tiểu luận kinh tế môi trường sự cố tràn dầu deepwater horizon và bài học cho việt nam trong việc khắc phục các hậu quả của sự cố tràn dầu

SỰ CỐ TRÀN DẦU DEEPWATER HORIZON VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM TRONG VIỆC KHẮC PHỤC CÁC HẬU QUẢ CỦA SỰ CỚ TRÀN DẦU Tóm tắt Sự cố tràn dầu xuất phát từ nhiều nguồn khác như: tàu chở dầu, sở khai thác lưu chứa dầu Sự cố tràn dầu Deepwater Horizon vụ tràn dầu lớn lịch sử, làm tràn khoảng triệu thùng dầu phía bắc Vịnh Mexico Nghiên cứu sau phát ảnh hưởng xấu môi trường sống vùng biển, đe dọa nghiêm trọng loài sinh vật biển, thủy sản hệ sinh thái biển Bài viết phân tích nguyên nhân, hậu khắc phục hậu cố tràn dầu Deepwater Horizon Từ nhóm đề xuất giải pháp khắc phục hậu cố tràn dầu học cho Việt Nam Từ khóa: tràn dầu, Deepwater Horizon, khắc phục hậu Phân loại JEL: Q53 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ TRÀN DẦU 1.1 Khái niệm sự cố tràn dầu Sự cố tràn dầu tượng dầu từ phương tiện chứa, vận chuyển khác nhau, từ cơng trình mỏ dầu ngồi mơi trường tự nhiên cố kỹ thuật, thiên tai người gây 1.2 Phân loại 1.2.1 Theo nguồn gốc dầu tràn - Từ hoạt động tàu thuyền Do chất thải công nghiệp dân dụng đổ biển Dầu từ tai nạn, cố giao thơng đường thủy Dầu từ khí Dầu rị rỉ khâu dự trữ Dầu từ hoạt động dầu khí (thăm dị - khai thác) 1.2.2 Theo chủng loại dầu tràn - Dầu nhẹ, dễ bay (light volatile oils) như: nhiên liệu chưng cất dầu thô nhẹ - Dầu khơng nhớt (dính) như: dầu thơ dầu tinh chế (có hàm lượng parafin từ trung bình tới nặng) Dầu nhớt (dính) nặng như: dầu nhiên liệu dư (có hàm lượng asphal từ trung bình tới nặng) Dầu không bay (non fluid oils) như: dầu thô nặng Dầu nặng (sinking oils) như: dầu thô, dầu nhiên liệu nặng 1.2.3 Theo mức độ dầu tràn - Sự cố tràn dầu nhỏ (mức nhỏ) cố tràn dầu có lượng dầu tràn 20 Sự cố tràn dầu trung bình (mức trung bình) cố tràn dầu có lượng dầu tràn từ 20 đến 500 Sự cố tràn dầu lớn (mức lớn) cố tràn dầu có lượng dầu tràn lớn 500 1.3 Nguyên nhân của sự cố tràn dầu 1.3.1 Nguyên nhân khách quan - - Do thiên tai, cố tự nhiên bất ngờ tác động đến phương tiện sử dụng vận tải dầu đợng đất, sóng thần, bão lu… Do rị rỉ ống dẫn tàu, bể chứa dầu lòng nước biển Hoặc khoan thăm dò, khoan khai thác, túi dầu bị rách địa chấn hoặc ngun nhân ngồi ý ḿn khác Trong tự nhiên, túi dầu nằm rất sâu dưới đáy biển nên việc khoan thăm dị rất khó khăn Trong lịng đất, có rất nhiều vi sinh vật ́m khí, mợt sớ lồi cá có khả tiết acid làm bào mịn lớp trầm tích nằm phía trong, ngồi túi dầu đến mợt lúc sẽ khiến lớp trầm tích bị vỡ xì dầu 1.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Các sở hạ tầng phục vụ khai thác lưu trữ dầu khí khơng đảm bảo tiêu chuẩn nên dẫn đến tràn dầu Các tàu không đảm bảo chất lượng lưu thông biển ngun nhân dẫn đến rị rỉ dầu biển hoặc gây tai nạn dẫn đến dầu tràn Các nhà máy sản xuẩt, chủ tàu thuyền cố ý xúc rửa, thải dầu môi trường Các hành động thiếu ý thức người đã trực tiếp, gián tiếp gây tràn dầu 1.4 Ảnh hưởng của các sự cố tràn dầu 1.4.1 Đối với môi trường - Môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng đặc biệt môi trường đất, biển… Các thành phần hidrocacbon nhẹ dầu, lưu huỳnh, ni-tơ gặp ánh sáng, nhiệt độ, bốc lên sẽ gây nhiễm nguồn khơng khí - Các sinh vật sớng ở khu vực có cớ tràn dầu có nguy bị chết hàng loạt, khơng cịn nơi sinh sớng sinh sản Với những sinh vật hiếm có thể dẫn đến tiệt chủng, làm mất cân bằng hệ sinh thái Chim động vật có vú biển bị dính dầu cung bị ảnh hưởng Dầu phủ lên lông rái cá hải cẩu làm giảm khả trao đổi chất làm giảm thân nhiệt Khi ăn phải dầu, động vật sẽ bị chứng nước giảm khả tiêu hóa 1.4.2 Đối với kinh tế - Chi phí khắc phục sự cố tràn dầu vô cùng lớn đối với đơn vị gây sự cớ thậm chí ngân sách nhà nước cung để giảm bớt hậu những sự cố lớn Ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngành sản xuất dầu khí Bên cạnh đó, với những địa điểm du lịch gặp phải sự cớ tràn dầu ngành du lịch cung bị tởn thất nặng nề khơng thu hút được khách hàng nữa Sự cố tràn dầu xảy ra, đặc biệt biển, sinh vật sẽ bị ô nhiễm, chết hằng loạt gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngành nuôi trồng đánh bắt thủy hải sản 1.4.3 Đối với người Con người sử dụng ng̀n nước, đất, khơng khí… bị nhiễm tràn dầu về lâu dài sẽ gây ảnh hương lớn đến sức khỏe tính mạng Với những người đã quen sống làm việc ở những nơi trước sự cớ tràn dầu diễn có nguy bị mất việc làm (ngư dân, người làm muối…) Với thủy, hải sản sống ở những nơi ô nhiễm dầu tràn đem vào sử dụng làm thức ăn cung nguy gây những mối đe dọa lớn cho sức khỏe người Với những vụ nổ, tràn dầu lớn có thể khiến hàng loạt người chết bị thương, để lại những hậu lâu dài SỰ CỐ TRÀN DẦU DEEPWATER HORIZON 2.1 Thời gian và địa điểm xảy Sự cố giàn Deepwater Horizon cố nổ giàn khoan giàn khoan bán tiềm thủy di động Deepwater Horizon hãng dầu khí BP (tập đồn dầu mỏ Anh vận hành) Vị trí giàn khoan khoảng 64 km phía tây nam bờ biển Louisiana khu vực mỏ dầu khí Macondo Prospect Sự cố xảy vào 9h45 tối ngày 20 tháng năm 2010 tai nạn khiến cho giàn khoan bị bốc cháy chìm, gây “thảm họa tràn dầu lớn lịch sử” vịnh Mexico Sự cố không khiến thiệt hại tính mạng người Cịn gây ảnh hưởng nặng nề đến môi trường sống, ngành ngư nghiệp hệ sinh thái biển 2.2 Nguyên nhân Tiến hành điều tra nguyên nhân thảm họa kết luận toàn hệ thống bảo vệ giàn khoan Deepwater Horizon đã bị tê liệt Một số thiết bị bảo vệ triển khai khơng hoạt động, số kích hoạt q muộn, số cịn lại chí chưa triển khai Thông tin liên lạc đứt rời, tín hiệu cảnh báo khơng tiếp nhận, cơng nhân ở vị trí trọng yếu khơng phối hợp với để xử lý cố.Theo nhiều tờ báo, sau xảy nổ công nhân khoan dầu đã lo đối phó phút mà cơng nhân cịn lại giàn khoan khơng nhận tín hiệu cảnh báo Có thể đưa hai nguyên nhân khiến hệ thống bảo vệ giàn khoan bị tê liệt: - - Thứ nhất, công nhân làm việc giàn khoan không huấn luyện để đối phó với tình xấu Mặc dù có kinh nghiệm xử lý vấn đề thơng thường giàn khoan, họ chưa trang bị đủ để xử lý cố lớn dẫn tới cháy nổ điện hoàn toàn Thứ hai, hệ thống bảo vệ giàn khoan phức tạp, riêng hệ thống bảo vệ khẩn cấp có tới 30 nút điều khiển Tài liệu hướng dẫn sử dụng hệ thống bảo vệ mặc dù chi tiết, phần hướng dẫn xử lý tình khẩn cấp thường yêu cầu hành động nhanh, không thái 2.3 Hậu 2.3.1 Gây ô nhiễm bãi biển thuộc bang duyên hải nước Mỹ (Nhuộm đen Đại dương) Theo Bộ Tư pháp Mỹ, mức phạt kỷ lục ghi nhận khoản bồi thường thảm họa mơi trường lớn lịch sử nước Mỹ, bao gồm 5,5 tỉ USD theo Đạo luật Vùng biển Số lại để khắc phục hậu môi trường bồi thường cho bang chịu ảnh hưởng nhiều cùng quyền địa phương Các bãi biển bị nhuộm đen trải dài bang chịu ảnh hưởng nước Mỹ, gây ác mộng dai dẳng cho ngành du lịch nghề cá khu vực 2.3.2 Đe dọa nghiêm trọng môi trường sống loài sinh vật biển toàn hệ sinh thái ngập mặn hai bang Mỹ dọc Vịnh mexico Khoảng 800.000 chim bị chết; môi trường sống loài quý cá heo, rùa biển bị đe dọa dẫn đến giảm tỉ lệ sinh sản; tổn thất rạn san hô Những hậu lâu dài loài động vật nơi sống chúng nơi làm tổ sinh sản hậu môi trường nặng nề gây bởi cố tràn dầu Mặc dù loài phần lớn thời gian sống nước, ví dụ nhiều lồi rùa biển, phải tìm đến bờ biển để đẻ trứng Rùa biển bị hại bởi dầu dầu tràn vào vùng nước vùng biển nơi chúng đẻ trứng, trứng chúng sẽ bị hư hại dầu phát triển bình thường, rùa nở bị bơi kín dầu chúng cố gắng bị phía đại dương qua bãi biển ngập dầu 2.3.3 Ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính mạng sức khỏe người Sự cố xảy vào ngày 20 tháng năm 2010 đã khiến 11 người thiệt mạng làm 17 người khác bị thương, có 98 người sống sót khơng bị thương tích Khoảng 50.000 người tham gia dọn dẹp dầu tràn đã bị tiếp xúc với hóa chất gây tổn hại nghiêm trọng mô phổi; công nhân dọn dẹp, vợ chồng họ cư dân vùng vịnh bị ảnh hưởng gián tiếp bởi vụ tràn dầu cung bị tăng lo âu trầm cảm mà thập kỷ nhiều để phục hồi tâm lý 2.3.4 Tổn thất kinh tế nặng nề quốc gia thuộc phạm vi cố Mức phạt lên đến 20 tỉ USD Tập đồn Dầu khí BP Anh để giải yêu cầu bồi thường thiệt hại sau cố tràn dầu vịnh Mexico năm 2010 BP 6,3 tỉ USD/quý vòng gần năm qua kể từ vụ tràn dầu Họ dự định cắt giảm 3.000 việc làm toàn giới vào cuối năm 2017 ở lĩnh vực xuống, có lọc dầu, tiếp thị phân phối BP cung đã thông báo cắt giảm 4.000 nhân viên lúc giá dầu trượt dốc không phanh Việc cắt giảm việc làm gây thất nghiệp, tổn thất nặng cho kinh tế Thảm họa đã khiến công nghiệp cá vịnh Mexico thiệt hại 94,7 triệu USD vòng tháng sau Hiệp hội Du lịch Hoa Kỳ ước tính tổn thất cho ngành du lịch thảm họa Deepwater Horizon khoảng 23 tỉ USD vòng năm 2.4 Các biện pháp khắc phục đã được áp dụng 2.4.1 Giải pháp từ phía phủ Mỹ Ngay sau cố xảy ra, quyền Mỹ đã phải huy động mọi tiềm lực quy mơ lớn đối phó với thảm họa Tiếp đó, mọi lực lượng liên quan huy động để khắc phục sự cố Theo số liệu ngày 15/6/2010 có 1.600 tàu 30 nghìn người (trong có 17 nghìn thuộc Lực lượng Phịng vệ bờ biển) tham gia trực tiếp vào việc ngăn chặn lan tràn dầu làm môi trường Các tiểu ban liên quan Quốc hội Mỹ đã nghe điều trần Bộ trưởng Tư pháp Mỹ tuyên bố mở điều tra cố tràn dầu BP (1/6/2010) Tổng thống Obama lần đến vùng Vịnh Mexico trực tiếp xem xét đạo nỗ lực ứng phó, tối 15/6 đã có phát biểu truyền hình trực tiếp thảm họa vào vàng ở Mỹ Đây lần từ nhậm chức, Tổng thống Obama phát biểu với nhân dân Mỹ từ phòng Bầu dục, nơi tổng thống Mỹ phát biểu vào thời điểm khủng hoảng đất nước 54 Thượng nghị sỹ Đảng Cộng hòa đã gửi thư cho Tổng giám đốc BP yêu cầu hãng dành 20 tỉ USD để bồi thường khiếu nại thiệt hại Số tiền BP đáp ứng sau gặp lãnh đạo BP với Tổng thống Obama trưởng nội sáng ngày 16/6/2010 Tổng thống Mỹ Barack Obama đã cử ông Salazar cùng trưởng an ninh nội địa Janet Napolitano cục trưởng Cục Bảo vệ môi trường liên bang Lisa Jackson tới Louisiana ngày 30-4 để phối hợp với quyền địa phương giải hậu vụ tràn dầu Tổng thống Obama cung cam kết sẽ huy động quân đội để hỗ trợ cần thiết, ông cảnh báo Hãng dầu khí Anh BP “sẽ phải tốn chi phí cơng tác dọn dẹp giải hậu vụ tràn dầu” Thống đốc bang Louisiana Bobby Jindal tuyên bố tình trạng khẩn cấp phạm vi tồn bang Chính phủ Mỹ đã ban bố tình trạng thảm họa liên bang để huy động mọi nguồn lực ngăn chặn vết dầu loang thâm nhập vào nguồn nước ngọt Ngay cố tràn dầu diễn ra, phương tiện khắc phục thảm họa đã triển khai chỗ Các hóa chất đặc biệt đổ xuống biển, từ máy bay tàu, để làm tan dầu Hơn 84km phao ngăn chặn cung triển khai Một phận nước dòng sơng Mississippi đã chuyển hướng phía vùng đầm lầy để đẩy thủy triều đen xa Tuy nhiên, bất chấp phương tiện triển khai để ngăn chặn, khối lượng lớn dầu tràn biển vẫn tiếp tục trôi vào đất liền Thống đốc bang Louisiana, Mỹ, Bobby Jindal, ngày 29/4 đã phải tuyên bố tình trạng khẩn cấp, cho phép triển khai toàn nguồn lực bang, cung tìm kiếm trợ giúp liên bang việc đối phó với cố Cùng ngày, Chính phủ Liên bang cung tuyên bố vụ tràn dầu thảm họa quốc gia Tổng thống Mỹ Barack Obama đã lệnh sử dụng tất nguồn lực có, kể phương tiện quân đội, để làm khu vực Các bang Louisiana, Florida, Alabama, Mississippi đã ban bố tình trạng báo động khẩn cấp Ngày 28/4, quyền bang Louisiana đã bắt đầu đốt phần thảm dầu tràn khỏi khu vực khai thác Đây biện pháp thường áp dụng cho kiểu tình này, chắc chắn gây ô nhiễm Tuy nhiên, lúc đó, việc đốt dầu biển khơng cản trở việc thảm dầu tiếp tục tiến vào bờ Gió mạnh giúp đẩy mảng dầu loang qua khỏi phao ngăn chặn để vào đất liền Trong đó, dầu từ miệng giếng khoan vẫn tiếp tục phun trào Các nhóm cứu hộ đã dùng máy điều khiển tự động để lấp giếng dầu cách đóng khóa ngầm mặt nước đến khơng thành cơng Các chun viên cung tìm cách đào giếng khác cạnh để giảm bớt áp suất làm chậm qúa trình dầu loang Ngày 1/5, Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ, Robert Gates, đã cho phép huy động 6.000 quân nhân lực lượng Vệ binh Quốc gia Louisiana để giúp ngăn chặn để tẩy thủy triều đen Quan trọng hơn, Tổng thống Obama cung quy trách nhiệm trực tiếp vụ tràn dầu biển cho Công ty BP công ty sẽ trả cho thiệt hại môi trường gây bởi vụ tràn dầu nói 2.4.2 Giải pháp từ phía tập đồn dầu khí Anh BP Để khắc phục cố, Tập đồn Dầu khí lớn Anh đã thu hẹp quy mơ, bán khối tài sản trị giá 30 tỷ USD (tương đương 20% trị giá tài sản mình) trang trải cho án phạt, công tác dọn dẹp, chương trình tái thiết, bồi thường, đền bù phá hủy sinh thái, hoạt động kinh doanh, du lịch Sau gần năm theo đuổi vụ kiện tụng, ngày 18/4/2012, BP đã đạt thỏa thuận chi trả 7,8 tỷ USD bồi thường tài sản, kinh tế sức khỏe cho bên nguyên gồm 100.000 cá nhân doanh nghiệp có liên quan tới thảm họa tràn dầu ở vịnh Mexico năm 2010 a) Các biện pháp kĩ thuật - - - b) Giải pháp ban đầu đưa phễu khổng lồ (Dome) cao 12m nặng gần 100 xuống để chụp vào đường ống bị vỡ hút dầu lên Tuy nhiên, tới thời điểm này, BP đã phải rút lại phễu kim loại tượng kết tinh miệng phễu khí thoát từ mỏ dầu kết hợp với nước biển tạo thành tinh thể đá Một phễu khác nhỏ (Top Hat) đã chuyển tới khu vực dầu tràn nhằm thay cho phễu trước Phễu chế tạo đặc biệt gồm hai rãnh đặc biệt để chụp khít vào đường ống bị vỡ Để ngăn chặn hình thành tinh thể, methanol bơm vào ở đỉnh phễu thông qua ống nhỏ để phân tán dầu khí hình thành ống Phễu nhỏ cao 1.5m, đường kính 1.2m có ống phụ đỉnh phễu để bơm methanol BP đã chụp bên phễu nhỏ phễu lớn (Dome) giúp hạn chế tối đa rò rỉ dầu từ đường ống bị vỡ để hút dầu lên Trong đó, để tránh tượng tạo thành tinh thể chụp phễu bên phễu nhỏ, nước nóng sẽ bơm xuống ở đường ống đặc biệt bên đỉnh Các biện pháp khẩn cấp - Các biện pháp khẩn cấp khác cung áp dụng để thu gom lượng dầu đã tràn ngồi với diện tích dầu loang lên đến 5200 km vuông Với tổng số 275 tàu thuyền chuyên dụng, xà lan, tàu kéo, tàu chứa đã sử dụng cho chiến dịch ngăn chặn dầu loang Có thể nói tất biện pháp ngăn chặn dầu loang đã đem sử dụng vụ tràn dầu nghiêm trọng dùng phao ngăn, rải chất phân tán, đốt BP đã sử dụng triệu lít hóa chất phân tán dầu Corexit phun xuống khu vực dầu tràn nhằm giảm thiểu tác hại dầu loang 2.5 Đánh giá các biện pháp khắc phục đã áp dụng với sự cố tràn dầu Deepwater Horizon 2.5.1 Ưu điểm Một năm sau thảm họa tràn dầu, Tập đoàn Dầu khí BP tuyên bố đã thu hồi hầu hết (khoảng 90%) lượng dầu loang Chính quyền Mỹ đã thành cơng việc huy động mọi tiềm lực quy mô lớn đối phó với thảm họa: Sau cố phủ Mỹ đã phải tập hợp nhà khoa học kỹ sư ngồi phủ để đánh giá mức độ tràn dầu tư vấn phương pháp hàn bịt lỗ khoan 2.5.2 Hạn chế Theo điều tra Cơ quan quản lý ngành đánh bắt hải sản sống hoang dã bang Louisiana lượng dầu đã thu hồi nằm ở bề mặt, lượng lớn dầu bị rò từ giếng dầu Tiber trước bịt lại đã thấm vào đất đai, cỏ chìm xuống đáy biển, khơng dễ thu hồi Về lâu dài, lượng dầu sẽ tiếp tục ảnh hưởng, để lại di chứng hệ sinh thái vùng ven gây trở ngại cho sống người Việc BP sử dụng triệu lít hóa chất phân tán dầu Corexit phun xuống khu vực dầu tràn nhằm giảm thiểu tác hại dầu loang Tuy cho không ảnh hưởng đến môi trường biển chất phân tán lại ảnh hưởng đến sinh vật thơng qua đường tích tụ sinh học – dạng tích luy độc tố thể sinh vật, gây nguy hại cho sống loài hải sản cung cho sức khỏe người BÀI HỌC CHO VIỆT NAM TRONG VIỆC KHẮC PHỤC CÁC SỰ CỐ TRÀN DẦU 3.1 Đánh giá tình hình tràn dầu các biện pháp đã áp dụng ở Việt Nam 3.1.1 Tình hình tràn dầu Việt Nam Việt Nam quốc gia biển, với khoảng triệu km mặt biển, nơi hữu tuyến đường vận tải dầu lớn thứ hai giới, chuyên chở dầu từ Trung Đông nước khu vực Đơng Bắc Á Ngồi khơi Việt Nam có nhiều mỏ dầu khai thác Nước ta có khoảng 340 giếng khoan thăm dị khai thác dầu khí, phát triển mạnh ở khu vực Vịnh Băc Bộ, Vịnh Thái Lan quần đảo Trường Sa Hoạt động khai thác dầu khí ngồi việc phát thải khoảng 5.600 rác thải dầu khí, ngồi ra, năm ước tính có khoảng triệu dầu mỏ tràn mặt biển cố ở dàn khoan dầu Trong đó, trải dọc bờ biển từ bắc vào nam có nhiều cảng vận tải biển, cảng dầu; năm vùng biển, ven biển Việt Nam phải chịu tác động nhiều trận bão lớn biến đổi thời tiết thất thường Đây thật mối đe dọa thường trực cho cố tràn dầu Vùng biển Việt Nam loại biển mở nối liền Thái Bình Dương Ấn Độ Dương, trục hải vực có lưu lượng tàu bè qua lại lớn, 70% tàu chở dầu Với đường bờ biển dài 3000 km cùng hệ thống sông suối, kênh rạch chằng chịt, điều kiện hạ tầng yếu kém, nguy cố tràn dầu Việt Nam lớn Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ, từ năm 1989 đến nước có 100 vụ tràn dầu tai nạn hàng hải, đổ biển từ vài chục đến hàng trăm dầu Những vụ tràn dầu thường vào dịp từ tháng đến tháng Theo thống kê Hiệp hội chủ hàng chở dầu quốc tế từ năm 2005 đến năm 2014 39 quốc gia Việt Nam quốc gia có số lượng cố tràn dầu nhiều với số lượng từ 10 cố trở lên Theo số thống kê Việt Nam trung bình năm có khoảng cố tràn dầu, bao gồm cố xác định nguồn gốc không xác định nguồn gốc (Nguồn: ITOPF - Trends in Oil Spills from Tankers Over the Past Ten Years, 2005 – 2014) Một số vụ tràn dầu điển hình ở Việt Nam: - Ngày 26/12/1992, mỏ Bạch Hổ, vỡ ống dầu mềm từ tàu đến phao nạp làm tràn 300- 700 dầu Mazut Năm 1994, tàu Neptune Aries đâm vào cảng Cát Lái, TP HCM làm tràn 1864 dầu DO Tháng 9/2001, tàu Formosa (Liberia) đâmvào tàu Petrolimex 01 Việt Nam Vịnh Giành Rỏi (Vung Tàu), làm tràn khoảng 1000 m3 dầu Diesel Ngày 20/03/2003, tàu Hồng Anh thuộc công ty TNHH Trọng Nghĩa chở 600 dầu FO từ Cát Lái tới Vung Tàu, bị sóng đánh chìm gây tràn dầu - - Năm 2005, tàu Kasco Monrovia từ Cát Lái tơ Đồng Nai, chở khoảng 30.000 dầu DO, va vào trụ cảng Sài Gòn Petrol gây tràn dầu Ngày 30/01/2007, hàng ngàn khách du lịch người dân tắm biển bãi biển Cửa Đại (Hội An), Non Nước (Đà Nẵng)chạy lên bờ phát lớp dầu ạt tràn vào bờ Thảm dầu trải dài gần 20 km Tháng 2/2007, dầu vón cục xuất bờ biển xã thuộc Quảng Bình Tháng 10/2007, tàu New Oriental bị lâm nạn chìm đắm ở Phú Yên gây tràn dầu khoảng 25 biển Tháng 12/2007, Trên vùng biển Quảng Ngãi, tàu chở hàng đâm làm 170 m3 dầu diesel tràn biển Ngày 02/03/2008, vùng biển Bình Thuận, tàu Đức Trí BWEG chở 1700 dầu gặp mưa bão bị chìm Ngày 16/10/2008, tình hình mưa bão liên tiếp, kho xăng dầu hàng không đèo Hải Vân xảy tình trạng sạt lở, làm 40m bồ kè bảo vệ bồn số ( chứa khoảng triệu lít xăng A92) bồn số (chứa khoảng triệu lít xăng Jet) bị vỡ tốc Sựu cố bất ngờ làm vỡ ống dẫn dầu số từ kho cung cấp đến kho lưu trữ gây tràn lượng dầu lớn xuống biển Ngày 07/07/2013, vụ tràn dầu nghiêm trọng ở khu vực biển Quy Nhơn gây ô nhiễm nghiêm trọng vùng biển thiệt hại cho ngư dân ni cá Tháng 12/2018, có khoảng 4.000 lít dầu khu bể thu váng dầu xăng gần cảng Lễ Môn (thuộc khu công nghiệp Lễ Môn, phường Quảng Hưng, thành phố Thanh Hóa) đã chảy ngồi, khiến đất nông nghiệp 800m đường kênh mương nội đồng bị nhiễm dầu Khoảng 12h ngày 17.12, đoạn cống thoát nước dài khoảng 50m chảy qua khu phố 5, phường Quảng Hưng nhiên bốc cháy dội 3.1.2 Ưu điểm Hạn chế biện pháp ứng phó với cố tràn dầu Việt Nam Qua tìm hiểu về vụ tràn dầu đã xảy ở Việt Nam, Nhóm em thấy sự cố ở Việt Nam thực sự gặp Chính phủ Việt Nam cung doanh nghiệp vẫn nỗ lực đưa giải pháp để phòng ngừa khắc phục hậu sự cớ Sau tìm hiểu, nhóm em đã đưa ưu điểm hạn chế Chính phủ doanh nghiệp Việt Nam cơng tác a) Ưu điểm - Về phía Nhà Nước: • Thứ nhất, khung khổ pháp lý, Việt Nam đã ban hành loạt văn quy định ứng phó cố tràn dầu, nhiên vẫn có nhiều hạn chế Văn pháp lý ban hành năm 2003 đã thay Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế ứng phó cố tràn dầu, đã quy định chi tiết thẩm quyền quan việc xây dựng, thẩm định thông qua kế hoạch ứng phó cố tràn dầu cấp, trách nhiệm quan, đơn vi, cá nhân • • - việc ứng phó cố tràn dầu Năm 2015, Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo đã thơng qua quy định ứng phó cố tràn dầu biển Chương VII với điều, quy định cấp ứng phó, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc chuẩn bị ứng phó cố tràn dầu biển Bộ Luật hàng hải Việt Nam năm 2015 quy định tàu biển đóng cảng biển xây dựng phải có kế hoạch ứng phó cố tràn dầu; Quyết định số 63/2014/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg Luật bảo vệ môi trường năm 2014, Nghị định số 30/2017/NĐ-CP Chính phủ, Luật giao thơng đường thuỷ nội địa năm 2004, sửa đổi, bổ sung năm 2014 số văn pháp luật quy định liên quan đến khắc phục cố tràn dầu Thứ hai, nước ta đã thành lập Uỷ ban Quốc gia ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn quan quan phối hợp liên ngành, có quan thường trực thuộc Bộ Quốc phịng quan quản lý nhà nước Uỷ ban có chức giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo, tổ chức phối hợp thực công tác ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn phạm vi nước hợp tác khu vực, quốc tế, bao gồm ứng phó cố tràn dầu; đồng thời quan đầu mối hợp tác ứng phó cố tràn dầu Việt Nam Phillipine, Việt Nam, Thái Lan Campuchia Thứ ba, Việt Nam cung chú trọng đến công tác hợp tác quốc tế để ứng phó cố tràn dầu, đặc biệt ứng phó cố tràn dầu biển, nhiên việc hợp tác với quốc gia cịn hạn chế.Việt Nam đã có thoả thuận hợp tác ứng phó cố tràn dầu với Phillipine với Thái Lan Campuchia; có thoả thuận chế hợp tác ASEAN ứng phó cố tràn dầu Bên cạnh đó, nước ta đã thành viên cơng ước quốc tế có liên quan đến cố tràn dầu tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) Công ước Nghị định thư trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu (CLC 92), Công ước quốc tế Ngăn chặn ô nhiễm môi trường từ tàu (MARPOL 73/78) Công ước MARPOL 73/78 thiết lập chế quốc tế nhằm ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu hoạt động xả thải q trình vận hành thơng thường cố ô nhiễm bất ngờ, với 155 nước thành viên Cơng ước có hiệu lực thi hành ngày 02/10/1983 Việt Nam thức gia nhập thành viên Công ước ngày 29/05/1991 Cơ quan đầu mối thực thi Công ước Bộ Giao thông Vận tải Cơng ước có Phụ Lục Việt Nam đã tham gia Phụ Lục Về phía doanh nghiệp: • Về phía doanh nghiệp, số doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu lớn ở Việt Nam đã lập kế hoạch cụ thể phịng ngừa ứng phó khẩn cấp cố tràn dầu cho hoạt động kinh doanh họ Ngồi ra, doanh nghiệp cịn phối hợp với quan chức năng, đầu tư tập huấn, diễn tập nâng cao kỹ xử lý trình độ chun mơn đội ngu nhân Ví dụ, ngày 5/07/2016, ESE đã phối hợp với Cơ quan Nhà Nước có thẩm quyền tổ chức Khóa đào tạo Phịng ngừa ứng phó cố tràn dầu cho khoảng 50 cán công nhân viên gồm Ban đạo, Ban huy Ứng cứu cố tràn dầu, đội tàu kéo, PCCC, bảo vệ… Tổng kho xăng dầu Nhà Bè Song song với chương trình đào tạo, Petrolimex Sài Gịn cung đã tiến hành diễn tập cơng tác Ứng phó cố tràn dầu để vận dụng lý thuyết vào thực tiễn cơng tác ứng phó cố Trong hai kĩ thuật sử dụng phổ biến để ngăn ngừa khắc phục cố tràn dầu sử dụng bọt foam phao quay dầu, xem cơng việc cần thiết địi hỏi tổ chức, phối hợp mau lẹ việc áp dụng kỹ thuật phù hợp b) Hạn chế - Về phía Nhà Nước: • • • Thứ nhất, khung pháp lý, Việt Nam có nhiều văn luật có liên quan quy định ứng phó cố tràn dầu nên đã có khơng thống nhất.Về phạm vi điều chỉnh, khơng có luật quy định đầy đủ ứng phó cố tràn dầu, cụ thể Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo có phạm vi điều chỉnh vùng biển, Luật giao thông thuỷ nội địa điều chỉnh phương tiện thuỷ nội địa, Bộ Luật hàng hải điều chỉnh tàu thuyền cảng biển, Luật bảo vệ môi trường mặc dù phạm vi điều chỉnh đất liền biển, nhiên khơng có quy định cụ thể ứng phó cố tràn dầu, đó, quy định liên quan đến ứng phó cố tràn dầu đất liền chưa quy định cụ thể luật Về đối tượng điều chỉnh cung có khác biệt quy định Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg Quyết định số 63/2014/TTg Ngoài ra, mặc dù Việt Nam đã ban hành số văn quy phạm pháp luật tạo khung khổ pháp lý cho cơng tác ứng phó cố tràn dầu, nhiên, hầu hết văn quy định chi tiết nội dung chưa ban hành Điều đã hạn chế đáng kể việc triển khai thực hiệu quy định kết đến kế hoạch ứng phó cố tràn dầu cấp quốc gia chưa phê duyệt; hầu hết địa phương lúng túng việc hướng dẫn sở xây dựng kế hoạch ứng phó cố tràn dầu cấp sở địa phương; việc khắc phục ô nhiễm môi trường sau cố tràn dầu hạn chế; 70% cố tràn dầu vùng biển Việt Nam chưa bồi thường Thứ hai, máy quản lý, Việt Nam có nhiều quan, ban, ngành Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm việc thực ứng phó cố tràn dầu, nhiên, trách nhiệm quan không rõ ràng, tạo khoảng trống thiếu đồng bộ, gây trở ngại cho việc ứng phó khắc phục hậu cố tràn dầu kịp thời hiệu Thứ ba, thỏa thuận hợp tác, đến nay, số hoạt động hợp tác với Phillipine, Thái Lan, Campuchia đã triển khai, nhiên, hoạt động hợp tác khu vực ASEAN vẫn chưa triển khai thực Ngoài ra, mặc dù Trung Quốc quốc gia láng giềng có chung đường biên giới biển với Việt Nam có hoạt động hàng hải dày đặc hoạt động khai thác biển có nguy cao gây cố tràn dầu, đến Việt Nam chưa có thoả thuận hợp tác cụ thể ứng phó cố tràn dầu với quốc gia Việt Nam chưa nhập Công ước quốc tế Hợp tác, chuẩn bị ứng phó cố tràn dầu (OPRC) Công ước Nghị định thư quốc tế thiết lập Quỹ quốc tế bồi thường thiệt hại nhiễm dầu (Cơng ước FUND) Điều có nghĩa Việt Nam thiếu có hội trao đổi kinh nghiệm, khoa học kỹ thuật tiên tiến hợp tác với thành viên giàu kinh nghiệm, không nhận hỗ trợ chuẩn bị ứng phó cố tràn dầu trường hợp nghiêm trọng, không tham gia hệ thống thơng tin tồn cầu ứng phó cố tràn dầu hệ thống giám sát toàn cầu cố tràn dầu để tăng cường lực tiếp nhận thông tin kịp thời nguy cơ, xác nhận nguyên nhân cố tràn dầu - Về phía Doanh nghiệp: • Về phía doanh nghiệp, số doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu lớn ở Việt Nam đã lập kế hoạch cụ thể phịng ngừa ứng phó khẩn cấp cố tràn dầu cho hoạt động kinh doanh họ Ngồi ra, doanh nghiệp cịn phối hợp với quan chức năng, đầu tư tập huấn, diễn tập nâng cao kỹ xử lý trình độ chun mơn đội ngu nhân Ví dụ, ngày 5/07/2016, ESE đã phối hợp với Cơ quan Nhà Nước có thẩm quyền tổ chức Khóa đào tạo Phịng ngừa ứng phó cố tràn dầu cho khoảng 50 cán công nhân viên gồm Ban đạo, Ban huy Ứng cứu cố tràn dầu, đội tàu kéo, PCCC, bảo vệ… Tổng kho xăng dầu Nhà Bè Song song với chương trình đào tạo, Petrolimex Sài Gịn cung đã tiến hành diễn tập cơng tác Ứng phó cố tràn dầu để vận dụng lý thuyết vào thực tiễn cơng tác ứng phó cố Trong hai kĩ thuật sử dụng phổ biến để ngăn ngừa khắc phục cố tràn dầu sử dụng bọt foam phao quay dầu, xem công việc cần thiết đòi hỏi tổ chức, phối hợp mau lẹ việc áp dụng kỹ thuật phù hợp 3.2 Bài học cho Việt Nam khắc phục cố tràn dầu Trên ta thấy cố tràn dầu xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác tàu chở dầu, cố biển, cách khai thác lưu trữ dầu… Các cố tràn dầu thường gây chú ý từ công chúng thời điểm mà giới chung tay khắc phục hậu ô nhiễm mơi trường tích cực phát triển dự án bảo vệ trái đất Chúng ta thấy số tác động thảm họa tràn dầu như: - Ảnh hưởng nghiêm trọng trực tiếp đến môi trường sinh thái sức khỏe người Môi trường sống sinh vật biển bị phá hủy làm ảnh hưởng đến nguồn hải sản – thức ăn quan trọng, nhiều dinh dưỡng phục vụ người - - - Ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế quốc gia chịu cố tràn dầu Như ta biết dầu mỏ nguồn tài ngun vơ cùng quý giá, có giá trị cao việc phát triển kinh tế ở quốc gia có trữ lượng khai thác lớn Mỗi cố tràn dầu gây thiệt hại đến hàng trăm triệu thâm chí hàng tỉ quốc gia Bên cạnh ảnh hưởng đến ngành du lịch khai thác hải sản Khắc phục hậu sau cố tràn dầu cung gây tổn thất lớn cho kinh tế Làm cho giá dầu thô giới tăng lên tác động trực tiếp đến ngành công nghiệp khác Với nhu cầu lượng vô cùng cao ở quốc gia có nhu cầu dầu khí cố tràn dầu làm tăng cao giá dầu thô Sự cố tràn dầu xảy sẽ gây tranh cãi luận chú ý xã hội Từ gây ẩu đả trị gây bất ổn xã hội, cung phần ảnh hưởng đến sống người dân ở quốc gia Từ đó, ta đưa số học mà Việt Nam rút việc khắc phục hậu cố tràn dầu: - Đối với phủ: • • • • • • Chính phủ cần phát huy mọi lực lượng quy mô lớn cố tràn dầu: Tập hợp nhà khoa học, kĩ sư ngành có kinh nghiệm để đánh giá môi trường để đánh giá tư vấn Từ đưa giải pháp tốt để khắc phục tối đa hậu cố tràn dầu khôi phục lại hệ sinh thái môi trường biển Tiếp theo, phủ cung nên can thiệp vào thị trường để điều tiết lại giá dầu khí sau cố xảy Các hãng dầu khí khơng sẵn sàng cho cố tràn dầu cung chưa có phương pháp chuẩn bị để lưu trữ ứng phó cố xảy với trữ lượng lớn Chính phủ Việt Nam có xem xét quy định an tồn hàng hải, quy định an tồn, lực ứng phó cố Cần có quy định chặt chẽ hơn, quy chuẩn an toàn nghiêm ngặt thực thi khai thác dầu khí ngồi khơi Đặc biệt địa điểm khai thác dầu ngồi biển nên đầu tư tốt vào khoa học kĩ thuật để có biện pháp tối ưu an tồn Các sở, dự án dầu khí ở ngồi khơi người trực tiếp đánh giá tình hình xây dưng kế hoạch khắc phục cố tràn dầu sau trình cho Ủy ban quốc gia Ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn phê duyệt cần đánh giá cách xác Như ta biết nguyên nhân cố tràn dầu “vơ trách nhiệm” cần có mức án phạt chặt chẽ mang tính răn đe doanh nghiệp liên quan đến cố để làm gương cho doanh nghiệp khác Tuy nhiên thực tế biện pháp cưỡng chế thường thiên mệnh lệnh hành chính, số tiền phạt nhỏ chưa đủ sức răn đe với cố tràn dầu lớn, vấn đề đền bù chưa chú trọng, biện pháp khẩn cấp cố tràn dầu yếu - Đối với doanh nghiệp: • • • - Tổ chức đào tạo nguồn nhân lực chỗ phải kết hợp thực hành rèn luyện để kết hợp trực tiếp với lực lượng chuyên môn để khắc phục có cố xảy Xây dựng quỹ dự phòng để dùng cho cố từ ảnh hưởng tràn dầu Khi xảy cố tràn dầu doanh nghiệp liên quan trực tiếp gián tiếp nên khắc phục biện pháp đơn giản trước xác định phương pháp chuyên nghiệp cần kĩ thuật cao dùng phap kết từ tre nứa để ngăn dầu lan, bơm hút bề mặt thủ cơng,… sau phải tích cực cùng với quan quản lí khắc phục cấp thiết triệt để hậu mà để lại Có trách nhiệm thiệt hại môi trường biển người dân xung quanh vùng với xã hội Đối với xã hội, cộng đồng: • Cập nhật tình hình cách xác nhất, khơng nói q, khơng thay đổi tính chất việc để người dân cùng biết chung tay khắc phục cố Quan tâm, chia sẻ giúp đỡ đời sống cung sức khỏe người dân sống ở môi trường bị ảnh hưởng bới cố tràn dầu Giống chiến tranh người, cố tràn dầu mơi trường biển cung cần chung tay, đồn kết cộng đồng Ngoài ra, từ cách xử lí cố tràn dầu nước lớn Mỹ, Mexico, Úc… ta thấy sách hợp tác, đầu tư, khai thác dầu khí có vai trị quan trọng ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia, tài ngun mơi trường Tràn dầu ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường hệ sinh thái dù ở thời điểm, địa điểm Những hậu thiệt hại khó mà đánh giá chi phí khắc phục lớn Theo đánh giá chi phí khắc phục thùng dầu thơ từ 300 – 2400$ tùy vào địa điểm bảo vệ mơi trường biển khỏi cố quan trọng Tài liệu tham khảo Biện pháp kỹ thuật khắc phục sự cố tràn dầu ở Mỹ, Hóa học ngày nay, 28/04/2011, https://chemicjsc.com/bien-phap-khac-phuc-su-co-tran-dau-o-my/ BP vụ tràn dầu vịnh Mexico sau hai năm nhìn lại, ThienNhien.net, 20/04/2012, https://www.thiennhien.net/2012/04/20/vu-tran-dau-vinh-mexico-sau-2-nam-nhinlai/ Mỹ ban bố tình trạng khẩn cấp sự cố tràn dầu, TTXVN, 30/04/2010, http://tuyengiao.vn/my-ban-bo-tinh-trang-khan-cap-do/ Ngô Đức Hành (19/11/2019), Việt Nam tham gia công ước quốc tế liên quan đến biển tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO), http://hoinguoidibien.vn/ /viet-nam-tham-gia-cac-cong / Phạm Thị Gấm (09/11/2018), Một số hạn chế ứng phó sự cớ tràn dầu ở Việt Nam, http://www.vasi.gov.vn/ /-mot-so-han /t708/c256/i1220 Trends in Oil Spills from Tankers Over the Past Ten Years (2015) – ITOPE ... oils) như: dầu thô nặng Dầu nặng (sinking oils) như: dầu thô, dầu nhiên liệu nặng 1.2.3 Theo mức độ dầu tràn - Sự cố tràn dầu nhỏ (mức nhỏ) cố tràn dầu có lượng dầu tràn 20 Sự cố tràn dầu trung... dầu cấp sở địa phương; việc khắc phục ô nhiễm môi trường sau cố tràn dầu hạn chế; 70% cố tràn dầu vùng biển Việt Nam chưa bồi thường Thứ hai, máy quản lý, Việt Nam có nhiều quan, ban, ngành... 20 Sự cố tràn dầu trung bình (mức trung bình) cố tràn dầu có lượng dầu tràn từ 20 đến 500 Sự cố tràn dầu lớn (mức lớn) cố tràn dầu có lượng dầu tràn lớn 500 1.3 Nguyên nhân của sự cố tràn