm, không cá nhân, cơ quan, tổ chức nào có thể

ngăn cản các cá nhân thực hiện hiện quyền bầu cử nếu như họ không thuộc vào trường hợp mà pháp luật cấm bầu cử

Với sự hiện diên của các nguyên tắc báu cử phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín trong pháp luật bầu cử nước ta thì không chỉ phạm vi những cá nhân có quyền bầu cử được xác định mà phạm vi những cá nhân có quyền ứng cử cũng được xác định Công dân đáp ứng đủ các điều kiện mà pháp luật bầu cử quy định đương nhiên được quyền tự ứng cử hoặc được đề

cử Những người đủ đức, đủ tài có cơ hội để đứng ra gánh vác công việc của đất nước Mỗi cá nhan đều có thể được bầu làm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đổng nhân dân, đcu có thể phát huy cao độ năng lực, sở trường của mình đóng góp vào sự nghiệp chung vì lợi ích của cả xã hội trong đó có lợi ích của

bản thân

Tính công khai, trực tiếp là yếu tố cần để cho một cuộc bầu cử là dân chủ Việc xây dựng pháp luật bầu cử trên cơ sở những nguyên tắc tiến bộ: phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín là đã đảm bảo cho cuộc bầu

cử diễn ra công khai Tất cả mọi quy trình tiến hành bầu cử từ khi công bố ngày bầu cử, dự kiến cơ cấu, thành phần, số lượng người được bầu cử ở cơ quan tổ chức, đơn vị cho đến ngày tổ chức bẩu cử tất cả đều phải được diễn

ra công khai, bầu cử theo lối trực tiếp đảm bảo cho nhân dân có điều kiện giám sát, kiểm tra

Công bằng, dân chủ luôn là mục tiêu để các cuộc bầu cử hướng tới Các nguyên tắc bầu cử đã xác định một phạm vi nhất định mà việc tuân thủ triệt để nó sẽ đảm bảo sự bình đẳng cho cả cử tri lẫn ứng cử viên khi tham gia vào bầu cử Mọi cử tri đều có khả năng như nhau tác động lên kết quả cuối cùng của cuộc bầu cử cũng như mọi ứng cử viên đều có điều kiện và khả

năng trở thành đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân

Cuộc bầu cử được coi là hợp pháp phái quán triệt đáy đủ các nguyên tắc Hiến định về bầu cử Nói cách khác các nguyên tắc Hiến định về bầu cử

ỉà cơ sở để tổ chức một cuộc bầu cử hợp pháp Cuộc bầu cử ấy phủi đảm bảo cho được sự tham gia của đông đảo quần chúng nhân dân, đảm bảo sự bình đắng, cử tri được trực tiếp bày tỏ ý chí nguyện vọng của mình và việc thể hiện ý chí này đã được loại trừ sự theo dõi và kiểm soát từ bên ngoài đối với

c ử l r i

Các nguyên tắc hiến định về bầu cử là những tư tưởng chi đạo đúng đắn, là sợi chỉ đỏ xuyên suốt các cuộc bầu cử ở nước ta Tất cả các bước của qúa trình bầu cử, các văn bản pháp luật quy định về vấn đề bầu cử đều phải quán triệt một cách đầy đủ nội dung của các nguyên tắc này Quá trình xây dựng, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về bầu cử đều phải gắn chặt, thể hiện rõ các nguyên tắc bầu cử phổ thông bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín

1.2 Nội dung các nguyên tắc bầu cử

1.2.1 Nguyên tắc bầu cửplìổthông.

Thời kỳ đầu của chủ nghĩa tư bản quyền bầu cử được dành riêng cho một hạng người nào đó trong xã hội, hoặc chỉ những người có thể đóng góp một số tiền nhất định nào đó mới được bỏ phiếu lựa chọn người đại diện cho minh Ngày nay hầu hết các nước trên thế giới thực hành chế độ dân chủ đều

áp dụng nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, không phân biệt giai cấp, giàu nghco

Hiến pháp của Việt Nam cũng như của đa số các nước trôn thế giới đều

tuyên bố nguyên tắc bầu cử phổ thông là một trong những; nguyên tắc cơ bản của chế độ bầu cử Theo nguyên tắc này, mọi cồnc đân đến tuổi trưởng thành

đều được trao quyền bầu cử, trừ những người mất mất năng lực hành vi dân

sự hay những người bị tước quyền bầu cử trên cơ sở quy định của pháp luật

Việc áp dụng nguyên tắc phổ thông đầu phiếu là thành quả của cuộc

đấu tranh lâu dài của nhân loại tiến bộ trên toàn thế giới Thực hiện nguyên

tắc phổ thông đầu phiếu sẽ đảm bảo được sự tham gia rộng rãi của nhân dân

vào hoạt động bầu cử, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Đây là tiêu

chuẩn đầu tiên để đánh giá mức độ dân chủ của cuộc bầu cử Cuộc bầu cử

càng mở rộng cho mọi người tham gia bao nhiêu càng thể hiện mức độ dân

chủ bấy nhiêu

Để thực hiện được nguvên tắc bầu cử phổ thông và để đảm bảo cuộc

bẩu cử thực sự trở thành cuộc sinh hoạt chính trị rông lớn, tạo điều kiện để cử

tri thực hiện tốt quyền bầu cử của mình, pháp luật bẩu cử hiện hành của nhà

nước ta quy định ngày bầu cử phải là ngày chủ nhật nhằm mục đích giúp cho

các cơ quan, tổ chức, đơn vị có thời gian chuẩn bị các công việc cho cuộc

bầu cử Bên cạnh đó còn có những quy định về việc niêm yết danh sách cử tri

ở trụ sở u ỷ ban nhân dân cấp xã và những nơi công cộng của khu vực bỏ

phiếu trước ngày bầu cử để các cử tri kiểm tra xem xét quyền bầu cử của mình Trong trường hợp nếu thấy sai sót, cử tri có quyền khiếu nại lên chính

cơ quan lập danh sách cử tri Khi nhận được khiếu nại của cử tri cơ quan lập

danh sách cử tri phải giải quyết và thông báo cho người khiếu nại biết Nếu

người khiếu nại không nhất trí với cách giải quyết của các cơ quan nêu trên,

có quyền khiếu nại lên Toà án nhân dân cấp huyện

^Nhằm đảm bảo thực hiện tốt nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, pháp luật bầu cử nước ta còn quy định các tổ chức phụ trách bẩu cử như: Hội đồng

bầu cử, Uỷ ban báu cử ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (với bầu cử

đại biểu Quốc Hội), Ban bầu cử, Tổ bầu cử được thành lập công khai, có sự

í

(p-tham gia của đại diện các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và đoàn thể nhân dân.

Để có quyền bầu cử trước hết cá nhân phải có quốc tịch Pháp luật bầu

cử của Việt Nam cũng như ở đại đa số các nước chỉ trao quyền bầu cử cho công dân của nước mình Bên cạnh đó một số nước không trao quyền bầu cử cho công nước ngoài đã nhập quốc tịch nước sở tại hay quy định cơ sở và thời gian nhập quốc tịch đối với công dân nước ngoài đã nhập quốc tịch nước

sở tại như: ở Achentina những công dân nhập quốc tịch nước này sau ba năm mới có quyền bầu cử, ở Tuynicli là năm năm còn ở Thái Lan những công dân này không có quyền bầu cử Đặc biệt một số nước thuộc địa Anh trước đây, nay là thành viên của khối Liên hiệp Anh như Giamica, Xanhvinxanh, Cốt đi voa trao quyền bầu cử không những cho công dân của nước mình mà còn cho mọi công dân các nước Châu phi khác sống trên nước họ

Ngoài điều kiện quốc tịch, để có quyền bầu cử pháp luật bầu cử ở Việt Nam còn quy định điều kiện tuổi Công dân Việt Nam đủ mười tám tuổi trở lên đều có quyền bầu cử và đủ hai mốt tuổi trở lên đều có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đổng nhân dân theo quy định của pháp luật, ở đây công dân phải đạt một độ tuổi nhất định mới có quyền bầu cử Theo thống kê của Liên minh Quốc hội thế giới năm 1992 trong số 150 quốc gia được thống kê thì

có 109 quốc gia quy định quyền bầu cử cho công dân đủ 18 tuổi trở lên Việc quy định độ tuổi bầu cử cao hay thấp tuỳ thuộc vào sự trưởng thành về.mặt tâm sinh lý, thể lực, nhận thức xã hội của từng lứa tuổi cũng như sự phát triển của xã hội

Những thể thức bầu cử thường giống nhau ở mọi quốc gia Muốn được quyền bầu cử mọi công dân trong một quốc gia phải đạt một độ tuổi nhất định được quy định trong pháp luật nước đó ở Việt Nam là từ đủ 18 tuổi trở

lên trong khi đó tại nhiều nước châu Âu và châu Mỹ là 21 tuổi trở lên Thông thường pháp luật các nước quy định độ tuổi để có quyền ra ứng cử cao

hơn độ tuổi có quyền bầu cử Theo quy định của pháp luật bầu cử Việt Nam công dân Việt Nam đủ hai mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đổng nhân dân theo quy định của pháp luật Quy định này xuất phát từ việc đòi hỏi độ trưởng thành nhất định, trình độ hiểu biết nhất định về nhà nước, xã hội, thế giới xung quanh để có thể giải quyết các vấn đề của cuộc sống khi tham gia vào quản lý nhà nước

Ngoài điều kiện về độ tuổi, pháp luật bầu cử một số nước có quy định điều kiện cư trú Công dân phải sống tại một nơi trong một thời gian nhất định thì mới có quyền bầu cử Tuy nhiên ngày nay điều kiện cư trú ít được

áp dụng trong việc tổ chức thực hiện các cuộc bầu cử

Khác với quy định của pháp luật bầu cử Việt Nam, ở một số nước trên thế giới để có quyền bầu cử, ngoài điều kiện về tuổi, thời hạn cư trú công dân

thường phải có đủ một số điều kiện về vật chất nhất định mới có quyền bầu

cử Chẳng hạn theo luật bầu cử ở Pháp mỗi ứng cử viên vào Hạ nghị viện phải đóng 1000 phrãng tiền đặt cọc, số tiền này sẽ được trả lại nếu trong cuộc bầu cử ứng cử viên thu được trên 5% số phiếu cử tri của một trong hai vòng bầu cử Ở Hy lạp , mỗi ứng cử viên phải đóng 20.000 đồng tiền đặt cọc,

số tiền này sẽ không hoàn lại trong mọi trường hợp Điều kiện về đạo đức

cũn? là một ràng buộc để có được quyền bầu cử của công dân “ơ Mêhycô

những công dân sử dụng thuốc phịên không có quyền bầu cử, ở Êcuađo những công dân nghiện rượu, trốn thuế, những người lang thang không cố quyểII bầu cử ” [ 49 , tr 27]

Ngoài những điều kiện nêu trên pháp luật bầu cử một số nước còn quv định những điều kiện khác nhằm hạn chế quyền bầu cử của công dân như quy định nhà tu hành không có quyền bầu cử (Thái lan, Pa ra goay); quân nhân, nhấn viên cảnh sát, cơ quan an ninh không có quyền bầu cử (Camơrim, Xênẽgan)

Ị 2 2 Nguyên tắc bầu cử bình dẳniỊ

Nguyên tắc báu cử bình đẳng là một trong những biểu hiện quan trọng nhất cho sự bình quyền của công dân Nội dung của nguyên tắc bình đẳng là mỗi cử tri có một phiếu bầu và giá trị các lá phiếu như nhau không phụ thuộc vào giới tính, địa vị xã hội, hoàn cảnh gia đình, sắc tộc, tôn giáo

Nguyên tắc bầu cử binh đẳng nhàm mục đích tạo cho mọi công dân có kha năng tác động như nhau đến kết quả của cuộc bầu cử

Để đảm bảo thực hiện có hiệu quả nguyên tắc bầu cử bình đẳng, pháp luật báu cử nước ta dã quy định với các đơn vị hành chính có số lượng dân như nhau thì được bầu số đại biểu bằng nhau; mỗi cử tri được ghi tên vào danh sách ở một nơi cư trú; mỗi người chỉ được ghi tên ứng cử ỏ' một đơn vị báu cử; mỗi cử tri chỉ có quyền bỏ một phiếu bầu khi bầu cử đại biểu Quốc hội và mỗi cử tri có quyền bỏ một phiếu bầu cho mỗi cấp Hội đồng nhân dân; bất kỳ ai cũng phải tuân Iheo thể thức báu cử đã được quy định

Bôn cạnh đó cơ cấu, thành phần, số lượng đại biểu Quốc Hội, đại biểu Hội đổng nhân dân được hiệp thương, thoả thuận dân chủ để bảo đảm có đủ đại diện của các vùng miền, các tầns lớp, thành phần xã hội và đại diện của đồng bào các dân tộc thiểu số cũng như phụ nữ có số đại biểu thích đáng trong Quốc hội và trong Hội đổng nhân dân các cấp

Đa số các nước trên thế giới hiện nay đều ghi nhận nguyên tắc bình đẳng là một trong những nguyên tắc cơ bản của chế độ bầu cử Tuy nhiên vấn

đề đặt ra ỏ' đây là: nếu không có cơ chế bảo đảm thì nội dung của nguyên tắc này rất dễ bị vi phạm Thực tế bầu cử hiện nay tại nhiều nước tư bản qua sự vận dụng không đúng của các cơ quan phụ trách công việc bầu cử cũng có thể khiến quy định dân chủ này mất đi ý nghĩa đích thực của nó

Trong thế giới tư bản bầu cử là cuộc đấu tranh hết sức gay gắt giữa các dạng phái chính trị Nhà nước tư sản thừa nhận về nguyên tắc đảng phái nào giành được một số lượng ghế nhất định trong cuộc bầu cử sẽ có ưu thế trong việc thành lập ra các cơ quan nhà nước Mặt khác nhà nước tư sản thừa nhận chế độ đa nguyên, đa đảng nhưng trên thực tế hoạt động của các đảng phái của giai cấp tư sản đều nhằm mục đích duy trì sự thống trị của giai cấp mình

Do vậy trong các cuộc bầu cử cẩn phải đảm bảo cho các đảng tư sản chiếm được nhiều ghế hơn các đảng cánh tả Chính vì vậy việc vi phạm các nguyên tắc báu cử rất hay xảy ra Thậm chí còn có cả ở những quy định pháp luật bầu cử hiện hành, ở Anh, những người có bất động sản iớn và những người

dã tốt nghiệp các trường đại học tổng hợp thường có phiếu bầu bổ sung, ớ Niudilan hiện nay vẫn có quy định những người có tài sản dưới 1000 bảng anh cỏ 01 phiếu, từ 1000 đến 2000 bản 2; anh có 02 phiếu và trên 3000 bảng anh có 03 phiếu Với nguyên tắc đa phiếu này một công dân có thể có tới nhiều hơn một phiếu bầu, và điều này đồng nghĩa với khả năng tác động lên kết quả cuối cùng của cuộc bầu cử ở mỗi công dân là khồng giống nhau Như vậy cuộc bầu cử được tiến hành với nguyên tắc đa phiếu là không dân chủ

1.2.3 Nguyên tắc bầu cử trực tiếp và bỏ phiếu kín

Trong quá trình bầu cử mỗi công dân được tự do thể hiện ý chí, nguyện vọng của mình Mục đích của sự thể hiện ý chí nguyện vọng này là bầu được

người xứng đáng đại diện cho mình vào Quốc hội hay Hội đồng nhân dân Nếu sự thể hiện ý chí nguyện vọng này được tiến hành trực tiếp, tức là cử tri trực tiếp bầu người đại diện vào cơ quan dân cử điều này cũng có nghĩa là cuộc bầu cử được tiến hành theo nguyên tắc bầu cử trực tiếp.

Nội dung của nguyên tắc bầu cử trực tiếp là cử tri tín nhiệm người nào thì trực tiếp bỏ phiếu cho người ấy làm đại biểu Quốc hội hay đại biểu Hội đồng nhân dân mà không Ihông qua người nào hay cấp nào khác

Nguyên tắc bầu cử trực tiếp nhằm mục đích để cử tri trực tiếp lựa chọn người đủ tín nhiệm vào cơ quan quyền lực nhà nước bằng lá phiếu của mình không qua khâu trung gian Cùng với các nguycn tắc khác, nguyên tắc này là đicu kiện cán thiết đám báo tính khách quan của bầu cử

Nguyên tắc bầu cử trực tiếp được đảm bảo thực hiện bằng nhiều quy định trong Luật bđu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân và nhiều văn bản dưới luật khác Để công đân có điều kiện tham gia bầu cử đầy đủ , pháp luật bầu cử nước ta quy định ngày bầu cử đại biểu Quốc hội, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân là ngày chủ nhật; cử tri phải tự mình đi bầu không được nhờ người khác bầu thay, không được bầu bằng cách

gửi ihư

Nguycn tắc bầu cử trực tiếp còn được đảm bảo bằng các quy định pháp luật để cử tri được trực tiếp ứng cử, đề cử, kiểm tra danh sách những người ứng cử, khiếu nại về những sai lầm thiếu sót trong danh sách những người ứng cử Đây là những yếu tố cần có để có một cuộc bầu cử dân chủ, rộng rãi, thực sự là ngày hội của nhân dân

T1 ái với nguyên tắc bầu cử trực tiếp là nguyên tắc báu cử gián tiếp Theo nguyên tắc này, cử tri không trực tiếp bầu ra người đại diện cho mình

mà bầu thành viên của tuyển cử đoàn, sau đó tuyển cử đoàn sẽ bầu ra cơ

quan dàn cử hay chức danh nhà nước Chẳng hạn như bầu cử Tổng thống, Thượng nghị viện ở Mỹ, Ấn Độ, Ma Rốc.

Ở đây chúng ta có thể khẳng định rằng sự khác biệt giữa bầu cử trựctiếp và bầu cử gián tiếp là rõ ràng Tuy nhiên để đánh giá mức độ dân chủ của hai nguyên tắc bầu cử này thì cần phải căn cứ vào từng hoàn cảnh cụ thể Thực tế chính trị của nhiều nước trên thế giới cho thấy (ở những nước theo chế độ đa đảng) nếu không phân chia quyền lực rõ ràng, không tạo được sự kiềm chế đối trọng sẽ dẫn đến hiện tượng người đứng đầu nhà nước do nhân dân trực tiếp bầu ra sẽ lấn át Quốc hội, đôi khi còn độc đoán, chuyên quyền

Để một cuộc bầu cử đảm bảo thật sự dân chủ thì không chỉ được tiến hành với nguyên tắc phổ thông, bình đẳng mà còn phải được tiến hành với nguyên lắc bỏ phiếu kín Áp dụng nguyên tắc này sẽ loại Irừ được sự theo đỗi và kiểm soát từ bên ngoài đối với việc thổ hiện ý chí của cử tri, đảm bảo

tự do đầy đủ cho sự thể hiện ý chí của cử tri

Bầu cử là hoạt động có tính chất dân chủ Hoạt động này luôn gắn liền với nguyên tắc công khai Tất cả mọi công đoạn của quá trình bầu cử đều phải diễn ra công khai, nhưng chỉ riêng công đoạn viết phiếu phải diễn ra trong phòng kín, không có sự Iham gia của bất cứ nhân vật nào

Theo quy định của pháp luật bầu cử hiện hành của nước ta, cử tri khi

bỏ phiếu phải tự mình viết phiếu, tự mình gạch tên người ứng cử nào mà mình không tín nhiệm, tự mình bỏ phiếu bầu của mình vào hòm phiếu, không người nào được xem cử tri viết phiếu Cử tri nếu vì tàn tật không tự mình bỏ phiếu được thì có thổ nhờ người khác bỏ phiếu vào hòm; tại phòng bỏ phiếu phải bố trí nhiều nơi viết phiếu tách biệt nhau để hạn chế sự theo dõi của người khác trong lúc cử tri viết phiếu

CÓ thể nói rằng ở đa số các nước trên thế giới hiện nay, trong các cuộc bầu cử vào cơ quan dân cử, các nguyên tắc bầu cử phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín đóng một vai trò trò rất quan trọng Chính việc thực hiện những nguyên tắc này bảo đảm cho cuộc bầu cử diễn ra đúng pháp Luật, công bằng, phản ánh đây đủ ý chí của nhân dân Các nguyên tắc bầu cử có quan hệ mật thiết hỗ trợ nhau: Chỉ thật sự có bầu cử phổ thông nếu

bầu cử được tiến hành theo nguyên tắc bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín; cũng chỉ thật sự có bình đẳng nếu có bầu cử trực tiếp và bỏ phiếu kín; bầu cử trực tiếp và bỏ phiếu kín chỉ có ý nghĩa khi bầu cử là phổ thông và bình đẳng Việc thiếu sót ở nguyên tắc nào cũng ảnh hưởng đến nguyên tắc khác Theo chiều hướng của sự phát triển xã hội ngày càng mở rộng dân chủ thì các

hình thức biểu hiện của các nguyên tắc càng đa dạng, càng phong phú, càng góp phần đảm bảo tính chất dân chủ của các cuộc bầu cử

1.3 Quá trình phát triển của các nguyên tắc bầu cử qua các giai đoạn

ỉ 3.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1959

Cùng với sự ra đời và phát triển của hệ thống pháp luật, các quy định

về bầu cử nói chung, về nguyên tắc bầu cử nói riêng và biện pháp bảo đảm thực hiện chúng cũng có những bước phát triển nhất định

Trong các nguyên tắc bầu cử thì nguyên tắc bầu cử phổ thông là nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo tính dân chủ công khai của cuộc bầu

cử Sắc lệnh số 51 ngày 17/10/1945 ấn định thể lệ cuộc tổng tuyển cử đã quy

định: “tất cả những công dân Việt Nam 18 tuổi trở lên không phân biệt nam nữ

đều có quyển bầu cử và ứng cử ' (Điều thứ 2), sắc lệnh 63/SL ngày 22/11/1945

về tổ chức Hội đồng nhân dân và Ưỷ ban hành chính quy định: “//ộí' đồng nhân

dân do nhân dân bầu ra theo lối phổ thông và trực tiếp đầu phỉếu”(Đ iều 1)

Theo quy định của sắc luật số 004/ SLT ngày 20-7-1957 về bầu cử Hội đồng nhân dân và ưỷ ban hành chính các cấp, các cuộc bầu cử Hội đổng nhân dân các cấp đều theo nguyên tắc bầu phiếu phổ thông Công dân Việt Nam, không phân biệt dân tộc, trai gái, nghề nghiệp, giầu nghèo, thành phần

xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, thời hạn cư trú, từ 18 tuổi trở lên đều có quyền bầu cử, và từ 21 tuổi trở lên đều có quyền ứng cử Công dân phục vụ trong quân đội có quyền bầu cử và ứng cử như những công dân khác Những địa chủ kháng chiến, địa chủ thường được Uỷ ban Hành chính

và Uỷ ban chấp hành Nông hội đẻ nghị cho bầu cử và ứng cử, và được uỷ ban Hành chính tỉnh chuẩn y tuy chưa được thay đổi thành phần cũng được bổu cử và ứng cử Như vậy có thể thấy rằng, trong các nguyên tắc bầu cử nguyên tắc bầu cử phổ thông có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Do vậy sắc lệnh

số 51, Sắc lệnh số 63 đã đề cập đến nguyên tắc này đầu tiên

Việc đề cao tầm quan trọng của nguyên tắc bầu cử phổ thông đã thể hiện rõ sự ưu việt, tiến bộ trong các văn bản pháp luật đầu tiên về bầu cử của

nước ta Sự đề cao này xuất phát từ thực tế “trước chúng ta đã bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, rồi đến chế độ thực dân không kém phần chuyên

chế, nên nước ta không cố Hiến pháp Nhân dân ta không được liưỏng quyền

tự dơ dân chủ.” [18, tr 8] Chính vì vậy tất yếu phải có một nhà nước dân chủ ra đời đảm bảo cho quyền lợi chính đáng của công dân Sau khi Cách mạng tháng 8/1945 thành công nhà nước dân chủ kiểu mới ra đời Trong giai đoạn này, nhiệm vụ đầu tiên cấp bách của nhà nước ta là phải ghi nhận các quyền tự do dân chủ cho toàn thể nhân dân và có các biện pháp bảo đảm thực

hiện các quyền tự do dân chủ đó Mặt khác, quyền bầu cử là một trong những

quyền tự do dân chủ cơ bản của công dân mà bất cứ một nhà nước dân chủ

tiến bộ nào trên thế giới cũng đều nhải đảm bảo cho được sự tham gia đông đảo của quần chúng nhân dân vào việc thành lập ra các cơ quan nhà nước và mức độ dân chủ của bất cứ cuộc bầu cử nào đều phụ thuộc vào việc có nhiều người được tham gia hay không Trong năm 1945 “trên 90% nhân dân

ta mù chữ Bọn phản động đã lấy đó làm một lý do đ ể phản đối tổng tuyển

cử “[33, tr 12] Tuy nhiên bằng nỗ lực của toàn thể nhân dân dưới sự lãnh

đạo của Đảng cuộc bầu cử Quốc hội chung cho cả nước đã'diễn ra thắng lợi Tuyệt đại đa số người dân Việt Nam đã tham gia cuộc bầu cử Điều này đã khẳng định tính tất yếu phải đề cao tầm quan trọng của nguyên tắc bầu cử phổ thông Cũng bởi những lý do như vậy mà Hiến pháp 1946 đã tuyên bố:

“C hếđộ bầu cử là phổ thông đầu phiếu "(Điều 17)

Nguyên tắc bầu cử phổ thông được đám bảo bằng nhiều biện pháp,

trong đó có việc quy định: “ ngày bầu cử đại biểu Hội đồng nliân dân các

cấp phải là ngày chủ nhật hay là ngày nghỉ lễ và phải được ấn định ít nhất lả

hai tháng trước Ngày đó phải ở trong khoảng thời gian từ một tháng trước đến liai tháng sau khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ ” (Điều 27 sắc luật

004/ SLT ngày 20-7-1957 về buU cử Hội đồng nhân dân và Ưỷ ban hành chính các cấp )

Để thực hiện tốt nguyên tắc bầu cử phổ thông pháp luật bầu cử Việt Nam giai đoạn 1946 đến 1959 còn quy định việc thành lập các đơn vị bầu cử

và khu vực bỏ phiếu

Tuy nhiên pháp luật về bầu cử giai đoạn này chưa quy định cụ thể số đại biểu được bầu theo từng đơn vị bầu cử, chưa quy định về hòm phiếu phụ, không quy định về hội nghị cử tri và quá trình hiệp thương Việc quy định ngày bầu cử vãn còn chưa khoa học, ảnh hưởng đến việc đi bầu, chẳng hạn ngày bầu cử Hội đổng nhân dân khu tự trị và thành phố trong thời kỳ kháng

chiến chống Pháp do Thủ tướng Chính phủ ấn định riêng Ngoài ra Thủ tướng Chính phủ còn ấn định ngày bầu cử cho lừng tỉnh riêng biệt.

Do tính đặc thù của điều kiện lịch sử thời kỳ sau Cách mạng tháng Tám, pháp luật bầu cử giai đoạn 1945-1959 quy định những người bị pháp luật hoặc Toà án tước công quyền, người bị bệnh điên, địa chủ chưa thay đổi thành phần (trừ những người được Uỷ ban Hành chính và Ưỷ ban chấp hành Nông hội đề nghị cho bầu cử và ứng cử, và được Uỷ ban Hành chính tỉnh chuẩn y ) không có quyền bầu cử và ứng cử

Sác lệnh số 51/SL ngày 17/10/1945 của Chủ tịch nước Việt Nam dân

chủ cộng hoà ấn định thể lệ cuộc tổng tuyển cử ghi rõ: “tất cả những công

dân Việt Nam 18 tuổi trở lên không’phân biệt nam nữ đều có quyền bầu cử

vù ứm> cử, trừ ra nlỉững người này:

Ị Những người điên: những người mà dãn địa phương đã công nhận là

điên Danh sách những lìgười trong làng hay khu p h ố do Uỷ ban nhân dân lãng hay khu phô'ấn định.

2 Những người hành khất chuyên môn, hay là những người du một hội thiện nào nuôi vĩnh viễn Danh Si,' h những người này do uỷ ban nhân dân làng hay khư phố ấn đinh

X 3 Những người bị can án mà không được hưởng sắc lệnh đại xá của

Chính phủ dân chủ cộng hoà” (Khoản thứ hai, Điều thứ hai)

Trong bầu cử thì việc tạo ra điều kiện để cho công dân có khả năng tác động như nhau đến kết quả của cuộc bầu cử là vô cùng quan trọng Đây là nội dung của nguyên tắc bầu cử bình đẳng Mặc dù Hiến pháp năm 1946 chưa ghi nhận nguyên tắc bình đẳng nhưng trên thực tế cho thấy trong quá trình lổ chức thực hiện các cuộc bầu cử giai đoạn này Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đã đảm bảo việc thực hiện nguyên tắc bầu cử bình đẳng

Irong việc bầu cử đại biểu Quốc hội khoá I và trong các cuộc báu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Cụ thể mỗi cử tri có quyền có một phiếu bầu, giá trị phiếu bầu như nhau; số ứng cử viên của mỗi đơn vị bầu cử tương ứng với

số dân của từng đơn vị Tiếp sau đó sắc luật 004/ SLT ngày 20-7-1957 về bầu cử Hội đồng nhân dân và u ỷ ban hành chính các cấp cũng đã quy định:

'“‘Các cuộc bầu cử Hội đồng nhản dân các cấp đều theo 11 quyên tắc đầu phiếu phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và kín ” (Điều 1)

Những đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện các cuộc bầu cử được bình đảng giai đoạn này bên cạnh những điểm tiến bộ còn có những quy định chưa khoa học Đó là các văn bản quy phạm pháp luật về bầu cử từ năm 1945 đến

1959 đều không quy định tổ bầu cử phải kiểm tra hòm phiếu trước sự chứng kiến của cử tri Bên cạnh đó, do tình hình an ninh chính trị chưa ổn định mà việc quy định phải tổ chức hội nghị cử tri không được đặt ra Những người được lập thể đề cử ra là được đưa vào danh sách ứng cử viên Do vậy, khi lập danh sách ứng cử viên, cử tri không được tham gia đóng góp ý kiến còn ứng

cử viên không có điều kiện lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của cử tri >

ọ Một trong những nguyên tắc xuyên suốt của pháp luật bầu cử Việt Nam là nguyên tắc bầu cử trực tiếp, ở đây cử tri tín nhiệm ứng cử viên nào thì trực tiếp bỏ phiếu cho người đó mà không thông qua người nào hay cấp

nào khác “Cử tri phải thân hành đi bầu, không được Ltỷ quyền cũng không

được bầu bằng cách gửi tìuc" ( Điều 29 sắc luật 004/SLT)

Để đảm bảo thực hiện nguyên tắc bầu cử trực tiếp được ghi nhận trong Hiến pháp, các Luật về bầu cử và các văn bản dưới luật quy định nhiều biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện Theo quy định của Điều 30 sắc luật 004/SLT

thì: “Ci? tri không biết chữ hay vì tàn tật không thể tự viết phiếu được, có thệ

tuỳ ỷ chọn nqười viết hộ, nhưng phải tự tay mình bỏ phiếu Chỉ trong trường

hợp không thể tự mình bó phiếu lấy được, cử tri có thể chọn iiiỊKỜi bỏ lá phiếu vào hỏm phiếu, nhưng cử tri ấy phải tận mắt thấy bỏ lá phiếu của mình

Giai đoạn này việc thực hiện nguyên tắc báu cử trực tiếp còn có nét đặc

Ihù Đó là “liêng đối với một vài nơi nào mà trình độ văn hoá và tổ chức của

nhân dân chưa clio phép tổ chức bâu cử bằng phương pháp bỏ phiếu thì cố thể thay bằng một phương pháp thích hợp khác, do Uỷ ban Hành chính tỉnh (hay Uỷ ban Hành chính khu trong khu tự trị không có cấp tỉnh) định (Điều

33, sắc luật 004/SL ngày 20-7-1957 ) Quy định này xuất phát từ đặc điểm thực tế của nước ta lúc bấy giờ, đất nước còn đang trong tình trạng bị chia cắt, trinh độ dân trí không đồng đều, ở những vùng miền núi, dân tộc ít người việc áp dụng phương thức bỏ phiếu khó có thể thực hiện Trong khi các cuộc bầu cử để đạt được tiêu chí dân chủ thì rất cần sự tham gia đông đảo và trực tiếp của nhân dân và theo chúng tôi có thể coi đây là một sự vận dụng sáng tạo nhằm đảm bảo cho quyền lợi chính đáng của công dân

Lịch sử phát triển của pháp luật bầu cử Việl Nam gắn với sự tồn tại và phát triển của nguvên tắc bỏ phiếu kín Ngay từ giai đoạn này, bỏ phiếu kín

đã được khẳng định là một trong những nguyên tắc quan trọng của bầu cử ở nước ta Hiến pháp 1946, các sắc lệnh về bầu cử và các văn bản hướng dãn khác đều khảng định việc bầu cử ở nước ta theo nguyên tắc bỏ phiếu kín

Theo Sắc luật 004/SLT thì "để đảm bảo nguyên tắc bỏ phiếu kín, lúc

cử tri viết phiêu bầu ở hòm phiếu, thì ngoài cử tri hoặc ngoài cử tri và người

viết giúp (trường hợp cử tri tàn tật hay không biết chữ) không ai được đến

gần đ ể xem, k ể cả những nhân viên Tổ bầu c ử ’ (Điều 31).

Điều đáng chú ý là trong việc quy định các biện pháp đảm bảo thực hiện tốt nguyên tắc bỏ phiếu kín ở giai đoạn này có những điểm đặc thù khác

với các giai đoạn khác Theo sắc lệnh số 51/SL ngày 17/10/1945 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ấn định thể lệ cuộc tổng tuyển cử thì:

“Nếu cử tri không biết chữ quốc ngữ nhưng biết viết chữ Hán, tạm thời được pliép viết chữ Hán trong phiếu bầu” (Điều 37) “Những cử tri không biết viết chữ quốc ngữ cùng chữ Hán thì ngày bầu cử, trước khi bắt đầu bỏ phiếu, sẽ lập một tiểu ban 3 người (một người của ban phụ trách cuộc bầu cử cử ra, hai người do dân làng, tỉnh lỵ (hay khu phố) cử ra viết giúp cho người đi bầu,

một người viết, hai người kiểm điểm Khỉ lập xong, tiểu ban đó phải tuyên thệ

trước mặt các người đi bầu rằng: sẽ viết đúng theo lời người đi bầu và giữ bí

m ật” (Điều 38) Như vậy, cho đến nay, lần đầu tiên và duy nhất pháp luật

bầu cử nước ta quy định khi bầu cử cử tri có thể hoặc viết bằng chữ quốc ngữ

hoặc bằng chữ Hán Theo chúng tôi quy định này là một giải pháp tình thế nhằm đảm bảo cho công dân thực hiện tốt quyền bầu cử của mình, trong tình trạng nước nhà mới giành được độc lập, phần lớn nhân dân ta còn mù chữ

ở giai đoạn này số lượng những người biết chữ Quốc ngữ, chữ Hán còn rất

ít, do vậy bắt buộc phải thành lập tiểu ban viết giúp phiếu bầu Và để tránh tình trạng vi phạm nguyên tắc bỏ phiếu kín, pháp luật bầu cử đã quy định tiểu ban viết giúp phiếu bầu phải tuyên thệ giữ bí mật trước người đi bầu

Tuy thực tế khó có thể kiểm chứng được việc tiểu ban viết hộ phiếu báu có

thực sự thực hiện lời tuycn thệ hay không, cũng như nếu họ vi phạm thì chưa xác định được chế tài để áp dụng với họ nhưng trong điều kiện nước ta những năm đầu mới giành được độc lập thì những quy định trên đã tạo cho

ngày bầu cử trở thành “ngày yêu nước của dân tộc Việt N anr[ 33, tr 13] và

thu hút được đông đảo nhân dân tham gia xây dựng chính quyền nhân dân, đập tan âm mưu phá hoại, bóp chết chính quyền non trẻ của nhân dân ta của thực dân Pháp và các thế lực thù địch

f Như vậy, trong giai đoạn này công tác đảm bảo sự tự do thể hiện ý chí

của cử tri được thực hiện tương đối tốt Qua đó các cuộc bầu cử giai đoạn này đã thu hút được đông đảo nhân dân tham gia, khẳng định sự dân chủ, đảm bảo được quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân

Trong giai đoạn từ 1945 đến 1959 các cuộc bầu cử vào cơ quan chính quyền địa phương ở nước ta có nhiều điểm khác biệt Từ năm 1946 đến đầu những năm 50 trong điều kiện chiến tranh không thể tiến hành bầu cử một cách bình thường Bộ Nội vụ đã được Chính phủ giao quyền chỉ định đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh cho nơi nào thiếu Đối với cấp xã nơi nào chưa có Hội dồng nhân dân hoặc Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ thì tổ chức bầu lại, chỉ nơi nào không có điều kiện mới hoãn Theo quy định tại sắc lệnh số 255/SL ngày 19/11/1948 thì đối với vùng tạm thời bị địch kiểm soát hoặc uy hiếp nếu Hội đổng nhân dân còn lại quá 1/3 số đại biểu thì tiếp tục hoạt động, nếu còn dưới 1/3 số đại biểu thì có thể chỉ định thêm Nơi nào trước kia chưa kịp bầu thì cấp trên chỉ định Hội đồng nhân dân tạm thời Như vậy, thời kỳ này do điều kiện chiến tranh mà hiệu quả của việc thực hiện các nguyên tắc bầu cử phổ thông, trực tiếp và bỏ phiếu kín còn chưa cao

và bỏ phiếu kín được chú trọng và có hiệu quả hơn.

Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1959, Pháp lệnh quy định thể lệ bầu cử Hội đổng nhân dân các cấp.ngày 23/01/1961 đều tiếp lục khảng định việc bầu cử đại biểu đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân các cấp được tiến hành theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, không phân biệt dân tộc, nòi giống, nam nữ, thành phần xã hội, tôn giáo, tín ngưỡng, tình trạng tài sản, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, từ 18 tuổi trở lên đều có quyền bầu cử

và từ 21 tuổi trở lên đều có quyền ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dan các cấp

Nguyên tắc bầu cử phổ thông giai đoạn này được thực hiện lương đối tốt Luật báu cử đại biểu Quốc hội năm 1959, các Pháp lệnh về bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân và các văn bản hướng dãn khác vãn quán triệt quy định ngày bầu cử phải là ngày chủ nhật hay là ngày nghỉ và phải được công

bố trước ngày bầu cử một khoảng thời gian nhất định, ở đây thời hạn công

bố ngày bầu cử được nới rộng để có điều kiện chuẩn bị chu đáo và ngày bầu

cử được quy định chỉ là ngày chủ nhật hay ngày nghỉ để nhân dân có điều kiện tham gia lốt việc bầu cử

Việc thực hiện lốt nguyên tắc bình đẳng đã khẳng định địa vị làm chủ của nhân dân dân lao động Các lá phiếu bầu đều có giá trị ngang nhau Nhân dân được bình đẳng với nhau trong việc bầu ra những người đại diện cho mình, bình đẳng với nhau về quyền bầu cử và ứng cử Điều 6 Pháp lệnh quy định thể lệ bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp ngày 23/01/1961 quy định:

“lúc lập danh sách cử tri, những công dân có quyền bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp đêu được ghi tên vào danh sách cử tri ở nơi cư trú Mỗi cử tri chỉ được ghi tên vào một danh sách cử tr i”.

Nguycn tắc bầu cử trực tiếp và bỏ phiếu kín vẫn được ghi nhận trong các văn bản pháp luật về bầu cử và có sự phát triển hoàn thiện hơn Nguyên tắc này được thực hiện triệt để thông qua các cuộc bầu cử Gắn với việc tuân thủ nghiêm túc các nguyên tác này là sự thành công của các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dũn các cấp Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1959 và nhiều văn bản pháp luật về bầu cử khác tiếp tục khẳng định nguyên tắc báu cử trực tiếp và bỏ phiếu kín, cử tri phải tự mình đi bầu, không được nhờ người bầu thay, không được bầu bằng cách gửi thư và có quy

định về hòm phiếu phụ dành cho những cử tri ốm đau, già yếu, tàn tật, không thể đến phòng bỏ phiếu được

Pháp luật bầu cử giai đoạn này còn có quy định khá tiến bộ nhằm đảm bảo cho các cuộc bầu cử tiến hành được an toàn và thật sự dân chủ Theo quy định của Pháp lệnh về thể lệ bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp ngày

23/01/1961 thì: “Trước ngày bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thị trấn và

xã, Uỷ ban hành chính huyện, châu, thành p h ố thuộc tỉnh, thị xã có thê thành lập Hội đồng giám sát việc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thị trấn và xã

ở huyện, châu, thành p h ố thuộc tỉnh hoặc thị xã gồm đại biểu các chính đảng

và các đoàn thể nhân dân trong địa phương, để:

a) Hướng dẫn vă kiểm tra việc thi hănh luật lệ bầu cử đại biểu Hội đồng nhđn dđn thị trấn vă xê trong địa phương;

b) Tiếp nhận vă kiểm tra biín bản bầu cử do câc Hội đổng bầu cử thị trấn vă xê gửi lín;

c) Xĩt vă giải quyết những khiếu nại về công tâc của Hội đồng bầu cử

thị trấn vă xê.(Điều 23)

Như vậy, giai đoạn năy ngoăi câc tổ chức phụ trâch bầu cử truyền thống như: Hội đồng bầu cử, Ban bầu cử, Tổ bầu cử, riíng đối với việc bầu cử

đại biểu Hội đồng nhđn dđn thị trấn vă xê thì ở cấp huyện, chđu, thănh phố

thuộc tỉnh, thị xê thănh lập thím Hội đổng giâm sât viộc bầu cử đại biểu Hội

đồng nhđn dđn để giúp đỡ vă hướng dên cho cuộc bầu cử ở thị trấn vă xê tiến hănh được tốt Với quy định năy mức độ dđn chủ của câc cuộc bầu cử được

mở rộng vă việc thực hiện quyền lực nhă nước của nhđn dđn được đảm bảo

Trong cuộc bầu cử đại biểu Quốc, hội khoâ VI năm 1976, việc bình xĩt những người có quyền bầu cử được âp dụng Sau khi miền Nam được giải phóng, một bộ phận dđn chúng ở miền Nam tham gia vằ chính quyền cũ phải đi học tập cải tạo Những người qua học tập cải tạo nếu có thâi độ tốt, phục tùng câch mạng sẽ được đề nghị cho hưởng quyền bầu cử Đđy lă quy định xuất phât từ hoăn cảnh thực tế của đất nước, nhằm bảo vệ chính quyền của đa số nhđn dđn lao động Mặc dù có những quy định níu trín nhưng qua

thực tế của cuộc tổng tuyển cử năm 1976 cho thấy “hơn 95% những người

trong bộ mây nguỵ quđn, nguỵ quyển đê qua học tập vă có thâi độ tiếp thu cải tạo, phục tùng chính quyền câch mạng đê được nhđn dđn đề nghị cho hưởng quyền bầu cừ ' [ 33, tr 13]

Tóm lại, giai đoạn 1959 đến 1980 trong điều kiện đất nước ta đê hoăn toăn độc lập, non sông thu về một mối thì tình hình kinh tế - xê hội nước ta

cũng có nhiều chuyển biến lớn Pháp luật về bầu cử giai đoạn này đã có

những bổ sung, sửa đổi để đảm bảo quyền lợi chính trị của công dân Các

nguyên tắc hiến định về bầu cử tiếp tục được khẳng định và hiệu quả thực

hiện chúng không ngừng được nâng lên Nhờ vậy nhân dân rất hăng hái phấn

khởi tham gia bầu cử, xây dựng chính quyền nhân dân Điển hình là trong

cuộc “bầu cử Hội đồng nhân dân khu phố, huyện, thị xã và xã ngày

271411969 ở miền Bắc đã có 99,08% số cử tri đi bầu cử Vê cơ cấu, số đại

biểu trúng cử lần này có 30% là thanh niên, hơn 40% là nữ, ở cấp huyện có

60% đại biểu là người trực tiếp sản xuất” [40 , tr 9]

%

1.3.3 Giai đoạn từ 1980 đến nay

Giai đoạn từ 1980 đến nay ghi nhận nhiều sự biến chuyển trọng đại

trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị xã hội của đất nước Đại hội Đảng toàn

quốc lần thứ VI tháng 12/1986 đã mở ra cho đất nước một thời kỳ phát triển

mới Đất nước đã chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền

kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ

nghĩa Hệ thống pháp luật Việt Nam đã từng bước được xây dựng, sửa đổi, bổ

sung cho phù hợp với yêu cầu của sự chuyển đổi trên các mặt của đời sống xã

, hội Trong xu hướng đó, pháp luật về bầu cử giai đoạn này cũng có những

sửa đổi bổ sung nhất định nhằm đáp ứng yêu cầu dân chủ hoá đời sống chính

trị của đất nước, tăng cường nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền

lực của nhân dân

Sự phát triển của các nguyên tắc hiến định về bầu cử là một phần trong

sự phát triển của pháp luật bầu cử nói chung Trên tinh thẩn đổi mới của

Đảng ngày 26/3/1983 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân được Quốc

hội thông qua Đây là lần đầu tiên việc bầu cử đại biểu Hội đổng nhân dân

{

được quy định chính thức bởi một đạo luật Đến năm 1989 cùng với sự ra

đời của Luật bầu cử đại biểu Hội đống nhân dân ngày 30/6/1989 việc bầu cử

đại biểu Hội đồng nhân dân có thay đổi mới là bầu cử Hội đồng nhân dân ba

cấp tỉnh, huyện, xã trong cả nước diễn ra cùng một thời điểm và theo quy định ngày bầu cử phải là ngày chủ nhật Từ đó cho đến nay việc bầu cử đại biểu Hội đổng nhân dân các cấp luôn được thực hiện theo cách thức này>

Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân ngày 21/6/1994 đã bãi bỏ quy định

“công dân đang ở trong Quân đội nhân dân có quyền bầu cử và có quyền ứng cử làm đại biểu Hội đồng nhân dân” (Điều 2 Luật bầu cử đại biểu Hội

đồng nhân dân năm 1989) và thống nhất quy định công dân đủ 18 tuổi trở lên, đủ các điều kiện và tiêu chuẩn theo quy định thì đều có quyền bầu cử, đủ

21 tuổi và hội đủ các yếu tố về phẩm chất, trình độ đều có quyền ứng cử nhằm khẳng định việc quán triệt cao nguyên tắc bầu cử phổ thông trên tinh thần công dân Viột Nam bất luận là ai nếu đủ các điều kiện luật định đều được thực hiện quyền bầu cử và quyền ứng cử làm đại biểù cơ quan dân cử

Bên cạnh đó Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 1994 còn thay thế quy

định cử tri chỉ có quyền bỏ một phiếu bầu bằng “ Mỗi củ tri có quyền bỏ một

phiếu bầu cho mối cấp Hội đồng nhân dân” (Điều 40), quy định việc xác

định phiếu không hợp lệ khoa học hơn (những phiếu có ghi tên những người ứng cử cùng với tên những người không ứng cử, song không kể tên những người không ứng cử không còn được coi là phiếu hợp lệ, phiếu trắng đã được

coi là phiếu không hợp lệ) để có thể thực hiện hiệu quả hơn nguyên tắc bầu

cử bình đẳng

Giai đoạn 1980 đến nay đánh dấu sự phát triển của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Đáp ứng đòi hỏi của việc nâng cao hiệu quả thực hiện các nguyên tắc Hiến định về bầu cử, trên cơ sở Hiến pháp 1992, Luật bầu cử đại

biếu Quốc hội năm 1980 đã được thay thế bằng Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1992 với việc bổ sung thêm một số điểm mới về số lượng, tiêu chuẩn đại biểu, hội nghị lấy ý kiến cử tri ở cơ sở yề vận động bầu cử Do vậy, trong cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khoá IX ngày 19/7/1992 đã có 37 triệu

cử tri đại diện cho nhân dân cả nước đi bầu cử, chất lượng ứng cử viên đại

biểu đã được tăng lên đáng kể: “Trong số 601 người ứng cử thì cố đến 355

người có trình độ Đại học, Phó Tiến sĩ, Tiến s ĩ” [ 1, tr l]và kết quả đã bầụ

được “222/395 tổng số đại biểu có trình độ đại học và trên đại họ c” [ 47 , tr

122]

Ngày 15/4/1997 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội 1997 được thông qua với sự sửa đổi một số quy định cho phù hợp với tình hình kinh tế của đất nước, nhằm đảo bảo thực hiện có hiệu quả hơn các nguyên tắc hiến định về báu cử như: quy định tiêu chuẩn đại biểu theo hướng tạo cơ sở cho việc chuyên trách hoá đại biểu Đồng thời Luật bầu cử đại biểu Quốc hội 1997

còn có điểm mới rất tiến bộ, đó là: “Cơ' sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh dối với

những người đang chấp hành quyết định xử lý hành chính cố thể thành lập khu vực bỏ phiếu riêng” (Điều 12), ghi nhận việc mở rộng danh sách cử tri đối với những người đang bị tước quyền bầu cử nhưng đến trước thời điểm

bỏ phiếu 24 giờ được khôi phục lại quyền bầu cử thì được bổ sung vào danh sách cử tri và được phát thẻ cử tri Nhờ những điểm mới trên nguyên tắc bầu

cử phổ thông đã được thực hiện có hiệu quả hơn Bên cạnh đó Luật năm 1997 còn quy định hai lần hội nghị hiệp thương ở trung ương,, hai lần hội nghị hiệp thương ở các tỉnh và mở rộng hơn Ihời hạn hiệp thương nhằm đảm bảo phát huy tốt vai trò của nguyên tắc bầu cử bình đẳng Nhờ vậy cuộc bầu cử

đại biểu Quốc hội khoá X ngày 20/7/1997 đã thu hút được 43 triệu cử tri

tham gia bỏ phiếu đạt tỷ lệ 99,95% bầu ra 450 đại biểu.

Trong xu thế toàn cầu hoá, Hội nhập kinh tế quốc tế pháp luật bầu cử nước ta đã có bước phát triển quan trọng đáp ứng được đòi hỏi của tình hình mới Điển hình là sự ra đời của Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm

2003 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội

năm 1997 Nhờ đó nguyên tắc bầu cử phổ thông hay còn gọi là nguyên tắc phổ thông đầu phiếu được quy định và thực hiện đầy đủ nhất Những người

không có quyền bầu cử cũng được quy định trong luật Cụ thể: “Người đang

bị tước quyền bầu cử theo bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp

luật, người đang phải chấp hành hình phạt tù, người đang bị tạm giam và

người mất năng lực hành vi dân sự thì không được ghi tên vào danh sách cử

tri” (Điều 23 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, điều 25 Luật bầu cử đại biểu

Hội đồng nhân dân nãm 2003) Bên cạnh đó Luật sửa đổi bổ sung một số

điều của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đã thay thế quy định “người mất trí” không được tham gia bầu cử bằng “ người mất năng lực hành vỉ dân sự ” thì không được tham gia bầu cử nhằm đảm bảo cho nguyên tắc bầu cừ phổ thông

được thực hiện tối ưu nhất, có hiệu quả nhất.

Như vậy nguyên tắc phổ thông đã được thực hiện có hiệu quả hơn so với trước Việc quy định những người không có quyền bầu cử được cân nhắc

►

thận trọng nhằm đảm bảo cho quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.

Để nguyên tắc phổ thông đầu phiếu thực hiện tốt trong qúa trình bầu

cử pháp luật bầu cử giai đoạn này còn có những quy định rất hợp lý về các

đơn vị bầu cử và khu vực bỏ phiếu Theo Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân

dân năm 2003“ở nơi miền núi, hải đảo và những nơi dân cư không tập trung thì

dù chưa có tới ba trăm cử tri cũng có thể thành lập một khu vực bỏ phiếu” (Điều

13) nhằm tránh tình trạng cử tri bị bỏ sót không được bầu cử Những quy định trên đã tạo điều kiện đảm bảo cho quyền bầu cử của công dân, đảm bảo

sự công bằng của các cuộc bầu cử

Việc quy định về Hội nghị cử tri được thể hiện rất rõ ràng, khoa học trong Luật báu cử đại biểu Quốc hội 1997 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội 1997 (Luật số 31/2001/QH10 ngày 25/12/2001), Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 Tại hội

nghị này, cử tri đối chiếu với tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đổng nhân dân để nhận xét, bày tỏ tín nhiệm đối với người tự ứng cử, người được giới thiệu ứng cử Đây là quy định mà các văn bản pháp luật về bầu cử

ở nước ta trước năm 1992 còn bỏ ngỏ chưa quy định Với quy định này nguyên tắc bầu cử phổ thông đã được thực hiện ngay từ khi hiệp thương giới thiệu người ra ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân chứ không phải khi bầu cử mới thể hiện Vậy là với những quy định của pháp luật bầu cử hiện hành nguyên tắc bầu cử phổ thông đã được thực hiện tương đối đầy đủ góp phần thể hiện tính toàn dân và tính toàn diện mà mỗi cuộc bầu cử đều cần phải ghi nhận

X Thực tế tổ chức thực hiện các cuộc bầu cử cho thấy mức độ dân chủ của cuộc bầu cử phụ thuộc rất nhiều vào sự tuân thủ nguyên tắc bầu cử bình đẳng Trong chừng mực nào đó, việc thực hiện các nguyên tắc bỏ phiếu kín, bầu cử phổ thông cũng nhu' nguyên tắc bầu cử trực tiếp cũng là để thực hiện, nguycn tắc bầu cử bình đẳng và ngược lại Cùng với qúa trình phát triển của

xã hội yêu cầu phải hoàn thiện các biện pháp bảo đảm thực hiện nguyên tắc bầu cử bình đẳng luôn được đặt ra Nếu như trước những năm 1980 quyền khiếu nại trong việc kiểm phiếu, việc tổ bầu cử phải kiểm tra hòm phiếu

trước khi bỏ phiếu trước sự chứng kiến của cử tri chưa được quy định thì ngay từ Luật bầu cử đại biểu Quốc hội 1997 vấn đề này đã được ghi nhận.

Việc đảm bảo trong Quốc hội, Hội đồng nhân dân có đủ đại diện của các vùng miền, các tầng lớp, thành phần xã hội và đại diện của đồng bào các dân'tộc thiểu số ngày càng được chú trọng Luật sửa đổi bổ sung một số điều

Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đã bổ sung quy định: “S ố đại biểu Quốc hội

là phụ ìĩữ do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội dự kiến trên cơ, sở đề nghị của Đoản Chủ tịch Ban chấp hành trung, ương Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam bảo đảm để phụ nữ có sô' đại biểu thích đáng” (Điều lOa) Do vậy mà “trong

sô 498 đại biểu Quốc hội khoá XI có 80 đại biểu là người dân tộc thiểu số, 14

đại biểu là tồn giáo, 136 đại biểu là nữ và 51 đại biểu là người ngoài Đảniị ”

[2 , tr 7] Lán đẩu tiên pháp luật về bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân đã quy định việc đảm bảo số lượng thích đáng đại biểu Hội đồng nhân dân là phụ nữ và người dân tộc thiểu số Theo điều 14 Luật bầu cử đại biểu Hội

đồng nhân dan năm 2003 thì trong giai đoạn hiện nay cần “ Bảo đảm số

lượng thích đáng đại biểu Hội đồng nhân dân là phụ nữ; đối với địa phương

có nhiều dân tộc thiểu số cần bảo đảm số lượng thích đáng đại biểu Hội đồng nhân dân là người dân tộc thiểu sa” Chính nhờ quy định tiến bộ này

mà trong số “311036 đại biểu Hội đồng nhân dân cấc cấp nhiệm kỳ 2004-

2009 thì ở cấp tỉnh có số lượng đại biểu nữ chiếm tỉ lệ 23,80%, ở cấp huyện

là 23,22%, cấp xã chiêm 20,1%; đại biểu là người dân tộc thiểu số ỏ' cấp tỉnh chiếm tỉ lệ 18,9%, cấp huyện chiếm 17,6%, cấp xã chiếm 21,2%; đại biểu ngoài Đảng ở cấp tỉnh chiếm tỉ lệ 13,6%, cấp huyện chiếm 14,61% và cấp xã chiếm 30,8% ” [3 , tr 8]