XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN TỈNH YÊN BÁI

VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO HỒNG NGỌC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI –2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO HỒNG NGỌC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN TỈNH YÊN BÁI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ 1.1 Khái niệm vi phạm hành chính, hành vi vi phạm hành 1.2 Khái niệm, nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục xử phạt thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 14 1.3 Vai trò xử phạt vi phạm hành hoạt động quản lý hành nhà nước y tế 23 Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ TẠI TỈNH YÊN BÁI 26 2.1 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 26 2.2 Kết ưu điểm, hạn chế hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế tỉnh Yên Bái nguyên nhân 31 2.3 Nguyên nhân khó khăn, bất cập hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế tỉnh Yên Bái 42 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ TẠI TỈNH YÊN BÁI 49 3.1 Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 49 3.2 Nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế tỉnh Yên Bái 55 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số vụ việc vi phạm hành lĩnh vực y tế tỉnh Yên Bái năm 2016 34 Bảng 2.2: Kết thi hành định xử phạt vi phạm hành năm 2016 35 Bảng 2.3: Số vụ việc vi phạm hành lĩnh vực y tế tỉnh Yên Bái năm 2017 36 Bảng 2.4: Kết thi hành định xử phạt vi phạm hành năm 2017 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xử phạt vi phạm hành chế định lớn hoạt động quản lý hành chính, có tác dụng điều chỉnh uốn nắn hành vi ngược với quy phạm pháp luật hành đặt Trong quản lý hành nhà nước, đối tượng quản lý vô đa dạng, phong phú, đối tượng quản lý mang đặc thù riêng biệt, thế, chế tài hành áp dụng cho đối tượng phải phù hợp Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế đặc thù Trong năm gần đây, lĩnh vực y tế trở thành điểm nóng quan tâm hàng đầu dư luận với nhiều mặt ưu, khuyết điểm Trước hết, phải kể đến thành tựu cơng tác chăm sóc, phục vụ sức khỏe nhân dân, đặc biệt công tác khám, chữa bệnh, dược, trang thiết bị y tế… Có bước tiến này, tất yếu phải kể đến đóng góp đáng kể pháp luật – công cụ quản lý xã hội hữu hiệu Nhà nước, đó, tiêu biểu Nghị định số 176/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Tuy nhiên, ngành y tế hoạt động quản lý nhà nước y tế tồn nhiều bất cập, nhiều hành vi vi phạm chưa giải khắc phục triệt để gây tác động vô lớn cho xã hội, đánh niềm tin cộng đồng ngành y tế Yên Bái tỉnh miền núi phía Tây Bắc Việt Nam với vị trí địa lý, địa hình phức tạp, nơi có cư ngụ sinh sống nhiều đồng bào dân tộc thiểu số anh em Do điều kiện kinh tế chưa phát triển, hoạt động y tế, chăm sóc sức khỏe địa phương chưa thực đạt thành tựu kỳ vọng Đặc biệt, hành vi vi phạm trật tự quản lý hành Yên Bái diễn ra, gây khó khăn cản trở q trình phát triển hệ thống y tế địa bàn tỉnh nói chung Với lý trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài luận văn: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế từ thực tiễn tỉnh Yên Bái” vừa có ý nghĩa lý luận thực tế Việc thực cơng trình nhằm làm sáng tỏ vấn đề hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Từ đó, soi chiếu sở minh định lý luận đến thực tiễn thi hành pháp luật địa phương khó khăn vấn đề y tế nhiều điểm đáng bàn Yên Bái Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế đề tài số học giả, nhà nghiên cứu khai thác năm qua Tuy nhiên, số lượng cơng trình lĩnh vực chưa thực phong phú, đa dạng Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu lĩnh vực như: “Thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế” tác giả Trần Ngọc Duy (2014) – Luận văn thạc sĩ – Đại học Quốc gia Hà Nội; “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế từ thực tiễn thành phố Hà Nội” tác giả Trịnh Thị Thỏa (2017) – Luận văn thạc sĩ – Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Những cơng trình bước đầu tập trung làm rõ khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, số ưu nhược điểm hoạt động thực tiễn Tuy nhiên, khác biệt địa lý có tác động lớn đến công tác thực thi pháp luật Như đề cập, tỉnh Yên Bái với đặc thù địa phương miền núi, số lượng đồng bào dân tộc thiểu số đa dạng, kinh tế chưa phát triển, điều tạo khó khăn định quản lý y tế nói chung xử phạt hành y tế nói riêng địa phương Bởi thế, cần phải có nghiên cứu, đánh giá cụ thể nhằm đưa kiến nghị, giải pháp hợp lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành Yên Bái Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế đối sánh với thực tiễn áp dụng quy định tỉnh Yên Bái, luận văn hướng tới đề xuất số kiến nghị chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hệ thống quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế nói chung kiện toàn phương pháp thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế địa bàn tỉnh Yên Bái nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan cơng trình khoa học liên quan đến nội dung luận văn - Phân tích khái niệm liên quan đến xử phạt vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế - Khảo sát, đánh giá số liệu liên quan đến hoạt động xử phạt vi phạm hành tỉnh Yên Bái Từ đó, ưu, nhược điểm hoạt động - Đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế tỉnh Yên Bái Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Hệ thống quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế; - Thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Trong địa hạt phạm vi tỉnh Yên Bái - Về thời gian: Từ có Luật Xử lý vi phạm hành đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê-nin Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Bên cạnh đó, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Trên sở đối chiếu với kết hoạt động thực tiễn nhằm đề giải pháp hoàn thiện, kiến nghị tích cực, phù hợp có giá trị ứng dụng cao Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn trực tiếp góp phần việc tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Việt Nam Ngoài ra, kiến nghị khoa học liên quan trực tiếp đến việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành tỉnh Yên Bái sở quan trọng để địa phương tham khảo, nghiên cứu Những đánh giá nhận định tác giả lấy hoạt động xử phạt vi phạm hành làm trung tâm, nên phân tích đánh giá tập trung để làm rõ ưu điểm, bất cập phạm vi nghiên cứu đề tài Trên sở tìm hiểu thực tiễn tỉnh Yên Bái, luận văn phát nhiều điểm bất cập việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Việt Nam thời gian qua Kết cấu luận văn Luận văn kết cấu thành 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Chương Thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế tỉnh Yên Bái Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế tỉnh Yên Bái tục vi phạm tìm cách tiếp cận người có thẩm quyền xử phạt để tạo mối quan hệ có lợi cho đôi bên Cụ thể, cần cân nhắc tăng mức xử phạt hình thức tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để VPHC lĩnh vực y tế lên gấp lần mức thẩm quyền tiền phạt Do tính chất đặc thù lĩnh vực y tế mà giá trị tang vật VPHC tương đối lớn, đặc biệt trang thiết bị y tế Hơn nữa, hình thức phạt tiền hành vi VPHC bảo hiểm y tế cần cân nhắc điều chỉnh Có thể thấy, xu hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nay, số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động thị trường kinh tế Việt Nam ngày tăng lên mạnh mẽ, điều đồng nghĩa với việc doanh nghiệp người sử dụng lao động Người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng bảo hiểm y tế cho tồn người lao động có trách nhiệm tham gia bảo hiểm y tế họ (Điều 57 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP) Nếu người sử dụng lao động không tuân theo quy định này, tức họ có hành vi VPHC lĩnh vực y tế ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi người lao động Đối chiếu với tinh thần đề cao vẻ tôn trọng quyền người Hiến pháp, tác giả kiến nghị tăng mức phạt tối đa hành vi VPHC bảo hiểm y tế cao Về việc xác định tính chất hành vi vi phạm hành lĩnh vực y tế Khi quy định hành vi vi phạm, nhà làm luật phải dự liệu việc áp dụng hình thức xử phạt mức xử phạt phù hợp với tính chất hành vi; đồng thời mơ tả cụ thể hành vi vi phạm, tạo thuận lợi cho q trình áp dụng người có thẩm quyền Tác giả kiến nghị Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định 176/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế văn pháp luật khác có liên quan cần phải bổ sung thêm 52 quy định phân hóa mức độ nghiêm trọng hành vi VPHC lĩnh vực y tế Cụ thể, số quy định việc áp dụng hình thức xử phạt VPHC Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 khoản Điều 25 quy định: “Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn hình thức xử phạt áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng hoạt động ghi giấy phép, chứng hành nghề Trong thời gian bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, cá nhân, tổ chức không tiến hành hoạt động ghi giấy phép, chứng hành nghề” hay theo quy định Điều 26: “Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hố, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, áp dụng vi phạm hành nghiêm trọng lỗi cố ý cá nhân, tổ chức”…Như phân tích, hành vi VPHC lĩnh vực y tế hành vi có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người, pháp luật xét mức độ thiệt hại sức khỏe người từ có tính chất chung chung “nghiêm trọng” hẳn gây nhiều khó khăn hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực y tế Chính thế, cần có quy định mang tính chất định lượng rõ ràng cho mức độ nghiêm trọng hành vi vi phạm, từ tạo điều kiện để chủ thể có thẩm quyền xử phạt xác định áp dụng hình thức xử phạt VPHC tương ứng Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hành lĩnh vực y tế - Quy định bổ sung thẩm quyền xử phạt VPHC trường hợp chuyển hồ sơ vụ vi phạm: Khoản Điều 63 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 có quy định việc chuyển hồ sơ vụ vi phạm Cần có đề cập đến trường hợp chuyển xử lý VPHC thuộc lĩnh vực y tế tới quan tra Bộ hay quan giao thực chức tra chuyên 53 ngành để đồng hóa với Điều 30 Luật Thanh tra năm 2010, tác giả đề xuất bổ sung nội dung hướng dẫn: “Nếu chuyển hồ sơ vụ vi phạm hành thuộc trường hợp quy định khoản Điều 63 tới quan tra hay quan giao thực chức tra chuyên ngành người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính” Điều tạo điều kiện thuận lợi cho cục giao tra chuyên ngành việc chuyển hồ sơ thực tiễn - Quy định thẩm quyền xử phạt VPHC phù hợp với khác biệt việc lại khó khăn vùng sâu, vùng xa, biên giới, miền núi so với khu vực khác: Để tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng vi phạm hành lĩnh vực y tế mức độ nghiêm trọng vùng sâu, vùng xa, miền núi, tác giả kiến nghị bổ sung quy định ủy thác giao cho UBND cấp Xã tổ chức thu mức tiền phạt thấp (dưới 1.000.000 đồng) Quy định thẩm quyền xử phạt VPHC trường hợp giúp cho nhà nước kiểm soát, đảm bảo minh bạch, khách quan khoản tiền mà người VPHC phải nộp Từ đó, tách biệt rõ ràng chủ thể xử phạt chủ thể thu tiền, đồng thời tạo điều kiện cho người nộp phạt nộp vào ngân sách nhà nước - Quy định thêm thẩm quyền xử phạt người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập có địa điểm cấm hút thuốc (Bệnh viện, trường học ) nhằm nâng cao hiệu phòng, chống tác hại thuốc lá, đảm bảo mơi trường khơng khói thuốc địa điểm ảnh hưởng đến sức khỏe nhiều người phải hút thuốc thụ động, hành vi VPHC hút thuốc địa điểm có quy định cấm hút thuốc theo Điểm a Khoản Điều 23 Nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực y tế cần bổ sung quy định thêm 54 thẩm quyền xử phạt người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập có địa điểm cấm hút thuốc (Bệnh viện, trường học ) hành vi mức xử phạt khơng lập biên VPHC, thu tiền phạt giao biên lai in s n mệnh giá Về cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính: Nếu sở ban ngành có thẩm quyền khơng đảm bảo nhân chun mơn, gặp phải trường hợp cần áp dụng biện pháp cưỡng chế gặp khó khan, vướng mắc, trở ngại khó vượt qua trình độ chun mơn thấp, kỹ kém, áp dụng lung túng biện pháp cưỡng chế, từ dẫn đến sai sót khó tránh khỏi việc xử phạt VPHC biện pháp cưỡng chế thi hành Như vậy, giải pháp an toàn cần thiết đầu tư, nỗ lực nghiên cứu xây dựng đội ngũ chuyên trách cưỡng chế hành hành để đảm bào hoạt động thi hành định xử phạt vi phạm hành diễn trình thực, thủ tục đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đảm bảo trật tự quản lý hành nhà nước 3.2 Nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế tỉnh Yên Bái Một là, tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Quá trình triển khai kế hoạch tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần phải trọng, coi giải pháp bản, tiên phong quản lý hành nhà nước y tế Giáo dục phải đề cao xử phạt, coi trọng xử phạt Quá trình cần phải triển khai đồng bộ, đồng loạt mạnh mẽ; tăng cường đa dạng hóa hình thức, tuyên truyền giáo dục 55 pháp luật; huy động lực lượng đồn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thông tin đại chúng tham gia đợt vận động thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống làm việc quan nhà nước xã hội Phát triển hệ thống thông tin pháp luật y tế thông qua việc xây dựng tủ sách pháp luật y tế đơn vị, địa phương với đầy đủ văn quy phạm pháp luật nói chung y tế nói riêng, đồng thời, tổ chức khai thác có hiệu tủ sách Song hành với trình xây dựng sở liệu pháp luật y tế, thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa nay, tìm cách hướng tới thiết lập Website pháp luật riêng cho ngành y tế Thực việc tăng cường trao đổi thông tin pháp luật y tế với tổ chức quốc tế quốc gia, đặc biệt với quốc gia thành viên ASEAN Thành lập Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ Y tế Bộ trưởng làm Chủ tịch với tham gia đại diện lãnh đạo vụ, cục, tổng cục, văn phòng Bộ tra Bộ chuyên gia pháp luật, chuyên gia y tế Hội đồng phải hoạt động thực sự, tránh hình thức; xây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật y tế Tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật y tế nói riêng, đồng thời sử dụng có hiệu nguồn kinh phí Để người dân vùng miền xa xôi, nơi tập trung dân tộc đồng bào thiểu số tiếp cận gần gũi với pháp luật thời, cần phải thực mục tiêu đa dạng hóa, cụ thể hóa hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục triển khai pháp luật đến ngõ ngách, vùng sâu vùng xa, tỉnh miền núi nơi nhiều khó khăn việc tiếp xúc với phương tiện thong tin đại chúng Chính quyền 56 xã, phường, thơn lên kế hoạch xây dựng chương trình ca múa nhạc, hát, kịch, tuồng, chèo… mà kịch có liên quan đến pháp luật, xây dựng chương trình hỏi đáp, dân hỏi lãnh đạo trả lời địa phương, thơn xóm nhằm giải đáp thắc mắc từ phía người dân kỹ hơn, mặt khác củng cố mối quan hệ lãnh đạo người dân, hệ thống pháp luật nước nhà với công dân chân hàng ngày sinh sống gặp trường hợp vi phạm vơ ý cố ý mà khơng hay biết… Có nhiều cách tuyên truyền, giáo dục pháp luật thực cách gần gũi, thân thuộc để người dân dễ dàng tiếp thu, học tập rút kinh nghiệm lẫn để không tái phạm vi phạm có Chú trọng tuyên truyền, giải thích pháp luật thơng qua hệ thống phát xã, phường, thị trấn, sử dụng phương tiện có khả truyền tin nhanh, kịp thời, gần gũi với người dân tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức cho người dân, vừa làm vừa lắng nghe tuyên truyền pháp luật mà không loại chi phí nào, mặt khác quyền địa phương lên kế hoạch hàng tháng, hàng quý cho việc tập trung người dân thuộc khu vực quản lý đến địa điểm định tun truyền, phổ biến, điều đơi gây bất lợi tạo hậu khơng khả quan mối liên kết quyền nhân dân Bên cạnh đó, nghiên cứu sử dụng có hiệu tủ sách pháp luật địa điểm văn hóa thơn, xã Đây phương án mang lại nhiều lợi ích thiết thực, giúp cho tầng lớp nhân dân có điều kiện để tìm hiểu, nâng cao nhận thức pháp luật nói chung, tìm hiểu riêng pháp luật lĩnh vực mà quan tâm đặc biệt y tế 57 Hai là, thiết lập tổ chức tra chuyên ngành y tế vững mạnh, hoạt động hiệu nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên y tế Tăng cường số lượng tra viên, công chức tra y tế phạm vi ngành để kịp thời điều động, luân chuyển, bổ nhiệm tra viên cán hội tụ đầy đủ lực chuyên môn, đạo đức, tư cách nghề nghiệp phù hợp theo quy định ngành y tế Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho tra viên, cơng chức tra: Rà sốt trình độ chun mơn, nghiệp vụ tra viên, công chức tra chuyên ngành, cộng tác viên tra có; Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ tra viên, công chức tra, cộng tác viên tra y tế; Xây dựng đội ngũ giảng viên để thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành tra y tế cho đội ngũ tra viên, công chức tra chuyên ngành, cộng tác viên tra y tế; Xây dựng chương trình, nội dung tài liệu đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra lĩnh vực y tế cho đội ngũ tra viên, công chức tra, cộng tác viên đội ngũ giảng viên; Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra lĩnh vực y tế, đạo đức công vụ ngoại ngữ cho đội ngũ tra viên, công chức tra, cộng tác viên tra y tế; Phối hợp thành lập phận đào tạo tra y tế thuộc Trung tâm Đào tạo, Bồi dưỡng cán y tế; Mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế, trao đổi cán học tập, chia sẻ kinh nghiệm mơ hình tổ chức hoạt động tra y tế Cùng với đó, cần coi trọng thực tốt chế độ khen thưởng kỷ luật Trong xã hội ngày nay, vai trò khen thưởng kỷ luật quan trọng lĩnh vực sống, đặc biệt quan nhà nước Tất 58 ngành, lĩnh vực khác cần phải đặc biệt trọng công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật Khen thưởng, biểu dương thành tích người, thời điểm nguồn động lực lớn lao cho người phát huy nỗ lực công việc mà giao phó, đề cao tinh thần trách nhiệm, phấn đấu học hỏi không ngừng để tiếp tục đạt thành tích cao nghiệp Đồng thời phát xử lý nghiêm minh người có thẩm quyền xử phạt VPHC vi phạm pháp luật giữ vai trò tối trọng khơng kém, nhằm mục đích răn đe, giáo dục ngăn ngừa tiêu cực phát sinh hoạt động xử phạt VPHC, khơng để người có thẩm quyền xử phạt vụ lợi cá nhân mà bỏ lọt vi phạm, tội phạm lĩnh vực y tế Ba là, tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật, điều kiện bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Trước hết, phải rà soát lại sở hạ tầng trang thiết bị đơn vị phục vụ cho công tác thực pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực y tế: Đây yêu cầu ưu tiên việc phát triển ngành, trước tiên sở vật chất nhà làm việc, nhà ở, hệ thống nhà công vụ phải đầy đủ theo yêu cầu quy chuẩn, bảo đảm u cầu có tính đặc thù ngành Với mục tiêu quan y tế đầu tư khang trang, sẽ, có đủ diện tích để bố trí nơi làm việc cho cán bộ, để bố trí lắp đặt hệ thống máy móc cần thiết để phục vụ công việc, tạo môi trường làm việc sạch, lành mạnh, văn minh, đáp ứng đòi hỏi đất nước tình hình mới, thời buổi mở rộng, hội nhập phát triển Rà sốt đầu tư kinh phí cho phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ: máy soi, camera, công cụ liên quan đến hoạt động phục vụ kiểm nghiệm, xét nghiệm nói chung hỗ trợ đắc lực cho hoạt động xác minh tình 59 tiết vụ vi phạm Hơn nữa, cần xác định nhu cầu đồng thời tiến hành việc mua sắm trang thiết bị đại phù hợp với thời đại đáp ứng nhu cầu tự động hóa, góp phần hạn chế tối đa hành vi VPHC lĩnh vực y tế Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, tra thi hành pháp luật lĩnh vực xử phạt VPHC lĩnh vực y tế Các quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành hoạt động thường xuyên để nắm bắt kịp thời tình hình vi phạm việc thực thi hoạt động xử phạt VPHC, để từ đúc rút kinh nghiệm quý báu phát triển công tác tra, kiểm tra giáo dục, xây dựng đội ngũ cán có chun mơn vững vàng, lực đảm bảo cho chức trách, nhiệm vụ mà giao, đồng thời khắc phục khó khăn, vướng mắc cơng tác xử phạt VPHC nói chung vi phạm ngành y tế nói riêng Các cán tra, kiểm tra, sở, ban, ngành quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan đến hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực y tế phải thường xuyên báo cáo định kỳ, đồng thời s n sàng báo cáo trường hợp đột xuất Đây sở để lãnh đạo cấp nắm rõ tình hình xử phạt cấp quyền, từ có đạo sát sao, kỹ càng, phù hợp với thực tiễn VPHC xử phạt VPHC lĩnh vực y tế đơn vị, địa phương Việc thông tin qua lại cấp cấp hoạt động xử phạt VPHC góp phần đáng kể việc thực xử phạt VPHC có hiệu hay khơng, giải pháp áp dụng có xác hay khơng, tang cường hiệu công việc nhận thức vai trò trách nhiệm hai bên Để quản lý hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực y tế tỉnh n Bái nói riêng nước nói chung phải tích cực xây dựng sở liệu xử 60 phạt VPHC lĩnh vực y tế phạm vi địa phương Đây sở tra cứu làm tảng để bám sát theo dõi động thái, tra cứu tiền sử đối tượng tái phạm để xử lý hành vi mức độ vi phạm đối tượng Trong thời đại cơng nghệ hóa nay, việc áp dụng công nghệ thông tin vào công việc giúp đỡ người nhiều, thuận tiện tiết kiệm thời gian, cơng sức mà lại có kết xác gần tuyệt đối Nếu xây dựng sở liệu tốt việc máy móc, cơng nghệ kỹ thuật đại hỗ trợ cơng việc điều khả quan Muốn xây dựng sở liệu xử lý VPHC lĩnh vực y tế cần phải: Sớm ban hành Thông tư xây dựng biểu mẫu thống kê, báo cáo, hướng dẫn cơng tác tích hợp sở liệu cấp tỉnh quốc gia; Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực nhiệm vụ để thực nhiệm vụ tránh bị động, lúng túng, hiệu thấp; Các cấp, ngành có thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực y tế phải chủ động, tích cực cung cấp thơng tin, thực nghiêm túc việc gửi định liên quan đến hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực y tế…cho quan tư pháp cấp Sở Tư pháp theo quy định để để phục vụ công tác xây dựng sở liệu tỉnh tích hợp vào sở liệu quốc gia xử lý VPHC lĩnh vực y tế 61 Tiểu kết chương Muốn khắc phục tồn phát huy điểm tích cực hoạt động xử phạt VPHC y tế tỉnh Yên Bái nói chung nước nói riêng cần giải pháp đồng công tác ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực thi pháp luật Có thể thấy rằng, số quy định chưa đồng bộ, phù hợp thống hệ thống văn pháp luật xử phạt VPHC có ảnh hưởng khơng nhỏ tới chất lượng hoạt động thực tiễn, cần nghiên cứu, sửa đổi thay Những biện pháp tổ chức thực pháp luật cần tiến hành cách đồng để đảm bảo công tác thực thi pháp luật diễn hướng ngày có hiệu Trong xử phạt VPHC không nên xem nhẹ công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức cá nhân, tổ chức chấp hành pháp luật y tế đồng thời cần kiên xử lý trường hợp vi phạm 62 KẾT LUẬN Xử phạt vi phạm hành thiết chế quan trọng hệ thống pháp luật hành chính, phương tiện để quan nhà nước cá nhân nhà nước trao quyền tiến hành áp dụng chế tài tổ chức, cá nhân vi phạm trật tự quản lý hành chưa đến mức chịu trách nhiệm hình Với ý nghĩa ấy, pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế ban hành để xử phạt vi phạm hành xâm phạm đến trật tự quản lý nhà nước y tế, góp phần giáo dục, nâng cao nhận thức quần chúng nhân dân góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ y tế thực tiễn đời sống Yên Bái tỉnh miền núi, có nhiều đồng bào dân tộc anh em sinh sống Đây địa phương có kinh tế chưa phát triển, nhiều khó khăn sở vật chất Chính vậy, quản lý nhà nước y tế địa phương số tồn tại, vi phạm hành y tế diễn Tuy nhiên, điểm tích cực chỗ, vi phạm hành khơng q nghiêm trọng, số vụ vi phạm có xu hướng giảm qua năm Qua đó, cho thấy nỗ lực Sở Y tế Yên Bái nói riêng tồn tỉnh n Bái nói chung cơng tác quản lý đồng thời cho thấy ý thức hiểu biết pháp luật tổ chức, cá nhân ngày cải thiện Để nâng cao hiệu hoạt động xử phạt hành y tế tỉnh Yên Bái nói riêng tồn quốc nói chung, cần chung tay góp sức tất cấp, ngành quần chúng nhân dân việc thực thi chấp hành pháp luật Những bất cập, thiếu tính đồng hệ thống văn pháp luật cần sửa chữa, khắc phục; giải pháp 63 tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm giáo dục ý thức cộng đồng cần đặc biệt coi trọng với phương châm “phòng ngừa khắc phục” Đây sở quan trọng để hạn chế yếu kém, tồn lĩnh vực y tế nhiều năm qua; nâng cao không ngừng chất lượng dịch vụ y tế Việt Nam thời buổi hội nhập phát triển kinh tế 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 46-NQ/TW ngày 23/02/2005 công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Quốc hội (2010), Luật An toàn thực phẩm, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận Nhà nước Phápluật, Nxb Cơng an Nhân dân Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Tư pháp 10 Trần Ngọc Duy (2014), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia 11 Nguyễn Phương Thảo, Nguyễn Mai Loan, Hà Thanh Huyền (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt đường thủy nội địa, Đề tài sinh viên Nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Luật Hà Nội 65 12 Trịnh Thị Thỏa (2017), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 13 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Thanh tra Sở Y tế Yên Bái (2013): Báo cáo công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế năm 2013 15 Thanh tra Sở Y tế Yên Bái (2014): Báo cáo cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế năm 2014 16 Thanh tra Sở Y tế Yên Bái (2015): Báo cáo công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế năm 2015 17 Thanh tra Sở Y tế Yên Bái (2016): Báo cáo cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế năm 2016 18 Thanh tra Sở Y tế Yên Bái (2017): Báo cáo công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế năm 2017 66