Đổi mới tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân xã

Bộ UỈAO D ục VA SAO * ẠC* T;:< r y V , r ị_y^ ỵ ị l ị ộ ị w- NHÂN V m m m m VIỆN NGHlfe?N C Ú I- SH Â "iVỜV %À P H P I.i: ã ã ô* ôwÊ * Ê + L ££,■ ĨZ,L ‘ẩ u í.Vor-MỊ^V ■ ■ỉ - • -?■ & ẵ- ■•■ : >; ;Ị —: v i - v v r w Ĩ R Ẫ H HHQ ĩ r ú h '>'s A ,.v , ^ Ậ - • t.;: > V ? ’ầ íf -■% /!ẩ£ % Ẵ ’M‘Ế % *lớ ằ *' *ã ã/">- * '‘ÌT1 •*••- U I M U I TO C H l-C Vá h o a r đ o Í rịĩ ị A Ị Ị■%/ |Tầ Ậ %J ¥ 4' * f & V % T %) Ị ĩ r i i $ ]:i ị I rkl^l 1 fy ^ ? rỉ' ^ /\ £ y ;?-* *ỉ IVI 21^ r f y /— ’■ì*-'l«í« * H TI tUM - •A í í 3- *’■/*V* : - ĩ i ?* :JA L U Ậ N Á N P H Ô H E M s ĩ U K Ì À H o e U ; Ậ - | Ĩ1 , K ' Ĩ Ỉ H i 'ÚNG D Kíềỉỉ \ I I O i y&ì- rRAN l'MON(p|ìỤ'ỉ ẵ.ắẨ NỘ:! - 19ftậ , BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRUNG TÔM KHOA HỌC XÃ HỘI NHÂN VĂN QUỐC Gìn VIỆN NGHIÊN c ứ u NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT TRẦN NHO THÌN Đ ổ l MỚI T ổ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG m ■ CỦA Ủ Y BAN IMHÂN DÂN X Ã C huyên n g àn h : L u ật N hà nước M ã sô : 5.05.05 THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐAI H O C l ÙÂT HÀ NỘI PHÒNG Đ Ọ C u b> ' 1.9 - LUẬN ÁN PHÓ TIẾN SỶ KHOA HỌC LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: Phó Giáo sư, Phó Tiến sv Trán Trọng Hựu HÀ NỘI - 1996 Tồi xin cam đoan công trìn h nghiên cứu riêng tơi Các s ố liệu, kết luận án trung thực chưa công b ố cơng trình khác Trần N ho Thìn MỤC LỤC • ■ Tran Mở đầu Chương 1: Co sỏ lý luận tổ chức hoạt động Uy ban nhân dãn xã 11 1.1 Vị trí vai trị chức u ỷ ban nhãn dán xã 1.2 Quan hệ CLUa Uv ban Iihân dân xã với Hội đồns nhân dán xã với quan Nhà nước cấp ^ - ’ Chương : Thực trạng tổ chức hoạt động ĩ_3 ban nhân dãn xã ỏ nước ta 2.1 Sự phát triển tổ chức hoạt độns u ỷ ban nhân dân xã từ năm 1945 đến 46 2.2 Những vấn đề đặt đòi hỏi phải giải trons tổ chưc hoạt động Ưỷ ban nhân dân xã 68 Chương : Phương hướng đổi mói tổ chức hoạt động Uy ban nhán dán xã điều kiện cải cách kiện toàn máy Nhà nước 3.1 Những yêu cầu đổi tổ chức hoạt động u ỷ ban nhân dân xã £2 3.2 Phương hướng chủ yếu đổi tổ chức hoat động Ưỷ ban nhân dân xã Q • Kết luận 118 • Danh mục tài liệu tham khảo 121 MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN c ú u ĐỀ TÀI Từ công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo tiến hành vấn đề cải cách máy Nhà nước, vấn đề cải cách hành Nhà nước lại đặt cách cấp bách thu kết bước đầu quan trọng Thể chế hoá đườns lối đổi Đảng, cốnc tác xây dựng Hiến pháp, đạo luật tổ chức máy Nhà nước đòi hỏi thiết đời sống trị đất nước Trong hoạt động việc tập trung chấn chỉnh cấu tổ chức, biên chế, qui chế hoạt động má)’ hành cấp, làm cho máy tinh sọn, bảo đảm điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt, có hiộu lực từ trung ương đến địa phương, đồng thời phát huy tính chủ động, động sở vấn đề ưu tiên, ưọng tâm việc xây dựns, hoàn thiện Nhà nước tro n w? năm trước mắt w Việc Đảng, Nhà nước tập trung kiện tồn máy quyền cấp sở xuất phát từ tầm quan trọrig đặc biệt củạ cấp quyền xã, nơi trực tiếp với dân, giải cụ thể cơng việc dân, gắn bó với đời sống dân Lịch sử xây dựng quyền từ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời đến chứng tỏ đâu quyền xã manh, chủ trương, sách ĐảngiXỈễ dàng vào sống, pháp luật Nhà nước chấp hành ngíiiêm chỉnh; ỏ đâu quyền xã khơng manh phong trào quần chúng phát triển, đời sống kinh tế, văn hoá nhân dân gặp khồng khó khăn, phức tạp Cơng đổi nãm qua lấy nông thôn địa bàn ưọng điểm, lấy nốns nghiệp làm kháu đột phá Chỉ thị Ban bí thư (khố IV) Nghị 10 Bộ Chính trị (khóa VI) hai mốc lớn, góp phần quan ưọng, tạo bước ngoặt đường phát triển nông nghiệp nỏng thôn Yéu cầu quản lý xã hội nơng thơn điều kiện địi hỏi phải có chuyển đổi tươnơ ứng mặt tổ chức hoạt độnc auan hành Nhà nước xã nhầm kiện tồn quyền xã giải vấn đề ngân sách xã bước chuyên nghiệp hố số vị trí cỏn? tác xã Nghị Hội nshị lần thứ Tám Ban chấp hành Truns ương Đảng (khoá VII) khẳng định Trong năm gần đây, thực Nghị Đại hội VI, VII VIII Đảng cải cách máy Nhà nước nói chung xã nói riêng, thu kết đáng khích lệ Kết lớn là, xây dựng hệ thống quan hành Nhà nước xã thống tồn quốc, có tác dụns to lớn việc ổn định trật tự xã hội, làm cho sức sản xuất nông thôn giải phóng bước quan trọng Từ khơi dậy nhiều nguồn lực, làm cho sản xuất, kinh doanh nông nghiệp phát triển động, đời sống người nông dần mặt nơng thơn đẫ có thay đổi tích cực Tuy vậy, thành bước đầu trình đổi lâu dài, liên tục nhiều vấn đề lý luận thực tiễn quan hành Nhà nước xã cần tiếp tục nghiên cứu thống qua hàng loạt vấn đề cụ thể chức nãng, nhiệm vụ, nguyên tắc tổ chức hoạt động, thẩm quyền, mối quan hệ với quan Nhà nước khác Chọn đề tài “Đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã” để nghiên cứu việc làm thiết thực, cấp bách nhằm đáp ứng nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước kiện tồn quyền xã đane đặt nước ta tương lai TÌNH HÌNH NGHIÊN c ú u CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Tình hình nghiên cứu nưóc: Vấn đề hồn thiện máy Nhà nước, cải cách hành trước hết đề cập Nghị Đảng, văn kiện Nhà nước, v ề nôn2 thôn quản lý pơnq thơn có nhiều cơng trình nshiên cứu, kết cơng bố ưons neồi nước Riêns quyền xã, năm gần số lượnc đề tài khoa học, sách báo tạp chí chuyên nghiên cứu lĩnh vực tăns.lén đáns kể “Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam trons lịch sử” Giáo sư Phan Đại Dỗn Phó tiến sĩ Nguyễn Quang Ngọc (chủ biên) Nhà xuất Chính trị Quốc gia xuất năm 1994; “Về cải cách máy quản lý hành xây dựns đội ngũ cơns chức Nhà nước” Trường Hành Quốc sia Nhà xuất Sự thật xuất năm 1991; “Tìm hiểu đổi tổ chức hoạt động củà máy Nhà nước theo Hiến pháp năm 1992” Nhà xuất Chính trị Quốc gia xuất năm 1994; “Hội đồng nhân dân hệ thống quan Nhà nước” Phó Giáo sư Nguyễn Đăng Dung Nhà xuất Pháp lý xuất năm 1988 Các cơng trình nghiên cứu thuộc đề tài KX- 05.03 “Lịch sử trạng hệ thống trị Việt Nam” cơng bố tạp^chí “Khoa học” số 2/1993 Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu “Chính quyền cấp sở” công bố “Thông tin công tác tổ chức Nhà nước” số tháng 2/1991 Ban Tổ chức - cán Chính phủ Các chuyên đề “Chính quyền địa phương” “Nền công vụ, công chức” công bố “Thông tin khoa học pháp lý” Bộ Tư pháp Bên cạnh đó, cần nêu số viết eần đâv nơng thốn quyền xã đăne Tạp chí “Cộng sản”, “Nhà nưóc pháp luật”, “Dân chủ pháp luật”, “Luật học”, “Quản lý Nhà nước” Song nhìn chung cơng ưình nghiên cứu góc độ xã hội hay lịch sử; Một số đề tài nghiên cứu góc độ luật học lại chuyên quan dân cử, quan chấp hành, hành Nhà nước xã nav nước ta chưa có cơne trình nơhiên cứu cách chi tiết, có hệ thốne 2.2 Tinh hình nghiên cứu nưốc: nước xã hội chủ nghĩa, đặc biệt ỏ' Liên xô trước có trình nghiên cứu sâu vấn đề này, cụ thể “Xô viết đại biểu nhân dân cấp làns (xã)” tác giả Rôxlốp P.N (1969); “Xô viết đại biểu nhân dân sở quan quản lý” tác giả Phờrichki.O.Ph(1977); “Ban giám sát u ỷ ban chấp hành Xô viết sở” tác giả Leônxki.V.A (1976); “Nội dung phương; pháp đào tạo cán quản lý” tác giả Caxcốp E.v (1977); “Đào tạo cán quản lý” tác giả Rôdenbaum.I.A (1981) hàng loạt viết đăns; tạp’chí củằ Liên xơ ưước Cộng hoà Liên bang Nga nay‘như Tạp chí “Nhà nước pháp luật” thuộc Viện Nhà nước pháp luật, Viện Hàn lâm khoa học Liên xô; “Tư pháp Xô ’viết”thuộc Bộ Tư pháp Liên xô; “Luật học” thuộc Trường đại học Tổng hợp Lốmônôxốp; “Pháp chế xã hội chỉbíighĩa” thuộc Viện Kiểm sát Liên xơ * Mặc dù Nhà nước Liên xô sụp đổ cơng trình nghiên cứu họ cịn giúp ích cho luận án naỳ giá trị khoa học Bên cạnh tác giả luận ặn tham khảo số tài liệu tổ chức quyền địa phương, cải cách hành Nhà nước nước Trung Quốc, Nhật bản, Hàn Quốc, Cộng hoà Pháp, Cộng hoà liên bang Đức số nước khu vực Đônơ Nam Á Tuy vậy, nghiên cứu hay thực hành chép nsuyên nhữns quan niệm, quy định mặt pháp luật nước nsoài vào việc tổ chức xây dựng quan quản lý Nhà nước nói chung quan quản lv làng xã Việt Nam Bởi làns xã Việt Nam có đặc trưns riêng biệt, không giống với cấp hành sở quốc eia 21ới Tìiển khai đề tài, chúng tối trọng tham khảo, kế thừa có chọn lọc c n s trình nshiên cứu trons, ngồi nước sở tự hình thành quan điểm đổi tổ chức phương thức hoạt độnc Uỷ ban nhân dân xã Việt Nam MỤC ĐÍCH NGHIÊN CÚƯ VÀ NHIỆM v ụ CỦA LUẬN ÁN Đề tài thực nhằm muc đích: Xác định rõ vị trí pháp lý vai ưị ủ y ban nhận dân xã ưong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, chuyển đổi chế quản lý Từ xác định phương hướng, nội dung giải pháp đổi tổ chức phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã điều kiện cải cách hành Quốc gia.Thực hiộn mục đích ưẽn, nhiêm vu luán án là: - Khái quát vấn đề chung vị trí, vai trò, chức năngv nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân xã ưong hệ thống -các quan Nhà nước đặc thù, khó khăn, thuận lợi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã - Phân tích, so sánh địa vị pháp lý Uỷ ban nhân dân xã theo pháp luật hành để tìm hướng điều chỉnh pháp luật Nêu ý kiến hoàn thiện điều chỉnh pháp luật, phương hướnc đổi cấu tổ chức Ưỷ ban nhân dân xã - Phân tích yếu tố xã hội, phons tục tập quán kinh nshiộm tổ chức quan quản lý làng xã trons lịch sử để làm sở đề xuất siải pháp đổi tổ chức hoạt động uỷ ban nhân dán xã tronc thời gian tới - Phân tích đăc điểm đội n 2Ũ cán xã, vấn đề đổi cồng tác tuyển chọn, đào tạo, bổi dưỡns đội Ĩ12Ũ cán xã - nhiệm vụ quan trọns thiết trons tiến trình thực cải cách hành quốc gia GIỚI HẠN CỦA LUẬN ÁN Nông thôn quản lý nông thôn vấn đề lớn, phức tạp Trong phạm vi luận án Phó tiến sĩ luật học, tác giả tập truns nghiên cứu tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã- Một mắt xích hệ thống quan hành Nhà nước nhằm phục vụ cho cơng cải cách hành Đảng Nhà nước đặt Do phạm vi luận án nghiên cứu quan hành Nhà nước xã nên quan, đồn thể khác nông thôn kể quan quyền lực xã, > tác giả đề cập nội dung bản, có liên quan làm sở lý luận cho việc nghiên cứu trọng tâm PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ú u Luận án thực ưén sở nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng 115 Đối với cán xã, trình độ dân trí neười nơnc dân nơnc thốn nhìn chung cịn thấp, dán chủ chưa mỏ' rộnc: để ldìác phục tình ưạng hữu khuynh tuyển chọn cán nhàm chọn người đủ tài năng, đức độ vào quan quản lý Chúns tối cho rằng, cần phải có quy định số tiêu chuẩn, điều kiện bắt buộc người chọn vào uỷ ban chức danh chủ chốt Chủ tịch Phó Chủ tịch xã Cụ thể: - Vé rrình vá n hố, xã đổnc bànc ven đị phải tót nghiệp phổ thơng trung học (cấp 3); xã vuns dán tộc người, vùns cao, vùng sâu, vùng xa phải tốt nghiệp phổ thỏns sỏ' (cấp 2) « Với trình độ văn hoá tối thiểu nàv, ncười cán xã có khả nănc tiếp thu vận dụns nhữns kiến thức sách, chủ ưươnc Đảns:; kiến thức khoa học quản lý, pháp luật trone cỏns :ác điều hành quản lý - Về trình chuvổn mơn phải có trung cấp chuyên ngành, quản lý J * ỉ í vi V * - Về tri, người giữ chức danh Chủ tịch xã thiết phải Đảng viên, có phát huỳ vấi trò lãnh đạo Đảng , '■ị ị *■ , \ quyện; chủ trứơng, nghị sở Đảng triển khai, thực vào sống mà khơng cần phải qua cấp trung gian Để xây dựng đội ngũ cán xã đáp ứng nhu cầu tại, nsồi đơng việc tuyển chọn phải đặc biệt ý tới việc đào tạo, bổi 116 dưỡns cho họ nhữns kiến thức quản lý kinh tế, quản' lý Nhà nước, pháp luật, phẩm chất đạo đức ncười cán cách mạnc Trước mắt, địa phương phải có phươn? án, kế hoạch, siao cho quan Nhà nước cấp ưẽn trực tiếp uỷ ban nhản dán xã thườnc xuyên rà soát, phân loại đội nsũ cán chủ chốt theo từns: chức danh nhằm xếp bố trí cho phù họp Đổnc thời từnc bước xâv dựnc tiêu chuẩn hoá cán theo chức danh; tuvển lựa đào tạo đội neữ cán để bô suns cho hệ cán xã đanc cỏnc tác w w w w Ncuổn để đào tạo cán cho Uỷ ban nhân dân xã Đản2 viên trẻ, đoàn viên niên; đội phục viên lãnh đạo xã tùyển lựa theo đạo thốnc cấp huvện, gừi đào tạo trường Hành tỉnh Phấn đấu tới năm 2010, nước đạt 1009c Chủ tịch xã có bằne tốt nshiệp trườn £ Hành cấp tỉnh Đối với đội nsũ cán xã cán dược bói dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, pháp luật nhiều hình thức phù hợp với hồn cảnh cụ thể địa phương : :«ĨẴ giSo r Tuy nhiên, đặc thù quv thời eian cán xã bị chi phối tính ■ • • mùa vụ cơng việc^sản xuất riơng nchiệp, khác hồn tồn với người đơn ỉàm việc công sở thành phố, thị xã Cũng tính mùa vụ nên họ khó chủ động tham gia vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng dài hạn khơng có tổ chức lớp học phù hợp Mặt khác , điều kiện sinh hoạt, lại cách trở nên xã vùng xa, vùng sâu, hải đảo, miền núi khó có điều kiện theo học lớp bồi dưỡng tập chung Do vậy, cần tổ chức lớp học ngắn hạn dành riêng cho cán xã mở lớp bồi dưỡng chuyên đề xã cụm hai, ba xã 117 Về phương pháp, khoa học hành có tính thực tiễn cao nén nội dune, chươnc trình đào tạo cho cán xã phải cụ thể Cần xác định cán xã loại cán tác nghiệp, thực hành mà khónc phải cán hoạch định sách, vậy, nội dunc, chươnc trình học phải nsắn cọn, cụ thể, rõ ràng mans tính "thực dụng" cao Cần phải tranc bị kỹ cho cán xã nhữns họ làm, phải làm khơníi làm làm Thời £ian học cán xã thường n£ắn nén cần hạn ché tối đa học lý luận, niành thời eian thoả đáne cho cỏnc tác thực tập nhằm trans bị cho họ kỹ năns áp dụnc, xử lý tinh huống, giúp họ bắt tay nsay vào giải cơnc việc cụ thể ỏ' địa phương theo pháp luật khoa học Như để có đội ncũ cán xã ciỏi ndiiệp vụ có phẩm chất đao đức chúns tói cho rằns cần chuyển hướnc san£ đào tạo chủ cần tănc cườnc tính thực dụng, tăng nội dung khoa học pháp lý, dảm bớt lý luận chung Giáo trình dạy học cán xã phải thống nhất, thành giáo trình chuẩn, quốc gia 118 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi theo đường Xã hội chủ nghĩa ỏ' nỏnc thôn, kinh tế - xã hội đòi hỏi phải đổi cách tổ chức hoạt động u ỷ ban nhân dân xã (cùng với đổi đồng hệ thốns trị máy quản lý Nhà nước), nhằm tạa cấu tổ chức hợp lý, đủ nãns lực để quản lý nôns thôn trons điểu kiện cải cách hành Quốc da xâv dựnc hồn thiện Nhà nước Cộne hoà Xã hội chủ nshĩa Viêt Nam dân,-do dân, dận lãnh V— 7 đao Đảng # Việc đổi tổ chức hoạt độnc Ưỷ ban nhân dân xã phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trườnq nhiều thành phần, có quản lý Nhà nước q ưình liên tục, ln thích ứnc với vận áộnc cửa Linh tế - xí nộ: nhữnc đặc thù riẻnc biệ: địíi bàr nón ớ: ô w ã w w w thụn i mi tổ chức kiện toàn (chỉnh đốn) đội nsũ cán phải tiến hành đồng bộ, gắn với đổi phương thức hoạt động sở chức năng, nhiệm vụ phân cơng, phân cấp Ngồi nhữnc kiến jĩiải cụ thể tổ chức hoạt độníi Ưỷ ban nhân dân xã, xuất phát từ thực tiễn đổi ưong năm qua, luận án có số kiến nghị nhằm đổi tổ chức phương thức hoạt động u ỷ ban nhân dân xã để xây dựng hồn thiện máy Nhà nước, đóng góp vào cơng cải cách hành Nhà nước đạt kết Cụ thể: 1- Xã cấp sở, cấp tổ chức thực nên quyền xã cần thiết phải có Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân bầu Ưỷ ban nhân dân Cách tổ chức vừa đảm bảo thay mặt Nhà nước để hoạt 119 độnc quản lý, điều hành sờ vừa phát huy tính tự chủ, tự quản địa phươnc 2- Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt độn quản lý Nhà nước u ỷ ban cần thiết phải eiảm số lượns thành viên tron Uỷ ban nhân dán xã, cần tối đa 5; chuyển chế độ làm việc Uỷ ban nhãn dán xã từ 1/2 ngày saníi h 2ÌỜ/ ncàv; ciao thèm quvền ironc quản lý cho Chủ tịch u ỷ ban nhán dân xã nhằm đề cao quvền trách nhiệm cuả chức danh 3- Bổ xunơ, hoàn chỉnh văn pháp luật điều chỉnh tổ chức, hoạt độnc Uv ban nhân dán Sớm ban hành vãn pháp luật qui định chức nănc nhiệm vụ riónc quyền cấp xã vói tất nhữnc đặc thù riêne biệt CO' quan quản lý Nhà nước ỏ' nỏnc thôn 'V * Ị r r * t r • T -s 'V * : — • - V " o n y ã r (ưonc hệ thốnc cấp Nhà nước), nhưnc đơn vị hành xã gần dân Cơ cấu xã hội - giai cấp nơns thổn tron hồn cảnh - kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, chế thị trường, hô nông dán kinh tế tự chủ đòi hỏi quản }ý xã hội, dân cư phải đến tận khu vực khóm tre từiig gia đình Irong thơn, xóm Vì u cầu khách quan phải có quản lý quyền thơn, xóm, vai trị chức danh “Trưởng thơn” (ấp, bản) hay Ban đại diện thơn (có Trưởng ban đại diện) cần Nhà nước thừa nhận thống có quy chế rõ ràng chức danh để tránh biến thành cấp quyền, khắc phục tình trạng “lệ làng” tiêu cực biểu cục dịng họ có hại cho việc thực hiộn pháp luật đoàn kết nông thôn 5- Chuyển hướng đào tạo, bồi dưỡng cán xã từ bồi dưỡng sang đào tạo chủ yếu, kết hợp với bồi dưỡng; đổi nội dung, chương 120" trình phương pháp giảng dạy theo hướng tăn ỉ! tính thực dụng, giảm bót lý luận tăne nội dunc khoa học pháp lv 6- Chú trọng khâu tuvển chọn cán bộ, phải thực dân chủ, tòn trọne ý kiến nhân dân, khỏnơ áp đặt; cán xã nên ncười địa phương, có trình độ, phải có uy tín thực đối vói dân 7- Tãne cườnc sở vật chất: trụ sờ, phươne tiện làm việc cho Uỷ ban nhân dân xã nhằm đề cao uy quyền Nhà nước Cán xã không ỏ' trone biên chế, khỏns dược hưởng ỉươnc nén cẩn có ché độ i,ách tài hợp lý để động viên, khuyến kMch đội nsũ cán xã đơng đảo quan trọng nóng thốn 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIẾT Ban nghiên cứu lịch sử Đảng Trung ương - Văn kiện Đảng (1945 - 1954 ), tập 1, Hà Nội 1988, tr.28; Báo cáo điều tra xã hội học Ban Tuyên giáo thành uỷ Hà Nội Trung tâm xã hội học - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh thực trạng nơng thơn hệ thống trị cấp xã ngoại thành Hà Nội cuối năm 1991.(Tài liệu lưu trữ Học viện), tr 15; GS Phan Đại Doãn, PTS Nguyễn Quang Ngọc - Kinh nghiệm tổ chức quản lý nơng thơn Việt Nam lịch sử, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1994, tr 62; Đảng cộng sản Việt Nam - Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã bội, Tạp chí Cộng sản, số - 1991, tr.38; Đảng cộng sản Viột Nam - Nghị Hội nghị lần thứ Năm Ban chấp hành Trung ương (khoá 7), Hà Nội.1993, tr.9, 32 (lưu hành nội bộ); Đảng cộng sản Việt Nam - Nghị hội nghị lần thứ Tám Ban chấp hành Trung ương (khoá 7), Hà Nội 1955, tr 29 - 34 (lưu hành nội bộ); Đảng cộng sản Việt Nam - Nghị đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, NXB.Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1996, tr.44; 122 Đỗ Mười - Xây dựng Nhà nước dân, thành tựu kinh nghiệm đổi m i, NXB.Sự th ậ t, Hà Nội 1991, tr.12, 50; Bùi Xuân Đức - v ề vấn đề tổ ahức quyền địa phương nước ta nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số - 1991 , tr.10; 10 Trần Trọng Hựu - Chính sách sử dụng tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường nước ta, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 3-1987, tr.17 - 18; 11 Nhị Lê - Phát triển nông thôn , xét góc-nhìn, Tạp chí i Cộng sản, số - 1991, tr.36; 12 V.I .Lênin-Toàn tập, tập.4, NXB Tiến bộ, Mátxcơva 1978, tr.473; 13 V.I.Lênin - Toàn tập, tập.36, NXB Tiến bộ, Mátxcơva.1978 , tr.91-92; 14 V.I.Lênin - Toàn tập, tập.44, NXB Tiến bộ, Mátxcơva.1978, tr.449; 15 Lê Văn Lý - Cán khâu then chốt khâu then chốt Ưong cơng tác cán bộ, Tạp chí Cộng sản, số 11-1993, tr.36; ♦ 16 C.Mác - Ph Ảnghen - Tuyển tập, tập , NXB.Sự thật , Hà Nội.1981, tr.637 - 638; 17 Dương Kính Quốc - Chính quyền thuộc địa Việt Nam trừớc cách mạng tháng Tám năm 1945, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội.1988, tr 190; 18 Chu Hữu Quý - v ề vai trị chírih quyền sở xã, thơn cơng xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Cộng sản, số - 1991, tr.48 -49; 123 19 Nguyễn Sinh - Sự phân hố 2Ìàu„nshèo nơns; thơn Tap chí Cộng sản, số - 1992, tr.48; 20 Tạp chí khoa học - Lịch sử trạng hệ thống trị Việt Nam (Các cơng trình thuộc đề tài K.x.05.03), Đại học Tổng hợp Hà Nội, số - 1993, tr.20-21; 21 Tô Thành Tâm - An Giang xây dựng cấp xã, Tạp chí Cộng sản, số 12 - 1987, tr.59; 22 Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn quốc gia - Chính sách xã hội, vấn đề pháp lý, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 1994, tr 22-25; 23 Trường Hành Trung ương - v ề cải cạch máy quản lý hành Nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước, NXB Sự thật, Hà Nội 1991, tr 63; 24 Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội , khoa Luật - Giáo trình Luật Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 1994, tr.360; 25 Hồ Bá Thâm - Nâng cao lực tư đội ngũ cán cấp xã, Tạp chí Cộng sản, số 11 - 1993, tr.32 -33; 26 Lê Hữu Xanh - Tình hình đội ngũ cán sở nơng thơn nay, Tạp chí Cộng sản, số 12 - 1993, tr.42; TIẾNG NGA 27 B.H J W i u u T ĩo/m C o S p c o * /ĩo u , cm p Sơ đồ 1: Tổ chức quyền cấp xã trước bị thực (lân Pháp can thiệp 124 PHỤ LỤC So' đồ 2: Tổ chức quyền cấp xã theo Hiến pháp năm 1946 125 126 Chính quyền cấp huyện m V Quvền lưc Chấp hành \ Quan hệ liànli he ■Chính quyền cấp xã Sơ đổ 3: Tổ chức quyền cấp xã theo Hiến pháp năm 1959, 1980 1992 s ố LIỆU ĐIỂU TRA XÃ HỘI HỌC Ở MỘT SỐ XÃ THUỘC HUYỆN NGOẠI THÀNH TP HÀ NỘI (CUỐI NĂM 1992) Số phiếu phát ra: 2.500, số phiếu thu về: 2.101 ĐỐI TƯỢNG VÀ TRÌNH ĐỘ NHŨNG NGƯỜI LẤY Ý KIẾN L ứ a tuổi Tổng số Tuổi 30 Tuổi 30 đến 50 Tuổi 51 đến 60 Trên 60 tuổi 2.101 16,37 43,78 26,65 13,18 Trình đồ văn hố.kv thuảt Tổng số Phổ thông sơ 2.101 50,02 v Tổng số 2.101 Phổ thông trung học 25,15 Trung cấp c nghiệp Đại học 6,09 14,51 Trình đố tri, cống tác Đảng viên 32,4 Đoàn viên Ngoài Đảng TNCS " 12,7 67,56 * Cán xã thôn 15,42 128 ĐÁNH GIÁ CÁN B ộ CHỦ CHỐT XÃ NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ ĐÁNH GIÁ CHUNG (%)) Bí thư Đảns uỷ xã Chủ tịch UBND xã Chủ nhiêm HTX nông nghiệp Hết lịng lợi ích dân Khơng- trù dập Đảng viên quần chúng Không tư lợi cá nhân Biết'lắng nghe ý kiến dân Được dân tin tưởng Có khả quản lý Nhà nước Biết lắng nahe ý kiến dân Khôịig trù dập dân Khôrig.tư lợi Được dân tin Có lực điều hành sản xuất Biết Lắng nghe ý kiến dân Không trù dập xã viên Không tư lợi Được dân tin tưởng Nhân xét sơ bô: 22,08 RIÊNG ĐẢNG VIÊN ĐÁNH GIÁ (%) 25,5 42,83 45,9 i i 32,88 17,6 37,8 19,5 24,5 26,7 35,1 40,67 34,26 35,5 24,9 13,75 19,6 14,5 18,8 30,5 34,8 36,4 39 27,7 27,75 15 7,9 17,5 23 -j I 129 - Tín nhiệm cán chủ chốt xã cịn thấp Bí thư Đảng u\ xã đánh siá cao hon (tín nhiệm Chủ tịch Chủ nhiện HTX) - Đảng viên cán chủ chốt đánh siá tín nhiệm lực Bí thư, Chủ tịch, Chủ nhiệm HTX cao so với đánh giá chun£ (có người ngồi Đảng) Ý KIẾN VỂ CĨ CẦN TRƯỞNG TH ốN HAY TRƯỞNG BẢN, ĐẠI DIỆN THƠN (XĨM) KHỊNG? Mức độ (cần hay không) Ý kiến cán xã Ý kiến Đảng viên Ý kiến Đoàn viên TNCS Cần có 77,7 75,5 64,2 Khơng cần 203 21,63 28,9 Khơng biết 1,88 2,66 6,8 I ... ban nhân dán xã - Đổi tổ chức uỷ ban nhân dân xã thực chất đổi thành phần cấu sở đổi chức nãnc, nhiệm vụ Xã cấp sở nên quan hành Nhà nước xã tổ chức thực hiện; chức nărm chính, u ỷ ban nhân dân. .. đồng nhân dân huyện có quyền giải tán Hội nhân dân xã - cợ quan trực tiếp bầu t)ỷ ban nhân dân xã Và bãi bỏ định sai ưái u ỷ ban nhân dân huyện - quan phê chuẩn nhân sự, tổ chức Uỷ ban nhân dân xã. .. hệ Uỷ ban nhân dân xã với quan Nhà nước cấp trẽn, Uỷ ban nhân dân huyện quan Nhà nước cấp trực tiếp, phê chuẩn nhân uỷ ban nhân dân xã sau Hội đồng nhân dân xã bầu Là cấp Uỷ ban nhân dân xã có