LV Thạc sỹ_đầu tư phát triển khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh bắc ninh

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Tổng 38 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt BQL KCN CNH CSHT ĐTPT GCNĐT GTSXCN HĐH HĐND HTX KCN KCNC KCX SXKD TNHH UBND XLNT Viết đầy đủ Ban Quản lý Khu cơng nghiệp Cơng nghiệp hóa Cơ sở hạ tầng Đầu tư phát triển Giấy chứng nhận đầu tư Giá trị sản xuất công nghiệp Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Khu cơng nghiệp Khu công nghệ cao Khu chế xuất Sản xuất kinh doanh Trách nhiệm hữu hạn Ủy ban nhân dân Xử lý nước thải DANH MỤC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ BẢNG Tổng 38 BIỂU ĐỒ Tổng 38 LỜI MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Bắc Ninh tỉnh nằm cửa ngõ phía Bắc thủ đô Hà Nội - Trung tâm xứ kinh Bắc cổ xưa, có truyền thống văn hóa lâu đời, đất đai trù phú hệ thống giao thông thuận lợi nằm vùng kinh tế động lực tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Với lợi thuận lợi, Bắc Ninh phát huy hiệu trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội theo hướng CNH, HĐH Những năm gần thực công đổi mới, kinh tế tỉnh Bắc Ninh tiếp tục phát triển với bước vững chắc, tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh hai số, mang lại nguồn thu ngân sách lớn, góp phần tạo nhiều cơng ăn việc làm nâng cao đời sống cho nhân dân Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Bắc Ninh giai đoạn 2001-2010 xác định: “Đẩy mạnh CNH, HĐH, phát triển kinh tế xã hội với nhịp độ cao, hiệu quả, bền vững, khai thác nguồn lực khuyến khích thành phần kinh tế ngồi nước, phấn đấu đến năm 2015 Bắc Ninh trở thành tỉnh cơng nghiệp…” Trong chiến lược đó, Bắc Ninh lựa chọn khâu đột phá để tăng trưởng kinh tế đầu tư phát triển khu công nghiệp tập trung, cụm cơng nghiệp đa nghề làng nghề, giải pháp quan trọng để phát triển kinh tế toàn diện bền vững nghiệp CNH, HĐH Hiện nay, khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đạt nhiều thành tựu đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế chung tỉnh Trong thành cơng đó, hoạt động đầu tư phát triển có vai trị quan trọng, góp phần thu hút nguồn lực xã hội vào khu cơng nghiệp Do cần có giải pháp để phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tồn nhằm thúc đẩy nâng cao hiệu hoạt động đầu tư vào khu cơng nghiệp Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn đề tài: “Đầu tư phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh: Thực trạng giải pháp” đề tài cho luận văn thạc sỹ 2- Mục đích nghiên cứu Vận dụng lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tư phát triển KCN để phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư phát triển KCN tỉnh Bắc Ninh thời gian qua Qua đó, đề xuất giải pháp thúc đẩy hoạt động đầu tư phát triển nhằm phát huy hiệu KCN Bắc Ninh 3- Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các luận khoa học hoạt động đầu tư phát triển vào KCN Bắc Ninh Phạm vi nghiên cứu: - Luận văn nghiên cứu hoạt động đầu tư phát triển KCN tỉnh Bắc Ninh bao gồm: đầu tư phát triển sở hạ tầng KCN thu hút đầu tư vào KCN - Thời gian: Các nội dung nghiên cứu tập trung giai đoạn 20042009 4- Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử phương pháp luận chung Trên sở đó, luận văn sử dụng số phương pháp cụ thể phương pháp phân tích kinh tế, phương pháp tổng hợp, phương pháp hệ thống hóa để giải vấn đề đặt 5- Đóng góp đề tài - Hệ thống hố vấn đề lý luận hoạt động đầu tư phát triển vào KCN - Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư phát triển vào KCN Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư phát triển vào KCN tỉnh Bắc Ninh 6- Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành ba chương: CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH CHƯƠNG I LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Lý luận chung khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp 1.1.1.1 Sự hình thành khu cơng nghiệp Lịch sử hình thành KCN giới: KCN giới thành lập vào năm 1896 Trafford Park thành phố Manchester (Anh) với tư cách doanh nghiệp tư nhân Sau vào năm 1899 vùng cơng nghiệp Clearing thành phố Chicago, bang Illinois bắt đầu hoạt động coi KCN Mỹ Đến năm 1959 Mỹ có 452 vùng cơng nghiệp 1.000 KCN năm 1970 tăng khoảng 1.400 KCN, thời kỳ Anh có 55 KCN (1959), Pháp có 230 vùng cơng nghiệp Canada có 21 vùng cơng nghiệp (1965) KCN nước Châu Á khai sinh Singapore vào năm 1951, đến năm 1954 Malaysia bắt đầu thành lập KCN thập kỷ 90 có 139 KCN, Ấn Độ bắt đầu thành lập KCN từ năm 1955 đến năm 1979 có 705 KCN Lịch sử hình thành KCN Việt Nam: Tiền thân phát triển KCN Việt Nam khu kỹ nghệ Biên Hoà (nay KCN Biên Hoà I) thành lập năm 1963 KCN lớn phát triển sau ngày miền Nam giải phóng 1975 Miền Bắc bước đầu xây dựng nhiều khu liên hợp, điển hình KCN gang thép Thái Nguyên Ngày 24 tháng năm 1991 Chính phủ chấp thuận chủ trương, Ủy Ban Nhà Nước hợp tác đầu tư cấp phép số 245 thành lập KCX Tân Thuận, việc đời KCX bước đột phá gắn liền với ý chí tâm đổi tư duy, sáng tạo ln tìm tịi cho cơng phát triển đất nước Từ có quy chế Khu chế xuất từ năm 1991 đến năm 1992 Khu chế xuất Tân Thuận (Thành phố Hồ Chí Minh) vào hoạt động Hệ thống KCN nước ta gồm nhiều loại hình, đa dạng qui mơ, tính chất trình độ đại Đến KCN, KCX, KCNC làm thay đổi đời sống kinh tế xã hội, khu vực trước vùng hoang hố trở thành vùng cơng nghiệp, vùng sản xuất hàng hoá phát triển, trung tâm văn hoá ngang tầm với nước khu vực Các KCN Việt Nam hình thành muộn so với nước khu vực giới có lợi học hỏi kinh nghiệm nước trước 1.1.1.2 Khái niệm khu công nghiệp Việt Nam Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương nhiệm kỳ khoá VII năm 1994 nhấn mạnh vai trò quy hoạch khu công nghiệp: “Quy hoạch vùng, trước hết địa bàn trọng điểm: Khu chế xuất, khu kinh tế đặc biệt, khu công nghiệp tập trung” Ngày 28/12/1994, Chính phủ ban hành quy chế KCN Luật đầu tư nước Việt Nam năm 1996 quy định mơ hình KCN, KCX ban hành Quy chế KCN, KCX, KCNC Quy chế quy định số điểm sau: - Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập KCN, KCX, KCNC - KCN có doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất - Quy định chức năng, nhiệm vụ Bộ ngành liên quan, UBND cấp tỉnh Ban quản lý KCN cấp tỉnh Theo Ban quản lý KCN cấp tỉnh Bộ, ngành liên quan uỷ quyền thực số chức quản lý nhà nước: cấp phép đầu tư, xét duyệt kế hoạch xuất nhập khẩu, thẩm định thiết kế kỹ thuật công trình,… Ngồi quy chế, quy định chung KCN, số địa phương vào tình hình thực tế địa phương ban hành ưu đãi riêng biệt dự án đầu tư vào KCN địa bàn như: mức ưu đãi thuế, tăng thời gian giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, giảm tiền thuê đất phí, lệ phí khác… Về vấn đề quy hoạch phát triển KCN Thủ tướng Chính phủ trực tiếp định Theo Nghị định 29/2008/NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng năm 2008 Quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, Khu công nghiệp khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Nghị định Điều kiện thành lập khu công nghiệp: Phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp phê duyệt; Tổng diện tích đất cơng nghiệp khu công nghiệp thành lập địa bàn lãnh thổ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cho dự án đăng ký đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư thuê đất, thuê lại đất 60% Trình tự thành lập, mở rộng khu công nghiệp: Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư đầu tư dự án đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp thực theo quy định pháp luật đầu tư; Quyết định thành lập, mở rộng khu công nghiệp Cũng theo nghị định 29/2008/NĐ-CP, Ban Quản lý quan trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước trực tiếp khu công nghiệp, khu kinh tế địa bàn tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương theo quy định Nghị định pháp luật có liên quan; quản lý tổ chức thực chức cung ứng dịch vụ hành so với đăng ký) Việc nguồn vốn nước chậm giải ngân phần lớn tâm lý chờ thời thăm dò thị trường chủ đầu tư Tuy nhiên nguồn vốn nước có hạn, hầu hết công ty lớn đầu tư hạ tầng KCN triển khai dự án Bắc Ninh khó thu hút thêm nguồn vốn nước Như thời gian tới để tạo nguồn lực cho đầu tư phát triển hạ tầng KCN tỉnh Bắc Ninh cần trọng thu hút nguồn vốn nước Để tạo điểm nhấn thu hút nguồn vốn nước ngồi đầu tư vào KCN, cần có phương án sử dụng có hiệu vốn ngân sách tỉnh, Trung ương hỗ trợ để đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật tỉnh đồng hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho KCN kết nối hạ tầng kỹ thuật hàng rào KCN Mặc dù thời gian tới cần trọng thu hút vốn nước tỉnh Bắc Ninh cần phải có chế khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi kêu gọi tổng cơng ty, tập đồn kinh tế lớn Nhà nước đầu tư vào KCN tỉnh Bắc Ninh Huy động vốn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế như: Khuyến khích, tư vấn cho doanh nghiệp liên doanh, liên kết với nhau; liên doanh, liên kết với đơn vị kinh tế tỉnh ngồi, chí liên doanh liên kết với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước để tích tụ, tập trung vốn Vấn đề lựa chọn chủ đầu tư hạ tầng cần ý, xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo dự án triển khai tiến độ Nguồn vốn đầu tư cho sở hạ tầng nói chung sở hạ tầng KCN nói riêng cịn nhiều hạn chế nguồn thu lợi nhuận từ dự án sở hạ tầng chưa thật hấp dẫn nhà đầu tư, thời gian thu hồi vốn lâu làm gia tăng rủi ro dự án Theo nhiều quan điểm để gia tăng nguồn vốn cho hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng KCN, bên cạnh hình thức huy động vốn nước thực thời gian qua cần có thêm nhiều hình thức khác mà số nước thực đạt hiệu hình thức PPP hợp đồng ký kết quan Nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư tư nhân nhằm xây dựng cơng trình, cung cấp dịch vụ 81 với số tiêu chí riêng Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền lập danh mục dự án ưu tiên đầu tư PPP năm tiến hành đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn nhà đầu tư nước, nước đủ lực, kinh nghiệm Đây xu hướng chủ yếu để đầu tư hạ tầng nói chung thời gian tới Ngồi ra, từ dự án đầu tư hạ tầng KCN giai đoạn GPMB, chủ đầu tư huy động thêm nguồn vốn từ người dân bị thu hồi đất cách xác định giá trị đền bù kêu gọi người dân tham gia cổ phần vào KCN Việc huy động nguồn vốn từ người dân bị thu hồi đất tạo điều kiện cho chủ đầu tư tiết kiệm nguồn lực, đẩy nhanh tiến độ dự án mà giúp người dân có thêm thu nhập 3.2.1.3 Tiếp tục đẩy nhanh công tác bồi thường GPMB để chuyển đổi đất sang đầu tư KCN Công tác bồi thường GPMB vấn đề phức tạp liên quan đến quyền lợi nhân dân có đất quy hoạch làm KCN Để thực tốt vấn đề cần có lãnh đạo đồng cuả cấp ngành, quan địa phương doanh nghiệp Cần có phối hợp chặt chẽ với việc tuyên truyền công khai chủ chương sách nhân dân hiểu rõ chủ chương xây dựng phát triển công nghiệp, đồng thời hiểu rõ sách đất đai phủ đến vận dụng sách cuả tỉnh, tạo thống cao Trong năm qua cơng tác bồi thường giải phóng mặt nói chung gặp nhiều khó khăn vướng mắc, có nơi làm khơng tốt, không đồng dẫn đến nhiều vấn đề xúc căng thẳng kéo dài gây hậu vừa tốn vừa thời gian chí gây khó khăn không nhỏ cho nhà đầu tư Một số trường hợp xuất phát từ nhu cầu cấp bách cần có mặt để sản xuất, chủ đầu tư tự ý tăng chi phí mà khơng thơng qua quyền nên gây lên so bì, khơng quán dẫn đến thắc mắc khiếu kiện dân,… tạo nên rào cản khơng đáng có q trình bồi thường chung Tuy nhiên việc gây cản trở, khó khăn công tác GPMB chế sách Nhà nước thường xuyên thay đổi nên người dân khơng nắm 82 dẫn đến tình trạng chủ đầu tư làm bị kiện cáo gây khó dễ cụ thể như: Vấn đề phát sinh KCN Yên Phong KCN Thuận Thành 2, Thuận Thành nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 có hiệu lực, người dân bị thu hồi đất khơng cịn chia phần đất dịch vụ trước không nắm chủ trương Nhà nuớc nên dân đòi hỏi quyền lợi Để làm tốt công tác bồi thường GPMB, thực tế cho thấy cần phải thực tốt số điểm sau: - Thống tư tưởng: Cần tuyên truyền cho nhân dân rõ chủ chương phát triển công nghiệp yêu cầu khách quan, tất yếu để phát triển đất nước, xây dựng tỉnh Bắc Ninh giàu mạnh, văn minh Đây chủ trương đắn để chuyển kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, bước nâng cao đời sống nhân dân Công việc GPMB phải cơng việc quyền địa phương chủ trì chịu trách nhiệm khơng thể phó mặc cho chủ đầu tư KCN Trong trình thực phải phân cơng trách nhiệm cụ thể, sẵn sàng có giải pháp phù hợp tình hình thực tế Duy trì nghiêm kỷ cương pháp luật, đồng thời quan tâm thực tới đời sống nhân dân chuyển đổi ruộng đất - Thực công khai chủ trương, định hướng: Từ quy hoạch KCN đến sách pháp luật đất đai, sách bồi thường áp dụng tỉnh ban hành Công tác đặt biệt coi trọng triển khai cụ thể tới nhân dân, cần quan tâm đạo sát quyền địa phương sở, với vận động quan đoàn thể nhân dân Coi trọng thực tốt quy chế dân chủ sở, phân biệt rõ việc cần có tham gia ý kiến người dân, việc cần bàn bạc, kiểm tran thông báo cho dân Thực tốt quy chế dân chủ sở chìa khố thành công công tác vận động nhân dân thực tốt chủ trương sách Đảng nhà nước nói chung cơng tác bồi thường giải phóng mặt nói riêng 83 - Thực tốt cơng tác bồi thường GPMB có giám sát chặt chẽ quyền địa phương, yêu cầu chủ đầu tư áp dụng đơn giá bồi thường theo quy định Ngồi sách nhà nước hành UBND tỉnh cần có chủ trương động viên, hỗ trợ nhân dân giao đất tiến độ Các chủ trương vận dụng thống xuyên suốt trình bồi thường cho nhân dân - Có sách hỗ trợ nhân dân chuyển đất làm KCN cách hợp lý, cơng khai, cơng Chính quyền địa phương chủ đầu tư cần phải quan tâm tới việc đảm bảo nghề nghiệp sống lâu dài người dân có đất bị thu hồi Để phát huy vai trị KCN đại hóa nơng nghiệp nông thôn, địa phương cần nghiên cứu tạo điều kiện cho người nông dân khu vực đất nông nghiệp hiệu chuyển đổi nghề nghiệp, làm việc KCN dịch vụ KCN để nâng cao đời sống người nông dân Công tác đào tạo nghề cần trọng, thông qua trung tâm dạy nghề giới thiệu việc làm Ngoài cần có biện pháp khuyến khích doanh nghiệp KCN tuyển dụng người địa phương góp phần giải số đông lao động nông dân 3.2.1.4 Phát triển KCN phải kết hợp chặt chẽ với bảo vệ môi trường Hiện vấn đề bảo vệ môi trường KCN tỉnh Bắc Ninh thực đồng chưa xảy có nghiêm trọng Tuy nhiên với mục tiêu hướng tới phát triển bền vững nên yếu tố mơi trường cần quan tâm thích đáng Để tăng cường công tác bảo vệ môi trường KCN tập trung, hạn chế mức độ ô nhiễm, tiến đến bảo đảm loại chất thải trước thải môi trường đạt tiêu chuẩn quy định, đòi hỏi chủ đầu tư KCN phải xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung, xây dựng khu vực lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại Các dự án đầu tư KCN có nước thải phải xử lý cục đạt tiêu chuẩn đầu vào hệ thống xử lý nước thải tập trung trước thải vào hệ thống thu gom toàn khu Các doanh nghiệp có khí thải vượt tiêu chuẩn cho phép phải có hệ thống xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường Việt 84 Nam Tất doanh nghiệp có chất thải nguy hại phải có hợp đồng thuê đơn vị có chức đủ lực để xử lý Cương tạm đình hoạt động doanh nghiệp để tình trạng nhiễm kéo dài Để thực tốt công tác bảo vệ môi trường KCN cần thực công việc cụ thể sau: - Hệ thống hoá xây dựng đồng chế quản lý, sách hỗ trợ hệ thống tiêu chuẩn môi trường KCN phù hợp với đặc thù phát triển KCN - Có chế tài có tính bắt buộc cao chủ đầu tư việc xây dựng cơng trình xử lý chất thải tập trung KCN Thời gian tới, nghiên cứu đưa vấn đề xây dựng cơng trình xử lý chất thải tập trung điều kiện thực ưu đãi thuế, đất đai…cho chủ đầu tư sở hạ tầng KCN, KCX theo quy định, điều kiện tiên để xem xét việc mở rộng KCN, KCX có - Chú trọng nâng cao chất lượng công tác thẩm định thành lập KCN đặc biệt thẩm định yếu tố môi trường, bên cạnh đó, cần có quy định cụ thể giám sát dự án đầu tư nói chung việc công tác bảo vệ môi trường KCN nói riêng Để bảo đảm hiệu cơng tác giám sát, cần quy định cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn quan giám sát thực chức giám sát môi trường (Sở Tài nguyên môi trường, Sở công an BQL KCN) Đồng thời cần có quy định ưu đãi, khen thưởng, xử phạt doanh nghiệp thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường - Hỗ trợ tài cho việc xây dựng cơng trình xử lý nước thải tập trung địa phương không đủ điều kiện hỗ trợ vốn ngân sách trung ương cho cơng trình xử lý nước thải tập trung đền bù giải phóng mặt KCN Có thể xem xét cho chủ đầu tư vay từ quỹ tín dụng đầu tư phát triển với lãi suất ưu đãi xây dựng cơng trình xử lý chất thải tập trung KCN 85 - Về phía chủ đầu tư hạ tầng KCN cần phải ý thức rõ ràng đầy đủ trách nhiệm vấn đề bảo vệ môi trường KCN 3.2.2 Các giải pháp hoạt động thu hút đầu tư doanh nghiệp sản xuất kinh doanh vào KCN 3.2.2.1 Đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư vào KCN Công tác xúc tiến đầu tư quan chức tỉnh Bắc Ninh xem quan trọng bậc hoạt động thu hút đầu tư vào KCN Hoạt động XTĐT thường xuyên tỉnh phối hợp với tỉnh lân cận chủ đầu tư hạ tầng KCN thực thường xuyên Tuy nhiện cơng tác XTĐT cịn nhiều hạn chế: XTĐT chưa vào trọng tâm nhóm đối tượng khách hàng để có biện pháp riêng nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước với đặc thù riêng họ Chất lượng hoạt động XTĐT thường chưa cao Các ấn phẩm tài liệu giới thiệu thường chưa thiết kế hợp lý nhà đầu tư thường gặp nhiều khó khăn việc thu thập thơng tin hội đầu tư Trang Web trung tâm xúc tiến thương mại đầu tư Bắc Ninh đăng ký truy cập Nội dung phương thức tổ chức vận động đầu tư đơn giản, nặng tuyên truyền luật pháp, sách, chưa tập trung vào chương trình vận động theo đối tác, lĩnh vực dự án cụ thể nên hiệu chưa cao Như để đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư vào KCN cần thực giải pháp cụ thể sau: - Hoàn thiện việc xây dựng danh mục dự án gọi vốn đầu tư nước làm sở thực chương trình vận động đầu tư (theo quy định điều nghị định 24/2000/NĐ-CP) - Đổi mới, đa dạng hoá phương thức tổ chức xúc tiến đầu tư như: tổ chức hội thảo XTĐT nên kết hợp với việc thăm quan thực tế, du lịch hay thi đấu thể thao (chơi golf, tennis…); thực chương trình vận động trực tiếp lĩnh vực, dự án đối tác cụ thể theo hướng: tiếp xúc trực tiếp cấp khác với công ty, tập đồn đa 86 quốc gia có tiềm lực mạnh tài chính, cơng nghệ để xúc tiến thực số dự án quan trọng lựa chọn - Thông qua tổ chức thương mại nước ngồi, cơng ty chuyên tổ chức kiện để thực chương trình XTĐT hầu hết quan chức tỉnh khơng có chun mơn khả tổ chức hội thảo có chất lượng cao Hơn nữa, khả trình bày phát biểu cán Việt Nam thường bị đánh giá thấp nước khác - Tăng cường công tác nghiên cứu thị trường, đối tác đầu tư cách tổ chức nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, thực trạng xu hướng đầu tư công ty, tập đoàn xuyên quốc gia từ nước khu vực quan trọng EU, Nhật Bản, Hoa kỳ vv Mặt khác, cần nghiên cứu tình hình, xu hướng đầu tư nước giới, kinh nghiệm thu hút đầu tư tỉnh lân cận hay nước khu vực để rút học kinh nghiệm - Nâng cao chất lượng thông tin, ấn phẩm tuyên truyền đầu tư Kết nối mạng trang Web tạp chí KCN với trang Web Ban quản lý KCN, trang Web Công ty phát triển hạ tầng KCN hình thành hệ thống mạng thông tin chung KCN 3.2.2.2 Định hướng thu hút đầu tư KCN theo trình độ cộng nghệ Trên có sở dự án đầu tư KCN tỉnh Bắc Ninh, phân loại dự án thành nhóm dự án sau: Thứ nhóm dự án đầu tư có trình độ cơng nghệ tiên tiến, không gây ô nhiễm môi trường (mức độ tốt) Các dự án đầu tư vào KCN đạt mức độ tốt chủ yếu dự án FDI tập trung vào lĩnh vực điện tử, viễn thông, khí chế tạo Các dự án tạo liên kết phát triển cao theo chuỗi nhà đầu tư; chiếm phần lớn giá trị SXCN, giá trị xuất khẩu; hiệu sử dụng đất cao; sử dụng lao động có địi hỏi khắt khe kỷ luật, trình độ, giới tính, 87 sức khoẻ, độ tuổi Tuy nhiên dự án hầu hết hưởng ưu đãi khuyến khích đầu tư mức cao, có khả tạo nguồn thu ngân sách lớn trung dài hạn Các dự án kể có khả thúc đẩy nhanh q trình CNH, HĐH theo định hướng tỉnh Thứ hai nhóm dự án đầu tư có trình độ cơng nghệ trung bình chấp nhận nhiễm mơi trường cục (mức độ trung bình) Dự án đầu tư vào KCN với mức độ trung bình thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau: may mặc, khí, vật liệu xây dựng; chế biến nông sản thực phẩm Các dự án đầu tư chủ yếu với mục đích di chuyển công nghệ lạc hậu từ nước khác, cộng nghệ chắp vá thay thiết bị dẻ tiền từ Trung Quốc, trình độ quản lý đội ngũ quản lý mức thấp Các dự án có mức độ liên kết phát triển thấp, không tạo chuỗi giá trị gia tăng, khơng có khả tạo lập cơng nghiệp phụ trợ nên giá trị gia tăng thấp; Quy mô đầu tư theo chiều rộng, sử dụng đất lớn; Thu hút nhiều lao động phổ thông, dễ tuyển dụng; Sản phẩm chủ yếu tiêu thụ nước nên tạo nguồn thu ngân sách ngắn hạn; Ý thức thực quy định bảo vệ môi trường chưa cao, lảng tránh, chí kém, dẫn đến gây nhiễm mơi trường cục Ngồi cịn có dự án đầu tư với trình độ cơng nghệ lạc hậu gây ô nhiễm môi trường (mức độ thấp) Đây phần lớn dự án xuất pháp từ làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh tỉnh chậm chuyển đổi công nghệ, kỹ thuật trình độ quản lý Các dự án áp dụng cho KCN tập trung mà chấp nhận mức độ định vào cụm cơng nghiệp làng nghề Đối với nhóm dự án cần xây dựng phương án hành động riêng để thu hút đầu tư phù hợp với KCN giai đoạn cụ thể Những KCN có vị trí thuận lợi nhiều nhà đầu tư quan tâm Tiên Sơn, Quế Võ, Yên Phong lựa chọn dự án mức độ tốt để phát huy lợi hình 88 thành KCN chun ngành, cơng nghệ cao Đối với nhóm dự án công tác thu hút đầu tư cần tập trung vào dự án có quy mơ lớn, không chạy theo số lượng dự án, thu hút lao động bậc cao cách tạo điều kiện nhà điều kiện hạ tầng xã hội khác Đối với KCN địa bàn khó khăn (như Gia Bình, Thuận Thành) hay KCN giai đoạn xây dựng ưu tiên dự án mức độ trung bình nhằm nhanh chóng lấp đầy KCN, giải vấn đề việc làm, thu hút lao động địa phương có đất thu hồi phát triển KCN tạo tiền đề thu hút dự án FDI giai đoạn sau 3.2.2.3 Tạo nguồn lao động có chất lượng phù hợp với yêu cầu doanh nghiệp hoạt động KCN Tỉnh Bắc Ninh với dân số khoảng triệu người, khoảng 57% số người có việc làm, cịn khoảng 52 nghìn người chưa có việc làm phần lớn thuộc khu vực nông thôn Như nguồn lao động tỉnh Bắc Ninh dồi dao nhiên phần lớn lao động phổ thông, chưa qua đào tạo không đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Ngoài thực tế sử dụng lao động KCN khoảng 53% lao động địa phương Do để chủ động nguồn lao động tăng tỷ lệ lao động địa phương KCN vấn đề đặt tỉnh Bắc Ninh cần có giải pháp nâng cao chất lượng, trình độ tay nghề nguồn lao động Thứ nhất, BQL KCN quan chức tỉnh: - Cần xác định mục tiêu đào tạo địa phương, thơng qua việc tìm hiểu, dự báo thị trường lao động nhu cầu doanh nghiệp KCN - Tuyên truyền vận động người dân nhằm nâng cao nhận thức xã hội đào tạo, qua giúp họ nhận thấy rằng, để thành đạt nhiều đường khác Người dân học đại học, cao đẳng học nghề trở thành người cơng nhân có tay nghề cao 89 - Chính quyền địa phương cấp sở ban ngành liên quan cần phối hợp để mở thêm trường, trung tâm đào tạo nghề KCN nhằm đào tạo trực tiếp công nhân kỹ thuật cho doanh nghiệp sản xuất KCN Mặt khác, xúc tiến việc hình thành trung tâm giới thiệu việc làm thuộc Ban quản lý KCN, nhằm trợ giúp doanh nghiệp hoạt động tuyển dụng lao động Thứ hai, doanh nghiệp KCN - Chủ động tiếp cận với Quỹ quốc gia giải việc làm để vay khoản vốn với lãi suất ưu đãi, nhằm đầu tư để nâng cao chất lượng công tác đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực cho doanh nghiệp - Với lao động chưa đáp ứng tốt chuyên môn, doanh nghiệp nên phân cơng cơng việc hợp lý để vừa làm vừa học nghề doanh nghiệp mở khoá đào tạo trụ sở với việc thuê giáo viên chuyên gia kỹ thuật giảng dạy thực hành vị trí làm việc Ngồi quyền tỉnh nhà đầu tư sở hạ tầng KCN cần quan tâm đến đời sống sở vật chất người lao động đầu tư xây dựng nhà cho người lao động KCN, tạo điều kiện thuận lợi cho họ công việc sống sinh hoạt 3.2.2.4 Khơng ngừng hồn thiện máy quản lý Nhà nước KCN Bộ máy quản lý Nhà nước nước ta nói chung địa phương, tỉnh Bắc Ninh nói riêng cịn tình trạng cồng kềnh chồng chéo việc thực chức nhiệm vụ đuợc giao Nhiều quan tham gia quản lý, chi phối hoạt động nhiên chưa có phân công đồng phân chia trách nhiệm rõ ràng nên dẫn đến tình trạng khơng hiệu quản lý Công tác quản lý Nhà nước KCN tỉnh Bắc Ninh gặp vấn đề tương tự BQL KCN đơn vị UBND tỉnh phân cấp thực nhiệm vụ quản lý KCN hoạt động đầu tư phát triển hạ tầng KCN thu hút đầu tư vào KCN Ngồi BQL 90 KCN cịn có nhiệm vụ phối kết hợp với Sở ban ngành như: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Lao động thương binh xã hội, Cục Thuế, Công an tỉnh, Bảo hiểm xã hội… quản lý KCN Mặc dù BQL KCN Sở ban ngành liên quan có quy chế phối hợp việc quy trách nhiệm bên chưa rõ ràng Điển phối hợp BQL KCN với Sở KH – ĐT công tác XTĐT: đề xuất xây dựng quỹ XTĐT, xây dựng kế hoạch XTĐT hàng năm, tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức thực XTĐT, công tác quy hoạch lĩnh vực dự án gọi vốn đầu tư vào KCN Với phối hợp hai bên mà không phân chia trách nhiệm dẫn đến tình trạng chịu trách nhiệm chung, quy kết tập thể, khơng tìm ngun nhân sâu xa để có biện pháp khắc phục sau Cơng tác quản lý Nhà nước tác động xuyên suốt trình đầu tư phát triển KCN (từ đầu tư hạ tầng thu hút đầu tư vào KCN) Do việc hoàn thiện máy quản lý cần thiết để đảm bảo hiệu công tác quản lý Nhà nước Cụ thể số giải pháp nhằm hoàn thiện máy quản lý sau: - Chuyên nghiệp hoá nghiệp vụ quản lý Nhà nước đảm bảo thông suốt, phân cấp rõ ràng tránh chồng chéo quan quản lý Nhà nước thuận lợi thực công tác cải cách hành theo chế "một cửa, chỗ” Nhưng việc phân cấp phải đôi với chế hoạt động, chế tài tương ứng để đảm bảo phát huy tính ưu điểm, trước q trình thực cải cách hành - Cần kết hợp khâu cấp phép đầu tư khâu giám sát, kiểm tra, tra thực theo hướng giải việc cấp phép nhanh gọn, đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà đầu tư thực chặt chẽ thường xuyên công tác giám sát, kiểm tra, tra, chế độ báo cáo doanh nghiệp tới quan quản lý Nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động doanh nghiệp lành mạnh, pháp luật 91 - Đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý để đáp ứng u cầu cơng việc Có thể cử cán sang địa phương khác chí nước ngồi để học tập tích lũy kinh nghiệm - Kiến nghị quan có thẩm quyền (Thủ tướng phủ) tăng cường phân cấp quản lý Nhà nước cho BQL KCN – đơn vị trực tiếp quản lý KCN Sự phân cấp nên tiến hành đồng toàn diện hơn, cụ thể giao tồn chức quản lý Nhà nước FDI cho BQL KCN, đồng thời đầu mối giải vấn đề liên quan đến đầu tư nước vào KCN Ngoài việc hoàn thiện máy quản lý Nhà nước cần kết hợp với cải cách thủ tục hành theo hướng rút gọn giải nhanh chóng giúp nhà đầu tư tránh phiền hà tiết kiệm thời gian Đối với trường hợp nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp để thực dự án xem xét cấp đồng thời giấy chứng nhận đầu tư giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh KẾT LUẬN 92 Các KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh hình thành chưa lâu có nhiều thành tựu thu hút đầu tư Bắc Ninh dần trở thành điểm đến tin cậy nhà đầu tư nước nhờ hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng KCN trọng Cùng với tích cực hoạt động đầu tư phát triển KCN giúp cho cấu kinh tế tỉnh Bắc Ninh chuyển dịch hướng, tăng trưởng kinh tế so với nước Tuy nhiên thấy bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động đầu tư phát triển vào KCN tỉnh Bắc Ninh tồn bất cập cần sớm khắc phục Hiện KCN tỉnh Bắc Ninh hoạt động với mơ hình KCN tổng hợp, chưa có KCN chuyên ngành Nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng KCN hạn chế Các doanh nghiệp quy mơ nhỏ khó có khă di dời vào KCN chi phí cao (giá thuê đất cao phải trả chi phí hạ tầng ) doanh nghiệp lớn đầu tư KCN lại hưởng nhiều ưu đãi nên mức đóng góp cho ngân sách tỉnh cón thấp Trước bất cập thách thức địi hỏi tỉnh Bắc Ninh cần phải xem xét lại chế, sách tìm nguyên nhân tồn Từ đưa giải pháp phù hợp, đắn nhằm thức đẩy hoạt động đầu tư phát triển KCN nói riêng đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh nói chung lên tầm cao mới, đạt mục tiêu đề thời gian tới 93 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý Khu công nghiệp Hà Nội (1999), Thực trạng giải pháp phát triển khu công nghiệp Hà Nội, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2004), Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Phát triển KCN, khu chế xuất tỉnh phía Bắc, vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội Nguyễn Điền (1997), Cơng nghiệp hóa nơng nghiệp nơng thơn nước Châu Á Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Mạnh Đức, Lê Quang Anh (1998), Hướng dẫn đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt, Phạm Văn Hùng (2004), Giáo trình lập dự án đầu tư : Dùng cho hệ sau đại học, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Đình Phan, Nguyễn Kế Tuấn (2007), Kinh tế quản lý công nghiệp, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Quốc Hội (2005), Luật Doanh Nghiệp, số 60/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc Hội (2005), Luật Đầu tư, số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 10 Tạp chí kinh tế dự báo (1993), Khu chế xuất khu công nghiệp với hội đầu tư Việt Nam, Hà Nội 11 Thời báo kinh tế Sài Gịn (2002), Kỷ yếu khu cơng nghiệp - khu chế xuất 94 95 Việt Nam 2002, Nxb Tp Hồ Chí Minh 12 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 73/2006/QĐTTg ngày 4/4/2006 duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Việt Nam theo vùng lãnh thổ đến năm 2010 tầm nhìn 2020 13 Tỉnh ủy Bắc Ninh, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVII , năm 2005 14 Trần Trọng Hanh, Đỗ Tú Chung, Đào Đức Vinh, Trần Thu Hằng (1998), Quy hoạch quản lí phát triển khu công nghiệp Việt Nam, Nxb Xây dựng, Hà Nội 15 Chặng đường 10 năm phát triển BQL KCN tỉnh Bắc Ninh [Trực tuyến] Việt Nam: Ban Quản lý KCN tỉnh Bắc Ninh Địa chỉ: http://www.izabacninh.gov.vn/? page=introduction_detail&category_id=3735&id=6133&portal=kcnbn [Truy cập: 20/9/2010] 95 ... ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG... KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH CHƯƠNG I LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Lý luận chung khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp 1.1.1.1 Sự hình thành khu cơng nghiệp Lịch... tầng khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Cơ sở pháp lý hình thành phát triển KCN Ngay sau tái lập tỉnh, nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh tập trung đầu tư xây