Quản lý nhà nước của bộ đội biên phòng việt nam trên tuyến biên giới đất liền

J*i+ > - 'ã'ã Tt ? t SsaJJ ô4*/ *yk, '—'3 ■■ y ' ^ ~i ; r\: s Ttyt A Wr? Ĩ: „ w~yk M'ị ••;%? V & ii fe ỹ 7T '■■•.-;';■■'-? :ịpi,"-■ *'ft Vn: ;•!'.i :■" T- "'-“, S=4' ?• : ;- ;j ' -y■-ini-; ?' ■ ■ ■ ,.j■3 ,-' 4■' A ■• *;.■•■* - Ồ ffi s i r o Ê i i T “-1 \- j _-_ivj * s+ ■■”-•"• ■ wv- m ẹìía/ịgAr gj H T1 ĩ Ỉ Ậ 1 fo ị|,Ỵ k % £-*k t :-:J? & Satifc/£i i£i jl ỈẠ C i : :: S’X s M £§1 Ấ ig § sto““ fi',1 S CH& flfigBi % iaccgfcjSs '■-'‘1 ■? =e? f -s ■*•“.I I TA i *—*w * i i l i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ Tư PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI vj£ ^ sỊ/ sỊ/ ^ v Ị / vỊ^ ^ v j^ vỊ^ v Ị / v Ị / ^ sỊ ^ v Ị/ ^ ^ HOÀNG HỮU CHIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM TRÊN TUYẾN BIÊN GIỚI ĐẤT LIỀN Chuyên ngành: L ý luận lịch Nhà nước pháp luật sử M ã số : L U Ậ• N V à N T H Ạ• C s ĩ L U Ậ• T H Ọ• C NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS N guyễn Q uốc Hoàn HÀ NỘI - 2004 Lời cảm ơn Luận văn đượe hoàn thành với 5ự giúp đỡ eủa nhiều eơ quan, tổ ehứe, nhà hhoa họe, eá e Thầy Cơ giáo v ế e bạn đồng nghiệp Tôi xin trân trọng eảm ơn Trường Đại h ọe Luật Tịầ nội, Cụe trinh sá t, Bộ tham mưu - Bộ tư lệnh Bộ đội biên phòng, Ban giám đốe Tịọc viện biên phịng, Chỉ huy v tồn thể giáo viên Khoa pháp luật - T)ỌC viện biên phịng Đ ặe b iệ t tơi xin b ày tỏ lòng biết ơn sâ u ắ e tới Tiến 5ỹ R guyễn Ọuốe I}Qàn - T hầy tận tình bảo tơi q trình thựe luận văn Xin trân trọng eảm ơnl I}à nội, n gày 05 tháng năm 2004 lịọc viên lịoàng lịữ u Chiến MỤC LỤC Trang MỞ ĐẨU Chương 1: Một sô vấn đề lý luận quản lý nhà nước tuyến biên giới đất liền Bộ đội biên phòng Việt nam 1.1- Quản lý nhà nước tuyến biên giới đất liền 10 10 1.2- Quản lý nhà nước tuyến biên giới đất liền Bộ đội biên phòng 24 Chương 2: Cơ sở pháp lý thực trạng quản lý nhà nước Bộ đội biên phòng Việt Nam tuyến biên giới đất liền 39 2.1- Cơ sở pháp lý để Bộ đội biên phòng quản lý nhà nước tuyến biên giới đất liền 39 2.2- Thực trạng quản lý nhà nước Bộ đội biên phòng tuyến biên giới đất liền 45 Chương 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Bộ đội biên phòng Việt Nam tuyến biên giới đất liền 78 3.1 - Dự báo tình hình có liên quan 78 3.2- Những giải pháp 81 Kết luận 97 Danh mục tài liệu tham khảo 9g DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐBP Bộ đội biên phòng BGĐL Biên giới đất liền HĐND Hội đồng nhân dân KVB6 Khu vực biên giới QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật UBND u ỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỂ TÀI Từ thành lập đến (3.3.1959) Bộ đội biên phịng (BĐBP) ln Đảng, Nhà nước giao cho trọng trách quản lý, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới (KVBG) Trong suốt 40 năm qua dù thời chiến hay thời bình BĐBP ln xứng đáng với tin cậy Đảng, Nhà nước Trong trình thực nhiệm vụ BĐBP tham gia vào việc thu thập tài liệu, chứng biên giới quốc gia, trực tiếp tham gia, tham mưu cho Nhà nước, cấp uỷ quyền địa phương cấp đàm phán, hoạch định biên giới, giải tranh chấp biên giói, bảo đảm giữ vững độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc sở lợi ích pháp luật quốc gia, pháp luật quốc tế, hiệp định, hiệp nghị mà Việt Nam ký kết vói nước có chung đường biên giới BĐBP trực tiếp phát hiện, ngăn chặn, điều tra, xử lý hàng nghìn vu vi phạm pháp luật hành lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền Trực tiếp thực tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành tốt đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tham gia có hiệu vào chương trình phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, y tế, giáo dục KVBG Việc thực tốt chức quản lý nhà nước biên giới quốc gia BĐBP năm qua góp phần quan trọng việc giữ gìn độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ biên giới quốc gia Tổ quốc, tăng cường tình đồn kết hữu nghị hợp tác quốc gia láng giềng, việc giữ gìn an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân KVBG Ngày nay,Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, hoạt động lưu thông qua lại biên giới người, phương tiện, hàng hố đa dạng, loại vi phạm pháp luật mang tính đa quốc gia, tranh chấp KVBG diễn biến ngày phức tạp, phận cá nhân, tổ chức nước, nước ngồi lợi dụng sách phát triển kinh tế Nhà nước ta hệ thống pháp luật thiếu, chưa đồng để vi phạm pháp luật Bọn phản động nước câu kết với lực thù địch nước ngoài, lợi dụng phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, ý thức pháp luật nhân dân biên giới hạn chế để gây chia rẽ, xuyên tạc đường lối, sách dân tộc, tôn giáo Đảng Nhà nước nhằm gây ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội KVBG toàn lãnh thổ Những vấn đề tạo nhiều khó khăn cho cổng tác quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia đặt nhiêm vụ, yêu cầu ngày nặng nề cho ngành cấp nói chung lực lượng BĐBP nói riêng vừa bảo đảm giữ vững độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, giữ gìn an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội vừa bảo đảm hỗ trợ tốt cho đường lối đối ngoại phát triển kinh tế Nhà nước Trong tình hình nay, nhiệm vụ quản lý nhà nước biên giới quốc gia BĐBP mang tính tất yếu khách quan, cấp bách, bối cảnh Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế XHCN Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước biên giới quốc gia Từ thành lập đến BĐBP chủ yếu dựa vào số Nghị Đảng, văn Chính phủ, Bộ Quốc phịng, Bộ Nội vụ (Bộ Cơng an) Luật biên giới quốc gia, Pháp lệnh BĐBP Các văn pháp lý quan trọng, cơng cụ hữu hiệu để BĐBP hoạt động có hiệu quả, góp phần quan trọng việc hồn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước biên giới quốc gia Đứng trước đòi hỏi, yêu cầu ngày nặng nề nhiệm vụ quản lý bảo vệ biên giới quốc gia tình hình mới, văn pháp luật hành bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý nhà nước biên giới quốc gia, điều làm cho hoạt động quản lý BĐBP chưa theo kịp yêu cầu, đòi hỏi phát triển kinh tế xã hội, đối ngoại KVBG Các văn pháp luật chưa tạo hành lang pháp lý đủ mạnh để BĐBP thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước biên giới quốc gia tuyến biên giới Trong năm gần việc nghiên cứu quản lý nhà nước nói chung nhiều tác giả đề cập mức độ khác lĩnh vực, nhiên quản lý nhà nước biên giới quốc gia BĐBP chưa có đề tài nghiên cứu cách hệ thống toàn diện Từ lý chọn đề tài: “Quản lý nhà nước Bộ đội biên phòng Việt Nam tuyến biên giới đất liền” vấn đề có ý nghĩa cấp thiết lý luận Ihực tiễn BĐBP tình hình MỤC ĐÍCH NGHIÊN c ứ u Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước BĐBP tuyến biên giới đất liền, sở luận văn kiến nghị số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước tuyến biên giới đất liền BĐBP Việt Nam điều kiện NHIỆM VỤ NGHIÊN c ú u - Phân tích số vấn đề lý luận QLNN làm sở để BĐBP thực quản lý nhà nước tuyến Biên giới đất liền điều kiện Việt Nam - Phân tích sở pháp lý để BĐBP thực quản lý nhà nước tuyến Biên giới đất liền điều kiện Việt Nam - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tuyến BGĐL BĐBP Việt Nam - Kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tuyến Biên giới đất liền BĐBP ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN c ứ u Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước BĐBP Việt Nam tuyến Biên giới đất liền Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước Bộ đội biên phòng tuyến biên giới đất liền, (tuyến biên giới có ý nghĩa phân biệt biên giới biển với biên giới đất liền, biên giới không, phân biệt biên giới Việt - Trung với biên giới Việt - Lào, biên giới Việt Nam Cămpuchia) PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ứ u Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật để làm sáng tỏ vấn đề quản lý nhà nước biên giới nói chung biên giới đất liền nói riêng Đồng thời luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác như: thống kê, điều tra khảo sát thực tế, so sánh, phân tích tổng hợp để làm sáng tỏ vấn đề đối tượng nghiên cứu Ý NGHĨA KHOA HỌC CỦA LUẬN VẢN Luận văn có ý nghĩa tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho người quan tâm đến lĩnh vực ngồi lực lượng Bộ đội biên phịng Luận văn có ý nghĩa vận dụng thực tiễn vào hoạt động quản lý nhà nước tuyến biên giới đất liền Bộ đội biên phịng tình hình KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bảng chữ viết tắt phụ lục kèm theo, luận văn có chương Chương MỘT SỐ VÂN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRÊN TUYẾN BIÊN GIỚI ĐÂT LlỂN c ủ a b ộ đ ộ i b i ê n p h ò n g VIỆT NAM 1.1 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRÊN TUYẾN BIÊN GIÓI ĐẤT LlỂN Biên giới quốc gia phạm trù lịch sử, đời biên giới quốc gia gắn liền với đời nhà nước Khi quốc gia cổ đại đời, quốc gia cịn phần lãnh thổ vơ chủ thường chướng ngại vật tự nhiên như: rừng, núi, sa mạc, sơng hồ phần lãnh thổ vơ chủ gọi miền biên giới hay miền biên thuỳ, hình thức sơ khai biên giới quốc gia Cùng với việc hình thành nhà nước, quốc gia không ngừng củng cố mở rộng lãnh thổ mình, lãnh thổ vơ chủ bị thu hẹp lại, lãnh thổ quốc gia ngày xích lại gần dẫn tới đường biên giới Các đường biên giới thường nằm trùng với ranh giới công xã, làng mạc, thành phố hay thành, vách đá, có chức chủ yếu để phân chia lãnh thổ mặt đất Tại điều Hiệp ước BGĐL nước Cộng hoà XHCN Việt Nam nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa ký ngày 30 tháng 12 năm 1999 có hiệu lực ngày tháng năm 2000 quy định: “Mặt thẳng đứng theo đường biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc nói Điều II Hiệp ước phân định vùng trời lòng đất hai nước” [2.tr36] Điều luật biên giới quốc gia nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Quốc hội Khố XI kỳ họp thứ thơng qua ngày 17 tháng năm 2003 có hiệu lực từ ngày tháng năm 2004 quy định: “Biên giới quốc gia nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đường mặt thẳng đứng theo đường để xác định giới hạn lãnh thổ đất liền, đảo, quần đảo có quần đảo Hồng Sa quần đảo Trường Sa, vùng biển, lịng đất, vùng trời nước Cộng hòa XHCN Việt Nam”[7] Từ khái niệm biên giới quốc gia rút ra: động nhân dân KVBG tham gia xây dựng cơng trình biên giới, tham gia giữ gìn, quản lý hệ thống cột mốc, dấu hiệu đường biên giới Hiện có Luật biên giới quốc gia có hiệu lực từ tháng 1/1/2004, để thực tốt luật Chính phủ phải nhanh chóng ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành luật, quan xây dựng Nghị định phải có khảo sát thực tế tuyến BGĐL để quy định cho phù hợp với thực trạng quản lý Sau có Nghị định Chính phủ, Bộ quốc phịng phải ban hành văn để tổ chức thực Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật biên giới quốc gia Bộ quốc phịng chủ trì phối hợp với quan có thẩm quyền, ban hành văn để phân định thẩm quyền, phối kết hợp, trao đổi thông tin lực lượng quản lý, bảo vệ biên giới Bộ quốc phòng phối hợp với Bộ công an ký kết văn phối hợp Bộ đội biên phòng với Cục xuất nhập cảnh - Bộ cơng an kiểm sốt xuất nhập cảnh cửa Sửa đổi, bổ sung văn thủ tục xuất nhập cảnh theo hướng gắn với cơng tác cải cách hành nhà nước, gắn với ngành khác thực nhiệm vụ biên giới Hải quan, Kiểm dịch Điều 37 Luật biên giới quốc gia quy định: “Uỷ ban nhân dân cấp có biên giới quốc gia thực quản lý nhà nước biên giới quốc gia theo quy định phủ”[7] Như vậy, Chính phủ phải ban hành Nghị định phân công nhiệm vụ QLNN quan có thẩm quyền chung UBND cấp với BĐBP lực lượng quản lý chuyên trách biên giới Nghị định phải có quy định chặt chẽ chủ thể chịu trách nhiệm trước Nhà nước QLNN biên giới đất liền Ban hành văn pháp luật phân công trách nhiệm quản lý BĐBP với quan chức quản lý khu kinh tế mở, kinh tế cửa KVBG Chính phủ phải ban hành văn để quy định việc giải chế độ, sách cho người Việt Nam cư trú nước có chung đường biên giới trước họ công dân Việt Nam có cơng với cách mạng 3.2.2- NHĨM GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TRÊN TUYÊN BIÊN GIỚI ĐẤT LlỂN Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng cấp, nâng cao nhận thức vị trí, tầm quan trọng đặc biệt QLNN BGĐL cho UBND, HĐND cấp, đặt quản lý BGĐL mối quan hệ với chiến lược bảo vệ an ninh quốc phịng nói chung đất nước Bộ Tư lệnh BĐBP, Bộ huy Biên phòng tỉnh cần phối hợp chặt chẽ với quan Nhà nước trung ương tỉnh có BGĐL xây dựng chiến lược bảo vệ BGĐL tình hình theo hình thái chung theo tuyến cụ thể 10 năm 20 năm, từ làm đề kế hoạch cụ thể kèm theo thời gian định nhằm chủ động xử lý tốt tình xảy tuyến BGĐL Kết hợp xây dựng trận Biên phịng tồn dân với trận An ninh nhân dân với trận Quốc phịng tồn dân Kết hợp quản lý bảo vệ biên giới với phát triển kinh tế, văn hố xã hội KVBG Chính phủ có kế hoạch cụ thể đầu tư xây dựng, củng cố lực lượng BĐBP theo hướng: quy, cách mạng, bước đại vừa làm nòng cốt cho toàn dân tham gia bảo vệ biên giới vừa thể lực lượng chuyên trách đủ sức hoàn thành nhiệm vụ giao tình hình Bộ Tư lệnh BĐBP, Bộ huy Biên phòng tỉnh ký kết văn phối hợp với Bộ văn hoá thơng tin, Đài phát thanh, truyền hình Việt Nam để xây dựng chương trình phát thanh, truyền hình, tài liệu tuyên truyền lựa chọn hình thức, phương pháp tuyên truyền phù hợp với đặc điểm tâm lý, văn hoá, sinh hoạt đồng bào dân tộc thiểu số KVBG Nội dung tuyên truyền phải ngắn gọn, đơn giản, dễ hiểu, dễ nhớ Tuyên truyền phát thanh, truyền hình, in ấn tài liệu tiếng dân tộc thiểu số Phối kết hợp với ngành giáo dục, y tế, văn hố, khuyến nơng để lồng ghép nội dung tuyên truyền cho phù hợp Bộ Tư lệnh BĐBP có kế hoạch cụ thể lựa chọn bồi dưỡng lựa chọn cán bộ, niên bào dân tộc thiểu số lực lượng Biên phịng làm cơng tác tun truyền vận động nhân dân thực tốt pháp luật BGĐL Bộ huy Biên phòng tỉnh chủ động phối hợp ký kết văn với lực lượng như: Hải quan, Kiểm lâm, Công an để phân công trách nhiệm quyền cấp, ngành, lực lượng quản lý, bảo vệ biên giới Nhà nước cần có kế hoạch tập trung đầu tư trọng điểm có chiều sâu, có quy mơ để phát triển kinh tế xã hội, trình thực phải khảo sát, quy hoạch kỹ lưỡng báo cáo thơng qua BĐBP, có phối hợp chặt chẽ đầu tư phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh quốc phịng an ninh quốc phòng phải quan tâm đặt lên hàng đầu Các khu kinh tế biên giới phải đảm bảo tạo nên phát triển cân bằng, đối trọng, có sức cạnh tranh lớn với khu kinh tế nước láng giềng để bảo vệ kinh tế nước (nhất biên giới Việt - Trung) Ưỷ ban phân giới cắm mốc tuyến biên giới Việt - Trung cần đạo tốt lực lượng khắc phục khó khăn bảo đảm cắm mốc thực địa kế hoạch, hiệp định ký kết bảo đảm lợi ích dân tộc Tổ chức đào tạo, lồng ghép kiến thức QLNN an ninh quốc phòng cho cán quản lý địa phương cấp xã quan tâm nội dung QLNN BGĐL, chủ thể phải xác định rõ vị trí, tầm quan trọng BGĐL an ninh quốc gia, phối kết hợp tốt với BĐBP biết vân dụng phương pháp, hình thức QLNN vào quản lý BGĐL để đảm bảo giữ vững độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ tổ quốc Bộ Tư lệnh BĐBP thường xuyên tổ chức tập huấn xử lý tình liên quan đến BGĐL tới ƯBND cấp để bảo đảm chủ động xử lý tốt tình xảy địa phương Uỷ ban nhân dân cấp quan tâm đến việc thu thập tài liệu củng cố chứng biên giới quốc gia, phục vụ làm để giải tranh chấp biên giới, trọng lựa chọn bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán người dân tộc thiểu số có tâm huyết, có lực tham gia vào máy QLNN địa phương Chính phú uỷ quyền cho UBND tỉnh có BGĐL có trách nhiệm phối hợp với quyền nước láng giềng giải chế độ sách cho người Việt Nam có cơng với cách mạng cư trú nước có chung đường biên giới theo quy định pháp luật Bộ Tư lệnh BĐBP kiến nghị với Bộ Quốc phòng để Bộ Quốc phòng kiến nghị với Bộ Cơng an có chế kiểm sốt chấn chỉnh hoạt động cấp giấy thông hành qua biên giới chứng minh thư biên giới cho cư dân biên giới bảo đảm cấp đối tượng Bộ Tư lệnh BĐBP đạo nhà trường lực lượng Biên phịng xây dựng nội dung chương trình đào tạo nhà trường theo hướng tăng cường khả ứng dụng pháp luật theo chức trách, nhiệm vụ cấp quản lý bảo vệ biên giới, có trình độ nghiệp vụ vững vàng, khả khai thác trang thiết bị đại phục vụ tốt cho công tác quản lý bảo vệ biên giới Đề xuất với quan nhà nước có thẩm quyền thành lập Viện nghiên cứu khoa học Biên phòng trực thuộc Bộ tư lệnh BĐBP thuộc Học viện Biên phòng Bộ Tư lệnh BĐBP có chiến lược, kế hoạch cụ thể ngắn hạn, dài hạn xây dựng bồi dưỡng cán BĐBP trước mắt lầu dài, tăng cường lựa chọn em dân tộc thiểu số đào tạo bồi dưỡng đưa tuyến biên giới Rà soát lại đội ngũ cán chiến sĩ BĐBP phẩm chất lực để có bố trí xắp xếp cho phù hợp tuyến Kiên xử lý vi phạm kỉ luật, pháp luật BĐBP, trọng tra, kiểm tra việc thực pháp luật BĐBP để phát uốn nắn lệch lạc, thiếu sót, phục vụ cho việc hồn thiện pháp luật biên giới đất liền Biểu dương khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích quản lý bảo vệ biên giới Giải tốt khiếu nại, tố cáo nhân dân theo thẩm quyền Kết luận chương 3: Hoàn thiện pháp luật BGĐL tổ chức thực pháp luật BGĐL hai vấn đề khác nhiều chủ thể thực lại có mối quan hệ hữu với nhau, tổ chức thực tốt sở hệ thông pháp luật BGĐL tương đối hoàn thiện trình tổ chức thực phải dựa vào pháp luật, tìm vấn đề bất cập pháp luật tổ chức thực để tiếp tục hoàn thiện Do hai vấn đề ln có bổ sung chặt chẽ cho nhau, nhiên giải pháp đề cập đây, có giải pháp mang tính khoa học, kỹ thuật pháp lý, có giải pháp mang tính thực tiễn để chủ thể nghiên cứu xem xét áp dụng nhằm nâng cao hiệu QLNN pháp luật BĐBP tuyến BGĐL giai đoạn KET LUẶN Quản lý nhà nước BĐBP Việt Nam tuyến BGĐL đòi hỏi tất yếu khách quan phù hợp với quan điểm, đường lối Đảng QLNN Hiến pháp 1992 xác định quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Trên sở lí luận QLNN nói chung, luận văn bước đầu sâu tìm hiểu, phân tích số vấn đề lí luận thực tiễn QLNN tuyến BGĐL, quản lý chuyên ngành thuộc lĩnh vực an ninh quốc phịng Trước tác giả chưa có luận văn thạc sĩ luật học BĐBP nghiên cứu vấn đề vấn đề cịn mẻ nhiều quan điểm khác QLNN BĐBP tuyến BGĐL Tuy nhiên, luận văn mạnh dạn sâu phân tích đánh giá số vấn đề lí luận QLNN tuyến BGĐL bước đầu đề cập đến sở để Nhà nước trao quyền QLNN cho BĐBP số lĩnh vực, phân tích khách thể, nội dung, hình thức, phương pháp quản lý nhà nước BGĐL Thơng qua phân tích quy định hệ thống văn pháp luật liên quan đến BGĐL bước đầu khẳng định BĐBP thực quản lý nhà nước BGĐL sở pháp luật để thi hành luật Luận văn phân tích thực trạng việc QLNN tuyến BGĐL BĐBP tình hình nay, từ tìm số ngun nhân khách quan, chủ quan quản lý địi hỏi tính tất yếu khách quan phải tăng cường QLNN tuyến BGĐL Trên sở phân tích thực trạng, luận văn có đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BGĐL giải pháp tổ chức thực nhằm nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ BGĐL BĐBP điều kiện Do kinh nghiệm nghiên cứu khoa học tác giả hạn chế, vấn đề nghiên cứu mẻ khơng thể tránh khỏi hạn chế định Tuy nhiên, luận văn có đóng góp định lí luận thực tiễn QLN tuyến BGĐL lĩnh vực an ninh quốc phòng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ quốc phòng (2003), chức năng, nhiệm vụ tổ chức BĐBP quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới, Nhà xuất Quân đội nhân dân, Hà nội Bộ tư lệnh Bộ đội Biên phòng (2002), văn pháp luật quản lý, bảo vệ biên giới xây dựng BĐBP , Nhà xuất Công an nhân dân, Hà nội Học viện Biên phịng (2001), Giáo trình quản lý nhà nước biên giới quốc gia, Nhà xuất Quân đội nhân dân, Hà nội Nhà xuất Chính trị quốc gia (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ I X, Hà nội Nhà xuất Chính trị quốc gia (2003), Tài liệu học tập Nghị hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành trung ương Đảng khoá I X, Hà nội Quốc hội Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Hiến pháp Nước cơng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, Nhà xuất trị quốc gia, Hà nội Quốc hội Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật biên giới quốc gia, Nhà xuất trị quốc gia, Hà nội Trần Văn Thắng Lê Mai Anh (2002), Luật quốc tế, lý luận thực tiễn, Nhà xuất Giáo dục, Hà nội Trường Đại học Luật Hà nội (2003), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà nội 10 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (1997), Pháp lệnh Bộ đội Biên phịng, Nhà xuất trị quốc gia, Hà nội 11 u ỷ ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnhxử lý vi phạm hành , Nhà xuất trị quốc gia, Hà nội DANH SÁCH CỬA KHAU b i ê n g i i (quốc tê quốc gia quy định Hiệp định biên giới) THUỘC TINH Q Ninh LOẠI GHI CHÚ TÊN CỬA KHAU Móng Cái Quốc tế Hữu Nghị L Sơn Quốc tế trạm Bắc Luân Ka Long trạm đường bộ, đường sắt Đồng Đăng Tà Lùng Thanh Thuỷ TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 c Bằng H Giang Lao Cai Lao Cai Ma Lù Thàng Lai Châu Tây Trang Lai Châu Chiềng Khương Sơn La Pa Háng Sơn La Na Mèo T Hoá Nâm Cắn Nghê An Cầu Treo Hà Tĩnh Cha Lo Q Bình La Lay Ọ Tri Lao Bảo Q.Trị Đường 18 (BỜY) K Tum Đường 19(Yacla) Gia Lai Buprăng Đắc Lắc Hoa Lư B Phước Xa Mát T Ninh Môc Bài T Ninh Sông Tiền A Giang Tịnh Biên A Giang Xa Xía K.Giang Quốc gia Quốc tế Quốc tế tram Đ Bô Đ sắt Quốc gia Quốc gia Ọuốc gia Quốc gia Quốc gia Quốc tế Quốc tế Quốc tế Quốc gia Quốc tế Quốc gia Quốc gia Quốc gia Quốc gia Quốc gia Quốc tế Quốc tế Quốc tế Quốc gia Nâng cấp năm 1999 Nâng Nâng Nâng Nâng cấp nảm 1995 cấp 10/1/2001 cấp năm 1999 cấp năm 1994 trạm đường đường sông Nâng cấp 18/6/2002 Phụ lục sô: 02 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 DANH SÁCH CỬA KHAU DO ĐIA PHƯƠNG MỞ TUYẼN BIÊN GIỚI V Ể T - LÀO TÊN THUỘC ĐỐN BP TỈNH TA PUONG 605 QUẢNG TRỊ A RONG 609 CHENG 609 LAO BẢO CAO VIÊT TRỒI 613 ĐƠNG THÀNH 613 A DƠI 617 Xà THANH 617 PA TANG 621 XA HENG KY NE TÙNG HƯƠNG 551 NGHÊ AN TÉN TẦN 485 THANH HOÁ CANG 489 KÉO HƯƠN 493 KHANG 501 YÊN KHƯƠNG 505 KHEO LA PAN HUOI POC PỦNG BOM HƯOICHO MƯỜNG CHÈ NÂM LA HUA PE CHIỀNG KHƯƠNG ĐÁ GÂN TRẠM CO PHÚ GIA HƯƠNG LÂM LA DÊ MO RAI SE SAN 505 433 433 425 421 413 409 457 563 567 571 LAI CHÂU SƠN LA HÀ TĨNH QUẢNG NAM 709 713 KONTUM DANH SÁCH CÁC CỬA KHAU Do địa phương mở tuyến biên giới Việt Nam -Cămpuchia (qua lại chứng minh thư biên giới) TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 TÊN THUỘC ĐỐN BP TỈNH HOÀNG DIÊU TAN TIEN THO MO VOI ĐÌNH GIONG ONG UT BÌNH HIÊP LONG KHOT VAM ĐON KÊNH 28 GIẢNG z BƯNG RÀM KÊNH 79 TÂN THÀNH CẢ XIÊM BÌNH PHÚ DINH BÀ Á ĐÔN MỸ CÂN THƯỚC NƯỚC THƯỜNG PHƯỚC ĐỒNG ĐỨC VĨNH HƠI ĐƠNG BẮC ĐAI KHÁNH BÌNH CHƠ ĐÌNH GIANG THÀNH ĐAM CHIT RACH GÔ PHƯỚC TÂN CÀ TUM 789 797 865 865 869 877 885 889 889 877 893 893 905 909 909 909 911 913 913 917 BÌNH PHƯỚC Cửa 18/6/2002 ĐONG THAP Cửa 18/6/2002 AN GIANG 965 969 969 973 843 KIÊN GIANG TÂY NINH Cửa 18/6/2002 DANH SÁCH CỬA KHAU q u ố c g i a Qua lại giấy thông hành chứng minh thư tuyến biên giới Việt -Trung (Quy định Hiệp định tạm thời 7/11/1991) TT TÊN THUỘC TỈNH GIÂY TỜ QUA LẠI 10 11 12 13 HỒNH MƠ CHI MA BÌNH NGHI HẠ LANG LÝ VAN QUẢNG NINH LANG SƠN GTH, CMT 1C ÍC CAO BẰNG 66 tc í í 14 A PA CHẢI (C tí PỊ PEO tc TRÀ LĨNH SĨC GIANG Í6 66 66 iC HÀ GIANG íi PHĨ BẢNG 1C tt XÍN MẦN 66 ií LAO CAI 6C SẢM PƯN MƯỜNG KHƯƠNG MA RU KHỒNG LAI CHÂU íí C4 CỬA KHẨU DO ĐỊA PHƯƠNG MỞ TRÊN TUYẾN BIÊN GIỚI VIỆT -TRUNG (KHÔNG QUY ĐỊNH TRONG HIỆP ĐỊNH) TT 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 TÊN CỬA KHẨU LUC LAM PÒ H ÈN THUỘC ĐỐN BP THUỘC TỈNH HẢI XUÂN PÒ HÈN QUẢNG NINH BẮC PHONG SINH ỌUẢNG ĐỨC ĐƠNG VĂN NÀ NƯA NA HÌNH HỒNH MƠ PỊ Mà NA HÌNH TÂN THANH TÂN THANH c o c NAM PÒ NHÙNG CO SÂU BẢN CHẮT NÀ LAN ĐÀM THƯỶ KÉO N BĨ GAI 66 íí CHI LẢNG lí ĐỨC LONG ĐÀM THUỶ NÂM NHŨN CAO BẰNG tt tí CẦU YÊN lí c o c PANG TONG COT TONG COT PẮC MA cc BA SƠN c o c PANG LÙNG THAN SÌ PỜ LẦU LANG SƠN ií CÔ BA LŨNG LÀN Ý TÝ BÁT XÁT PHA LONG XI MA CAI PÔ TÔ 66 TÂN THANH HỮU NGHI NẬM QUÉT BẢN MÁY NGHĨA THUÂN MÁ LÉ BACH ĐÍCH cc ct u cc 66 BẢN MÁY NGHĨA THUÂN HÀ GIANG LŨNG CÚ u BACH ĐÍCH LŨNG LÀN Ý TÝ BÁT XÁT PHA LONG XI MA CAI HUỔl LUÔNG VÀNG MA CHẢI SÌ PỜ LẦU CA LẢNG lí 66 (6 LAO CAI 66 66 ti LAI CHÂU (C u 66 l ie n oọ (N Ơ SÒ f00 Ỡ ƠN N oo Q, giới đất G /Cd ạ& '-< a Ọ (N 00 > co O O (N biên ọcp U S3 u _c G (N /)Cd ẵ Ờ 13 H • *0 W c) ci •*-H U O Ê O O (N (N ẩ Q Q ơ O ọ(N ọ Oh O tuyến DANH SÁCH CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHAU Phụ lục số: 06 cú ẽ H e I1— o o (N O Ọ (N VO CN 0x3 m ữ a o3 CN VO o ụ O Ọ (N CN O Ọ CN O (N (N Q > cfì O 00 0 (N (N cn 00 00 ữ O' X J 00 G ')Cd u E