Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Mặt trận trong hệ thống chính trị về việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân góp phần phục vụ phát triển kinh tế, xã hội.
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Hoàng Thị Thúy i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn mình, ngồi nỗ lực, cố gắng thân, tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, bảo, hướng dẫn tận tình thầy, cô giảng viên Khoa Kinh tế & Quản lý, Phòng đào tạo Đại học sau đại học - Trường Đại học Thủy Lợi Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân tận tình đạo, trực tiếp hướng dẫn tác giả trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo, cán quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Võ Nhai Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, thị trấn địa bàn huyện Võ Nhai tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu thu thập tài liệu, số liệu để hoàn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, chia sẻ, giúp đỡ nhiệt tình để tác giả hồn thiện Luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Cơ sở lý luận vai trò Mặt trận Tổ quốc việc thực quy chế dân chủ 1.1.1 Khái niệm Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị 1.1.2 Vai trò Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị thực quy chế dân chủ sở phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Nội dung thực quy chế dân chủ sở phục vụ phát triển kinh tế xã hội 11 1.1.4 Quy định vai trò Mặt trận Tổ quốc việc thực quy chế dân chủ cấp sở phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 18 1.1.5 Những tiêu đánh giá vai trò Mặt trận Tổ quốc việc thực quy chế dân chủ cấp sở phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 20 1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trò Mặt trận Tổ quốc việc thực quy chế dân chủ cấp sở 20 1.2 Cơ sở thực tiễn vai trò Mặt trận Tổ quốc việc thực quy chế dân chủ 22 1.2.1 Kinh nghiệm cơng tác phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc việc thực quy chế dân chủ cấp sở số địa phương 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 26 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đề tài 30 Kết luận chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI HUYỆN VÕ NHAI 37 iii 2.1 Đặc điểm chung huyện Võ Nhai 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 2.2 Khái quát việc triển khai thực quy chế dân chủ sở Mặt trận Tổ quốc huyện Võ Nhai 41 2.2.1 Hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện 41 2.2.2 Hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã 43 2.3 Thực trạng vai trò Mặt trận Tổ quốc thực quy chế dân chủ sở huyện Võ Nhai 43 2.3.1 Hoạt động tuyên truyền, phổ biến quy chế thực dân chủ 43 2.3.2 Hoạt động phối hợp Mặt trận Tổ quốc với quyền tổ chức thành viên việc thực quy chế 48 2.3.3 Hoạt động giám sát việc thực quy chế dân chủ Mặt trận Tổ quốc 55 2.4 Đánh giá kết nguyên nhân hạn chế yếu 60 2.4.1 Những kết đạt 60 2.4.2 Những hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Kết luận chương 68 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN VÕ NHAI 70 3.1 Quan điểm định hướng phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc cấp thực quy chế dân chủ sở huyện Võ Nhai 70 3.2 Những hội thách thức phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc cấp thực quy chế dân chủ sở huyện Võ Nhai 79 3.3 Một số giải pháp phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc thực quy chế dân chủ sở phục vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai 84 3.3.1 Giải pháp nhận thức, tư tưởng 84 3.3.2 Giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng công tác Mặt trận Tổ quốc công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc 87 iv 3.3.3 Giải pháp đổi tổ chức phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc, Mặt trận Tổ quốc cấp xã 88 3.3.4 Giải pháp phối hợp Mặt trận với tổ chức khác hệ thống trị sở 94 3.3.5 Giải pháp xây dựng mơ hình tự quản nhân dân 95 3.3.6 Giải pháp cải cách hành 96 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Võ Nhai 37 Hình 2.2 Cơ cấu tỷ trọng ngành kinh tế huyện Võ Nhai 40 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện giai đoạn 2016 - 2019 40 Bảng 2.2 Kết phối hợp tuyên truyền 47 Bảng 2.3 Kết vận động xây dựng gia đình văn hóa, khu dân cư văn hóa 51 Bảng 2.4 Kết vận động xây dựng Quỹ “Vì người nghèo”, Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” cơng tác vận động ủng hộ 52 Bảng 2.5 Công tác phối hợp tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri giám sát 57 Bảng 2.6 Kết hoạt động Ban Thanh tra nhân dân .59 Bảng 2.7 Kết hoạt động Ban Giám sát đầu tư cộng đồng 59 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CT/TW Chỉ thị/Trung ương ĐA/TU Đề án/Tỉnh ủy KH/HU Kế hoạch/Huyện ủy MTTQ Mặt trận Tổ quốc NĐ-CP Nghị định - Chính phủ Nxb Nhà xuất PL/UBTVQH11 Pháp lệnh/Ủy ban Thường vụ Quốc hội 11 QĐ/TW Quyết định/Trung ương TTr-MTTW-BTT Thông tri-Mặt trận Trung ương-Ban Thường trực viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Dân chủ, theo cách nói Chủ tịch Hồ Chí Minh có nghĩa dân làm chủ, dân chủ Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, nhà nước quản lý xã hội pháp luật Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân cách thức để phát huy quyền làm chủ nhân dân Một điểm để xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy quyền làm chủ nhân dân phải không ngừng xây dựng thể chế hóa mục tiêu, phương châm, nguyên tắc vận hành dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta Với ý nghĩa đó, ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW [[4]] thực quy chế dân chủ sở Chỉ thị quy định cụ thể trách nhiệm, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội việc xây dựng thực quy chế cấp xã Trong năm qua Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện Võ Nhai tập trung đạo việc kiện toàn củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, Ban công tác Mặt trận, Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Tuy nhiên, công tác đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc chưa đều, cấp sở Nhiều nơi, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận tổ quốc bị động, lúng túng việc đề biện pháp đạo cho phù hợp với tình hình, đặc điểm địa phương Việc kiện tồn củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Ban công tác Mặt trận, Ban Thanh tra nhân dân chậm; số cán xã, thị trấn chưa nắm quy chế dân chủ công tác Mặt trận tham gia thực quy chế dân chủ; hoạt động giám sát Mặt trận đoàn thể trị - xã hội cấp xã cịn hạn chế; công tác tuyên truyền vận động nhân dân học tập nắm vững quan điểm Bộ Chính trị, nội dung quyền làm chủ trực tiếp quy chế cịn hình thức; việc lồng ghép nội dung cơng tác Mặt trận tham gia thực quy chế dân chủ với nội dung vận động "Toàn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh" chưa chặt chẽ Trong thời kỳ phát triển đất nước, Đại hội XII [[7]] Đảng tiếp tục khẳng định phát triển chủ trương quan điểm lớn đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ nhân dân thời kỳ đổi để đưa đất nước lên Có thể nói thời gian tới, để thực tốt quan điểm Đảng, Mặt trận Tổ quốc cấp huyện Võ Nhai cần phát huy vai trò thực quy chế dân chủ sở Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài: "Giải pháp phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc thực Quy chế dân chủ sở phục vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai " làm đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài - Làm rõ sở lý luận thực tiễn vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Mặt trận hệ thống trị việc thực quy chế dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ nhân dân góp phần phục vụ phát triển kinh tế - xã hội - Làm rõ thực trạng hoạt động Mặt trận Tổ quốc huyện Võ Nhai việc tham gia thực quy chế dân chủ sở góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện - Xác định nội dung nhiệm vụ đề giải pháp khả thi nhằm phát huy vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện, cấp sở việc thực quy chế dân chủ, tăng cường đoàn kết, góp phần thực thành cơng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê, - Phương pháp hệ thống hóa, - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: lãnh đạo Đảng Mặt trận để tạo điều kiện thuận lợi cho Mặt trận tham gia đóng góp xây dựng chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước, tham gia giám sát hoạt động cán bộ, đảng viên tổ chức đảng sở hiến pháp, pháp luật qui định Điều lệ Đảng Tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước việc thể chế hoá chủ trương đường lối Đảng Mặt trận dân tộc thống nhất, đại đoàn kết toàn dân tộc, chức giám sát Mặt trận lĩnh vực mà quyền qui định thành pháp luật để tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động Mặt trận nói chung hoạt động giám sát nói riêng đạt hiệu Để tăng cường lãnh đạo Đảng Mặt trận, cấp uỷ đảng cần giáo dục cán bộ, đảng viên gương mẫu chấp hành chủ trương sách pháp luật, gắn bó mật thiết với nhân dân, thường xuyên tự phê bình lắng nghe ý kiến phê bình nhân dân, Mặt trận Có tăng cường lãnh đạo Đảng Mặt trận nghiệp nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận cấp nói chung Mặt trận cấp xã, Mặt trận xóm, bản, tổ dân phố nói riêng thành cơng Tăng cường lãnh đạo Đảng Mặt trận điều kiện tiên 3.3.3 Giải pháp đổi tổ chức phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc, Mặt trận Tổ quốc cấp xã Báo cáo trị Đại hội XII Đảng [[6]] tiếp tục khẳng định: "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể nhân dân có vai trị quan trọng nghiệp đại đồn kết toàn dân, xây dựng bảo vệ Tổ quốc; tiếp tục đổi phương thức hành động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, khắc phục tình trạng hành hố, phơ trương hình thức, quan liêu, xa dân hướng mạnh hoạt động sở, cộng đồng dân cư gia đình" Cụ thể hố Nghị Đảng, Hội nghị Trung ương Nghị " Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" Trong Nghị có phần quan trọng "Đổi cơng tác Mặt trận đoàn thể nhân dân" với nội dung là: 1) Mặt trận đồn thể nhân dân đóng vai trị nịng cốt xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân thực quy chế dân chủ sở 88 2) Đổi chế bảo đảm kinh phí hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân sở Thực chủ trương nêu trên, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đề chủ trương mở rộng tổ chức đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc, trọng tâm cấp xã Về tổ chức, tập trung vào việc kiện toàn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, xác định rõ chức năng, quyền trách nhiệm cụ thể Ủy ban Mặt trận Tổ quốc theo luật Mặt trận; cấu tổ chức Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; xây dựng mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã Kiện tồn tổ chức Ban cơng tác Mặt trận xóm, làng, bản; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán xã, xóm hàng năm Trong năm 2018, với chủ trương tiến hành Đại hội Mặt trận sở tiến tới Đại hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Võ Nhai lần thứ XVII, Đại hội Mặt trận Tổ quốc tỉnh Thái Nguyên lần thứ XV Đại hội đại biểu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lần thứ IX, nhiệm kỳ 2019-2024, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện quán triệt sâu sắc Chỉ thị 17-CT/TW ngày 04/01/2018 Ban Bí thư Trung ương Đảng, Thơng tri số 28/TTr-MTTW-BTT, ngày 06/02/2018; Trong quy định số lượng Ủy viên Ủy ban cấp xã từ 30 - 55 người, cấu thành phần Uỷ ban đến Trưởng Ban công tác Mặt trận, cá nhân tiêu biểu già làng, chức việc, Trưởng tộc, người có uy tín xã, xóm; tỷ lệ người ngồi đảng từ 25% - 30% Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã 03 người Nhiều Hội Mặt trận kết nạp thành viên Mặt trận Tổ quốc xã, thu hút thêm nhiều thành viên tổ chức cá nhân tiêu biểu nhằm tập hợp, đồn kết đơng đảo tầng lớp nhân dân lĩnh vực hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, Việc đổi tổ chức, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện trọng, 03 năm qua thường xuyên kịp thời kiện toàn tổ chức hoạt động Ban Cơng tác Mặt trận xóm, Hiện tồn huyện có 174 ban cơng tác Mặt trận, đội ngũ cán Ban Công tác Mặt trận tập huấn hàng năm chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ, phương pháp tổ chức hoạt động theo chương trình hành động Mặt trận Bí thư chi bộ, Trưởng Ban Công tác Mặt trận Trưởng xóm đóng vai trị 89 quan trọng thực quy chế dân chủ sở, xây dựng cộng đồng dân cư xóm, làng theo hương ước, quy ước Về hoạt động: Với chủ trương hướng mạnh công tác mặt trận địa bàn dân cư, đến hộ gia đình, người dân, cơng tác Mặt trận chủ yếu đẩy mạnh vận động: "Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh” với nội dung nhằm nâng cao dân sinh, dân trí, dân chủ, xây dựng Đảng, xây dựng quyền; đạo hoạt động Ban Thanh tra nhân dân; đạo hoạt động ban cơng tác Mặt trận xóm, bản; đạo tổ chức vận động nhân dân thực phong trào đền ơn đáp nghĩa, xố đói giảm nghèo, xây dựng nơng thơn mới, phịng chống tội phạm, giúp đỡ đồng bào vùng bị thiên tai với việc tổ chức phong trào, vận động, cơng tác vận động đồng bào có đạo, dân tộc thiểu số, chức sắc, chức việc, già làng Ủy ban Mặt trận cấp xã coi trọng Một số trọng tâm công tác Mặt trận xã thường xun phối hợp với quyền xã, xóm tổ chức thực quy chế dân chủ với nội dung là: tuyên truyền để nhân dân hiểu chủ trương Đảng (theo thị 30 Bộ Chính trị) mở rộng dân chủ trực tiếp sở; vận động tầng lớp nhân dân, hội viên, đoàn viên gương mẫu thực tham gia thực quy định quy chế dân chủ giám sát việc thực quy chế dân chủ Những năm qua, việc thực quy chế dân chủ xã, Mặt trận Tổ quốc xã, thị trấn tìm cách làm phù hợp, trọng việc chăm lo đến quyền lợi ích người dân, vận động nhân dân góp sức xây dựng nông thôn mới, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế, cải thiện điều kiện sống, xây dựng hạ tầng sở, xây dựng hương ước, quy ước, tổ chức hình thức tự quản, xố đói giảm nghèo, nhân dân hưởng ứng tham gia tự nguyện Thực tốt quy chế dân chủ tập hợp, đoàn kết tầng lớp nhân dân, tạo sức mạnh cộng đồng dân cư, xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, văn minh khơng xóm, làng mà gia đình với mục tiêu phong trào bước xây dựng để có nhiều "làng văn hố", "gia đình văn hố" xã, thị trấn Tuy nhiên, tồn lớn tổ chức hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã là: 90 Thứ nhất, việc mở rộng tổ chức để tập hợp đông đảo tầng lớp nhân dân Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể hạn hẹp, lúng túng bị động Việc tập hợp phát huy vai trò người tiêu biểu hạn chế Thứ hai, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể số sở chưa thực người đại diện cho quyền lợi ích đáng nhân dân, hội viên, đồn viên; quyền lợi ích đáng cơng dân bị xâm phạm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc có nơi thiếu kiên việc xem xét, kiến nghị với quyền giải quyết; cơng tác nắm tư tưởng, tập hợp ý kiến, kiến nghị tầng lớp nhân dân để phản ánh kịp thời với cấp uỷ Đảng, quyền cịn hạn chế Hoạt động giám sát phản biện chưa quan tâm thực Thứ ba, đội ngũ cán Mặt trận số xã yếu trình độ lực, lại thay đổi thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ, chưa đào tạo bồi dưỡng kỹ thực hành cơng tác vận động quần chúng, tính thụ động cịn đọng sâu Cơ chế sách cán Mặt trận sở sở nhiều bất cập Thứ tư, mối quan hệ công tác hệ thống trị xã, xóm chưa xây dựng đồng chế, quan hệ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, quan hệ phối hợp thống hành động tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc lãnh đạo Đảng uỷ xã Nhận thức vai trò, vị trí, quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Hệ thống trị sở chưa quán triệt đầy đủ theo Luật Mặt trận Nghị định Chính phủ Thứ năm, kinh phí điều kiện bảo đảm hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã thiếu thốn bất cập Những tồn tại, khó khăn nêu phần ảnh hưởng hạn chế khả tham gia thực quy chế dân chủ Mặt trận Tổ quốc sở; việc củng cố xây dựng tổ chức Mặt trận vững mạnh, thực đổi hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Để tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, xin nêu số biện pháp sau đây: 91 1) Phải thường xuyên quán triệt để nâng cao nhận thức tồn Đảng, tồn dân hệ thống trị " Phát huy sức mạnh đại đoàn kết tồn dân vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời kỳ mới", động lực to lớn để cấp ủy, quyền thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc 2) Tiếp tục mở rộng tổ chức, đổi phương thức hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, đổi trước mạnh mẽ từ cấp xã, đồng thời đặt khuôn khổ đổi phương thức lãnh đạo Đảng uỷ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể Đối với Mặt trận Tổ quốc tất phong trào, vận động nhân dân nằm khu dân cư Nếu không đổi phương thức hoạt động chủ trương, sách, pháp luật đưa vào sống dừng cấp xã cấp xã trở thành khâu trung gian, quan liêu hành chính, xa dân động lực khơng truyền tải thành hành động cách mạng nhân dân Đối với công tác Mặt trận đổi phương thức hoạt động phải đưa nội dung phong trào, vận động tới khu dân cư để truyền tải tới hộ gia đình người dân Mặt trận thực vậy, vận động: "Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh" - vận động cách mạng sâu rộng mang tính tồn dân, tồn diện Ở cấp xã, đổi phương thức lãnh đạo Đảng trước hết cần thực nề nếp chế độ làm việc định kỳ bí thư Đảng uỷ với chủ tịch Mặt trận; Ban Thường vụ Đảng uỷ với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; thực chế độ lấy ý kiến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc chủ trương cơng tác Đảng uỷ có liên quan đến đời sống nhân dân xã; sinh hoạt chi hàng tháng có nội dung kiểm điểm lãnh đạo Ban công tác Mặt trận thực tốt Chỉ thị Đảng chủ tịch Mặt trận xã cấu Thường vụ Đảng uỷ xã Đại diện Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã đại biểu Hội đồng nhân dân xã 3) Xây dựng quy chế phối hợp công tác Ủy ban Mặt trận Tổ quốc với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tất xã theo Nghị định 50/NĐ-CP Chính phủ để Mặt trận thực tốt quyền trách nhiệm theo quy định 92 Luật Mặt trận, quy định nhằm tạo chế phối hợp để thực tốt quy chế dân chủ 4) Xóm, làng, nơi trực tiếp vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nghị Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, định Ủy ban nhân dân Người tiếp xúc hàng ngày với nhân dân trưởng xóm, trưởng Ban cơng tác Mặt trận Bí thư chi Ba chức danh coi cán chủ chốt xóm, người triển khai công việc Đảng uỷ, quyền, Mặt trận Tổ quốc xã đồng thời cọ sát với vấn đề mối quan hệ với người dân, cần có sách, chế độ phù hợp ba chức danh xóm; pháp luật nhà nước thực thi, phải xây dựng hương ước, quy ước dân chủ mang tính tự quản nhân dân, nhân dân xây dựng, Ủy ban nhân dân huyện phê chuẩn Ban cơng tác Mặt trận xóm, làng, có vai trò quan trọng cấu tổ chức Mặt trận Tổ quốc Nhiệm vụ chủ yếu Ban vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, định Ủy ban nhân dân, chương trình hành động Mặt trận Tổ quốc; động viên nhân dân giám sát việc thực chủ trương, sách, pháp luật; phối hợp với trưởng xóm thực quy chế dân chủ hoạt động tự quản cộng đồng dân cư 5) Cán Mặt trận Tổ quốc xã cần tiêu chuẩn hoá để bước tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán xã đủ lực, trình độ đảm đương nhiệm vụ sở Cần có sách, chế độ tiền lương phù hợp với công tác xã theo thang bảng lương thống nhất, chí bảo đảm mức sống để cán yên tâm làm việc tận tâm với công việc Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc có mức lương cao người đứng đầu đồn thể Việc khốn chi phí cho Mặt trận Tổ quốc đoàn thể phải khác nhau; bảo đảm mức hoạt động theo nhiệm vụ pháp luật quy định Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cao đoàn thể (các đoàn thể cịn có hội phí, đồn phí thu nhập khác làm quỹ) Kinh phí hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phải bao gồm kinh phí hoạt động Ban công tác Mặt trận xóm, làng, Nếu xã khơng cân đối cấp xem xét cấp bù 93 3.3.4 Giải pháp phối hợp Mặt trận với tổ chức khác hệ thống trị sở Xây dựng chế phối hợp có hiệu Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân với tổ chức khác hệ thống trị để thực tốt quy chế dân chủ sở Qua khảo sát cho thấy, nguyên nhân làm hạn chế kết thực quy chế thiếu phối hợp nhịp nhàng tổ chức hệ thống trị thực quy chế Chưa có chế để tổ chức quần chúng có tiếng nói "độc lập", có trọng lượng tác động tới quyền, phản ánh hành vi sai trái cán chủ chốt máy Đảng quyền Có nơi tổ chức quần chúng chưa khỏi tình trạng hoạt động cầm chừng, thiếu đổi mới, trở thành "cái bóng" quyền, khơng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Vì vậy, nâng cao hiệu hoạt động Mặt trận tổ chức trị xã hội khác vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan trực tiếp đến thực quy chế dân chủ sở Trong vấn đề mấu chốt phối hợp nhịp nhàng lãnh đạo quyền với Mặt trận, tổ chức đồn thể trị - xã hội để thực quy chế có hiệu quả; củng cố Ban Thanh tra nhân dân cấp xã để giám sát, kiểm tra cán bộ, công chức sở Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân có trách nhiệm phối hợp với quyền để thực tốt quy chế dân chủ sở Cần có tiếng nói để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân q trình thực quy chế Đối với nơi thực quy chế chậm chạp, hình thức, cần có tiếng nói phản ánh với quan có thẩm quyền để đơn đốc, đạo Một yêu cầu khác không phần quan trọng tổ chức quần chúng cần phát huy tính chủ động tạo kinh phí sử dụng kinh phí, tránh lệ thuộc nhiều vào quyền cấp, khó hoạt động Cần phải sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp với hội phí, đồn phí; thu đủ hội phí, đồn phí ưu tiên dành cho sở Kinh phí nhà nước cấp Hội đồng nhân dân sở giao khoán cho Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân chủ động định việc chi tiêu, kể việc trả phụ cấp cho cán chuyên trách Đảng lãnh đạo sát sao, quyền đảm bảo điều kiện cần thiết để Mặt trận đoàn thể nhân dân thực tốt quy chế dân chủ Các ban ngành, địa phương cần hoàn thiện quy chế phối hợp tổ chức Đảng, 94 quyền với Mặt trận đoàn thể hoạt động Các họp tổ chức Đảng, quyền cấp bàn vấn đề lớn liên quan đến quyền nghĩa vụ cơng dân phải có đại diện Mặt trận Tổ quốc đồn thể tham gia, đóng góp ý kiến Chính quyền phải hỗ trợ tích cực điều kiện vật chất, mặt pháp lý, sở trì độc lập tương đối hình thức phương pháp hoạt động cho đoàn thể quần chúng Các ngành, cấp phối hợp tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân xây dựng sở, làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, tham gia thực hiện, giám sát, hướng dẫn, vận động khuyến khích nhân dân thực tốt quy ước, hương ước Phát huy vai trò già làng, người tiêu biểu, người có uy tín tầng lớp nhân dân, đẩy mạnh vận động, phong trào thi đua yêu nước gắn với thực quy chế dân chủ sở sở 3.3.5 Giải pháp xây dựng mơ hình tự quản nhân dân Thực Quy chế dân chủ sở gắn với xây dựng mơ hình tự quản nhân dân cộng đồng dân cư Việc thực dân chủ phát huy mạnh mẽ thực chủ trương, sách, nhiệm vụ trọng tâm địa phương Các mơ hình tự quản cộng đồng nhân dân phát huy hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định quốc phòng, an ninh địa bàn Luôn xác định dân chủ mục tiêu, động lực phát triển tất lĩnh vực đời sống xã hội Phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, “Nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin”, xây dựng quyền kiến tạo, thân thiện phục vụ nhân dân nhiệm vụ góp phần thực tốt Quy chế dân chủ sở thông qua công tác thiết thực Hoạt động mơ hình giúp bước thay đổi nhận thức, phát huy quyền làm chủ người dân Với tinh thần đoàn kết, tự nguyện, người dân phần khắc phục tư tưởng trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, thay đổi cách nghĩ, cách làm cũ; tạo động lực để người dân tự định, tự chịu trách nhiệm Các mơ hình tự quản cộng đồng mở hướng công tác dân vận, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nông thôn; thật đáp ứng nguyện vọng người dân; hình thành phương châm cơng tác dân vận mới, làm thay đổi nhận thức người dân theo hướng “Tự lực, chăm chỉ, hợp tác” Thông qua mơ hình, quyền làm chủ 95 nhân dân đề cao, đáp ứng nhu cầu thực tiễn người dân trao quyền làm chủ quản lý xã hội Công việc họ thực bàn thực cộng đồng dân cư Tập quán sản xuất nhỏ lẻ người dân từ thay đổi Người dân chủ động xây dựng loại hình kinh tế tập thể Các nhiệm vụ trọng tâm địa phương như: Xây dựng nông thôn mới; xây dựng tình đồn kết, tương trợ, tạo mối quan hệ gắn bó cộng đồng dân cư… ngày thực hiệu 3.3.6 Giải pháp cải cách hành Cấp ủy, quyền định kỳ tiếp xúc, đối thoại với tầng lớp nhân dân, mở thêm kênh tiếp nhận ý kiến, nguyện vọng người dân Qua khơng tiếp thu ý kiến chiều mà khiến người dân hiểu, tự nguyện thực chủ trương, sách đắn Đảng, Nhà nước Cần trọng công tác dân vận, dân chủ sở tổ chức thực sách, chương trình, đề án, dự án phát triển kinh tế xã hội, ví dụ: “Thực tiễn cho thấy, dự án, cơng trình xây dựng nơng thơn mới, giảm nghèo, địa phương tổ chức thực theo tinh thần phát huy dân chủ, người dân tham gia lựa chọn cơng trình, tham gia xây dựng, giám sát tham gia quản lý, vận hành, bảo dưỡng đầu tư tiết kiệm, phát huy hiệu quả.” Bên cạnh đó, khơng dự án, cơng trình, chí dự án, cơng trình lớn q trình thực khơng đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân hiệu khơng cao, dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí, gây xúc nhân dân Để tăng cường thực Quy chế dân chủ sở, cần nâng cao trách nhiệm giải trình tổ chức, cá nhân, người đứng đầu; cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thông tin cho tổ chức, cá nhân trực tiếp liên quan cho phương tiện thông tin đại chúng Đồng thời, quan, đơn vị phải thực nghiêm quy chế phát ngôn, cung cấp thơng tin; có chế tiếp thu, phản hồi ý kiến nhân dân, báo chí Bên cạnh việc tăng cường đối thoại, lắng nghe ý kiến nhân dân, cải cách hành nhiệm vụ, giải pháp quan trọng để đảm bảo dân chủ sở Những năm qua, công tác 96 cải cách thủ tục hành địa bàn huyện quan tâm đầu tư gắn với ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành, song “sức ỳ” lớn máy Các dịch vụ công cung cấp trực tuyến cấp độ cao quy trình, thủ tục, thời gian, chi phí người dân công khai, minh bạch; hạn chế tiếp xúc trực tiếp, từ loại bỏ điều kiện để nuôi dưỡng, phát sinh tiêu cực, nhũng nhiễu, hạn chế quyền làm chủ nhân dân Kết luận chương Điều mấu chốt để xây dựng thực tốt quy chế dân chủ thực phát huy quyền làm chủ nhân dân Muốn vậy, việc cấp bách phải đổi mới, kiện tồn hệ thống trị chế tổng thể "Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ", phát huy mạnh mẽ vai trò Mặt trận Tổ quốc với tư cách tổ chức thân quần chúng nhân dân; gắn liền việc thực quy chế với việc thực có hiệu mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao dân trí, bước mở rộng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa; vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, vừa thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp cấp sở để dân bàn bạc định trực tiếp công việc quan trọng thiết thực, gắn liền với lợi ích mình; chống quan liêu, mệnh lệnh, đẩy mạnh cải cách hành sửa đổi chế, sách thủ tục hành khơng phù hợp Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp thực quy chế dân chủ sở cần thực đồng giải pháp cụ thể nhận thức, tư tưởng; giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng công tác Mặt trận Tổ quốc công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc; giải pháp đổi tổ chức phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc, Mặt trận Tổ quốc cấp xã; giải pháp hoàn thiện chế phối hợp Mặt trận với tổ chức khác hệ thống trị sở Đặc biệt phải bổ sung thêm phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" nội dung như: dân đề xuất, dân định, dân giám sát để thể tính chủ động, tích cực người làm chủ để quy chế dân chủ mang tính thiết thực có tính khả thi 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn cách mạng nay, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu, đồng thời động lực bảo đảm cho thắng lợi cách mạng, công đổi Dân chủ theo cách hiểu truyền thống quyền lực thuộc nhân dân, quyền lực nhân dân Dân chủ nước ta là: Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa huy động toàn dân vào nghiệp quản lý Nhà nước, quản lý xã hội; dân chủ gấp triệu lần dân chủ tư sản Một đặc trưng quan trọng dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta phát huy mạnh mẽ vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức quần chúng nhân dân, vào việc thực dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân giám sát hoạt động quan nhà nước quyền cấp, có quyền sở Dân chủ có dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, chế độ ta, dân chủ trực tiếp ngày mở rộng có vị trí quan trọng "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" cốt lõi dân chủ trực tiếp Chính đây, chế độ ta dân, dân dân nên hệ thống trị, có Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị hỗ trợ quan trọng để nhân dân thực quyền dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện mình, có hoạt động tham gia thực Quy chế dân chủ sở xã, phường, thị trấn giám sát hoạt động quyền cấp, đặc biệt quyền sở việc thực quyền dân chủ người dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Xây dựng thực Quy chế dân chủ sở chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Trong năm qua, kể từ Bộ Chính trị Chỉ thị số 30/CT-TW, ngày 18/2/1998, việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, việc triển khai thực chủ trương cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc cấp địa phương quán triệt sâu rộng đến sở, trước hết xã, phường, thị trấn; nhân dân đồng tình ủng hộ, tích cực tham gia thực Việc triển khai thực Quy chế dân chủ sở thu kết bước đầu đáng phấn khởi, trước hết lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sở hạ tầng, 98 góp phần tích cực vào vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, cải cách hành tăng cường mối quan hệ mật thiết Đảng nhân dân Trên thực tế, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, cấp sở tham gia thực Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn ngày phát huy mặt: tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực tham gia thực Quy chế; phối hợp với quyền việc thực Quy chế; chủ động giám sát việc thực Quy chế Tuy nhiên, việc triển khai thực Quy chế Mặt trận Tổ quốc nhiều sở chưa đồng bộ, thường xuyên Những nơi triển khai, có nơi cịn lúng túng, bị động tổ chức thực tiễn Kết kinh nghiệm thu khác thật đa dạng Cùng với việc xây dựng, phát triển hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; với quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng tổ chức hoạt động Mặt trận vai trò Mặt trận thực Quy chế dân chủ sở; với việc phát huy trách nhiệm quan nhà nước xây dựng, hồn thiện chế, sách pháp luật cho hoạt động Mặt trận lĩnh vực dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân, sở xã, phường, thị trấn; với nỗ lực, hồn thiện vươn lên thân hệ thống Mặt trận cho ngang tầm yêu cầu phát triển thời đại đòi hỏi nhân dân, định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, cấp sở thực ngày tốt hiệu chức nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội Đó mục tiêu hướng tới chủ nghĩa xã hội Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Trung ương - Đề nghị Trung ương xem xét, nghiên cứu xây dựng Luật thực dân chủ sở, có chế tài việc thực dân chủ để tránh trường hợp lợi dụng quy chế dân chủ không chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế địa phương - Tiếp tục đạo thực pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11, nâng cao vai trò trách nhiệm cấp ủy, quyền sở để tổ chức đạo, điều hành phối hợp với 99 Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội thực nội dung “Dân biết, dân bàn, dân làm dân giám sát” theo quy định pháp lệnh 34/2007/PLUBTVQH11 2.2 Kiến nghị với tỉnh Thái Nguyên - Công tác đạo cấp thực quy chế dân chủ sở cần kịp thời Tổ chức sơ kết, tổng kết nhân điển hình tiên tiến việc thực quy chế dân chủ sở - Tổ chức lớp tập huấn cho quyền, Mặt trận sở công tác bầu cử trưởng xóm, quy trình chi tiết bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm trưởng xóm (quy định trách nhiệm quyền, Mặt trận Tổ quốc công tác bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm) 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Chính trị (2016), Chỉ thị 05-CT/TW đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh [2] Bộ Chính trị (2016), Kết luận số 120-KL/TW ngày 07/01/2016 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở [3] Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) [4] Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị ngày 18/2 xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội [5] Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Báo cáo trị Đại hội lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội [6] Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo trị Đại hội lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội [7] Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 [9] Huyện ủy Võ Nhai (2017), Kế hoạch số 37-KH/HU ngày 11/7/2017 triển khai, thực Đề án số 02-ĐA/TU ngày 10/10/2016 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thái Nguyên “Nâng cao chất lượng, hiệu thực dân chủ sở giai đoạn 2016-2019” [10] Huyện Võ Nhai (2016-2018), Báo cáo kết thực Quy chế dân chủ sở Ban Chỉ đạo huyện hàng năm từ 2016 đến 2018 [11] Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 101 [12] Mặt trận Tổ quốc xã, thị trấn (2016-2018), Báo cáo công tác Mặt trận tham gia thực quy chế dân chủ từ năm 2016 đến 2018 [13] Mặt trận Tổ quốc huyện Võ Nhai (2016-2018), Báo cáo kết hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện hàng năm từ 2016 đến 2018 [14] Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực Quy chế dân chủ sở, Đề tài khoa học cấp Bộ Ban dân chủ - pháp luật, ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội [16] Hồ Chí Minh (1989), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Nghị định Chính phủ số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003 ban hành quy chế thực dân chủ xã [18] Trần Thanh Mẫn, “Thực Quy chế dân chủ, khơi dậy phát huy quyền làm chủ nhân dân”, Tạp chí Ban Tuyên giáo Trung ương [19] UBND huyện Võ Nhai (2018), Báo cáo kết xây dựng nông thôn địa bàn huyện Võ Nhai giai đoạn 2016-2018 [20] UBTVQH11 (2007), Pháp lệnh số 34-PL/UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn văn có liên quan đến thực Quy chế dân chủ sở [21] Võ Nhai (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Võ Nhai lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 102 ... trò Mặt trận Tổ quốc huy? ??n Võ Nhai thực quy chế dân chủ sở Chương 3: Đề xuất giải pháp phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc thực quy chế dân chủ sở phục vụ phát triển kinh tế - xã hội huy? ??n Võ Nhai. .. CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Cơ sở lý luận vai trò Mặt trận Tổ quốc việc thực quy chế dân chủ 1.1.1 Khái niệm Mặt trận. .. thức phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc cấp thực quy chế dân chủ sở huy? ??n Võ Nhai 79 3.3 Một số giải pháp phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc thực quy chế dân chủ sở phục vụ phát triển kinh