Một số kiến nghị nhằm phát huy mô hình tự chủ trong quản trị trường trung học phổ thông hiện nay

Bài viết làm rõ hơn thực trạng tự chủ trong các trường phổ thông ở Việt Nam, xác định những thành tựu và hạn chế để từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình đổi mới quản trị trường phổ thông hướng tới mô hình tự chủ cho toàn bộ các trường phổ thông trong tương lai.

VJE Tạp chí Giáo dục, Số 475 (Kì - 4/2020), tr 6-11 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM PHÁT HUY MƠ HÌNH TỰ CHỦ TRONG QUẢN TRỊ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG HIỆN NAY Nguyễn Thị Hương Article History Received: 04/10/2019 Accepted: 10/02/2020 Published: 05/4/2020 Keywords: School administration, general education innovation, management autonomy Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội Email: nguyenhuong@vnu.edu.vn ABSTRACT Management autonomy is an inevitable trend today and is one of the necessary conditions for implementing advanced administration methods to improve and enhance the quality of training at high school The article focuses on some main contents: overview of administration and school administration; analyze the implementation of the autonomy model for high school administration in the context of education and training innovation; thereby propose some recommendations and solutions to renovate high school administration to promote autonomy model in the current general education system in Vietnam Mở đầu Đổi quản trị trường phổ thơng hướng đến mơ hình tự chủ xu hướng phát triển tất yếu giáo dục (GD) phổ thông Trong tương lai không xa, sở GD phổ thông Việt Nam cần chuyển đổi từ chế bao cấp sang chế tự chủ, với quyền lợi lớn đồng thời kèm với trách nhiệm tương ứng Để chuẩn bị cho bước phát triển này, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chế, sách hướng dẫn tạo điều kiện thí điểm mơ hình tự chủ số đơn vị GD phổ thông số địa phương nước Việc nhà trường trao quyền tự chủ giúp tăng trách nhiệm giải trình sở GD, gắn liền đào tạo với nhu cầu thị trường, nâng cao chất lượng dạy học Tuy nhiên, bên cạnh cịn khơng thách thức đặt Vì vậy, viết làm rõ thực trạng tự chủ trường phổ thông Việt Nam, xác định thành tựu hạn chế để từ đó, đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy trình đổi quản trị trường phổ thơng hướng tới mơ hình tự chủ cho tồn trường phổ thơng tương lai Kết nghiên cứu 2.1 Một số vấn đề quản trị trường học 2.1.1 Khái niệm quản trị Trên giới, có nhiều cách hiểu khác thuật ngữ quản trị, số nhà nghiên cứu trình bày khái niệm quản trị sau: Kootz, O’Donnell Weihrich (1986) cho rằng: Quản trị thiết lập trì mơi trường mà cá nhân làm việc với nhóm hoạt động hữu hiệu có kết Albanese (1989) định nghĩa: Quản trị trình kĩ thuật xã hội nhằm sử dụng nguồn, tác động tới hoạt động người tạo điều kiện thay đổi để đạt mục tiêu tổ chức Stoner, Freeman Gilbert (2010) đưa khái niệm sau: Quản trị tiến trình bao gồm việc hoạch định, tổ chức quản trị người kiểm tra hoạt động đơn vị cách có hệ thống nhằm hồn thành mục tiêu đơn vị Ở viết này, tác giả sử dụng thuật ngữ “quản trị” với nghĩa phương thức hoạt động hướng đến mục tiêu hoàn thành với hiệu cao, thông qua người khác Quản trị hoạt động tất yếu phát sinh người kết hợp với để hoàn thành mục tiêu 2.1.2 Chức quản trị trường học Quản trị hình thức cung cấp cho nhà trường xã hội nhiệm vụ nhằm đạt mục tiêu GD cách phối hợp nỗ lực người tham gia vào nhiệm vụ Đó q trình mà qua chức trường học đề (Jani, 1996) Quản trị trường học thực số chức xác định, dựa số nghiên cứu trước đây: Kefauner, Noll Drake (1934) đề cập đến chức quản trị trường học, bao gồm: i) Giao quyền trách nhiệm; ii) Tăng cường sáng kiến kiểm soát hoạt động GD; iii) Để đảm bảo lợi nhuận lớn từ số tiền chi tiêu cho hoạt động GD; iv) Để xác định sách thực chúng; v) Tận dụng tối đa lực nhân nguồn lực vật chất; Campbell Gregg (1957) mô tả quy trình quản trị có bảy chức chính, bao gồm: i) Ra định; ii) Quy hoạch: iii) Tổ chức; iv) Giao tiếp; v) Ảnh hưởng; vi) Phối hợp; vii) Đánh giá VJE Tạp chí Giáo dục, Số 475 (Kì - 4/2020), tr 6-11 Như vậy, thấy rằng, chức quản trị trường học bao gồm: mục đích, lập kế hoạch, tổ chức, vận hành đánh giá Năm chức xem giai đoạn quy trình quản trị hoạt động biệt lập Chúng thường quan hệ mật thiết kết tác động lẫn 2.2 Mô hình tự chủ quản trị trường trung học phổ thông bối cảnh đổi mới giáo dục, đào tạo 2.2.1 Chính sách Đảng, Nhà nước tự chủ trường trung học phổ thông Tự chủ trường phổ thông nước ta đặt bối cảnh trước hết trường trung học phổ thông (THPT) cần bắt đầu thực tự chủ tài Đây điểm mấu chốt quan trọng để trường sử dụng hiệu nguồn lực sẵn có mình, đồng thời huy động nguồn lực xã hội cho phát triển người, sở vật chất yếu tố định đến chất lượng GD THPT Từ quan điểm đạo Nghị số 29-NQ/TW, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đề số nhiệm vụ, giải pháp để thực hiện, như: i) Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lí Nhà nước đổi GD-ĐT; ii) Đổi cơng tác quản lí GD-ĐT, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở GD-ĐT; coi trọng quản lí chất lượng; iii) Đổi sách, chế tài chính, huy động tham gia đóng góp tồn xã hội; nâng cao hiệu đầu tư để phát triển GD-ĐT; iv) Chủ động hội nhập nâng cao hiệu hợp tác quốc tế GD-ĐT Để thực Nghị số 29-NQ/TW, Chính phủ ban hành Nghị số 44/2014 Chương trình hành động Chính phủ, đề giải pháp chủ yếu, có nội dung đề cập tới vấn đề tự chủ nhà trường 2.2.2 Quy định pháp luật về tự chủ tại trường trung học phổ thông công lập Việt Nam xu thế tồn cầu hố Để thực hóa chủ trương, sách, đường lối Đảng quan điểm, đạo Nhà nước nâng cao chất lượng giáo dục, đổi chế hoạt động sở giáo dục, đặc biệt trường THPT công lập, thời gian qua, số văn ban hành, cụ thể: Luật GD số 44/2009/QH12: Điểm bật Luật có riêng điều khoản quy định trường THPT công lập phép tự chủ, tự chịu trách nhiệm xây dựng tiêu, tổ chức tuyển sinh; chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy, học tập; tuyển dụng Luật quy định khoản đóng góp, tài trợ xã hội cho GD tính chi phí hợp lí, không chịu thuế thu nhập đưa nguyên tắc phân bổ ngân sách dựa vào quy mô, điều kiện phát triển KTXH vùng Các nội dung Luật xác định GD lĩnh vực đầu tư đặc thù, có điều kiện, ưu đãi đầu tư, trường cơng giữ vai trị nịng cốt hệ thống GD; đẩy mạnh ưu tiên đầu tư tài chính, đất đai cho xây dựng trường, Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2015 tạo bước ngoặt quản lí NSNN theo hành lang pháp lí đầy đủ đồng hơn, phù hợp với tình hình thực tế nay, xu hướng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tài cơng theo hướng đại Tuy nhiên, theo Điều 64: Xử lí thu, chi NSNN cuối năm, có nội dung “Các khoản dự toán chi, bao gồm khoản bổ sung năm, đến hết năm ngân sách, kể thời gian chỉnh lí tốn ngân sách theo quy định chưa thực chưa chi hết phải hủy bỏ, trừ số khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để thực hạch toán tốn vào ngân sách năm sau” Luật Quản lí, sử dụng tài sản nhà nước: Luật Quản lí, sử dụng tài sản nhà nước ban hành năm 2008, đổi chế có phân cấp quản lí tài sản nhà nước gắn với thị trường (như cho phép hoạt động mua, bán tài sản; chuyển nhượng quyền sử dụng đất; cho thuê tài sản, đất theo sát với giá thị trường) Tuy nhiên, Luật hạn chế chỗ giao phần quyền tự chủ cho sở; dẫn tới xảy tình trạng lãng phí, tài sản sử dụng với hiệu suất, hiệu thấp đơn vị (trong có sở GD cơng lập) Luật Cán bộ, công chức 2008 Luật Viên chức 2010 phân định rõ trách nhiệm công chức viên chức, giúp việc quản lí cán bộ, giáo viên nhân viên trường thơng thống hơn, khơng phụ thuộc vào quan hệ cơng quyền Ví dụ, giáo viên chuyển đổi vị trí làm việc; yêu cầu phụ cấp, tiền lương theo chức năng, nhiệm vụ đảm nhận Đây yếu tố hấp dẫn, thu hút giáo viên làm việc lâu dài trường Tuy nhiên, địi hỏi trường phải không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ giáo viên Muốn vậy, trường phải giao tự chủ mức độ cao để tăng suất, tăng hiệu quả, tạo nguồn tài đủ lớn cho tăng khả cạnh tranh thu hút lao động Nghị định số 16/2015/NĐ-CP điều chỉnh chế hoạt động, tài đơn vị nghiệp công lập theo hướng tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, khuyến khích đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ mức cao có nhiều điểm bật VJE Tạp chí Giáo dục, Số 475 (Kì - 4/2020), tr 6-11 Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg: Chính phủ nhấn mạnh “Đối với đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực y tế, GD-ĐT đẩy mạnh hoạt động theo chế tự chủ, tiến tới tự chủ hồn tồn, hạch tốn doanh nghiệp ” Như vậy, sách “khốn quản” GD Chính phủ hoạch định Nghị định số 86/2015/NĐ-CP: Quy định chế thu, quản lí học phí sở GD thuộc hệ thống GD quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021 2.2.3 Các mơ hình tự chủ Hiện nay, việc thực tự chủ trường THPT thực chủ yếu Hà Nội TP Hồ Chí Minh, hai địa phương có điều kiện KT-XH phát triển nước, đảm bảo yêu cầu cho việc tự chủ Cụ thể, địa bàn Hà Nội có 105 trường THPT cơng lập triển khai mơ hình tự chủ tài có khoảng 20 trường THPT TP Hồ Chí Minh giao quyền tự chủ Như vậy, số đơn vị sở GD THPT tự chủ so với tổng số trường THPT nước thấp Bên cạnh đó, việc đổi chương trình GD phổ thơng địi hỏi điều kiện bảo đảm nhà trường phải tự chủ chun mơn, tài nhân sự; nhiên, nay, trường THPT tiến hành tự chủ chủ yếu dừng lại mức dần tự chủ ban đầu tài chính, hầu hết sở GD THPT nước Nhà nước đảm bảo phần toàn kinh phí Về tình hình tự chủ nguồn thu: Về nguồn NSNN hỡ trợ: Nguồn tài hoạt động sở GD THPT công lập chủ yếu NSNN cấp dạng chi thường xuyên, không thường xuyên từ nguồn thu học phí theo khung quy định Nhà nước (thấp trường ngồi cơng lập) Tuy nhiên, nguồn NSNN cung cấp cho hoạt động đầu tư, chi thường xuyên không thường xuyên sở GD THPT công lập hạn hẹp giảm dần Về thu học phí: Học phí nguồn thu chủ yếu trường THPT Tuy nhiên, mức học phí cho trường cơng mức thấp Như phân tích trên, trần học phí trường cơng lập theo quy định quy định Nghị định số 86/2015/NĐ-CP thu, quản lí học phí từ 2015-2021 Đối với số trường THPT công lập phê duyệt Đề án đổi chế hoạt động, chế tài mức học phí nâng cao chưa đáng kể Mức học phí xem số tiền tương đối lớn học sinh có điều kiện hồn cảnh gia đình khó khăn Như vậy, thấy, việc tăng học phí trường THPT cơng lập cần thiết Tuy nhiên, tăng học phí cần đơi với giải pháp tài cho đối tượng sách làm gia tăng phân hố xã hội bậc học GD phổ thơng có chất lượng Về nguồn thu khác: Trong điều kiện tự chủ tài chính, trường cố gắng đa dạng nguồn thu; ngồi nguồn thu từ học phí, lệ phí theo quy định Nhà nước, trường hướng tới nguồn thu dịch vụ giải pháp để phát triển nguồn thu Các khoản thu từ hoạt động dịch vụ khác trông giữ xe, bán căng tin, khu nội trú phục vụ cho học sinh,… đủ bù đắp chi phí phát sinh nộp loại thuế theo quy định Nhà nước, dịch vụ tiến hành theo nguyên tắc phục vụ học sinh nên doanh thu tương đối thấp Tóm lại, tỉ trọng nguồn thu từ học phí có tăng dần theo số giá tiêu dùng qua năm mức thu học phí trường THPT công lập Việt Nam mức thấp, nguồn thu khác chiếm tỉ trọng nguồn thu Đặc biệt, trường khơng có thương hiệu mạnh khó tuyển sinh đủ học sinh gặp khó khăn việc nâng cao nguồn thu Tự chủ hoạt động chi Chi đầu tư: Đối với trường THPT công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư, khoản chi đầu tư lấy từ Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, nguồn vốn vay nguồn tài hợp pháp khác Các trường THPT cơng lập vay vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định Đối với trường THPT công lập thuộc nhóm cịn lại, chi đầu tư có nguồn từ NSNN Chi thường xuyên: Chi trả lương khoản chi chiếm chủ yếu khoản chi thường xuyên trường THPT Tuy nhiên, nguồn thu hạn hẹp nên lương giáo viên bậc học phổ thông Việt Nam thấp nhiều so với mặt chung 2.3 Đề xuất kiến nghị và giải pháp 2.3.1 Đối với quan quản lí nhà nước VJE Tạp chí Giáo dục, Số 475 (Kì - 4/2020), tr 6-11 Nhà nước cần tiếp tục thúc đẩy giao quyền tự chủ cho trường, lưu ý giao quyền tự chủ phải dựa vào lực quản lí, chất lượng nhà trường: Nhà nước giao quyền tự chủ, gắn liền với hoạt động nhà trường, bao gồm: - Các trường phép lựa chọn chương trình đào tạo Bộ GD-ĐT đơn vị đánh giá chất lượng qua việc xây dựng phổ biến thang đo đánh giá chất lượng đào tạo, chế kiểm tra, giám sát rộng rãi tương lai gần; - Cần có quy định cụ thể để giao quyền tự chủ cho trường cần kèm với giao quyền tự chủ tuyển sinh Nếu bị giới hạn kế hoạch, thời gian, số lượng tiêu, đối tượng tuyển sinh, nghĩa hạn chế nguồn thu trường, dẫn tới tự chủ mang tính hình thức; - Nhà nước cần cho phép trường phép xác định số lượng tuyển dụng phù hợp với nhu cầu đơn vị, khả chi trả cho cán giáo viên, đồng thời nâng cao thương hiệu trường; - Để nâng cao tính hiệu tiết kiệm nguổn lực tài cho trường Nhà nước nên có chế, sách văn pháp quy cho phép trường góp vốn chung đầu tư vào dự án phục vụ đào tạo trường; - Việc tăng học phí bậc GD phổ thông tất yếu khách quan nhằm giảm bớt bao cấp NSNN, giải pháp để Nhà nước tập trung nâng cao chất lượng cho GD toàn dân Nhà nước cần thiết lập khung học phí rộng (theo phân tầng chất lượng đào tạo), kèm với sách hỗ trợ cho vay, trợ cấp cho học sinh có hồn cảnh khó khăn, diện sách; - Giao quyền tự chủ cho trường cần có lộ trình cụ thể cho nhóm trường, vào chất lượng GD (dựa kết kiểm định, xếp hạng) khả tài Các quan chức Nhà nước cần nhận thức rõ chức nhiệm vụ quản lí trường THPT cơng lập kiểm tra, giám sát, khơng kiểm sốt hoạt động riêng lẻ nhà trường: Để tăng cường tính linh hoạt cho việc thực chế tự chủ thực tế, địi hỏi Nhà nước cần có thay đổi chế độ kiểm tra, giám sát, bao gồm: 1) Khi có quy định quy chế chi tiêu nội cho phép trường chi khoản chi cao định mức quy định Nhà nước; 2) Cần giảm bớt kiểm soát chi kho bạc Các trường phải mở tài khoản kho bạc để phản ánh khoản kinh phí thuộc ngân sách cấp Phần kinh phí trích lập quỹ; khoản thu học phí, lệ phí nguồn thu hợp pháp khác cho phép trường chuyển sang mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại để hưởng lãi, tiền lãi sử dụng nguồn thu hợp pháp; 3) Ngân sách cấp cho trường theo chế độ khoán hậu kiểm theo phương thức tra, kiểm toán định kì; năm, trường trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ nguồn ngân sách cấp cho chi hoạt động thường xuyên để trường có nguồn vốn chi cho đầu tư xây dựng bản, mua sắm tài sản cố định nhằm giảm bớt khó khăn cho trường sư phạm, trường có nguồn thu ngân sách thấp Để làm điều này, quan chức Nhà nước cần làm tốt vai trị xây dựng “hành lang pháp lí” điều kiện thành lập; điều lệ trường; quy chế tuyển dụng, đào tạo, tuyển sinh, quản lí chất lượng; quyền hạn, trách nhiệm giáo viên Thúc đẩy việc thành lập Hội đồng trường trường THPT công lập: Hội đồng trường có vai trị quan trọng - nhân tố tạo nên đổi nhà trường đảm bảo tính độc lập, khách quan số thành viên bên nhiều bên nhà trường Việc tiếp tục thúc đẩy thành lập hội đồng trường có vai trị quan trọng việc thúc đẩy tự chủ trường cơng lập lí sau: Để tăng cường tính hiệu trường THPT cơng lập Nhà nước cộng đồng xã hội cần thừa nhận nhà trường chủ thể pháp lí độc lập, chế thị trường điều hành, hoạt động giống doanh nghiệp ; Các trường THPT công lập cần thành lập Hội đồng trường theo nghĩa Hội đồng có quyền lực cao nhà trường với đầy đủ thành viên độc lập bên thay cho Hội đồng trường mang kiểu hành nội (gồm Ban giám hiệu; trưởng, phó tổ chun mơn; Đảng ủy, Cơng đoàn ) Hướng dẫn ban hành văn quy định bắt buộc phân tích tài chính, phân tích hoạt động nhà trường theo tiêu chí xác định: Phân tích tài cho thấy nhìn tồn diện chi phí, suất, hiệu chứa đựng hoạt động khứ nhà trường Từ đó, nhà quản lí phát vấn đề cịn tồn để có giải pháp khắc phục Vì vậy, kết cấu khoản chi cho biết tính hiệu việc quản lí ngân sách cơng nhà trường, từ Nhà nước có chế giám sát để tăng tiết kiệm, chống lãng phí có nên tăng quyền tự chủ tài cho trường hay khơng? Nếu giao thêm quyền tự chủ tài nên giao lĩnh vực, phạm vi cho phù hợp với lực quản lí nhà trường: - Học phí thấp miễn học phí nên áp dụng cho trường vùng khó khăn, vùng đơng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu vùng xa, biên giới hải đảo Và để đảm bảo động, sáng tạo nâng cao chất lượng trường ưu tiên nguồn lực tài Nhà nước cần thực chế cấp kinh phí dựa vào kết kiểm định chất lượng, xếp hạng nhà trường; - Gia tăng học phí kết hợp với mở rộng sách hỗ trợ Đó mơ hình phù hợp với chế thị trường VJE Tạp chí Giáo dục, Số 475 (Kì - 4/2020), tr 6-11 định hướng xã hội chủ nghĩa mà hướng tới, nhằm giảm bớt gánh nặng đầu tư ngân sách cho GD phổ thơng Chính phủ cần xây dựng khung học phí khác nhau; gắn với tiêu chí đối tượng người học, kết kiểm định, vị trí xếp hạng trường Hồn thiện thực kiểm định chất lượng, xếp hạng đáp ứng yêu cầu: Song song với thúc đẩy tự chủ tài trường THPT cơng lập, việc quản lí chất lượng, hiệu yêu cầu cấp thiết đặt Bộ GD-ĐT cần đẩy nhanh việc đưa hệ thống kiểm định (Quality Accreditation), xếp hạng vào áp dụng trường THPT Hệ thống kiểm định cần đạt ba mục tiêu: 1) đánh giá trạng trường THPT đáp ứng tiêu chuẩn đề nào? Tức trạng trường THPT có chất lượng hiệu sao; 2) đánh giá điểm mạnh, điểm yếu so với tiêu chuẩn đề trường THPT; 3) vào điểm mạnh, điểm yếu, từ đề kế hoạch, giải pháp phát huy điểm mạnh, khắc phục điểm yếu cho phát triển Đổi cách phân bổ ngân sách dựa kết đầu số lượng, chất lượng học sinh tốt nghiệp: Trong ngắn hạn trung hạn, trường THPT công lập giữ vai trò chủ đạo đào tạo nguồn nhân lực tương lai cho đất nước, địi hỏi đầu tư NSNN vào trường THPT cơng lập Tuy nhiên, để phát huy tính tích cực ngân sách việc hỗ trợ, tác động, điều chỉnh hoạt động đào tạo trường theo hướng giảm chi phí, nâng cao chất lượng Nhà nước cần tăng cường biện pháp quản lí chặt chẽ có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách việc đổi cách phân bổ ngân sách cho trường theo hướng cơng khai hóa, minh bạch hóa quy trình tiêu chí đánh giá đầu chất lượng đào tạo, dựa nguyên tắc cạnh tranh, thúc đẩy xã hội hóa có ưu tiên lĩnh vực trọng điểm Cần có quy định thúc đẩy tăng cường trách nhiệm giải trình trường THPT cơng lập trước cộng đồng xã hội: Trách nhiệm giải trình nói lên thừa nhận trách nhiệm tất định, hành động, sản phẩm, sách lãnh đạo, quản lí, thực cơng việc Trách nhiệm giải trình hiểu lực thực nghĩa vụ thông tin đầy đủ, lực biện minh cho hành động khứ, tương lai sẵn sàng chịu trừng phạt hành động vi phạm quy tắc đạo đức pháp lí Tóm lại, để tạo phát triển bền vững, hàng năm trường THPT công lập cần tăng cường trách nhiệm giải trình chất lượng đào tạo; phải cơng khai tồn khoản thu, chi, đặc biệt cơng khai hóa mức thu học phí, lệ phí, giải trình rõ cấu khoản thu, chi nhà trường 2.3.2 Đối với trường trung học phổ thông Việt Nam Cần chủ động đẩy mạnh sử dụng chế tự chủ nhằm khai thác, mở rộng, nâng cao chất lượng nguồn thu: Nguồn thu chủ yếu trường THPT từ học phí Tăng nguồn thu từ học phí địi hỏi trường công lập phải nâng cao chất lượng đào tạo, tăng cường gắn kết nhà trường với tổ chức xã hội Chỉ có đáp ứng tốt nhu cầu người học, phù hợp với nhu cầu xã hội nhà trường tăng nguồn thu từ học phí Hơn nữa, trường phải thực có uy tín, có chất lượng người học xã hội chấp nhận trả chi phí cao cho trình đào tạo Thực tiễn cho thấy, uy tín, thương hiệu nhà trường tăng cường có hợp tác, gắn kết chặt chẽ với tổ chức xã hội Bởi vì, hợp tác với tổ chức xã hội mang lại hậu thuẫn tốt cho nhà trường mặt, từ sở vật chất, nguồn nhân lực vấn đề tài Các trường THPT cơng lập cần chủ động tăng cường hợp tác quốc tế, thành lập đẩy mạnh hoạt động PR (Public Relations - quan hệ cơng chúng) để quảng bá hình ảnh, thương hiệu nhà trường tới người học công chúng Cần xếp lại máy, tổ chức với cấu tinh giản, linh hoạt; tăng cường tiết kiệm, chống lãng phí: - Các trường cần thành lập Hội đồng trường, định kì tái cấu lại máy tổ chức (các đơn vị học thuật; phận quản lí, phục vụ) theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, có linh hoạt cao quy trình giảng dạy làm việc nhằm đảm bảo tăng quy mô chất lượng giảng viên; đảm bảo cơng khai hóa quy trình, thủ tục hành chính; - Các trường cần xây dựng lộ trình phân cấp (phân quyền) quản lí cho phận, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ, quản lí người học, quản lí sở vật chất, thiết bị, tài chính; - Các trường THPT công lập cần xây dựng quy chế chi tiêu nội với tiêu chí rõ ràng quyền lợi, nghĩa vụ cho cá nhân, tập thể chủ động hoàn thành nâng cao chất lượng nhiệm vụ giao với chi phí thấp Trong chế điều hành, giám sát, đánh giá nhà trường cần đảm bảo tính minh bạch theo tiêu chí định lượng, khơng định tính; - Các trường cần giao quyền tự chủ cho đơn vị cá nhân trực tiếp chịu trách nhiệm quản lí, khai thác, đề xuất đầu tư sở vật chất Đổi chế tuyển chọn, quản lí giáo viên; chế chi trả thu nhập cho cán viên chức sở hoàn thành nhiệm vụ theo phương thức cạnh tranh: Yếu tố quan trọng hàng đầu cho phát triển trường THPT nhà trường phải có đội ngũ GV tốt Để có đội ngũ GV tốt, trường cần phải thay đổi chế tuyển chọn, chế quản lí, là: 1) Cơng khai ngun tắc, tiêu chí, quy trình tuyển dụng Trong đó, ý tới minh chứng phản ánh 10 VJE Tạp chí Giáo dục, Số 475 (Kì - 4/2020), tr 6-11 tiềm năng, triển vọng phát triển cán bộ, GV tuyển dụng; minh chứng phải đo lường tiêu định lượng rõ ràng; 2) Tuyển chọn GV phải vào quy hoạch phát triển nhân lực (theo năm, giai đoạn phát triển đơn vị chức nhà trường); vào vị trí, nhiệm vụ đảm nhận; 3) Cơng tác quản lí GV thơng qua chất lượng giảng, khơng nên quản lí theo kiểu hành thời gian điều tạo thụ động, giảm hiệu suất hiệu làm việc giáo viên Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tài kế tốn theo hướng giỏi chun mơn, có tinh thần trách nhiệm cao, phẩm chất đạo đức tốt: Quản lí tài vấn đề quan trọng, có tác động thúc đẩy ngăn cản hoạt động nhà trường Vì vậy, trường cần trọng việc đào tạo lại đội ngũ làm cơng tác tài kế tốn để họ có tư duy, có kiến thức; có tầm nhìn sứ mệnh nhà trường môi trường cạnh tranh hội nhập quốc tế; - Về giải pháp, trường nên ưu tiên tuyển chọn cán làm công tác kế tốn, tài người tham gia giảng dạy, đồng thời, thường xuyên cử cán quản lí, cán kế tốn, tài tham dự khóa học chun mơn, nghiệp vụ, tập huấn, tham quan trường ngồi nước để có tư thực tiễn nhằm tạo đổi cơng tác tài kế tốn ln song hành với đổi nâng cao chất lượng đào tạo nhà trường Kết luận Đổi chế quản trị trường học theo hướng trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị GD phổ thơng hồn tồn đắn, phù hợp với chủ trương, đường lối mở cửa hội nhập Đảng Nhà nước ta Việc giao quyền tự chủ cho hệ thống GD phổ thông nhằm giúp trường hoạt động cách có hiệu đáp ứng tốt địi hỏi xã hội Thơng qua việc nghiên cứu thực trạng mơ hình tự chủ đề xuất số kiến nghị, giải pháp, hi vọng rằng, công tác đổi chế quản trị, phát huy tính tự chủ nhằm nâng cao hiệu chất lượng GD-ĐT trường phổ thông coi nhu cầu cấp thiết, góp phần quan trọng đổi công tác quản trị sở GD theo tinh thần đổi toàn diện GD đất nước Tài liệu tham khảo Albanese, R (1989) Competency-based management education Journal of Management development, Vol 8, No 2, pp 66-76 Ban Chấp hành Trung ương (2013) Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Campbell, R F., & Gregg, R T (Eds.) (1957) Administrative behavior in education Harper Chính phủ (2014) Nghị số 44/NQ-CP ngày 09/06/2014 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Chính phủ (2015a) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2015b) Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Quy định chế thu, quản lí học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỡ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021 Chính phủ (2015c) Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22/06/2015 việc chuyển đơn vị nghiệp công lập thành công ty cổ phần Jani, G K (1996) Meaning and definitions of Educational Administration Available from: https://shodhganga.inflibnet.ac.in/bitstream/10603/45335/1/01_ chapter % 201.pdf Kefauver, G N., Noll, V H., & Drake, C E (1934) The horizontal organization of secondary education (No 2) US Government Printing Office Koontz, H., O’Donnell, C., & Weihrich, H (1986) Essentials of management McGraw-Hill Quốc hội (2015) Luật số 83/2015/QH13 Quốc hội: Luật Ngân sách nhà nước, ban hành ngày 25/6/2015 Stoner, J E F; Freeman, R.E; Gilbert, D R (2010) Management: organizing, leading, controlling [parsayan A & Aarabi S.M], Vol 2, 5th print, Tehran: cultural research bureau 11 ... lẫn 2.2 Mô hình tự chủ quản trị trường trung học phổ thông bối cảnh đổi mới giáo dục, đào tạo 2.2.1 Chính sách Đảng, Nhà nước tự chủ trường trung học phổ thông Tự chủ trường phổ thông nước... quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021 2.2.3 Các mơ hình tự chủ Hiện nay, việc thực tự chủ trường THPT thực chủ yếu Hà Nội TP Hồ Chí... rằng, công tác đổi chế quản trị, phát huy tính tự chủ nhằm nâng cao hiệu chất lượng GD-ĐT trường phổ thông coi nhu cầu cấp thiết, góp phần quan trọng đổi cơng tác quản trị sở GD theo tinh thần