Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THẾ HOÀN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÁI NGUYÊN, NĂM 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THẾ HOÀN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 9.85.01.03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN THÁI NGUYÊN, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc./ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án này, q trình nghiên cứu, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện quan, tập thể, cá nhân Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc gửi lời cảm ơn chân thành đến quan, tập thể, cá nhân giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu Tơi xin cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lí tài ngun; tập thể cán Phịng Quản lí đào tạo, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Tôi xin cảm ơn lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Ngun, Văn phịng Đăng kí đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; xin cảm ơn Trung tâm Phát triển quỹ đất, Văn phòng Ủy ban nhân dân, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh văn phịng Đăng kí đất đai thành phố Thái Ngun; xin cảm ơn lãnh đạo UBND, cơng chức địa chính, tổ trưởng tổ dân phố thuộc phường nghiên cứu lựa chọn điều tra; xin cảm ơn hộ gia đình, cá nhân thuộc dự án mà nghiên cứu tiến hành điều tra Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo hướng dẫn khoa học, Phó Giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Khắc Thái Sơn định hướng cho tôi, tận tụy hướng dẫn bảo, trình nghiên cứu hồn thành luận án Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ tơi nghiên cứu hồn thành luận án Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn !!! iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết tắt Viết đầy đủ BT Bồi thường BT, HT, TĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư CTXD Cơng trình xây dựng DA Dự án DC Dân cư ĐGT Đường giao thông DNƯT Doanh nghiệp ứng tiền GPMB Giải phóng mặt GT Giao thơng 10 HT Hỗ trợ 11 KD Kéo dài 12 KDC Khu dân cư 13 KN Khiếu nại 14 NN Nông nghiệp 15 NNCT Nhà nước cấp tiền 16 ÔĐĐS, TKVL Ổn định đời sống, tìm kiếm việc làm 17 QLĐĐ Quản lí đất đai v 18 TB Trung bình 19 TĐC Tái định cư 20 THĐ Thu hồi đất 21 TP Thành phố 22 UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Thu hồi đất (THĐ) để thực dự án vấn đề phức tạp, nhạy cảm cơng tác quản lí đất đai; liên quan đến lợi ích 04 bên là: người sử dụng đất, doanh nghiệp thực dự án, Nhà nước cộng đồng dân cư nơi thực dự án Nếu làm khơng tốt gây ảnh hưởng xấu đến đời sống người dân, gây xúc xã hội Hơn thu hồi đất nông nghiệp, tức người nông tư liệu sản xuất, sau thu hồi phận không chuyển sang nghề mới, làm cho thu nhập giảm, không ổn định, thất nghiệp tăng gây ổn định xã hội Từ năm 1945 đến nay, sách đất đai nói chung sách bồi thường (BT), hỗ trợ (HT), tái định cư (TĐC) Nhà nước thu hồi đất nói riêng nước ta ln sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện phù hợp với giai đoạn lịch sử đất nước Thực Hiến pháp 1992, Luật Đất đai 1993 ban hành, quy định quyền sử dụng đất có giá trị tính tiền làm thay đổi sách pháp luật đất đai, đồng thời thu hồi đất phức tạp nhiều phải “đền bù” giá trị quyền sử dụng đất Trong trình thực Luật Đất đai 2003 đến Luật Đất đai 2013, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hoàn thiện nhiều việc quy định “giá đất cụ thể” bổ sung nhiều khoản hỗ trợ, góp phần cho cơng tác thu hồi đất thuận lợi Tuy nhiên, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất tồn tại, vướng mắc, tạo xúc dân, gây khiếu kiện kéo dài Việc bồi thường cho người dân không sát với giá thị trường phát sinh nhiều khiếu kiện đơng người mang tính chất điểm nóng (Lê Thị Hương Giang, 2014) Cịn số thiệt hại chưa quy định bồi thường; chưa quy định rõ trách nhiệm quy hoạch treo gây thiệt hại cho người dân; bồi thường không sát với giá thị trường, chậm chi trả tiền bồi thường… (Phan Trung Hiền, 2017c) Hệ tiêu cực thu hồi đất xung đột lợi ích dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện mức độ cao (chiếm tới 70% tổng lượng khiếu nại, khiếu kiện), đông người, phức tạp; thường gây nhiều xúc cho người dân mà trước hết chênh lệch lớn giá bồi thường giá thị trường (Đặng Hùng Võ, 2019b) 177 • Đường Bắc Sơn Welch Two Sample t-test data: G1 and G2 t = -2.8824, df = 147.52, p-value = 0.004537 alternative hypothesis: true difference in means is not equal to 95 percent confidence interval: -0.37775875 -0.07045704 sample estimates: mean of x mean of y 3.321961 3.506068 • Đường Bắc Sơn kéo dài Welch Two Sample t-test data: G1 and G2 t = 3.0486, df = 143.79, p-value = 0.002737 alternative hypothesis: true difference in means is not equal to 95 percent confidence interval: 0.1828588 0.8571697 sample estimates: mean of x mean of y 3.529497 3.349483 • Đường Việt Bắc Welch Two Sample t-test data: G1 and G2 t = 0.66004, df = 173.28, p-value = 0.5101 alternative hypothesis: true difference in means is not equal to 95 percent confidence interval: -0.2681708 0.5376405 sample estimates: mean of x mean of y 2.826099 2.921365 • Khu dân cư số Welch Two Sample t-test 178 data: G1 and G2 t = -1.5089, df = 104.05, p-value = 0.1343 alternative hypothesis: true difference in means is not equal to 95 percent confidence interval: -0.66899706 0.09082503 sample estimates: mean of x mean of y 2.965362 3.264448 • Khu dân cư số 7A+7B Welch Two Sample t-test data: G1 and G2 t = -2.6302, df = 185.41, p-value = 0.00925 alternative hypothesis: true difference in means is not equal to 95 percent confidence interval: -0.7417853 -0.1059376 sample estimates: mean of x mean of y 3.105327 3.529189 • Nhóm Đường GT so với Khu DC Welch Two Sample t-test data: G1 and G2 t = 1.8065, df = 326.18, p-value = 0.07176 alternative hypothesis: true difference in means is not equal to 95 percent confidence interval: -0.007753011 0.182019116 sample estimates: mean of x mean of y 3.340994 3.233861 • Nhóm NN cấp tiền so với DN ứng tiền Welch Two Sample t-test 179 data: G1 and G2 t = 3.9958, df = 276.51, p-value = 8.275e-05 alternative hypothesis: true difference in means is not equal to 95 percent confidence interval: 0.09842793 0.28959020 sample estimates: mean of x mean of y 3.40837 3.21436 180 Phụ lục 5_Lua-chon-bien_Cac-yeu-to-anh-huong-den-thu-hoi dat Lựa chọn biến nhóm A library(readxl) Project