Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên tt

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THẾ HOÀN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 9.85.01.03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG THÁI NGUN, NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM - ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Phản biện 1: …………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………… Phản biện 3: …………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận cấp Trường Họp tại: Trường Đại học Nông lâm - Đại học Thái Nguyên Vào hồi ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Trung tâm Học liệu Đại học Thái Nguyên - Thư viện Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Từ năm 1945 đến nay, sách bồi thường (BT), hỗ trợ (HT), tái định cư (TĐC) Nhà nước thu hồi đất ln hồn thiện Luật Đất đai 1993 quy định quyền sử dụng đất có giá trị tính tiền làm cho thu hồi đất phức tạp nhiều phải “đền bù” giá trị quyền sử dụng đất Đến Luật Đất đai 2013, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hoàn thiện nhiều việc quy định “giá đất cụ thể” bổ sung nhiều khoản hỗ trợ, góp phần cho cơng tác thu hồi đất thuận lợi hơn; tồn tại, vướng mắc, tạo xúc dân, gây khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người Thành phố Thái Nguyên đô thị tỉnh lị trung tâm khu vực miền núi trung du phía Đơng Bắc Bắc bộ, nên ngày có nhiều dự án Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đánh giá đầy đủ tồn diện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để rút kinh nghiệm cho thời gian Xuất phát từ đó, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu nhằm đánh giá tồn diện thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Thái Nguyên; tìm tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017; - Đánh giá thực trạng đời sống người dân sau bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Thái Nguyên; - Xác định, đánh giá yếu tố ảnh hưởng mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác thu hồi đất thành phố Thái Nguyên; - Chỉ tồn tại, nguyên nhân đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Thái Nguyên Ý nghĩa nghiên cứu 3.1 Ý nghĩa lí luận nghiên cứu: Kết nghiên cứu góp phần bổ sung, làm rõ sở khoa học sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để hoàn thiện quy định cho có sách thu hồi đất hợp lí 3.2 Ý nghĩa thực tiễn nghiên cứu: Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo có ý nghĩa cao cho tỉnh Thái Nguyên cho địa phương khác thu hồi đất; sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách, nhà quản lí, nhà nghiên cứu Những đóng góp luận án - Phân tích, đánh giá tồn diện từ lí luận đến thực tiễn cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 05 dự án nghiên cứu; so sánh nhóm dự án đường giao thơng với nhóm dự án khu dân cư nhóm dự án Nhà nước cấp tiền với nhóm dự án Doanh nghiệp ứng tiền mặt: kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đời sống người dân sau thu hồi đất - Chỉ 22 27 yếu tố xác định, chia thành nhóm ảnh hưởng đến thu hồi đất; phân tích mơ hình đa biến xếp thứ tự mức độ ảnh hưởng nhóm sau: (1) Chính sách bồi thường = 24,59 % → (2) Chính sách hỗ trợ = 23,85 % → (3) Chính sách tái định cư = 17,54 % → (4) Quản lý = 12,03 % → (5) Môi trường khu tái định cư = 11,11 % → (6) Tâm lý = 4,53 % → (7) Nguồn vốn mục tiêu = 3,51 % → (8) Khách quan = 2,84 % - Xác định 06 tồn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là: (i) Đơn giá bồi thường thấp; (ii) Đơn giá giao đất tái định cư thấp; (iii) Tỉ lệ khiếu nại cao; (iv) Tỉ lệ chi tiền bồi thường, hỗ trợ cho học nghề kinh doanh thấp; (v) Sự phù hợp với việc làm chưa cao; (vi)Một số quy định cịn thiếu, chưa chuẩn Nghiên cứu phân tích ngun nhân đưa 14 giải pháp theo 03 định hướng là: (-) Giải triệt để tận gốc khiếu nại, đảm bảo công bằng; xác định đơn giá bồi thường, giao đất tái định cư sát với giá thị trường; (-) Nâng cao tỉ lệ chi tiền cho học nghề kinh doanh; đảm bảo sống người dân ổn định bền vững; (-) Hoàn thiện quy định liên quan cho lợi ích người có đất thu hồi đảm bảo đầy đủ bền vững Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Cơ sở lí luận công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1.1 Các khái niệm liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1.2 Chế độ sở hữu toàn dân đất đai vấn đề thu hồi đất 1.1.1.3 Mối quan hệ địa tô xác định giá đất để bồi thường 1.1.1.4 Quan hệ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất thu hồi 1.1.2 Căn pháp lí quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2.1 Căn pháp lí thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2.2 Những quy định Nhà nước thu hồi đất 1.1.2.3 Những quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.2.4 Những quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.2.5 Những quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giới 1.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 1.2.2 Kinh nghiệm Đài Loan 1.2.3 Kinh nghiệm Singapore 1.2.4 Kinh nghiệm Thái Lan 1.2.5 Kinh nghiệm Hàn Quốc 1.2.6 Kinh nghiệm Australia(Úc) 1.2.7 Kinh nghiệm Pháp 1.2.8 Kinh nghiệm Đức 1.2.9 Kinh nghiệm Canada 1.2.10 Kinh nghiệm Ấn Độ 1.2.11 Kinh nghiệm kinh tế chuyển đổi Đông Âu 1.2.12 Kinh nghiệm từ tổ chức Liên hợp quốc 1.3 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cưở Việt Nam 1.3.1 Đặc điểm nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.3.2 Phân tích mối quan hệ tác động công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.3.3 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cưở Việt Nam từ năm 1945 đến 1.3.4 Nhận xét công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cưở Việt Nam 1.3.5 Quy trình thu hồi đất Việt Nam 1.4 Những kết nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.4.1 Những kết nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giới 1.4.2 Những kết nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 1.4.2.1 Những kết nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam trước thực Luật Đất đai 2013 1.4.2.2 Những kết nghiên cứu giải phóng mặt Việt Nam từ thực Luật Đất đai 2013 1.5 Những kết luận từ nghiên cứu tổng quan tài liệu định hướng nghiên cứu 1.5.1 Những kết luận từ nghiên cứu tổng hợp tài liệu có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.5.2 Định hướng nghiên cứu đề tài sau nghiên cứu tổng quan tài liệu Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng, phạm vi, địa điểm nghiên cứu 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 05 dự án sau: Dự án Đường Bắc Sơn, Dự án Đường Bắc Sơn kéo dài, Dự án Đường Việt Bắc, Dự án Khu dân cư số 5, Dự án Khu dân cư số 7A+B 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu (-) Phạm vi khơng gian: 05 phường, gồm: Đồng Quang, Hồng Văn Thụ, Phan Đình Phùng, Quang Trung, Túc Duyên (-) Phạm vi thời gian:các số liệu, thông tin thứ cấp thu thập thời gian năm, từ năm 2013 đến năm 2017 (-) Phạm vi nội dung:(i) Bồi thường, hỗ trợ quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; loại hình hỗ trợ khác thu hồi đất; tái định cư cho người có nhà đất thu hồi (ii) Đời sống người dân sau thu hồi đất thể qua việc làm, thu nhập, điều kiện chỗ (iii) Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất 2.1.3 Địa điểm nghiên cứu Nghiên cứu tiến hành thành phố Thái Nguyên hoàn thiện Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 2.2 Nội dung nghiên cứu (i) Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017; (ii) Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017; (iii) Đánh giá thực trạng đời sống người dân sau bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên; (iv) Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất thành phố Thái Nguyên; (v) Đánh giá tồn tại, phân tích nguyên nhân đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Thái Nguyên 2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 2.3.2.1 Cách chọn dự án nghiên cứu: chọn dự án đại diện cho 02 nhóm mục tiêu (đường giao thông khu dân cư) 02 nhóm nguồn vốn đầu tư bảng 2.1 2.3.2.2 Cách xác định số mẫu điều tra: Kích thước mẫu = Trong đó: N = Tống số hộ thu hồi đất; p = Uớc tính tỷ lệ (%) tổng thể (50%); e = Sai số cho phép (+ %); z = Chỉ số mặc định, với độ tin cậy 95 % z = 1,96 Bảng 2.1 Số mẫu điều tra dự án thu hồi đất nghiên cứu trung tâm thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 TT Tên dự án Thuộc phường Đường Bắc Sơn Hoàng Văn Thụ Đường Bắc Sơn Quang Trung kéo dài (KD) Quang Trung + Đường Việt Bắc Đồng Quang Khu dân cư số Phan Đình Phùng Khu dân cư số Túc Duyên 7A + 7B Tổng dự án Nguồn vốn Doanh nghiệp ứng tiền Nhà nước cấp tiền Nhà nước vay nước (như Nhà nước cấp tiền) Doanh nghiệp ứng tiền Nhà nước cấp tiền (Tính theo độ tin cậy 95% sai số cho phép + 8%) Số hộ Số mẫu có đất điều tra thu hồi (người) 150 76 299 101 254 95 85 55 287 99 1.075 426 2.3.2.3 Cách chọn mẫu điều tra: chọn ngẫu nhiên danh sách hộ có đất thu hồi đất theo số thứ tự từ đến đủ số mẫu (với dự án điều tra 50%) chọn theo số thứ tự lẻ (1, 3, 5, …) từ đầu đến đủ số mẫu (với dự án điều tra 50%) 2.3.2.4 Cách thiết kế thang đo lường để đánh giá: dùng thang đo Likert mức: mức = thấp nhất; mức = thấp trung bình; mức = trung bình; mức = trung bình với cao nhất; mức = cao 2.3.2.5 Cách xây dựng phiếu điều tra Nghiên cứu sinh dự thảo câu hỏi phiếu điều tra   Xin ý kiến góp ý giáo viên hướng dẫn  Xin ý kiến góp ý chuyên gia Tổng hợp ý kiến góp ý, trao đổi với giáo viên hướng dẫn chuyên gia với ý kiến trái chiều Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện lần câu hỏi phiếu điều tra  Điều tra thử (10 cán làm cơng tác thu hồi đất, 30 người dân có đất thu hồi) Tổng hợp, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện lần câu hỏi phiếu điều tra  Điều tra thức Hình 2.1 Quy trình xây dựng câu hỏi phiếu điều tra 2.3.2.6 Cách điều tra giá đất tài sản gắn liền với đất: hỏi trực tiếp người có thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người có chuyển nhượng bất động sản 2.3.2.7 Cách chuẩn hóa liệu trước xử lí: phương pháp lựa chọn step-wise 2.3.3 Phương pháp phân tích xác định yếu tố, nhóm yếu tố ảnh hưởng đến thu hồi đất 2.3.3.1 Khung nghiên cứu 2.3.3.2 Mơ hình hồi quy đa biến 2.3.3.3 Kiểm định đánh giá 2.3.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu, so sánh thơng tin Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Thái nguyên giai đoạn 2013-2017 3.1.1 Giới thiệu khái quát thành phố Thái Nguyên 3.1.2 Tổng hợp kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 3.1.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khu vực nghiên cứu thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 3.1.4 Nhận xét từ khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017 Trong giai đoạn 2013-2017, thành phố Thái Nguyên có 91 dự án thu hồi 3.113.286,83m2 đất, với số tiền để bồi thường, hỗ trợ, tổ chức thực 3.602.038,95 triệu đồng; có 17 dự án giao 911 đất tái định cư, với diện tích 138.688,00m2 đất Tại khu vực 05 phường nghiên cứu có 53 dự án thu hồi 1.646.248,73 m2đất, với tổng số tiền để bồi thường, hỗ trợ, tổ chức thực 2.289.399,84 triệu đồng; có dự án giao 418 đất tái định cư, với diện tích 42.086,00m2 đất 95 g , h ỗ t r ợ , t i đ ị n h c T h ự c t r n g t h 96 u n h ậ p c ủ a n g i d â n s a u b i t h n g , h 97 ỗ t r ợ , t i đ ị n h c t i c c d ự n n g h i ê n 98 c ứ u t i t h n h p h ố T h i N g u y ê n B ả n g 99 T h ự c t r n g t h u n h ậ p c ủ a n g i d â n s a u b i 100 t h n g , h ỗ t r ợ , t i đ ị n h c t i c c d ự n n 101 g h i ê n c ứ u t h n h p h ố T h i N g u y ê n TT Đường Bắc Sơn kéo dài Đường Việt Bắc Khu dân cư số 5 Khu dân cư số 7A+7B Tổng/Trung bình dự án 101 95 55 99 426 5,19 4,14 4,20 4,18 4,58 5,09 4,50 4,76 4,60 4,81 98,07 108,70 113,33 110,05 105,02 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Số liệu bảng 3.24 cho thấy, kết tổng hợp từ 426 người điều tra thuộc 05 dự án nghiên cứu thu nhập trung bình 102 người dân trước thu hồi đất từ 4,14 đến 5,19 triệu đồng/tháng; sau thu hồi đất từ 4,50 đến 5,09 triệu đồng/tháng tùy dự án Tính chung cho 05 dự án nghiên cứu thu nhập trung bình người dân trước thu hồi đất 4,58 triệu đồng/tháng, sau thu hồi đất 4,81 triệu đồng/tháng, 105,02% so với trước thu hồi đất Bảng 3.25 Mức độ ổn định thu nhập người dân sau bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên TTHạng mụcSố mẫu điều tra (người)Trước BT, HT, TĐC (điểm)Sau BT, HT, TĐC (điểm)Sau so với trước BT, HT, TĐC (%)Giá trị kiểm định “t”Bậc tự doGiá trị “p”1Đường Bắc Sơn763,323,50105,42-2,882147,520,0052Đường Bắc Sơn kéo dài1013,523,3494,893,049143,790,0033Đường Việt Bắc952,822,90102,840,660173,280,5104Khu dân cư số 5552,963,26110,141,509104,050,1345Khu dân cư số 7A+7B993,123,38108,33-2,630185,410,009Tổng/TB 05 dự án4263,153,28104,136Nhóm dự án Khu DC1543,063,34108,961,807326,180,0727Nhóm dự án Đường GT2723,223,23100,35Nhóm dự án ĐGT so với dự án KDC (+, -)-0,118Nhóm dự án DNƯT1313,173,40107,273.996276.510,0009Nhóm dự án NNCT2953,163,21101,63Nhóm dự án NNCT so với dự án DNƯT (+, -)-0,19Mức độ ổn định thu nhập tổng hợp từ phiếu điều tra thang đo điểm: (-) Khơng có = điểm; (-) Có khơng ổn định = điểm; (-) Có tương đối ổn định = điểm; (-) Có ổn định = điểm; (-) Có ổn định = điểm Số liệu bảng 3.25 cho thấy, mức độ ổn định thu nhập trước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2,82 → 3,52 điểm/5 điểm, trung bình 05 dự án 3,15 điểm/5 điểm; sau bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2,90 → 3,50 điểm/5 điểm, trung bình 05 dự án 3,28 điểm/5 điểm, 104,13% so với trước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Kết phân tích thống kê t-test cho thấy: Dự án đường Bắc Sơn, Dự án đường Bắc Sơn kéo dài dự án Khu dân cư số 7A+7B, có giá trị p = 0,005, p = 0,003 p = 0,009, thấp giá trị quy ước (p =< 0,05); điều cho thấy, mức độ ổn định thu nhập sau so với trước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án khác biệt rõ rệt; tức thu nhập sau bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không ổn định trước Hai dự án cịn lại có giá trị “p” lớn giá trị quy ước, khơng có khác biệt mức độ ổn định thu nhập sau so với trước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 103 3.3.3 Thực trạng điều kiện chỗ người dân sau bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên Bảng 3.31 Đánh giá nhóm tiêu chí điều kiện nơi người dân khu tái định cư dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên TTCác tiêu chí điều kiện nơi người dân có đất thu hồiTrước tái định cư (điểm)Khu tái định cư (điểm)Khu tái TĐC so với trước TĐC (+, -)Giá trịĐộ lệch chuẩnGiá trịĐộ lệch chuẩnGiá trị (điểm)Tỷ lệ (%)1Trung bình tiêu chí sở hạ tầng3,220,833,980,740,7623,602Trung bình tiêu chí dịch vụ cơng3,220,854,130,750,9128,263Trung bình tiêu chí mơi trường sống 3,210,764,020,790,8125,23TB nhóm tiêu chí điều kiện nơi ở3,220,814,040,760,8225,47Điều kiện nơi sống tổng hợp từ phiếu điều tra thang đo điểm: (-) Rất = điểm; (-) Hơi = điểm; (-) Trung bình = điểm; (-) Khá tốt = điểm; (-) Rất tốt = điểm Tổng hợp kết điều tra nhóm, gồm tiêu chí bảng 3.31 cho thấy, điều kiện nơi khu tái định cư hẳn nơi trước thu hồi đất; giá trị trung bình nhóm tiêu chí điều kiện nơi khu tái định cư 3,22 điểm, cao 0,82 điểm, tương ứng cao 25,47% so với trước thu hồi đất Đạt 5,00 điểm điều kiện lí tưởng, nhóm tiêu chí điều kiện nơi khu tái định cư cao, dao động từ 3,98 đến 4,13 điểm/5 điểm (bằng 79,60 % đến 82,60 % so với lí tưởng); trước thu hồi đất đạt từ 3,21 đến 3,22 điểm/5 điểm (bằng 64,20% đến 64,40% so với lí tưởng) Như vậy, điều kiện nơi khu tái định cư hẳn so với trước thu hồi đất, thể sách tái định cư tốt Kết xử lí thống kê cho thấy, độ lệch chuẩn trung bình nhóm tiêu chí điều kiện nơi khu tái định cư 0,76 điểm, tức 95% số mẫu có giá trị 4,04 điểm + 0,76 điểm (bằng 3,28 đến 4,80 điểm); nơi trước thu hồi đất 0,81 điểm, tức 95% số mẫu có giá trị 3,22 điểm + 0,81 điểm (bằng 2,41 đến 4,03 điểm) Như vậy, độ đồng nhóm tiêu chí điều kiện nơi khu tái định cư cao nơi trước thu hồi đất Điều khu tái định cư đầu tư đồng 3.4 Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất thành phố Thái Nguyên 3.4.1 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất 104 thành phố Thái Nguyên Kết tổng hợp từ 426 phiếu điều tra cho thấy 100% (cả 426 phiếu) đồng ý với 27 yếu tố (xếp thành nhóm yếu tố) ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất liệt kê câu hỏi điều tra, khơng có phiếu thêm yếu tố khác 27 yếu tố Vì vậy, để đánh giá mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác thu hồi đất nào, nghiên cứu tiến hành tổng hợp, phân tích số liệu 426 phiếu điều tra theo nhóm yếu tố câu hỏi (chi tiết phụ lục 2) 3.4.2 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất thành phố Thái Nguyên 3.4.2.1 Xây dựng mô hình nghiên cứu mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác thu hồi đất X1 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG X2 X3 CHÍNH SÁCH HỖ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ TRỢ X8 YẾU TỐ KHÁCH QUAN X7 YẾU TỐ TÂM LÍ Y THU HỒI ĐẤT X6 YẾU TỐ QUẢN LÍ X4 NGUỒN VỐN VÀ MỤC TIÊU DỰ ÁN X5 MƠI TRƯỜNG KHU TÁI ĐỊNH CƯ Hình 3.13 Mơ hình nghiên cứu nhóm yếu tố ảnh hưởng đến thu hồi đất (Thiết kế từ sở lí thuyết) 3.4.2.2 Chọn biến số nghiên cứu thang đo mức độ ảnh hưởng X2 theo số p-value (giá trị có X3 cácX1yếu tố đến cơng tác thu hồi đất thể) CHÍNH SÁCH BỒI CHÍNH SÁCH HỖ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH Theo phân tích kiểm định thang đo, trị số p-value THƯỜNG thang đo 27 biến nghiênTRỢ cứu liệt kê có 22 biến đạt yêu cầu là: A1, A 2, A4, A5; B6, B7, B8, B9, B10; C11, C12, C13, C14; D15; E17, E18, E19, E20; F21; F23; G25; H27; 05 biến không đạt Y X8 cầu là: A3, D16, F22, G24, H26 X4 yêu 3.4.2.3 Phân tích hệ số hồi quy (Coefficients) để xây dựng phương trình THU HỒI ĐẤT YẾU TỐ KHÁCH QUAN tương quan nhóm yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu NGUỒN hồi đất VỐN VÀ MỤC DỰ ÁN X7 X6 YẾU TỐ TÂM LÍ YẾU TỐ QUẢN LÍ X5 MƠI TRƯỜNG KHU TÁI 105 Từ hệ số hồi quy chuẩn hóa cột “Hệ số hồi quy chuẩn hóa” ta ước lượng phương trình tương quan hồi quy sau chọn biến có ý nghĩa thống kê sau: Y = 0,577 + 0,304*X1 + 0,321*X2 + 0,061*X3 - 0,014*X4 + 0,093*X5 + 0,087*X6 + 0,051*X7 - 0,053*X8 Trong phương trình tương quan có 06 biến ảnh hưởng thuận là: X1, X2, X3, X5, X6, X7;02 biến ảnh hưởng nghịch là: X4, X8 3.4.2.4 Đánh giá mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác thu hồi đất Hình 3.14 Tỉ lệ ảnh hưởngcủa nhóm yếu tố đến thu hồi đất trung tâm thành phố Thái Nguyên 3.5 Tồn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Thái Nguyên 3.5.1 Các tồn nguyên nhân công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Thái Nguyên - Thứ đơn giá bồi thường quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất thấp khác nhóm dự án (Mục 3.2.1) - Thứ hai đơn giá giao đất tái định cư thấp (Mục 3.2.4) - Thứ ba tỉ lệ khiếu nại cao, có trường hợp khiếu nại nhiều lần, khiếu nại đông người - Thứ tư tỉ lệ chi tiền bồi thường, hỗ trợ người dân cho học nghề kinh doanh thấp (Mục 3.2.3) - Thứ năm phù hợp việc làm sau bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa cao (Mục 3.3.1) - Thứ sáu số quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa có, số chưa chuẩn xác 3.5.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Thái Nguyên - 03 giải pháp Giải triệt để tận gốc khiếu nại, đảm bảo cơng q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; xác định đơn giá bồi thường, giao đất tái định cư giá thị trường + Giải pháp 1: Nên thành lập ban hành quy định hoạt động tổ chức tư vấn xác định giá quyền sử dụng đất giá tài sản gắn 106 liền với đất độc lập chuyên môn, nghiệp vụ, không trực thuộc hệ thống quan quản lí hành + Giải pháp 2: Cần thực tốt đăng kí biến động đất đai, quản lí tốt hồ sơ địa để tránh trường hợp xác định không nguồn gốc đất, không đối tượng bồi thường dẫn đến, khiếu kiện + Giải pháp 3: Cần quy định rõ trách nhiệm có chế tài xử lí với quan Nhà nước để xây tình trạng quy hoạch treo vi phạm làm công tác thu hồi đất; với chủ dự án chậm tiến độ không thực dự án theo hồ sơ phê duyệt; với người làm công việc liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thi hành công vụ - 08 giải pháp Nâng cao tỉ lệ chi tiền bồi thường, hỗ trợ người dân cho học nghề kinh doanh; đảm bảo sống ổn định bền vững cho người có đất thu hồi + Giải pháp 1: Cần tính toán cẩn thận phương án chuyển dịch sinh kế nơi cho người dân có đất thu hồi; nghiên cứu sách ràng buộc trách nhiệm doanh nghiệp sinh kế thu nhập người dân có đất thu hồi + Giải pháp 2: Cần nâng cao trách nhiệm quyền địa phương, chủ đầu tư dự án việc chuyển đổi nghề nghiệp người dân có đất nơng nghiệp thu hồi cách quy định cụ thể trách nhiệm thực hiện, kiểm tra, giám sát việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm cho người dân + Giải pháp 3: Nên nghiên cứu, áp dụng chế “chia sẻ lợi ích” Nhà nước, doanh nghiệp đầu tư, người dân bị ảnh hưởng thu hồi đất, cộng đồng dân cư nơi có đất thu hồi chế “góp đất, điều chỉnh lại đất” có quản lí Nhà nước thay cho chế bồi thường tiền lần + Giải pháp 4: Cần xây dựng phổ biến chương trình sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ cách có hiệu nhằm mang lại thu nhập ổn định, đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ gia đình, cá nhân sau Nhà nước thu hồi đất; có sách tạo nguồn vốn cho người có đất nơng nghiệp thu hồi chuyển sang nghề phi nông nghiệp; yêu cầu doanh nghiệp đầu tư vốn đào tạo nghề cho người lao động + Giải pháp 5: Cần tuyên truyền chuyển đổi nghề nghiệp, đầu tư kinh doanh, nêu gương điển hình thành đạt địa phương nơi khác chuyển đổi nghề, đầu tư kinh 107 doanh sau thu hồi đất; hướng cho người bị thu hồi đất tận dụng lợi gia đình địa phương nhằm đầu tư cho sinh kế tốt + Giải pháp 6: Cần mở lớp đào tạo ngắn hạn hoạt động kinh doanh miễn phí cho người có đất thu hồi để giúp người dân dễ dàng tiếp cận hình thức kinh doanh, qua hộ gia đình sử dụng hiệu nguồn tiền nhận từ bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất + Giải pháp 7: Cần hành lập địa điểm kinh doanh nhỏ lẻ cho người dân có đất thu hồi + Giải pháp 8: Cần hỗ trợ thêm cho người có đất nơng nghiệp thu hồi, học xong nghề, có chứng - 03 giải pháp Hoàn thiện quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho lợi ích người dân có đất thu hồi đảm bảo đầy đủ bền vững + Giải pháp 1: Bổ sung khái niệm thiếu như: khái niệm “giải phóng mặt bằng”, khái niệm “tái định cư” + Giải pháp 2: Bổ sung quy định thiếu như: (i) Quy định “bồi thường chi phí hội” (ii) Quy định “bồi thường thiệt hại vơ hình” (iii) Quy định “hỗ trợ tinh thần” cho người có đất thu hồi khoản hỗ trợ cho việc “lo nghĩ” liên quan đến việc thu hồi đất + Giải pháp 3: Chuyển 02 hình thức hỗ trợ sau: “Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất; Hỗ trợ người thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước Nhà nước thu hồi đất” thành hình thức “bồi thường” cho chất 02 hình thức KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận 1.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 05 dự án nghiên cứu: - Giá bồi thường thấp: so với giá thị trường, bình quân 05 dự án 32,29% với đất ở; 30,99% với đất nông nghiệp; 80,29% với nhà cơng trình; 35,89% với trồng - Tổng số tiền hỗ trợ/hộ: bình quân 05 dự án 42,57 triệu đồng/hộ 108 - Tỉ lệ chi tiêu từ tiền bồi thường, hỗ trợ cho kinh doanh học nghề thấp: bình quân 05 dự án 28,81% cho kinh doanh; 0,35% cho học nghề - Giá giao đất tái định cư thấp: so với thị trường, bình quân 05 dự án 51,75% - Tỉ lệ khiếu nại cao: bình quân 05 dự án 11,26% số người có đất thu hồi - Thái độ phục vụ người làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: bình quân 05 dự án 4,06 điểm/5 điểm - 07 09 tiêu (trừ giá bồi thường nhà số tiền hỗ trợ/hộ) nhóm dự án KDC thấp cho thấy nhóm dễ thực so với nhóm dự án ĐGT tỉ lệ thu hồi đất thấp Cả 09 tiêu nhóm dự án DNƯT thấp cho thấy sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhóm Nhóm dự án NNCT 1.2 Thực trạng đời sống người dân sau thu hồi đất 05 dự án nghiên cứu: - Thực trạng việc làm: bình qn 05 dự án có 31,69% thay đổi việc làm, có 71,85% thấy phù hợp với việc làm mới; đạt 97,40% mức độ ổn định - Thực trạng thu nhập: bình quân 05 dự án 4,81 triệu/người/tháng 3,28 điểm/3,15 điểm; tương ứng 105,02% 104,13% so với trước thu hồi - Vị trí tái định cư: bình qn 05 dự án có 90,43% nhận xét nơi thu hồi - Điều kiện nơi khu tái định cư: bình quân 05 dự án đạt 4,04/5 điểm chung cho nhóm tiêu chí, cao trước thu hồi 0,81 điểm (bằng 25,47%); độ đồng nhóm tiêu chí cao (độ lệch chuẩn giảm từ 0,81 xuống 0,76 điểm) - Tính đồng thuận người có đất thu hồi: bình qn 05 dự án có 98,59% người dân nhận xét nên thực dự án 1.3 Có 22 trong27 yếu tố liệt kê, chia thành nhóm ảnh hưởng đến thu hồi đất Phương trình thể nhóm yếu tố ảnh hưởng đến thu hồi đất Y = 0,577 + 0,304*X + 0,321*X2 + 0,061*X3 - 0,014*X4 + 0,093*X5 + 0,087*X6 + 0,051*X7- 0,053*X8 Thứ tự mức độ ảnh hưởng sau:(1) Chính sách bồi thường = 24,59% → (2) Chính sách hỗ trợ = 23,85% → (3) Chính sách tái định cư = 17,54% → (4) Quản lý = 12,03% → (5) Môi trường khu tái định 109 cư = 11,11% → (6) Tâm lý = 4,53 % → (7) Nguồn vốn mục tiêu dự án = 3,51% → (8) Khách quan = 2,84% 1.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Thái Nguyên tồn sau:(i) Đơn giá bồi thường thấp; (ii) Đơn giá giao đất tái định cư thấp; (iii) Tỉ lệ khiếu nại cao; (iv) Tỉ lệ chi tiền bồi thường, hỗ trợ cho học nghề kinh doanh thấp; (v) Sự phù hợp với việc làm chưa cao; (vi)Một số quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thiếu, chưa chuẩn Có định hướng 14 giải pháp cụ thể là: (i) Giải triệt để tận gốc khiếu nại, đảm bảo cơng q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; xác định đơn giá bồi thường, giao đất tái định cư giá thị trường; (ii) Nâng cao tỉ lệ chi tiền bồi thường, hỗ trợ người dân cho học nghề kinh doanh; đảm bảo sống ổn định bền vững cho người có đất thu hồi; (iii) Hồn thiện quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho lợi ích người dân có đất thu hồi đảm bảo đầy đủ bền vững Đề nghị 2.1 Áp dụng kết giải pháp đề xuất nghiên vào công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cưở thành phố Thái Ngun; nơi khác tồn quốc tham khảo, vận dụng kết nghiên cứu vào địa phương 2.2 Nhà nước cần bổ sung khái niệm, quy định thiếu, sửa quy định chưa chuẩn xác sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; nên nghiên cứu thử nghiệm thành lập Tổ chức định giá độc lập với quan quản lí hành Nhà nước ... đánh giá toàn diện thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Thái Nguyên; tìm tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác 2.2 Mục tiêu... đó, nghiên cứu sinh chọn đề tài ? ?Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1... giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013-2017; - Đánh giá thực trạng đời sống người dân sau bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Thái Nguyên;