BAI GIANG QUY TRÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

QUY TRÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Ths Nguyễn Văn Nhiên Phó Chánh Thanh tra Bộ Y tế MỘT SỐ ĐIỂM CẦN LƯU Ý TRONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGUYÊN TẮC XPVPHC: PHẢI ĐẢM BẢO ĐÚNG NGUYÊN TÁC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VPHC Nguyên tắc chung: Công bằng, công khai, khách quan, tơn trọng quyền giải trình cá nhân, tổ chức; - Người có thẩm quyền xử phạt, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành có trách nhiệm chứng minh hành vi vi phạm việc áp dụng biện pháp hợp pháp để xác định thật vụ việc cách khách quan, toàn diện đầy đủ; - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt, cá nhân bị áp dụng biện pháp xử lý hành có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng VPHC -Để phân định mức phạt tiền cá nhân tổ chức vi phạm, phù hợp với tính chất vi phạm, nguyên tắc quy định Luật XLVPHC “đối với hành vi VPHC mức phạt tiền tổ chức hai lần mức phạt tiền cá nhân” Các nguyên tắc xử lý VPHC bao gồm: - > Nguyên tắc xử phạt VPHC: - Mọi VPHC phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu VPHC gây phải khắc phục theo quy định pháp luật; - Việc xử phạt VPHC tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pl; - Việc xử phạt VPHC phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng; - Chỉ xử phạt VPHC có hành vi VPHC pháp luật quy định - Một hành vi VPHC bị xử phạt lần - Nhiều người thực hành vi VPHC người vi phạm bị xử phạt hành vi VPHC - Một người thực nhiều hành vi VPHC VPHC nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm; 1.2 Nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý HC - Cá nhân bị áp dụng biện pháp xử lý hành thuộc đối tượng pháp luật quy định (các điều 90, 92, 94 96 Luật xử lý VPHC); - Việc áp dụng biện pháp xử lý hành phải tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật; - Việc định thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng; ĐỐI TƯỢNG BỊ XỬ LÝ HÀNH CHÍNH - Người từ đủ 14 Tuổi > Dưới 16 tuổi bị XPVPHC hành VPHC thực cố ý - Người đủ 16 tuổi trở lên bị XPVPHC hành vi VPHC gây - Người chưa đủ 14 tuổi VPHC nhắc nhở, giáo dục gia đình (khơng bị XPVPHC bị áp dụng biện pháp XLHC) - Người thuộc LL QĐ, CA VPHC bị xử lý công dân khác - Tổ chức bị xử phạt VPHC VPHC gây ra; - Cá nhân, tổ chức nước bị xử phạt VPHC VPHC phạm vi vùng tiếp giáp lãnh hải nước CHXHCNVN máy bay mang quốc tịch VN, tàu biển mang cờ quốc tịch VN (trừ trường hợp điều ước quốc tế mà VN thành viên có q/định khác); - Công dân, tổ chức Việt Nam vi phạm pháp luật hành VN ngồi lãnh thổ VN bị XPVPHC theo quy định Luật THỜI HIỆU, THỜI HẠN XỬ LÝ VPHC 3.1 Thời hiệu xử lý VPHC (XPVPHC áp dụng BP XLHC) 3.1.1 Thời hiệu xử phạt VPHC -Thời hiệu xử phạt VPHC 01 năm; - Đối với lĩnh vực: Kế tốn; thủ tục thuế; phí, lệ phí; kinh doanh bảo hiểm; quản lý giá; chứng khốn; sở hữu trí tuệ; xây dựng; bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, hải sản; quản lý rừng, lâm sản; điều tra, quy hoạch, thăm dò, khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên nước; thăm dị, khai thác dầu khí loại khống sản khác; bảo vệ môi trường; lượng nguyên tử; quản lý, phát triển nhà công sở; đất đai; đê điều; báo chí; xuất bản; sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh hàng hóa; sản xuất, bn bán hàng cấm, hàng giả; quản lý lao động nước thời hiệu xử phạt VPHC 02 năm - VPHC hành vi trốn thuế, gian lận thuế, nộp chậm thuế, khai thiếu nghĩa vụ thuế thời hiệu XPVPHC theo quy định pháp luật thuế 3.1.2 Thời điểm để tính thời hiệu XPVPHC - Đối với VPHC kết thúc thời hiệu tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm - Đối với VPHC thực thời hiệu tính từ thời điểm phát hành vi vi phạm - Trường hợp xử phạt VPHC cá nhân quan tiến hành tố tụng chuyển đến thời gian quan tiến hành tố tụng thụ lý, xem xét tính vào thời hiệu xử phạt VPHC - Trường hợp cá nhân, tổ chức cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thời hiệu xử phạt VPHC tính lại kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt 3.2 Thời hạn coi chưa bị XLHC - Đối với cá nhân, tổ chức bị xử phạt VPHC, thời hạn 06 tháng, kể từ ngày chấp hành xong QĐXP cảnh cáo; 01 năm, kể từ ngày chấp hành xong QĐXP hành khác từ ngày hết thời hiệu thi hành QĐXP VPHC mà khơng tái phạm coi chưa bị XPVPHC - Đối với cá nhân bị áp dụng biện pháp XLHC, thời hạn 02 năm, kể từ ngày chấp hành xong định áp dụng biện pháp xử lý hành 01 năm kể từ ngày hết thời hiệu thi hành định áp dụng biện pháp xử lý hành mà khơng tái phạm coi chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành 3.3 Cách tính thời gian, thời hạn Thời gian, thời hạn, thời hiệu xử lý VPHC áp dụng theo quy định Bộ luật Dân sự, trừ trường hợp số điều Luật quy định ngày làm việc Thời gian tính theo ngày không hiểu chung ngày làm việc mà Luật quy định “ngày làm việc” khoảng thời gian tính ngày làm việc Thời gian ban đêm tính từ 22 ngày hôm trước đến 06 ngày hôm sau Trong cần lưu ý: - Khi xem xét vụ vi phạm để định xử phạt vi phạm hành chính, xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, người có thẩm quyền xử phạt phải chuyển hồ sơ vụ vi phạm cho quan tiến hành tố tụng hình - Trong trình thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, hành vi vi phạm phát có dấu hiệu tội phạm mà chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình người định xử phạt vi phạm hành phải định tạm đình thi hành định thời hạn 03 ngày, kể từ ngày tạm đình phải chuyển hồ sơ vụ vi phạm cho quan tiến hành tố tụng hình sự; trường hợp thi hành xong định xử phạt người định xử phạt vi phạm hành phải chuyển hồ sơ vụ vi phạm cho quan tiến hành tố tụng hình XỬ PHẠT KHƠNG LẬP BIÊN BẢN VPHC: - Xử phạt VPHC không lập biên áp dụng trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền đến 250.000 đồng cá nhân, 500.000 đồng tổ chức người có thẩm quyền xử phạt phải QĐXPVPHC chỗ - Trường hợp VPHC phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ phải lập biên - Quyết định XPVPHC chỗ phải ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ, tên, địa cá nhân vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy vi phạm; chứng tình tiết liên quan đến việc giải vi phạm; họ, tên, chức vụ người định xử phạt; điều, khoản văn pháp luật áp dụng Trường hợp phạt tiền định phải ghi rõ mức tiền phạt 10.4 THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XPVPHC: - Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày định xử phạt vi phạm hành có lập biên bản, người có thẩm quyền QĐXP phải gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt, quan thu tiền phạt quan liên quan khác (nếu có) để thi hành - Quyết địnhXPVPHC giao trực tiếp gửi qua bưu điện (bảo đảm) thông báo cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt biết - Đối với trường hợp định giao trực tiếp mà cá nhân, tổ chức vi phạm cố tình khơng nhận định người có thẩm quyền lập biên việc không nhận định có xác nhận quyền địa phương coi QĐ giao 10.4 THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XPVPHC: - Đối với trường hợp gửi qua bưu điện hình thức bảo đảm, sau thời hạn 10 ngày, kể từ ngày định xử phạt gửi qua đường bưu điện đến lần thứ ba mà bị trả lại cá nhân, tổ chức vi phạm cố tình khơng nhận; định xử phạt niêm yết nơi cư trú cá nhân, trụ sở tổ chức bị xử phạt có cho người vi phạm trốn tránh khơng nhận định xử phạt coi định giao - Trong trường hợp cá nhân, tổ chức thực vi phạm hành địa bàn cấp tỉnh cư trú, đóng trụ sở địa bàn cấp tỉnh khác khơng có điều kiện chấp hành định xử phạt nơi bị xử phạt định xử phạt chuyển đến quan cấp nơi cá nhân cư trú, tổ chức đóng trụ sở để tổ chức thi hành; nơi cá nhân cư trú, tổ chức đóng trụ sở khơng có quan cấp định xử phạt chuyển đến Ủy ban nhân dân cấp huyện để tổ chức thi hành - Cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành trường hợp quy định khoản khoản Điều 71 có trách nhiệm chuyển tồn hồ sơ, giấy tờ liên quan; tang vật, phương tiện vi phạm hành (nếu có) cho quan tiếp nhận định xử phạt để thi hành theo quy định Cá nhân, tổ chức vi phạm có trách nhiệm trả chi phí vận chuyển hồ sơ, tang vật, phương tiện vi phạm hành - Trường hợp VPHC ATTP; chất lượng sản phẩm, hàng hóa; dược; khám bệnh, chữa bệnh; lao động; xây dựng; bảo hiểm xã hội; bảo hiểm y tế; bảo vệ môi trường; thuế; chứng khốn; sở hữu trí tuệ; đo lường; sản xuất, bn bán hàng giả mà gây hậu lớn gây ảnh hưởng xấu dư luận xã hội quan người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có trách nhiệm cơng bố cơng khai việc xử phạt (cá nhân, tổ chức vi phạm, hành vi vi phạm, hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu trang thông tin điện tử báo quan quản lý cấp bộ, cấp sở UBND cấp tỉnh nơi xảy vi phạm - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành phải chấp hành định xử phạt thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận định xử phạt vi phạm hành chính; trường hợp định xử phạt vi phạm hành có ghi thời hạn thi hành nhiều 10 ngày thực theo thời hạn Trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt khiếu nại, khởi kiện định xử phạt vi phạm hành phải chấp hành định xử phạt, trừ trường hợp quy định khoản Điều 15 Luật XLVPHC Việc khiếu nại, khởi kiện giải theo quy định pháp luật - Người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc chấp hành định xử phạt cá nhân, tổ chức bị xử phạt thông báo kết thi hành xong định cho quan quản lý sở liệu XLVPHC Bộ Tư pháp, quan tư pháp địa phương - Thời hiệu thi hành định xử phạt vi phạm hành 01 năm, kể từ ngày định, q thời hạn khơng thi hành định nữa, trừ trường hợp định xử phạt có hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu phải tịch thu tang vật, phương tiện thuộc loại cấm lưu hành, áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp cần thiết để bảo vệ môi trường, bảo đảm giao thơng, xây dựng an ninh trật tự, an tồn xã hội - Trong trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt cố tình trốn tránh, trì hỗn thời hiệu tính kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, trì hỗn - Việc xử phạt với người chưa thành niên thực theo quy định Điều 134, 135 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 * Thủ tục tước quyền sử dụng giấy phép, CCHN có thời hạn đình hoạt động có thời hạn (Điều 80) (1) Trường hợp tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn ghi định xử phạt, người có thẩm quyền xử phạt thu giữ, bảo quản giấy phép, chứng hành nghề thông báo cho quan cấp giấy phép, chứng hành nghề biết Khi hết thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề ghi định xử phạt, người có thẩm quyền xử phạt giao lại giấy phép, chứng hành nghề cho cá nhân, tổ chức bị tước giấy phép, chứng hành nghề (2) Trường hợp đình hoạt động có thời hạn, cá nhân, tổ chức vi phạm phải đình phần tồn hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động khác ghi định xử phạt (3) Trong thời gian bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề đình hoạt động có thời hạn, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không tiến hành hoạt động ghi định xử phạt (4) Đối với trường hợp quy định khoản khoản Điều này, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có khả thực tế gây hậu tới tính mạng, sức khỏe người, mơi trường người có thẩm quyền phải thông báo văn việc tước giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn cho quan có liên quan (5) Trường hợp phát giấy phép, chứng hành nghề cấp không thẩm quyền có nội dung trái pháp luật người có thẩm quyền xử phạt phải tiến hành thu hồi theo thẩm quyền, đồng thời phải thông báo văn cho quan cấp giấy phép, chứng hành nghề biết; trường hợp khơng thuộc thẩm quyền thu hồi phải báo cáo với quan có thẩm quyền để xử lý Thủ tục tịch thu tang vật, phương tiện VPHC (Điều 81) (1) Khi tịch thu tang vật, phương tiện VPHC theo quy định Điều 26 Luật này, người có thẩm quyền xử phạt phải lập biên Trong biên phải ghi rõ tên, số lượng, chủng loại, số đăng ký (nếu có), tình trạng, chất lượng vật, tiền, hàng hố, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu phải có chữ ký người tiến hành tịch thu, người bị xử phạt đại diện tổ chức bị xử phạt người chứng kiến; trường hợp người bị xử phạt đại diện tổ chức bị xử phạt vắng mặt phải có hai người chứng kiến Đối với tang vật, phương tiện VPHC cần niêm phong phải niêm phong trước mặt người bị xử phạt, đại diện tổ chức bị xử phạt người chứng kiến Việc niêm phong phải ghi nhận vào biên Đối với tang vật, phương tiện VPHC bị tạm giữ, người có thẩm quyền xử phạt thấy tình trạng tang vật, phương tiện có thay đổi so với thời điểm định tạm giữ phải lập biên thay đổi này; biên phải có chữ ký người lập biên bản, người có trách nhiệm tạm giữ người chứng kiến (2) Tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu phải quản lý bảo quản theo quy định Chính phủ Xử lý tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu (Điều 82) (1) Tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu xử lý sau: a) Đối với tang vật vi phạm hành tiền Việt Nam, ngoại tệ, chứng có giá, vàng, bạc, đá quý, kim loại quý phải nộp vào ngân sách nhà nước; b) Đối với giấy tờ, tài liệu, chứng từ liên quan tới tang vật, phương tiện VPHC chuyển cho quan giao quản lý, sử dụng tài sản theo quy định điểm d khoản này; c) Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành ma túy, vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ, vật có giá trị lịch sử, giá trị văn hoá, bảo vật quốc gia, cổ vật, hàng lâm sản quý hiếm, vật thuộc loại cấm lưu hành tài sản khác chuyển giao cho quan quản lý nhà nước chuyên ngành để quản lý, xử lý theo quy định pháp luật; d) Đối với tang vật, phương tiện VPHC cấp có thẩm quyền định chuyển giao cho CQNN quản lý, sử dụng quan định tịch thu chủ trì, phối hợp với quan tài tổ chức chuyển giao cho CQNN quản lý, sử dụng; đ) Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu khơng thuộc trường hợp quy định điểm a, b, c d khoản tiến hành thuê tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi xảy hành vi vi phạm để thực việc bán đấu giá; trường hợp khơng th tổ chức bán đấu giá thành lập hội đồng để bán đấu giá Việc bán đấu giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu thực theo quy định pháp luật bán đấu giá; e) Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu khơng cịn giá trị sử dụng khơng bán đấu giá quan người có thẩm quyền định tịch thu phải lập hội đồng xử lý gồm đại diện quan nhà nước hữu quan Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu phải lập thành biên có chữ ký thành viên hội đồng xử lý Phương thức, trình tự, thủ tục xử lý tài sản thực theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (2) Thủ tục xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu quy định khoản Điều thực sau: a) Đối với trường hợp quy định điểm a, b, c d khoản Điều quan định tịch thu lập biên nộp, chuyển giao tang vật, phương tiện Việc bàn giao tiếp nhận tang vật, phương tiện vi phạm hành theo quy định điểm a, b, c d khoản Điều phải tiến hành theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; b) Đối với trường hợp quy định điểm đ khoản Điều này, giá khởi điểm tài sản bán đấu giá làm thủ tục chuyển giao xác định theo Điều 60 Luật Trường hợp giá trị tang vật, phương tiện vi phạm hành xác định có thay đổi thời điểm chuyển giao quan định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành định thành lập hội đồng để định giá tài sản trước làm thủ tục chuyển giao Thành phần Hội đồng định giá theo quy định khoản Điều 60 Luật (3) Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày có định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, quan có thẩm quyền phải xử lý theo quy định khoản Điều Q thời hạn mà khơng thực quan có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật   (4) Chi phí lưu kho, phí bến bãi, phí bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, phí bán đấu giá chi phí khác phù hợp với quy định pháp luật trừ vào tiền bán tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu Tiền thu từ bán đấu giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, sau trừ chi phí theo quy định khoản phù hợp với quy định pháp luật, phải nộp vào ngân sách nhà nước