Đổi mới, hoàn thiện pháp luật trong phòng chống văn hoá độc hại và tệ nạn xã hội ở nước ta hiện nay

■■ : - -J ]à -Ồẫ ể - - T-' « s J\ &Ề-ẼÌ s f K-v_/ ể 5—V v>ấ ĩ ¥ A;s í 11> jL i u I ĩ ếìị ' T ' ■ r* ọ l ầ # ^ í ìVji T «9 W í\ĩ - -r V< Ịv r * \ r Ằ i ự l l ý Í X J L l i i i _ - i k l í S' :si S H O Á H Ợ C L Ư Ặ Ì i Q [ uộ GIÁ*) DỤC VÀ DÀO IẠO HỌC' \ lKN CIIÍNH TRỊ QUỎC GIA Hồ CHÍ MINH ĐỖ VĂN BÍCH Đ ổ i MỚI, HỒN THIỆN PHẤP LUẬT TRONG PHỊNG CHốNG VĂN HỐ ĐỘC HẠI • 4> VÀ TỆ NẠN XÃ HỘI Ở N ứ c TA HIỆN NAY Chuyên lỉỳm h : Lý luận Nhà nước pháp quyền Mả sỏ 5.05.01 : L U Ậ• N Á N P H Ĩ T I Ế N S Ĩ K H O A H Ọ• C L U Ậ• T H Ọ• C Ni!ười lìiíớnv n 11 (lun khoa lìor: • PTS PTS Đinh Văn -luật học > Mậu Trịnh Đức Thao T H Ư V IÊ N TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHỊNG ĐỌC y í ỉ Ỗ-ẠHà Nội, 1996 LOI CAM ĐOAN 7>ỳ/ < rù ỉ eatn đ o a n t ĩ â y ỉ ù í - ị itạ h ù í l í t u ỉiỉè n tt e t ỉa 1' ỉ i ' t t ợ Uèf q u a nèu frosuj fíu j o c /k ù i tử tiỉ/ t ị i @ áo JƠ í ỉ ê a , Ít u ìíi áti đ it đ e h(fíit(j ỉu ìt li/) ỬƠH(J Ịr ìíiỉt (ù ỉà P Ơ íitf b ị iià(K Tác giả luận án ký °hi ro họ tên ĐỖ V Á N H ÍC H NHỮNG CHỬ V IẾT TAT TO ONG LUẬIM ÁN Văn hoá độc hại VHĐH Tệ nạn xã hội TNXH Chính snch xã hội CSX H Chủ nghĩa xã hội CNXH Đinh chinh Thực trạng pháp L ( Thực trạng pháp lu ậ t ) Máy vi tin h bỏ sót chữ Thành thật xin lỗi thầy Mong thầy thông cảm MỤC LỤC ♦ *» T n e M Ở nẦu CH ƯƠNG 1: Pháp luật- phương tiện quan trọng phòiiỊ; chốn" văn lioá độc hại tệ nạn xã hội • 1.1 niệm van hoá dộc hại tộ nạn xã hội II 1.1 Quan niệm văn liuá dộc hại tronu phạm trù vãnhoá ỉ3 1.1.2 Ọuan niệm tệ nạn xã hội 24 1.2 Quan Vai Irò, nội dung điều chỉnh bang pháp luật pliòne chơng văn hố độc hại tệ nạn xã hội 57 1.2.1 Vai ĩ rồ pháp luật phòng chông v-ăn hon đôc hại tệ nạn xã hội 57 1.2.2 Nội dung diều chỉnh băng pháp luật troriịỉ phịng cíiónc vãn liố đ ộ c 'h i 60 1.2.3 Nội (.lung điều chỉnh pháp luật phịníi chốns kiểm sốt ma t 64 1.2.4 Nội (luno điều chỉnh pháp luật phòng chòng tệ nạn mại dâm 73 1.2.5 Nội clunt> điều chỉnh pháp luật tronií phịnc chơng tệ nạn đánh bạc •• KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 • 81 CHƯƠNG 2: Pháp luật phịng chống vân hố (lộc hại tệ nạn xã hội — Thực trạng quan điểm đoi hoàn thiện 2.1 Thực trạng pháp L phịng chơn? văn hố độc hại tệ nạn xã hội 85 2.1.1 Thực trạng pháp1 phịnơ chơng văn hoá độc hại 90 2.1 Thực trạng phápL phịng chơng ma tu ý 97 2.1 Thực trạng phápL phòng chònẹ tệ nạn mại dâm 110 Thực tran? phápL phịng chơng tệ nạn cờ bạc ] 14 2.2 Nhũng quan điểm đổi mới, hồn thiện pháp luật phịns chỏng văn hố độc hại tệ nạn xã hội 2.2.1 Đơi mói hồn thiện pháp lu trons phịng chơn2 văn hố dộc hại lệ nạn xã hội bắt nguồn từ đòi hỏi ổn định pỉuit triển sản xuât hàng hoá nhiểu thành phần vận hành 118 theo chê thị trường có quản lý CÚP Nhà nuớc ducri sụ lãnh đệiơ Đảns I IX 2.1.2 Dôi hồn thiện pháp luật phịng chơYio văn hố dộc íiại tệ nạn xã hội đặt trone khn khổ dổi mói hệ Ihơng trị 12! 2.2.3 Đối hồn thiện pháp luật phịns chống văn hoa độc hại tệ nạn xã hội bắt nơuồn rù địi hỏi xây dụntì văn hố tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc 123 2.2.4 Đôi mới, hồn thiện pháp luật txons: phịng chơn2 văn hcúi độc hại tệ nạn xã hội bắt nsuồn từ đòi hỏi thích úim vứi tình hình biến động khu vực piói KẾT LUẬN CHƯƠNG CHUƠNG : 125 127 Phương hướng giải pháp dui ho;ìn thiện " pháp luật phịng chống văn hon ilộc liại tệ nạn xã hội 3.1 Xác định neuyên nhân làm nảy sinh văn hoá độc hại tệ nạn.xã hội 130 3.1.1 Nguyên nhân klúich quan - Nguồn sốc hình thành khả Iiăns phái sinh văn hố độc hại VÌ1 tệ nạn xã hội 130 3.1.2 Nsuvén nhân chủ quan làm phát sinh văn hoá độc hại tệ nạn xã.hội 3.2 Định liuớng đổi mới, hồn thiện pháp luật tron° phịng chơns, ván hố độc hại tệ nạn xã hội 3.3 ỉ 35 142 Một sơ* giải pháp cụ thể Irong, phịng chơng văn hố độc hại viì tệ nạn xã hội 146 3.3.1 Hồn (hiện hệ thịng pháp luật nhât ià bổ suns sửa đối nhũng điều trons Bộ luật hình sụ Pháp lệnh xử phạt hành 146 3.3.2 Doi mới, hồn thiện pháp luật tổ chúc co quan quản lý Nhã nirức Cữ quan bảo vệ pháp luật 152 3.3.3 Đổi hoàn thiện pháp luật thủ tục xử phạt hành txorie; phịng chơtiíí văn hũá độc hại tệ nạn xã hội 160 KẾT LUÂN CHƯƠNG 167 K Ế T LUẬN 170 s M Ờ ĐẦ1Ư I Tính câp tlìiêt ciia (lề tài : N l ũ m í năm cần dày, tỏ chúc hoạt đ ộ n ” văn hoá cửa nirớc thực sụ khói sãc ncày ptiong phú đa dạne Nluma tác động mặt trói trona Cử chê thị trirờng buông lỏno quản lý kinh t ế - x ã hội, hoạt độne văn hố dịch vụ văn hố sơ" tơ chức cá nhàn “ ra” khn tự phát, coi thuờng chuẩn mực xã hội vi phạm qui chế Nhà nirớc Nhiều sản phẩm VHĐH chun đirợc thu hồi, tiêu huỷ Cùng với lây lan V IIĐ H TNXH đans có xu hirớne phát triển Dảns Nhà nirớc ta có nhiều chù trirơno sách, biện pháp kiên quyết, xã hội có nlũrnc phản úTI £ , phịnti ngừa, khắc phục định, nhung tình hình TNXH vần nghiêm trọn!; , gâv hậu xấu nhiều mặt đạo đức xã hội, phons; mỹ tục dân lộc sírc kh nịi ẹiơns xâm phạm trật tự an tồn xã hội Có thê kết luận đấr Ì1UỪC ta đanơ đà phát triển kinh te nhims dân tộc ta đứní! tíirớc nsuy TNXH Có nhiều nguyén nhân làm xuất tình hình "tiêu cực” tiên Turớc hết nguyên nhân khách quan : Ý thức hệ phong kiên, chủ nehĩa thực dân cũ mói cịn ảnh hirỗim sàư sắc đến tầng lớp dân cu xã hội ta ; Các lực thù địch đane, thực âm num diễn hiên h bình xố bỏ chủ nchĩa xã hội Việt Nam Mát khác kinh tê thị trường mặt trái làm hình thành khả xu ỉ VHĐH TNXH phái triêiì Vé tồn chủ quan : Cơng tác tuyên truyền giáo dục cỏns tác quản lv xã hội cịn nhiêu SƯ hờ thiêu sót Một trons ngun nhân chủ quan cùa tinh hìnl/ lị thiêu văn pháp luật lĩnh vực nãV c:ó nlũm vàn h;m klìơne cịn phù liOT1 lu'ra- v * ^ xây di.nivi viin hàn pháp luật cịn chổng chéo thiêu ihóno ; mật khác chế tai irons văn bàn qui phạm pháp luật chira tương xímc chira đù “ độ” "liều hnrnc" chữa trị bệnh đại dịch V l [ĐH T N X H Vì vậy, nghiên cún cách hệ thõns: vè' đổi lu pháp lý, nâns cao hiệu vai trị cũne hồn thiện điều chình pháp luậl trons lĩnh vực văn hoá - x ã hội nhằm quản lý hoạt độn văn hố xã hội, phịng clìỏnc VHĐH T N X H tất yếu có tính cấp bách tron tình hình Tình hình nghiên cứu đề tài : Do tính câp thiẽt vấn đề VHĐH TNXH nén nước ta có khơnơ sách, báo viết vân đề ÓC độ khác : TNXH ỡ Việt Nam -Thực trạns nguyên nhân giải pháp ( Dề tái KX 0414 Tổne cục Cảnh sát nhãn dân , Bộ Nội vụ ): Vài nét chirong trình kiêm sốt ma t qũc tê cùa Licii họp quốc ( Tạp chí Cơng an nhân dân 11/1994-Vũ Nsọc BÙTI2, ) ; Phóne chơng T N X H cơng việc câp bách toàn Đảng, toàn dân ( Báo nhân dân 16/1/1996 - Trần Đình Chính ) ; Đâu tranh phòng chống TN X H trorm điều kiện phát triển kinh tế thị trưịns ( Tạp chí Cơno an nhân dân 1/1994 -Phạm Văn Hùng ); M ột sô" vấn đề cần ý công'tác điều tra khám phá to chức hoạt động mại dâm ( Tạp chí Cơnơ an nhân dân /1 -Nguyễn Mạnh Tề ) Mại dâm chôns; mại dâm ( Tạp chí Cơng an nhân diin 5/1996 - B ù i Toản ); M ột vài suy nghi nơirời n°hiện chất ma luý phạm tội cách phịng nơìrn đâu tranh ( Tạp chí Cơng an nhân dân 1/1094 -L é Tiên ) Phòng chõnc lệ nạn cờ bạc sơ đe tron ‘4 tình tmne ( Tạp chí Cơn í, an nhân dân 6/1996 -N quyễn Xuiín Yêm ) cần làm rõ nguyên nhân, quan điểm biện pháp phòng chốn2 TNXH có hiệu qua ( Tạp chí Phịng chơng TN X H Bộ Lao động Thuon.ơ binh Xã hôi, 1/ 1995 -Trần Dinh [ Ioan ) T.Yi cà cõno trình ưên pliĩìn khái quát đuợc thực trạng VhlDI I T N X II có nỉũme kiến ciài cụ thể nhằm khắc phục VHDÍ1 ' ’ì TNXI-I Trons cơnL; trình ấv có đề cập vân đề tìr khía cạnh pháp lv Nhimo nhìn tổng rhế chun có cơne trình nghiên cửu từ góc nhìn pháp Iv VHĐH TN X H cách hệ thốn tồn ùiện Vì vậy, đề tài "Đ ổi mới, hồn thiện pháp luật trono phịng chồng VHĐH T N X H " xem CƠP2 trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực M ục đích', nhiệm vụ, phạm vi luận án : 1 Mac dịch cún ln ảrì : Tác giả sâu phân tích làm rõ quan niệm VHĐH T N X H ; vai trò, nội duns điều chỉnh bar.il pháp luật phịng chơng VHĐI-I TNXH nói chung tệ nạn ma tuý, mại dâm, cờ hạc nói riêng sở lý luận cho việc nghiên cửu đoi mới, hồn thiện pháp luật phịng chơngVHĐH cóp phần bỏo vệ an ninh quỏc !»ia giữ gìn trật tụ an tồn xã Làm rõ mặt lí luận cũne nhir thực tiễn mói quan hệ £»iừa phịng chơne VHĐH T N X IÍ vói doi hồn thiện pháp luật Từ đt: xt nlũmg phuong íúrứng, £Ĩái pháp đổi hồn thiện pháp luật, phịng chơni2 VI1ĐÌI T N X I I giai đoan ãJL Nhiêm \'i nghiên ci/v củ;i ãầ t i: M ột là: Nghiên cửu nhĩms tri thức ban quan niệm, vai trò nội LỈLine diều chỉnh pháp luật rronsi VHĐ H TN XH đe ôi đèn két luận pháp luật -phương tiện quan trọns phịnơ cliơYio VHĐH TN XH Hai lù : Nshién cún thực trạng pháp L cơng lác phịng chơng VHĐH V‘| TN XI I cua nước la ưoiii! nhũng năm ofir đáy Từ dó đặt cần thiét X phủi đỏi pháp luậl thực định áp dụnu phap luật ironsỉ phòim choiiii VMDM TNXI-1 Iỉ;i I.I : Phân lích nliĩmu quan điéni dơi mói hồn thiện pháp lil vi' phịim chơn SI VHĐH TN X H nlũmc nguvén nhân điều kiện làm nàv sinh VHĐI I TN XH nhfmc co S(V (tê N IC' định định lurớno VÌI uiài pháp Iuiin an 5;ẽ kièr nulìị nhũn2 giải phíip có tinh khả thi vê phịnc chơm: VI |Ị)II v;i TNXI-I diều kiện xây dim Nhà nước phíip quvền ■ Plìiim Vi cùa luẾã ấỉl í Ln án tập t run Si nỵhiên círu phịiiiỊ chơnỉi v r i! ) ll TNXI1 du ói iioc độ pháp lý Phịng chơng VHĐH TN XH có nội duris rấl rộng quan hệ đên nhicu lĩnh vực khác địi sơnơ xã hội Vì luận án sâu phân lích quan niệm diuns V11ĐH TNXH dồim thòi di sâu nslùên cừu nhũnti VHDH T N X H gây nhức nhôi, cấp bách nav nhu sản phâm văn ho;i VÌ1 hoạt động văn.hố có nội cỉuno đồi truy, khiêu dâm kích độn« bạo lực: TNX11 ma tuý, mại dâm cờ bạc CrrsíVIý luận, plium ig pháp nghiên cửu : Thục đề tài trên, tác giả dựa sở lý luận chủ nehĩa Mác -L ê Nin, tư tưởng Hồ Chí M inh quan niệm Đảng ta VHĐH TNXH oổns thòi sách văn hố xã hội chế định Hiên pháp 1992 tệ nan ma tuý lần ghi nhận trons Hiên pháp luận án sửdụns vói tu cách sở pháp lv cho trình nshién cứu Phưoim pháp nghiên cứu : Dựa plurone ph.ip luận cùa Chủ nshin M ác-Lẽnin tác giả luận án đặc biệt coi trọns phươiiu pháp hệ tlióniỊ phân tích tơnc họp so sánh kêt hợp chặt chẽ vói pluiữne pháp điều tra xã hội học đê chọn lọc tri Iliức khoa học nhu kinli nỉihiệm th'IC 1i*~*n dua vào luận án 162 TN X H gây xử phạt mức độ vậv kliỏns có tác dụng siáo dục phịns ngừa Người tbòra hành dê lạm dụng Mặt khác, cho thấv hành vi vi phạm gâv hoạt động văn hố dịch vụ văn hố phịng chơng sơ TN X H thường có tính phức tạp, định xử phạt theo thủ tục đon giản dễ dần tói thiêu tính chinh xác Theo báo cáo thơng kê thực tiễn chun có trường họp xử phạt hành vi ma tuý, mại dãm, cờ bạc lại áp dụnư thủ tục đơn giản Thứ hai : Khi vi phạm hành hoạt độns văn hố dịch vụ vãn hố phịng chơng TN X H phát hiện, người có thẩm có trách nhiệm làm sáng tỏ thực chât cùa vụ vi phạm va phản ãnh vào biên bản* lập Nội dung biên thể thức lập quv định chặt chẽ diều 47 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Tuy nhiên pháp luật khơng đề cập thủ tục làm chứng Nhà làm luật dirờng xem làm chúng việc ■i • làm tự nguyện, cơng dân Vì lẽ xảy tình trạno có vi phạm ma tuý, dâm, cờ bạc làm rõ thực chất tình tiết xung quanh vụ việc diễn Vì vậy, pháp luật nên quy định nghĩa vụ họp tác cơng dân vói quyền làm chứng nghĩa vụ bắt buộc đơi vói ngưừi M ặt khác, khoản điều 47 có quy định “ Biên phải lập thành phù; người lập biên nguửi vi phạm tổ chức vi phạm ký; Nếu có nguời làm chúng, ngi bị thiệt hại đại diện tổ chức vi phạm họ cũnơ phải ký vào biên bàn Nếu người làm chúng, ngiròi bị thiệt hại từ chổi ký phải ghi rõ lý vào bi in ” Như vậv đòi hỏi biên Vi phạm lập phải cá nhân, tổ chrc vi phạm ký Cứ theo quy định rõ ràn2 biên đuợc coi họp phc.p phải biên dược ' ■ v i, „ r iì tiY rtó Ini nnv sinh diều bất lv Có nhũn? 163 trường họp vi phạm VHĐH TNXH khơng thể xử lý đương không ký vào biên Và trường họp khác, người có thẩm quyền buộc đương phải ký vào biên ( dù biên đuợc lập không phản ánh đúno hoạc ỉchong đu tinh trạng vụ việc ) Đê thực nguyên tắc chân ly khach quan, dân chu cua pháp luật, theo chúng tôi, cần khắc phục khiêm khuyêt cách quay lại vói quy định điều 21 Pháp lệnh 1989 theo đưong có quyền từ chối ký vào văn Hiện nay, Pháp lệnh chun quy định rõ thời hạn lập biên kể từ thông tin vi phạm mà người có thẩm quyền nhận “ Khi phát vi phạm hành ngưịi-GĨ thâru-quyền xử phạt phải kịp thòi lập biên có vi phạm hành phát hiện” ( điều 47 ) Quy định dần tói ừong thực tế có nhiều hành vi hoạt động VHĐH TNXH không đuợc tièn hành lập biên có thê trở thành chơ dựa cho việc làm tiêu cực từ phía người có thẩm quyền Họp lý hon cần quy định thời hạn 12 xác định cho việc lập biên từ xác định có vi phạm Nghiên cứu nội dung cách thức lập biên cho thấy biên văn tơ'tụng chủ yếu giai đoạn khởi xướng Nó văn lưỡng tính mặt, thể khởi xuớng vi phạm mặt khác thể nguồn chứng Thứ ba : Hiện thực tế, quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành cơng việc xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hoá dịch vụ văn hoá phịng chơng TN XH theo hai cách : hình thức thơng báo, giây báo, người lập biên quy định cho ngircri vi phạm thời gian, địa điểm giải vi phạm vào biên quan có thẩm quyền định gủi tói ngirời vi phạm để thi hành Theo chúng tơi, cần có quy định rõ ràng vẽ thủ tục giải qut vi phạm hành phịng chơng 164 VHĐH TN XH yà đề nghị ghi nhận trons pháp luật cách thúc xử phạt thứ n h ấ t Đành rằng, biên vi phạm hành tài liệu có ý nghĩa chúng cứ, song khơng thể thụ động, dựa hồn tồn vào để định vụ việc Cơ quan cần phải kiêm ưa cách khách quan mức độ xác thực, đầy đủ biên lập trước định Thực tế cho thấy có nhũnơ biên bàn khơtiơ phản ánh khôns đầy đủ vụ việc diễn thực tê phải thu thập, bổ sun? chứng cứ, xác minh lại hòặc huỷ biên Cho nên giải trực tiếp vói đương quan địa điểm thích họp cách tổ chức đưa lại khả sáng tỏ thật vụ việc, hạn chế sai sót ~trong xìr phạt Mặt khác, có mặt đưong làm cho mục giáo dục áp dụng chế tài hành đu-ợc thực tơt Đương nhiên, với thủ tục giải có tham gia đưong sự, cần có quy định việc giải vắng mặt, tham gia người làm chúng, người lập biên Thứ tư-: M ột số địa phutrag, việc phôi họp quan Lao động Thương binh Xã hội Cơng an cịn thiếu nhịp nhàng, hạn chế đến kêt đưa đơì tượng vào Trung tâm cai nghiện ma tuý Theo Pháp lệnh xử- lý vi phạm hành điểm điều 74 mục qưy định : “ Cơ quan Lao động Thương binh Xã hội phơi họp vói quan Gơng an, Y tế có trách nhiệm giúp ƯBND cung cấp việc thu thập tài liệu để lập hồ sơ” Có địa phương nhận thức việc thu thập tài liệu , củng cố hồ sơ ngành Lao động Thưong binh Xã hội, nên gặp khơng khó khăn Ngưực lại có nơi quan Lao động Thirơng binh Xã hội lại coi hồn tồn việc của-cơ quan Công an nên thiêu phôi họp chặt chẽ hai khuynh hướng làm hạn chê đên việc lập hồ sơ đưa nhũng người nghiện ma tuý, mại dâm vào Truno tâm chữa trị Pháp luật cần quv định rõ, cụ thể thủ tục lập hồ sơ đưa người nghiện ma tuý, mại dâm vào sở tập trung để chữa bênh nhu' sau : 165 Thực tiên cho thày lục lirợnt: C òn s an ( cành saí ) duực Nhà IUIƠC iiiao :ho chức nàn ì: quàn lý nhân khâu, hộ khâu theo cac nội dunti : L ịc h su ban hân: Quan hệ gia đình; Quan hè xã hỏi; Nìihể nghiõp nsuồn sỏ nu chính: Thai lộ chm lurị nổuửi nshiện ma luÝ mại dâm cờ bạc Có lực luợnu lên sờ phườn2 xã cụm dân cu tơ dài, phơ thơn xóm có trách nhiệm qn V đên tỉm ì: hộ tìm nsuời ( cành sát khu vực Cơiìii an piurịne cảnh sát \;ì\ lụn í xã lực hrợns trinh sát quan ) Vì quan Cơnc an co rách nhiệm phơi họp vói quan Lao độns Tlnrơnc binh Xã hội tơ chức iirói đạo cùa câp quvền tiến hành diều tra trực liêp ậ p h Sữ đ ô i v i n h Ũ T ig n s i m i d â m m a t u v c n đ u a v o c s t ậ p t r i m i l ié g i o d ụ c v c h ù a b ệ n h Theo điều 23 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành quan Cơng nn cỏ rách nhiệm từ lập hồ sơ đến đun người mại dâm nsihiện na tuỷ vào trại hợp lý song siai đoạn nàvn-sành Lao độim Thưonsi binli VÀ TỆ NẠN XÃ HỘI Ở N ứ c TA HIỆN NAY Chuyên lỉỳm