Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 10(95) CHÍNH TRỊ- -2015 KINH TẾ HỌC Hỗ trợ tăng trưởng xanh: kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam Trần Thị Vân Anh * Phạm Văn Nghĩa ** Tóm tắt: Sử dụng biện pháp kinh tế cách tiếp cận hiệu mà phủ quốc gia vận dụng để hỗ trợ tăng trưởng xanh Bài viết phân tích biện pháp kinh tế mà quốc gia triển khai để hỗ trợ tăng trưởng xanh, như: hỗ trợ doanh nghiệp; hình thức thuế, phí môi trường; phát triển thị trường tài xanh; hệ thống đặt cọc hoàn trả, sở đưa số hàm ý sách cho Việt Nam Từ khóa: Tăng trưởng xanh; bảo vệ môi trường; biện pháp kinh tế Tổng quan tăng trưởng xanh Ý tưởng phát triển mô hình tăng trưởng xanh xuất từ năm 1970 áp lực khủng hoảng lượng 1972 - 1973 Tuy nhiên, vấn đề trở nên cấp bách hai thập kỷ gần Vào cuối năm 2008, Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) phát động “Sáng kiến kinh tế xanh” với mục tiêu tăng cường hợp tác quốc tế ứng phó với khủng hoảng tài đôi với xử lý vấn đề toàn cầu nhằm hướng tới phát triển bền vững kinh tế giới hậu khủng hoảng Năm 2009, Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) đưa chiến lược tăng trưởng xanh Mặc dù tăng trưởng xanh đề cập nhiều thời gian qua, chưa có định nghĩa thống tăng trưởng xanh: + UNEP cho rằng, kinh tế xanh kinh tế có cải thiện đời sống công xã hội đồng thời giảm cách đáng kể tổn hại mặt môi trường sinh thái Diễn đạt theo cách đơn giản nhất, kinh tế xanh kinh 34 tế với mức phát thải carbon thấp, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên giảm công xã hội Trong kinh tế xanh, tăng trưởng thu nhập việc làm tạo thông qua khoản đầu tư nhà nước tư nhân giúp giảm thiểu khí thải CO2, giảm ô nhiễm môi trường, sử dụng hiệu lượng, tài nguyên ngăn chặn suy giảm đa dạng sinh học, dịch vụ hệ sinh thái.(*) + Theo OECD, tăng trưởng xanh cách để đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế phát triển bảo tồn môi trường, ngăn chặn mát đa dạng sinh học giảm thiểu việc sử dụng không bền vững tài nguyên thiên nhiên + Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Liên Hợp Quốc (UNESCAP) định nghĩa, tăng trưởng xanh chiến lược tìm kiếm tối đa hóa sản lượng kinh tế tối thiểu hóa gánh nặng sinh thái hay tăng trưởng xanh cách Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội ĐT: 01258847676 Email: anhttv@yahoo.com (**) Tiến sĩ, Học viện Báo chí Tuyên truyền ĐT: 0979619146 Email: phamnghia2008@gmail.com (*) Hỗ trợ tăng trưởng xanh tiếp cận để đạt tăng trưởng kinh tế, với mục đích phát triển kinh tế đồng thời đảm bảo bền vững môi trường + Chính phủ Hàn Quốc xác định, tăng trưởng xanh phải đảm bảo tỷ lệ tăng trưởng với tỷ lệ sử dụng lượng tài nguyên thiên nhiên cách có hiệu quả, giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu thiệt hại cho môi trường, trì động lực tăng trưởng thông qua nghiên cứu phát triển công nghệ xanh đảm bảo hài hòa phát triển kinh tế bảo vệ môi trường + Theo Viện Nghiên cứu môi trường thuộc Trường Đại học Tổng hợp Kyoto (Nhật Bản), tăng trưởng xanh đồng nghĩa với việc xây dựng xã hội carbon thấp đảm bảo phối hợp chặt chẽ hài hòa phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Để thực nhiệm vụ cần thiết phải giảm thiểu khí CO2 tất lĩnh vực kinh tế, tăng cường bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên, gia tăng chất lượng sống người dân + Trong Chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam, tăng trưởng xanh xác định chiến lược thúc đẩy trình tái cấu trúc hoàn thiện thể chế kinh tế theo hướng sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, thông qua tăng cường vào đổi công nghệ, vốn tự nhiên, công cụ kinh tế Từ góp phần ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm nghèo đảm bảo phát triển kinh tế bền vững Các khái niệm tổ chức khác có cách diễn đạt khác tăng trưởng xanh Tựu trung lại tăng trưởng xanh là: (1) tăng trưởng kinh tế sạch, thân thiện với môi trường, giảm phát thải khí nhà kính để giảm thiểu biến đổi khí hậu; (2) tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu, hao tổn nhiên liệu, tăng cường ngành công nghiệp sinh thái, đổi công nghệ; (3) tăng trưởng kinh tế bền vững, xóa đói giảm nghèo phát triển công Có thể khái quát tăng trưởng xanh phát triển bền vững theo đáp ứng mặt nhu cầu mà không ảnh hưởng, tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai Chiến lược tăng trưởng xanh có đặc điểm là: (i) đầu tư thận trọng vào vốn tài nguyên, thay lượng hóa thạch lượng tái tạo công nghệ carbon; (ii) phát triển đô thị bền vững giao thông carbon; (iii) thiết lập chế tài chính, tài khóa xây dựng hệ thống pháp luật, sách hỗ trợ phù hợp Tăng trưởng xanh dù chưa định nghĩa nhận thức cách rõ ràng đầy đủ, trở thành xu hướng giới, áp dụng cho tất kinh tế nhằm đối phó với khủng hoảng ngăn chặn nguy xảy khủng hoảng tương lai Việc chuyển đổi sang mô hình tăng trưởng kinh tế xanh xem chiến lược để quốc gia hướng tới phát triển bền vững; phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường bảo đảm cân đối, hài hòa với Để phát triển kinh tế xanh, quốc gia cần vào đặc điểm kinh tế, nguồn lực tự nhiên, văn hóa, xã hội, trình độ phát triển xác định mục tiêu, hướng đi, lộ trình, quy mô phương pháp tiếp cận cụ thể Quá trình chuyển đổi sang mô hình tăng trưởng kinh tế xanh có khác cách tiếp cận Trong nước phát triển tập trung chuyển đổi sang xã hội 35 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 10(95) - 2015 carbon (nhấn mạnh đến yếu tố môi trường) nước phát triển lại nhấn mạnh vào yếu tố tăng trưởng xã hội carbon Vì thế, khái niệm kinh tế xanh, kinh tế phát triển quan tâm tới khái niệm tăng trưởng xanh mục đích tăng trưởng đặt lên hàng đầu kinh tế Bên cạnh đó, bước đi, thời gian chi phí để chuyển sang mô hình kinh tế xanh quốc gia có khác nhau, phụ thuộc vào đặc điểm nước nguồn lực tự nhiên, người trình độ phát triển Nhìn chung, việc chuyển đổi sang mô hình kinh tế xanh có hai đường chính: nước phát triển có điều kiện tài chính, nguồn nhân lực công nghệ chuyển sang kinh tế xanh thông qua đầu tư, phát triển lĩnh vực kinh tế giúp xã hội phát triển, môi trường bền vững; đó, kinh tế phát triển phải tốn nhiều chi phí thời gian cách điều chỉnh để kinh tế truyền thống trở nên thân thiện với môi trường Các biện pháp kinh tế hỗ trợ tăng trưởng xanh: kinh nghiệm quốc tế Hưởng ứng “Sáng kiến kinh tế xanh” UNEP nhiều quốc gia giới tích cực xây dựng thực chiến lược tăng trưởng xanh Trong số biện pháp hỗ trợ để phát triển tăng trưởng xanh biện pháp kinh tế mang lại hiệu cao biện pháp kinh tế tác động trực tiếp tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân doanh nghiệp, qua ảnh hưởng tới hành vi họ theo hướng có lợi cho môi trường Việc đưa chi phí sử dụng môi trường trở thành phần chi phí sản xuất tiêu dùng hỗ trợ nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi 36 trường doanh nghiệp người tiêu dùng Những biện pháp kinh tế hỗ trợ tăng trưởng xanh quốc gia giới sử dụng, bao gồm: 2.1 Hỗ trợ doanh nghiệp Để khuyến khích doanh nghiệp thực biện pháp bảo vệ môi trường, phủ lựa chọn: (i) trợ cấp không hoàn lại cho doanh nghiệp cam kết thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường tương lai; (ii) hỗ trợ lãi suất cho vay doanh nghiệp kế hoạch sản xuất kinh doanh thực biện pháp giảm bớt tác động tiêu cực tới môi trường; (iii) trợ cấp qua thuế hình thức miễn, giảm thuế doanh nghiệp áp dụng biện pháp chống ô nhiễm môi trường theo quy định Chính phủ nước OECD (đặc biệt Pháp, Đức, Italia) thường áp dụng sách hỗ trợ doanh nghiệp ngành có tỷ lệ gây ô nhiễm môi trường cao doanh nghiệp đủ lực tài để thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm Để huy động nguồn lực bổ sung triển khai hoạt động hỗ trợ này, phủ nước cân nhắc việc ngừng chuyển hướng khoản trợ cấp cho hoạt động gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường Ví dụ, năm, phủ quốc gia giới chi khoảng 700 tỷ USD để trợ cấp cho việc sử dụng nguồn nhiên liệu hóa thạch Khoản chi lớn gấp năm lần tổng số tiền dành cho hỗ trợ phát triển Phần lớn nguồn trợ cấp phân bổ đến nước phát triển nỗ lực làm dịu cú sốc tăng giá nhiên liệu người nghèo Tuy nhiên, nhiều nghiên cứu trợ cấp nhiên liệu hóa thạch không hiệu người nghèo, Hỗ trợ tăng trưởng xanh thường họ hưởng lợi không tương xứng so với nhóm có thu nhập cao Gỡ bỏ khoản trợ cấp gây hại môi trường thay loại hỗ trợ hướng đến mục tiêu cụ thể đem lại lợi ích cao cho đối tượng trợ cấp, mặt khác có thêm nguồn lực để hỗ trợ cho hoạt động thực thi chiến lược tăng trưởng xanh 2.2 Thuế phí môi trường Thuế phí môi trường biện pháp kinh tế thường quốc gia sử dụng nhằm tạo nguồn thu trực tiếp cho ngân sách nhà nước (NSNN) (Bảng 1) Doanh thu từ nhóm thuế/phí trung bình chiếm khoảng 5% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) dao động từ 3% - 13% GDP tùy thuộc vào quốc gia Áp dụng nhóm thuế/phí nhằm mục đích khuyến khích người gây ô nhiễm môi trường giảm lượng chất thải môi trường thông qua việc đưa chi phí sử dụng môi trường vào giá thành sản phẩm theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền người sử dụng phải trả tiền Bảng 1: Một số hình thức thuế/phí bảo vệ môi trường nước OECD Nước Ôxtrâylia Bỉ Canada Đan Mạch Phần Lan Pháp Đức Nhật Bản Hà Lan Na Uy Thụy Điển Anh Hoa Kỳ Số nước sử dụng (%) Phí ô nhiễm không khí + Phí ô nhiễm nước Phí rác thải + + + + + + + + + + + 30 + + + 50 + 13 30 Phí gây ồn Phí sử dụng môi trường + + + + + + + + + + + + + 100 Lệ phí môi trường Thuế môi trường + + + + + + + + + + + 75 Trợ giá Hoàn trả ủy thác + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 40 + 65 40 + + + Nguồn: OECD Bảng cho thấy: + Thuế carbon loại thuế môi trường đánh vào lượng CO2 phát thải nhiên liệu Báo cáo UNESCAP cho biết mức thuế carbon trung bình nước khu vực 10 USD/1 khí thải CO2 Trong đó, thuế carbon Ôxtrâylia cao giới, khoảng 12,60 USD/1 khí thải CO2 Thuế carbon 37 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 10(95) - 2015 sách thuế gây nhiều tranh cãi với số ý kiến phản đối cho thuế carbon làm tăng chi phí, đặc biệt ngành công nghiệp khai thác mỏ điện than Tuy nhiên, phần lớn ý kiến coi biện pháp tài khóa hữu hiệu nhằm bảo vệ môi trường củng cố kinh tế quốc gia Thuế carbon giống loại thuế khác có tính lũy thoái tạo tác động nhỏ chi phí nhỏ nhiều so với tác động từ yếu tố khác tỷ giá hối đoái, chi phí thị trường lao động giá nhiên liệu Trong trường hợp Ôxtrâylia, Chính phủ đưa phương án hỗ trợ cho ngành công nghiệp người dân bị ảnh hưởng gián tiếp Luật Thuế carbon áp dụng Khoảng 97% gia đình có thu nhập trung bình thấp nhận hỗ trợ từ Chính phủ xuất phát từ khoản tiền trích từ nguồn thu thuế carbon Chính phủ hỗ trợ 40% doanh thu cho doanh nghiệp chuyển sang sử dụng lượng gặp phải cạnh tranh từ nước khác Để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lượng nhằm mục tiêu giảm 80% lượng khí thải vào năm 2050, Chính phủ Ôxtrâylia đưa chủ trương hỗ trợ 10 tỷ đô la Ôxtrâylia cho khu vực doanh nghiệp năm tới đầu tư vào lĩnh vực lượng gió, lượng mặt trời nguồn lượng tái tạo khác + Phí bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản biện pháp tài khóa xây dựng với mục tiêu tạo nguồn lực tài để bù đắp tổn thất hoạt động khai khoáng gây Hình thức thu phí bảo vệ môi trường lĩnh vực khai khoáng quốc gia khác biệt Phí tính dựa diện tích đất sử dụng phục vụ khai thác, quãng 38 đường quặng vận chuyển hay khối lượng khoáng sản khai thác Việc thu phí bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản thực nhiều quốc gia Canada, Ôxtrâylia, Thụy Điển, Anh, Đan Mạch, Cộng hòa Séc hay số bang Hoa Kỳ Các nước Liên minh Châu Âu (EU) áp dụng chế độ cấp hạn ngạch khí thải cho ngành công nghiệp, theo từ năm 2013 trở EU bán đấu giá 60% giấy phép hạn ngạch khí thải lĩnh vực lượng đến năm 2020 tất công ty công nghiệp phải mua giấy phép hạn ngạch khí thải trừ số ngành, như: luyện kim, xi măng, hóa chất Trong sách gắn kết Châu Âu, EU dự kiến chi 54 tỷ EUR cho việc giúp đỡ phủ thành viên EU tuân thủ hệ thống pháp luật môi trường EU Một khoản ngân sách khác giá trị 48 tỷ EUR sử dụng để đạt mục tiêu khí hậu tạo kinh tế có lượng carbon thấp, đặc biệt dành riêng 28 tỷ EUR cho việc cải thiện nguồn nước quản lý rác thải 2.3 Hệ thống đặt cọc - hoàn trả Hệ thống đặt cọc - hoàn trả quy định đối tượng thực sản xuất, kinh doanh sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trường cao phải nộp vào Quỹ bảo vệ môi trường khoản tiền đặt cọc thời gian cam kết định Nếu thời gian mà họ không vi phạm quy định bảo vệ môi trường nhận lại khoản tiền đặt cọc Trái lại khoản tiền đặt cọc sung vào Quỹ bảo vệ môi trường Quy định biểu khoản phụ phí thêm vào giá thành sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trường Người tiêu dùng sản phẩm Hỗ trợ tăng trưởng xanh phải trả thêm khoản tiền đặt cọc mua hàng Họ nhận lại số tiền đem sản phẩm sau tiêu dùng phần lại sản phẩm trả lại cho đơn vị có trách nhiệm thu gom phế thải tới địa điểm quy định để tái chế, tái sử dụng theo cách thức an toàn môi trường Quy định đặt cọc - hoàn trả ban đầu nước OECD sử dụng để thu gom bao bì, chất thải loại nước uống bia, rượu Sự hiệu quy định làm nước OECD mở rộng quy định để thu gom nhiều hình thức hàng hóa đồ gia dụng khác (như vỏ tầu, ô tô cũ, ác quy) qua sử dụng Ví dụ, Đức, nhà sản xuất tham gia quy định đặt cọc - hoàn trả có sở thu gom tái chế bao bì đánh dấu sản phẩm tránh việc tự thu gom tài chế bao gói sản phẩm Nếu doanh nghiệp nước muốn đưa sản phẩm vào thị trường Đức phải nhận lại bao bì trả phí thu gom không muốn tự thu gom cho công ty Đức đóng gói Kinh nghiệm nước OECD cho thấy để quy định vào thực tiễn cần phải xác định mức đặt cọc hợp lý Nếu mức đặt cọc thấp không tạo tác dụng răn đe cần thiết mức đặt cọc cao ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Phần lớn hệ thống đặt cọc - hoàn trả áp dụng sở tự nguyện Do quy định làm gia tăng giá thành cho nhà sản xuất người tiêu dùng, đôi với triển khai quy định phủ cần phải kết hợp với biện pháp quảng bá, nâng cao ý thức trách nhiệm doanh nghiệp người tiêu dùng 2.4 Phát triển thị trường tài xanh Theo nghiên cứu Cơ quan lượng quốc tế (IEA) Báo cáo kinh tế xanh UNEP, để giảm ½ lượng tiêu thụ lượng toàn giới tới năm 2050 cần lượng đầu tư bổ sung hàng năm ước tính lên tới - 2,5% GDP toàn giới Việc xanh hóa thị trường tài hành cho phép quốc gia thuận lợi việc huy động nguồn vốn cần thiết để thực chiến lược tăng trưởng xanh Quá trình phát triển thị trường tài theo định hướng xanh mà số quốc gia giới theo đuổi dẫn tới đời nhiều công cụ thị trường tài carbon, tài vi mô xanh quỹ hỗ trợ tăng trưởng xanh Những công cụ góp phần ứng phó với tình trạng suy thoái kinh tế năm gần đây, đồng thời mở rộng không gian quy mô cho dòng vốn luân chuyển thị trường nhằm hỗ trợ thực chiến lược tăng trưởng xanh Tuy nhiên, dòng vốn nhỏ so với nhu cầu đầu tư cần phải mở rộng cách nhanh chóng muốn đẩy nhanh tốc độ thực thi chiến lược tăng trưởng xanh để chuyển đổi sang mô hình kinh tế xanh, thay cho kinh tế nâu truyền thống Những kênh tập trung tài sản lớn công ty bảo hiểm quỹ đầu tư cần phải huy động để hỗ trợ chiến lược tăng trưởng xanh thập kỷ tới Ví dụ, năm 2009, quy mô thị trường quốc tế tài sản tổ chức khoảng 121 nghìn tỷ USD, nhiên số thành phần quản lý số lượng tài sản khổng lồ này, có 7% quan tâm tới việc tích hợp lợi ích kinh tế với vấn đề bảo vệ môi trường Thêm vào phủ nước cần thể vai trò việc sử dụng nguồn lực 39 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 10(95) - 2015 tài công hướng tới hình thức đầu tư xanh Hiện số quốc gia tiến hành triển khai chiến lược xanh hóa thị trường tài theo số hình thức với cấp độ khác nhau: + Xây dựng hệ thống tài xanh Tháng năm 2015, Ngân hàng Nhân dân Trung Hoa công bố chương trình cụ thể nhằm xanh hóa thị trường tài theo hướng đáp ứng nhu cầu kinh tế xanh phát triển bền vững Đây phần quan trọng chương trình “chung sống hài hòa với thiên nhiên” đánh dấu chuyển biến chiến lược phát triển kinh tế Trung Quốc Theo Trung Quốc chuyển đổi từ kinh tế tập trung vào tăng trưởng tồn từ 30 năm dẫn tới tổn hại nghiêm trọng cho môi trường sang mô hình tăng trưởng xanh lành mạnh, đảm bảo phát triển hài hòa toàn diện Tuy nhiên để xây dựng kinh tế xanh đòi hỏi khoản đầu tư khổng lồ vào lĩnh vực xanh Theo tính toán Ngân hàng Nhân dân Trung Hoa, dự kiến vòng năm tới Trung Quốc cần tới 320 tỷ USD hàng năm cho đầu tư xanh nhằm đáp ứng mục tiêu bảo vệ môi trường nước Tuy nhiên nguồn ngân sách nhà nước đáp ứng 15% nhu cầu, hệ thống tài đóng vai trò quan trọng việc luân chuyển vốn huy động nguồn vốn cá nhân đầu tư vào lĩnh vực xanh Chương trình xanh hóa hệ thống tài Trung Quốc bao gồm 14 khuyến nghị thức kèm theo 16 phụ lục cung cấp phân tích chi tiết sở lý luận tài xanh Nội dung chương trình 40 tập trung vào vấn đề lớn sau: (1) xây dựng hệ thống tài xanh hiệu sử dụng nhiều công cụ tài khác với khoản cho vay xanh, quỹ đầu tư xanh, bảo hiểm xanh, v.v ; (2) xây dựng quy định sách hỗ trợ giảm chi phí dự án xanh cải thiện chế cấp vốn cho dự án xanh; (3) phát triển tổ chức tài chuyên cho vay đầu tư xanh (những tổ chức cần có đầu tư phần từ phía phủ để thể cho thị trường tài thấy cam kết phủ khuyến khích đầu tư xanh giảm bớt e ngại khu vực tư nhân rủi ro đầu tư vào dự án xanh); (4) xây dụng khung pháp lý hỗ trợ đầu tư xanh không khuyến khích đầu tư có hại cho môi trường + Phát hành trái phiếu xanh Trái phiếu xanh hình thức trái phiếu phát hành gắn liền với khoản đầu tư thân thiện với môi trường Ban đầu trái phiếu chủ yếu phát hành từ tổ chức tài quốc tế tổ chức tài phủ bảo lãnh bao gồm Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng Xuất Nhập Hàn Quốc Các ngân hàng đầu tư quốc tế thường tham gia với tư cách người bảo lãnh phát hành trái phiếu xanh Các nhà đầu tư bao gồm nhà đầu tư tổ chức số cá nhân Kỳ hạn trái phiếu trung bình từ đến năm Tính từ năm 2007 tới nay, có khoảng 18 tỷ USD trái phiếu xanh phát hành quốc tế Tổ chức phát hành chủ yếu định chế tài quốc tế WB, Công ty tài quốc tế (IFC) Trái phiếu xanh thu hút nhà đầu tư số nguyên nhân sau đây: (i) có giá Hỗ trợ tăng trưởng xanh trị xã hội hỗ trợ cho phát triển bền vững tăng trưởng xanh; (ii) kỳ hạn tương đối ngắn, có tính khoản cao (phần lớn trái phiếu xanh có kỳ hạn từ - năm mua bán dễ dàng thị trường thứ cấp); (iii) nhiều trái phiếu xanh miễn thuế có mức lợi nhuận cao; (iv) độ rủi ro tương đối thấp Như đầu tư vào trái phiếu xanh nhà đầu tư tránh rủi ro liên quan đến việc đầu tư vào dự án môi trường độc lập người phát hành trái phiếu xanh phải thực trình xem xét kỹ lưỡng dự án đầu tư + Phát triển mô hình Ngân hàng xanh Năm 2010, Chính phủ Anh tuyên bố kế hoạch thành lập Ngân hàng đầu tư xanh chuyên đầu tư vào dự án xây dựng sở hạ tầng xanh mà thị trường tài trợ lo ngại rủi ro kèm Ngân hàng đầu tư xanh Anh vào hoạt động năm 2012 ngân hàng sách thuộc sở hữu Chính phủ Anh Chính phủ Anh cung cấp nguồn vốn điều lệ cho ngân hàng trị giá 3,8 tỷ bảng thành viên Hội đồng quản trị Tuy nhiên hoạt động Ngân hàng độc lập không chịu kiểm soát Chính phủ Mục tiêu thành lập Ngân hàng đầu tư xanh để giải khó khăn huy động nguồn vốn tài trợ cho dự án sở hạ tầng xanh Thông qua việc thành lập hoạt động Ngân hàng đầu tư xanh, Chính phủ Anh hy vọng khuyến khích nguồn vốn tư nhân cho dự án xanh nhằm gia tăng trình chuyển đổi sang kinh tế xanh Mục tiêu Ngân hàng thu hút khoảng 18 tỷ bảng nguồn vốn tư nhân đầu tư vào khu vực xanh năm tài khóa 2015 - 2016 Ngân hàng đầu tư xanh đánh giá tiềm dự án sở chắn, hiệu đầu tư mức độ đáp ứng yêu cầu thân thiện với môi trường Những lĩnh vực đầu tư chủ yếu ngân hàng bao gồm lượng tái tạo, giao thông, xử lý rác nguồn nước, v.v Ngân hàng giành ưu tiên cho dự án sở hạ tầng xanh có rủi ro thấp, giá trị thương mại cao Một số hàm ý sách cho Việt Nam Cũng giống nhiều quốc gia giới, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, Việt Nam xác định yêu cầu xuyên suốt chiến lược phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững Để thực mục tiêu này, Chính phủ đề nhiệm vụ chủ yếu là: (1) tái cấu trúc hoàn thiện thể chế kinh tế theo hướng xanh hóa ngành có khuyến khích phát triển ngành kinh tế sử dụng hiệu lượng tài nguyên với giá trị gia tăng cao; (2) nghiên cứu, ứng dụng công nghệ tiên tiến nhằm sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, giảm cường độ phát thải khí nhà kính, góp phần ứng phó hiệu biến đổi khí hậu; (3) nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng lối sống thân thiện với môi trường thông qua tạo việc làm từ ngành công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ xanh Chính phủ áp dụng nhiều biện pháp kinh tế để triển khai nhiệm vụ đạt nhiều kết khả quan Trên sở kinh nghiệm số quốc gia giới áp dụng biện pháp kinh tế thực chiến lược tăng trưởng xanh thực trạng áp dụng biện pháp Việt Nam thời gian qua, để thúc đẩy tăng trưởng xanh, Việt Nam cần lưu ý sau: 41 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 10(95) - 2015 Thứ nhất, để bổ sung NSNN cho tăng trưởng xanh cần phải đánh giá, rà soát lại từ có bổ sung phù hợp chế sách, hệ thống luật pháp đặc biệt quy định liên quan đến bảo vệ môi trường nhằm tăng nguồn thu hành Hiện nay, Việt Nam có Thuế bảo vệ môi trường, Thuế tài nguyên, Nghị định thu phí nước thải, Nghị định chi trả dịch vụ môi trường, Nghị định bồi hoàn thiệt hại môi trường, v.v Tuy nhiên, văn có nhiều bất cập chồng chéo, Luật Thuế bảo vệ môi trường Thuế tài nguyên So với nước khác, thuế suất tài nguyên Việt Nam thấp, kim loại quý nên cần phải điều chỉnh tăng Thêm vào Việt Nam cần lựa chọn tính mức phí bảo vệ môi trường cách đầy đủ hơn, đảm bảo mức phí phải cao chi phí vận hành hệ thống xử lý ô nhiễm môi trường Bởi vì, có khuyến khích doanh nghiệp triển khai biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường Thứ hai, cần xây dựng sách ưu đãi, ưu đãi thuế, phí, cho vay tài phù hợp cho khu vực doanh nghiệp nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư đổi công nghệ theo hướng công nghệ xanh, việc làm xanh, tạo mạnh cạnh tranh doanh nghiệp thị trường Điều cần thiết chi phí xây dựng, xử lý hệ thống giảm thiểu ô nhiễm môi trường để sản xuất thường lớn, gây khó khăn không nhỏ cho doanh nghiệp muốn triển khai hệ thống này, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ vốn chiếm đa số kinh tế Việt Nam Mặt khác ưu đãi thuế chưa đủ mạnh để khuyến khích doanh nghiệp giảm thiểu ô nhiễm môi trường 42 Thứ ba, cần xem xét áp dụng chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường Các doanh nghiệp có xu hướng chạy theo lợi nhuận mà cố tình bỏ qua tác hại môi trường, chưa có chế tài đủ mạnh để ngăn chặn hành vi bất lợi cho môi trường Tài liệu tham khảo Kyoto University Japan, National Institute for Environmental Studies (2010), Primilimery study on sustainable low carbon development towards 2030 in Vietnam Ministry of Government Legislation, Korea (2010), Framework Act for Low Carbon, Green Growth UNTACD (2010), The World Investment Report UNTACD (2014), The World Investment Report UNEP (2011), Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication The World Bank (2009), State and trends of the Carbon Market Thủ tướng Chính phủ (2004), Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam ban hành theo Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh thời kỳ 2011 2020 tầm nhìn đến năm 2050 ban hành theo Quyết định số 1393/2012/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ (2014), Phê duyệt kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2014 - 2020 ban hành theo Quyết định số 403/2014/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2014 Hỗ trợ tăng trưởng xanh 43 ... pháp kinh tế hỗ trợ tăng trưởng xanh: kinh nghiệm quốc tế Hưởng ứng “Sáng kiến kinh tế xanh” UNEP nhiều quốc gia giới tích cực xây dựng thực chiến lược tăng trưởng xanh Trong số biện pháp hỗ trợ. .. nhấn mạnh vào yếu tố tăng trưởng xã hội carbon Vì thế, khái niệm kinh tế xanh, kinh tế phát triển quan tâm tới khái niệm tăng trưởng xanh mục đích tăng trưởng đặt lên hàng đầu kinh tế Bên cạnh.. .Hỗ trợ tăng trưởng xanh tiếp cận để đạt tăng trưởng kinh tế, với mục đích phát triển kinh tế đồng thời đảm bảo bền vững môi trường + Chính phủ Hàn Quốc xác định, tăng trưởng xanh