Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện pháp luật ở thành phố hà nội hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ Tư PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ■ ■ ■ ■ TR Ầ N TH Ị X U Â N MỘT SỐ VẤN DÊ' LÝ LUẬN VÀ THƯC TlỀN ■ ■ ■ V Ề THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Ỏ THÀNH PHỐ HÀ NỘI NAY ■ HIỆN ■ ■ Chuyên ngành: Mã số : ■ ■ Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Động THƯ VI ỆN TRƯƠNG ĐAI H O C LỦ Ả T H A ỉiO l PHÒNG ĐOC ẦẨị — ———— — -'! ■ / Hà Nội - 2004 c~) LỜI CẢM ƠN Jluận q u a n , té n íịh ìệp ữ ă n ehue, nàtị n h ỉtưđe k h o a h o n họe- , r ĩ ì ,FIH trân, t v & n g e ả t n nhún, d â n n h â n dán, t h n h p h ê Qiệi, S Á ỂỊ p h ố ílíĩtt t h n h rĐ ã e »ũ t h n h Qlặi, thành, ổ n t‘á o ixới l ự tyhầụ c n Í7 a ' p h p @ U i eụe ạĩáở e CThuê đ s o eủa ếe nhìễit h n ti (J)ăjn p h n t Ị Qlội, ' ô xĩồa Qiộí, n (H eờ đ ũ n ịị h a n Odẻttt í fit n h â n rO i ệ t i p h Ố ' ôỈL Q l ặ i biỀi, l i x i n b y l è l n t ị h i ê i ổ n QLạẮiựỄn @ Â ì ú p (Ị)ăn (Đồnq frìi lít t i m e h i ệ n Ấ L i i ậ n o a n — \JhÂjị itã tăn s â u tinh i Ấ a tới ^ ĩ h ầ ụ ehi b o ạiutì, ^ĩien tỗi t r o n q u n í/ (Ằ)ỉn t r n t r m t g , e ả n t n ! Hà nội, ngày 02 tháng năm 2004 Học viên Trần Thị Xuân MỤC LỤC PHẨN MỞ ĐẦU ’ CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN c BẢN VỂ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 1.1 Các hình thức thực pháp luật mối quan hệ chúng với 1.1.1 Các hình thức thực pháp luật 1.1.2 Quan hệ hình thức thực pháp luật 1.2 Áp dụng pháp luật 11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm áp dụng pháp luật 11 1.2.2 Trình tự (các giai đoạn) trình áp dụng pháp luật 14 1.2.3 Áp dụng pháp luật tương tự 16 1.3 Những bảo đảm pháp lý cho việc thực pháp luật có hiệu quả.18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Những ưu điểm thành tựu 25 2.2 Một số khuyết điểm tồn 36 CHƯƠNG 3: MỘT s ố BIỆN PHÁP PHÁP LÝ CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 50 3.1 Một sỗ đặc điểm kinh tế, trị, văn hố, xã hội thành phố Hà N ội 50 3.2 Những quan điểm có tính ngun tắc việc nâng cao hiệu thực pháp luật thành phố Hà N ội 54 3.3 Một số biện pháp pháp lý chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật thành phố Hà N ội 59 3.3.1 phố Hà N ội Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật thành 60 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyển, phổ biến, giải thích giáo dục pháp luật 62 3.3.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát viộc thực hiộn pháp luật 68 3.3.4 Nâng cao hiệu xử lý vi phạm pháp luật 71 3.3.5 Tiếp tục cải cách hành quan nhà nước thành phố Hà N ộ i 73 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 JZ, _ /sv MỞ ĐÂU Tính cấp thiết đề tài Quán triệt thực Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam, Đảng, Nhà nước nhân dân ta nâng cao nhận thức, đổi tư duy, bước đề cao nguyên tắc quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm thực thắng lợi công đổi nước ta xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Nhà nước pháp quyền quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đạt tiêu chuẩn: toàn diện, đồng bộ, thống nhất, khoa học, thực tiễn, phản ánh qui luật phát triển khách quan xã hội Một yêu cầu nhà nước pháp quyền cá nhân, quan nhà nước, tổ chức phải thực pháp luật cách đầy đủ, nghiêm chỉnh thống nhất; ý thức tôn trọng pháp luật, sống làm việc theo hiến pháp pháp luật phải trở thành thói quen người Tất nhiên, để đạt điều khơng phải cần đến nỗ lực cá nhân mà cần đến nỗ lực toàn xã hội Trước hết, nhà nước xã hội chủ nghĩa phải tự đổi tổ chức hoạt động mình, đổi hoạt động xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật có ý nghĩa quan trọng việc thực pháp luật Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoạt động xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật ba hoạt động có liên quan chặt chẽ với nhau, tác động hỗ trợ lẫn trực tiếp ảnh hưởng tới thực pháp luật Hiệu ba hoạt động cao việc thực pháp luật đạt kết cao nhiêu Cho dù có hệ thống văn pháp luật tốt đầy đủ pháp luật trạng thái “tĩnh”, tác động đến trật tự pháp luật, thúc đẩy trình phát triển quan hệ xã hội mức độ hạn chế Sự tác động dừng lại việc tác động thơng qua ý thức pháp luật công dân phận không đáng kể Pháp luật thực phát huy tác dụng áp dụng vào sống, thể thông qua hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Pháp luật phải trở thành phương thức quản lý xã hội, sở cho tổ chức đời sống xã hội Do vậy, vấn đề ban hành thật nhiều văn quy phạm pháp luật mà quan trọng phải thực pháp luật, làm cho yêu cầu, qui định írở thành thực Thực đầy đủ, nghiêm chỉnh, thống pháp luật yêu cầu khách quan quản lý nhà nước pháp luật nước ta Thực pháp luật Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng đặt vấn đề có tính thời sự, thu hút quan tâm nhiều người, nhiều giới, nhà lãnh đạo, quản ]ý, người làm công tác pháp luật nước ta Trước yêu cầu không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa phạm vi nước nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng, nhằm xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật; đánh giá thực trạng thực pháp luật thành phố Hà Nội đề xuất biện pháp pháp lý đắn để nâng cao hiệu thực pháp luật thành phố Hà Nội việc làm cấp bách có ý nghĩa thiết thực Tình hình nghiên cứu Thực pháp luật nước ta vấn đề thời nóng bỏng Trước thực trạng coi thường kj cương phép nước, bất chấp pháp luật mộ* phận dân cư, nhiều tác giả sâu nghiên cứu vấn đề Chẳng hạn, đề tài “Tổ chức thực pháp luật tăng cường pháp chế điều kiện đổi nước ta - Những vấn đề lý luận thực tiễn ”( Khoa nhà nước - Pháp luật, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh); Dự án điều tra “Tinh hình thực pháp luật nước ta nay” Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật; Luận án Tiến sĩ luật học: “Thực pháp luật hoạt động lực lượng công an nhân dân để bảo vệ trật tự an toàn xã hội nước ta ”(ĐỖ Tiến Triển); Luận văn Thạc sĩ luật học: “Thựchiện pháp luật tỉnh miền núi phía bắc nước ta - thực trạng phương hướng, giải pháp” (Lê Thanh Bình) Kết nghiên cứu vấn đề bước đầu xác lập sở lý luận thực pháp luật nói chung, làm tiền đề cho việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề khoa học pháp lý nước ta Tuy nhiên, chưa có tác giả nghiên cứu cách sâu sắc toàn diện vấn để thực pháp luật thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Tác giả luận văn phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận vể thực pháp luật, sở tìm hiểu, đánh giá thực trạng thực pháp luật thành phố Hà Nội thời kỳ đại hố, cơng nghiệp hố đất mước; đề xuất số biện pháp pháp lý chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Thực pháp luật vấn đề rộng lớn phức tạp, liên quan tới nhiều lĩnh vực hoạt động nhà nước xã hội Trong phạm vi luận văn thạc sĩ, tác giả nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn thực plháp luật địa bàn thành phố Hà Nội, sở đề xuất số biện pháp pháp lý chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật Thủ đô Hà Nội Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Cơ sở phương pháp luận luận văn chủ nghĩa Mác - Lênin, t r tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, tư tưởng Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước, pháp luật, pháp chế điểu kiện đổi hội nhập quốc tế nước ta Luận văn có sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích - tổng hợp, so sánh, xã hội học Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật nói chung, khái niệm thực pháp luật, hình thức thực pháp luật, bảo đảm pháp lý cho việc thực pháp luật, - Đánh giá thực trạng thực pháp luật thành phố Hà Nội hai mặt ưu điểm, khuyết điểm phân tích ngun nhân ưu, khuyết điểm - Để xuất giải pháp pháp lý nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật thành phố Hà Nội Ý nghĩa luận văn - Kết nghiên cứu luận văn góp phần xây dựng luận khoa học cho quan lãnh đạo Đảng Nhà nước thành phố Hà Nội đưa sách bảo đảm cho pháp luật thực đầy đủ nghiêm chỉnh, thống địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới - Luận văn cịn dùng làm tài liệu tham khảo cho chuyên gia pháp luật, nhà nghiên cứu nhà quản lý việc tổ chức thực pháp luật thực pháp luật bối cảnh đổi hội nhập quốc tế thành phố Hà Nội Ngồi ra, luận văn cịn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy vấn đề thực pháp luật trường đại học Luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật Chương 2: Thực trạng thực pháp luật thành phố Hà Nội Chương 3: Một số biện pháp pháp lý chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật thành phố Hà Nội 69 phải ngồi phòng giấy mà chờ người ta báo cáo, mà phải tận nơi, xem tận chỗ có biết rõ cán bộ, nhân dân tốt hay xấu, biết rõ ưu điểm khuyết điểm mệnh lệnh Nghị quyết” [37, tr 55] Thực tiễn rằng, công việc, từ việc nhỏ đến việc lớn thiếu kiểm tra, giám sát mắc khuyết điểm, vi phạm có dẫn đến hậu nghiêm trọng Kiểm tra biện pháp có hiệu để thực chế độ tập trung dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân, vũ khí sắc bén đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, đẩy lùi tệ nạn xã hội Kiểm tra, giám sát biện pháp mạnh mẽ nhằm thúc đẩy trình cải cách máy quan nhà nước thành phố hoàn thiện chế quản lý Cơng tác kiểm tra, giám sát cịn có tác dụng nâng cao chất lượng cán bộ, Đảng viên, sàng lọc đội ngũ, xây dụng đội ngũ cán đáp ứng nhu cầu Thực tế thời gian qua có tượng: Văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành, quan, người áp dụng pháp luật tiến hành; việc tuân thủ pháp luật, thi hành quan, nhân dân cịn bng lỏng Ngày 14/11/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 135 kiểm tra văn qui phạm pháp luật Nghị định tạo chế kiểm tra, xử lý văn qui phạm pháp luật bộ, ngành, quyền địa phương ban hành, góp phần quan trọng bảo đảm cho hệ thống pháp luật hợp hiến, hợp pháp, minh bạch Có thể nói, khâu giám sáí, tra, kiểm tra việc thực pháp luật cịn yếu Cơng tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật viện kiểm sát còr 70 hạn chế Công tác kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật văn pháp luật dừng lại việc phát số văn có vi phạm pháp luật mà chưa sâu, làm rõ mức độ sai phạm cụ thể văn đó, tác hại để kiến nghị sửa đổi, bãi bỏ có biện pháp khắc phục hậu Hiện nay, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân với hoạt động kiểm tra, tra chồng chéo mà chưa thực tác động, hỗ trợ lẫn Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân chưa tiến hành thường xuyên, hiệu giám sát hạn chế Hoạt động giám sát dừng lại mức kiến nghị, yêu cẩu phải sửa đổi chưa thành bắt buộc tổ chức cá nhân Bởi vậy, phát huy việc giám sát, kiểm tra nhân dân việc thực pháp luật, đề cao tinh thần “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Cán bộ, đảng viên, công chức phải gương tuân thủ pháp luật Cần phải đổi tổ chức hoạt động, chế phối hợp tra cấp, tra chuyên ngành với Bảo đảm hiệu lực thực tế kết luận, đề xuất tra định quản lý hành vi hành trái pháp luật Mở rộng biện pháp tra tâng cường hoạt động tra công chức, công vụ đẩy mạnh công đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu Thành phố cần có kế hoạch tập trung công tác kiểm tra, giám sát vấn đề xúc: chống buôn lậu, tham nhũng, lãng phí, tội phạm; đơn đốc quan hữu quan khẩn trương xây dựng văn qui phạm pháp luật, đồng thời tăng cường rà soát văn có để phát sai phạm, chồng chéo Cơng tác kiểm tra, giám sát phải đảm bảo tính khoa học, khách quan, công khai, hiệu củng cố tổ chức quan làm công tác kiểm tra, giám sát đôi với công tác xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác 71 số lượng chất lượng chế, sách bảo vệ cán thực nhiệm vụ Cơng tác kiểm tra, giám sát có vị trí, vai trò to lớn hoạt động xã hội, làm tốt cơng tác góp phần quan trọng vào phát triển vững mạnh thành phố đất nước 3.3.4 Nâng cao hiệu xử lý vỉ phạm pháp luật Những năm qua, (cả cấp độ quốc gia lẫn cấp độ thành phố) chưa tìm lời giải thoả đáng cho việc giải thách thức mở cửa thị trường theo lộ trình tích cực, tức đẩy nhanh tốc độ thực cam kết hội nhập kinh tế quốc tế vói trì bảo hộ cần thiết; quản lý kinh tế theo chế thị trường với trì định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, xuất suy thối lối sống, đạo đức phậr không nhỏ cán bộ, đảng viên Đại hội lần thứ VI Đảng, sau phân tích, đánh giá tình hình phát triển kinh tế, xã hội rút kết luận: “ nguyên nhân nguyên nhân vấn đề cán b ộ ” [29, tr.63] Nạn tham nhũng, tượng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân, báo cáo Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định: “Tình ti_ing tham nhũng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, Đảng viên cản trở việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, gây bất bình làm giảm lòng tin trongnhân dân” [32, tr 41] Sự thành cơng hay thất bại chủ trương sách phụ thuộc vào yếu tố người Hiệu lực việc thực pháp luật phụ thuộc vào đấu tranh chống tham nhũng, chống tội phạm gay go, phức tạp bền bỉ Cuộc đấu tranh địi hỏi kiên đồng cán bộ, quan chức năng, tổ chức Đảng, đồn thể xã hội quần chúng tích cực 72 Các Đảng viên chi Đảng, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân, quan thơng tin đại chúng tồn xã hội có trách nhiệm giám sát, kiểm tra cán bộ, cơng chức, phát tố cáo, lên án kẻ tham nhũng Chủ tịch Hồ Chí Minh buổi nói chuyện Hội nghị học tập cán tư pháp năm ] 950 dặn: “Nghĩ cho cùng, vấn đề tư pháp, vấn đề khác lúc này, vấn đề đời vấn đề làm người” [37, tr.187] Như vậy, xử lý nghiêm minh theo pháp luật cán bộ, Đảng viên, công chức cấp nào, lĩnh vực lợi dụng chức quyền để tham nhũng cần thiết Hiện tượng cục bộ, địa phương chủ nghĩa nặng nề nên khơng trường hợp tham nhũng, bn lậu, cố ý làm trái sách Đảng, Nhà nước gây hậu nghiêm trọng nhiều bắt nguồn từ chủ trương sai trái tập thể lãnh đạo quan, ban, ngành Vì vậy, cần “phải có chế định pháp luật đủ để xử lý nghiêm không cá nhân mà quan có hành vi vi phạm pháp luật” [29, tr 6] Cần phải xử lý nghiêm minh, kịp thời vụ tham nhũng, buôn lậu nơi, cấp, cương vị, chống tượng cửa quyển, sách nhiễu, vô kỷ luật công việc quan quản lý người có chức vụ, quyền hạn Đối với quan bảo vệ pháp luật, phải kiên việc xử lý vụ việc liên quan đến cán Đảng viên, phải đưa khỏi ngành cán bộ, công chức tham nhũng bao che, tiếp tay cho bọn tham nhũng, buôn lậu Tăng cường, đội ngũ cán có lực, có phẩm chất cho quan bảo vệ pháp luật, nâng cao trình độ chun mơn nhận thức trị; đồng thời phải chăm lo đời sống vật chất cho cán bộ, nhân viên, nhằm hạn chế đáng kể tiêu cực xã hội Không ngừng giáo dục trị, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Trong công đấu tranh chống tham nhũng, 73 buôn lậu, vi phạm pháp luật phải chọn người sạch, có lĩnh trị, có kinh nghiệm chun mơn cao ‘Xem xét trách nhiệm hình có hình thức kỷ luật thích đáng người đứng đầu quan, đơn vị nơi xẩy vụ tham nhũng lớn, gây hiệu nghiêm trọng” [33, tr 137], 3.3.5 Tiếp tục cải cách quan nhà nước thành phố Hà Nội Khi bàn cải cách hành chính, Nghị đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lẩn thứ IX rõ: “Xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá” [32, tr 133] Bên cạnh phải phân cơng, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân; kiện toàn quan chuyên môn uỷ ban nhân dân máy quyền cấp xã, phường, thị trấn Trong máy nhà nước ta, quan nhà nước có chức khác nhau, có mối quan hệ ràng buộc lẫn nhau, thống hoạt động, sở Hiến pháp, pháp luật Mục đích việc cải cách máy nhà nước xây dựng máy nhà nước có đủ lực để thực nhiệm vụ chủ yếu: Thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng thành pháp luật, sách cụ thể; xây dựng chiến lược thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quản lý hành xã hội hành kinh tế, giữ vững pháp luật, kỷ cương nhà nước trật tự xã hội; giữ vững an ninh quốc phòng, kiểm tra việc thực kế hoạch nhà nước, phát cân đối đề biện pháp khắc phục; xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lượng cao với đội ngũ cán có phẩm chất trị 74 lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội [32, tr 118 - 119] Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân địi hỏi tiếp tục phải đổi tổ chức hoạt động quan máy nhà nước phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Trước mắt, thành phố cần tập trung xử lý phạm vi chức trách mình: Xây dựng hành sạch, vững mạnh, bước đại hoá Tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân, kiện toàn quan chuyên môn uỷ ban nhân dân; cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp; nâng cao trách nhiệm quan tư pháp công tác điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử, thi hành án, không để xẩy trường hợp oan, sai Củng cố án hành thật phù hợp nhằm đảm bảo quyền dân chủ lợi ích hợp pháp cá nhân, tập thể Giữa quan bảo vệ pháp luật cần có phối hợp đồng áp dụng pháp luật, tránh tượng ỷ lại, cản trở lẫn việc thực chức quyền hạn quan Thực cải cách tư pháp, củng cố án cấp huyện, quận; xác định án cấp huyện, quận sơ thẩm, củng cố, bồi dưỡng đội ngũ cán án cấp sở vững vàng chuyên môn để bước khắc phục tình trạng án bị kháng cáo, kháng nghị nhiều lần Tạo điều kiện để án độc lập xét xử; cải cách hành để giải cơng việc thiết thực, đơn giản, nhanh chóng có hiệu Thực chế phối hợp quan thi hành án với án, viện kiểm sát, công an quan hữu quan khác để thực tốt công tác thi hành án Việc cải cách quan điều tra cần bảo đảm tính thống nhất, đồng thời phát huy tính độc lập cho quan điều tra điều tra viên 75 Đối với viện kiểm sát nhân dân cần tập trung làm tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm phát xử lý nghiêm minh kịp thờ* hành vi phạm tội Cần dân chủ hoá hoạt động tư pháp, nhằm hỗ trợ đắc lực hoạt động quan nhà nước đảm bảo tính khách quan, xác luật Ngồi việc củng cố đồn luật sư, cơng ty luật, nâng cao vị trí, uy tín luật sư phiên cần phát huy tác dụng đời sống pháp lý việc giúp đỡ tổ chức, cá nhân hiểu thêm pháp luật; chống lại việc làm sai trái quan nhà nước Đẩy mạnh cải cách máy, xây dựng triển khai qui chế giải pháp đặc thù, phù hợp thực tế địa phương, xu hướng phát triển kinh tế giới, phù hợp khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật, phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội thành phố theo tinh thần Nghị 15/BCT Pháp lệnh Thủ đô Kiên dỡ bỏ phận qui định hành khơng cần thiết, thay cán thối hoá, lực, thiếu trách nhiệm Hiện đại hoá sở vật chất, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước Tập trung phát triển hệ thống thông tin, dịch vụ tư vấn Trước mắt bổ sung chức nhân sự, kinh phí cần thiết cho sở, ban, ngành, đơn vị hữu quan thành phố u ỷ ban nhân dân thành phố tiếp tục cải cách hành chính, thực nghiêm túc Nghị 09/2003/NQ -C P tinh giản biên chế quan hành nghiệp Đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng máy công quyền sạch, lành mạnh, hoạt động thông suốt, chống phiền hà, nhũng nhiễu, tiêu cực từ sở, phòng, ban, từ cán bộ, công chức Thực phân cấp 76 quản lý hành chính, giao quyền chủ động cho quyền, quận, huyện, phường, xã đôi với tăng cường kiểm tra, giám sát thành phố Cải cách máy cồng việc quan trọng định thành công việc thực chiến lược hội nhập kinh tế quốc tế Do vậy, tổ chức cải cách máy quan thành phố Hà Nội cần theo hướng tinh, gọn, có chun mơn, lực, phẩm chất, phục vụ đắc lực Iihân dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư; tăng kỷ cương nhà nước chế độ trách nhiệm cá nhân Trên tinh thần Nghị đại hội đại biểu lần thứ XIII Đảng thành phố: Kiên giải thể đơn vị, đầu mối trung gian không cần thiết; thành lập tổ chức, đơn vị phục vụ thiết thực nhu cầu phát triển đồng kinh tế thị trường mở rộng hội nhập kinh tế Rà sốt, bổ sung hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm tổ chức, đơn vị quản lý hành cấp; khắc phục, tiến tới xố bỏ tình trạng trùng lắp khoảng trống quản lý, điều hành Tách hệ thống quan hành cơng quyền với hộ thống quan nghiệp, áp dụng chế tài thích hợp Tiến hành phân công, phân cấp mạnh mẽ nhằm tăng cường chủ động ngành, cấp phạm vi kiểm soát đạo trung ương Đảm bảo thực viộc giám sát công dân hoạt động quan quyền lực nhà nước có hiệu Nâng cao lực quan nhà nước việc xây dựng hệ thống chế, sách kinh tế theo hướng cơng khai hố, minh bạch hố, phù hợp với thơng lệ quốc tế Kết luận Chương Thành phố Hà Nội, thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế không ngừng bổ sung, phát triển nội dung, nhiệm vụ mới, tổng hoà cụ thể hố chương trình, dự án, kế hoạch cấp thành phố lẫn cấp 77 sở, ban, ngành, doanh nghiệp Bởi vậy, qui định pháp luật tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho công đổi mới, ổn định phát triển thành phố Tuy nhiên, hiệu thực pháp luật thành phố chưa cao, chưa đáp ứng địi hỏi tình hình thực tế thành phố Đánh giá thực trạng thực pháp luật thành phố Hà Nội tình hình nhằm tìm hạn chế, qua đưa giải pháp thích hợp cho việc nâng cao hiệu thực pháp luật Nâng cao hiệu thực pháp luật thành phố Hà Nội xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi phát triển kinh tế, xã hội, ổn định đời sống trị, thực dân chủ công xã hội Để làm tốt cơng tác cần tiến hành đồng giải pháp: hoàn thiện văn qui phạm pháp luật thành phố Hà Nội; đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giải thích giáo dục pháp luật; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật; nâng cao hiệu xử lý vi phạm pháp luật; cải cách quan nhà nước thành phố Hà Nội 78 K ẾT LUẬN Hà Nội địa danh tiêu biểu cho lịch sử hàng ngàn năm văn hiến dân tộc Việt Nam Vận mệnh Hà Nội gắn liền với vận mệnh nước Hà Nội đường hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi hệ thống pháp luật Hà Nội phải đổi đồng bộ, phù hợp Bởi vậy, công tác thực pháp luật phải chủ động vào thành tựu, khuyết điểm tồn để có đổi thích ứng với q trình hội nhập kinh tế khu vực Trong thời gian qua Hà Nội có tiến phát triển kinh tế, văn hố, xã hội Cơng tác thực pháp luật c a thành phố có chuyển biến đáng kể hệ thống văn qui phạm pháp luật tăng số lượng chất lượng, ngày tiến tới lấp khoảng trống văn pháp luật Các quan thực pháp luật tự đổi hồn thiện khơng ngừng Ý thức pháp luật nhân dân nâng lên rõ rệt Nhưng bên cạnh kết đạt tồn nhiều khuyết điểm cần phải khắc phục công tác thực pháp luật Đánh giá nguyên nhân dẫn đến khuyết điểm công tác thực pháp luật, qua rút giải pháp pháp lý nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật Hà Nội là: + Thứ hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật thành phố Hà Nội + Thứ hai đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, giải thích pháp luật + Thứ ba tăng cường kiểm tra giám sát việc thực pháp luật + Thứ tư nâng cao hiệu xử lý vi phạm pháp luật 79 + Thứ năm tiếp tục cải cách quan nhà nước thành phố Hà Nội Sự phát triển ổn định trị, kinh tế văn hố xã hội đơi với phát triển pháp luật, quản lý xã hội pháp luật thành phố Hà Nội, góp phần thúc đẩy phát triển ổn định pháp luật khu vực phía Bắc nước, góp phần nâng cao vị trí nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quản lý xã hội pháp luật tăng cường pháp chế 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạ Ngọc Anh, 2002 “Đổi tổ chức hoạt động Chính quyền cấp xã, phường địa bàn thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội Báo Hà Nội mới, số 12511, ngày 09/12/2003 Báo Hà Nội mới, số 12522, ngày 20/12/2003 Báo Hà Nội mới, số 12525, ngày 23/12/2003 Báo Hà Nội mới, số 12536 , ngày 03/01/2004 Báo Hà Nội mới, số 12539, ngày 07/01/2004 Báo Hà Nội mới, số 12542, ngày 10/01/2004 Báo Hà Nội mới, số 12545, ngày 13/01/2004 Báo Hà Nội mới, số 19, ngày 19/01/2004 10 Báo Hà Nội mới, số 12560, ngày 02/02/2004 11 Báo Hà Nội mới, số 12564, ngày 06/02/2004 12 Báo Hà Nội mới, SỐ12565, ngày 07/02/2004 13 Báo Pháp luật, số 20, ngày 23/01/2003 14 Báo Pháp luật, số 310, ngày 28/12/2003 15 Báo Pháp luật, số 1, ngày 01/01/2004 16 Báo cáo chuyên đề Hội nghị tổng kết 10 năm thi hành án dân sự, tháng 4/2003, Bộ tư pháp 17 Báo cáo công tác năm 2002, sở tư pháp Hà Nội, ngày 07/01/2003 18 Báo cáo công tác năm 2003, sở tư pháp Hà Nội, ngày 15/11/2003 81 1Q Báo cáo số 1220, BC/TA, Hà Nội, ngày 17/12/2001 20 Báo cáo Toà án Hà Nội, ngày 16/01/2003 21 Báo cáo số 20, BC/TA, ngày 07/01/2004 22 Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2003, ngày 16/01/2004 23 Báo Gia đình xã hội, Số 25, ngày 27/02/2004 24 Lê Thanh Bình (2002) “Thực pháp luật tỉnh miền núi phía Bắc nước ta - Thực trạng phương hướng, giải pháp” Luận văn Thạc sĩ luật học, trường Đại học luật Hà Nội 25 Bộ Tư pháp - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (1993), nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật 26 Chỉ thị số 620/Ttg, ngày 29/9/1995 27 Nghiêm Xuân Đạt - Nguyễn Minh Phong (2002), Hà Nội trình Hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Đại học Quốc Gia Hà Nội, khoa luật (1997), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Đảng cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 30 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 31 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội 32 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội 82 33 Đảng cộng sản Việt Nam BCHĐB thành phố Hà Nội (2001), Văn kiện đại hội đại biểu lần thứ XIII Đảng thành phố 34 Nguyễn Minh Đoan (1997) “Hiệu pháp luật vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Học Viện Chính trị Quốc gia hồ Chí Minh (1998), Tổ chức thực Pháp luật điều kiện đổi nước ta - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 38 Pháp lệnh Thủ Hà Nội (2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Quy định số 182/2002/QĐ-UB, ngày 27/3/2002 Uỷ ban Nhân dân quận Hoàn Kiếm 40 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Đỗ Tiến Triển (1996): Thực pháp luật hoạt động lực lượng công an nhân dân để bảo vệ trật tự an toàn xã hội nước ta Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 43 Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật (1995), vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 83 44 Đào Trí úc (1993), vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội ... 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật Chương 2: Thực trạng thực pháp luật thành phố Hà Nội Chương 3: Một số biện pháp pháp lý chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật thành phố Hà Nội 6 CHƯƠNG... Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật; đánh giá thực trạng thực pháp luật thành phố Hà Nội đề xuất biện pháp pháp...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ Tư PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ■ ■ ■ ■ TR Ầ N TH Ị X U Â N MỘT SỐ VẤN DÊ' LÝ LUẬN VÀ THƯC TlỀN ■ ■ ■ V Ề THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Ỏ THÀNH PHỐ HÀ NỘI NAY ■ HIỆN ■ ■ Chuyên