Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM MỸ LINH TÊN ĐỀ TÀI XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM MỸ LINH TÊN ĐỀ TÀI XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Quang HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin đƣợc bày tỏ biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Văn Quang - Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, ngƣời hƣớng dẫn khoa học, nhiệt tình định hƣớng giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn quý thầy cô Trƣờng Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu viết luận văn Trân trọng cảm ơn Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Nam Định hỗ trợ, cung cấp số liệu, thơng tin để tác giả hồn thành luận văn Nam Định, ngày 26 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Mỹ Linh LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, luận văn “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh Nam Định” cơng trình nghiên cứu khoa học tơi thực Số liệu trung thực, có trích dẫn rõ ràng kết nghiên cứu chƣa đƣợc công bố Nam Định, ngày 26 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Mỹ Linh MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa thực tiễn lý luận luận văn Kết cấu Luận văn CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 1.1.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực văn hóa10 1.2 Khái niệm, vai trò, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 15 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 15 1.2.2 Vai trò hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 17 1.2.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 18 1.3 Hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu 20 1.3.1 Hình thức xử phạt 20 1.3.2 Các biện pháp khắc phục hậu 24 1.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 25 1.4.1 Thẩm quyền Thanh tra chuyên ngành 25 1.4.2 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp 26 1.4.3 Thẩm quyền Công an nhân dân 27 1.4.4 Thẩm quyền Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Quản lý thị trường 28 1.4.5 Ủy quyền xử phạt vi phạm hành 29 1.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 34 CHƢƠNG II ……………………………………………………………… 36 THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT 35 VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 35 TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 35 2.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa tỉnh Nam Định 35 2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực văn hóa tỉnh Nam Định 38 2.2.1 Vi phạm quy định kinh doanh dịch vụ văn hóa 39 2.2.2 Vi phạm quy định di sản văn hóa 41 2.2.3 Các hành vi vi phạm khác 44 2.2.4 Một số nhận xét chung 45 2.3 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa tỉnh Nam Định 05 năm qua 46 2.3.1 Hình thức xử phạt 46 2.3.2 Hình thức xử phạt bổ sung 47 2.3.3 Nhận xét xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa tỉnh Nam Định 47 KẾT LUẬN CHƢƠNG II 55 CHƢƠNG III 56 PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 56 XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN TỈNH NAM ĐỊNH 56 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu xử phạt hành lĩnh vực văn hóa 56 3.1.1 Xử phạt vi phạm hành phải theo quy định pháp luật 56 3.1.2 Bảo đảm công khai, minh bạch q trình xử phạt vi phạm hành 57 3.1.3 Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan xử phạt hành 58 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh Nam Định 59 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hóa xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 59 3.2.2 Kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi cơng vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 61 3.2.3 Xây dựng, tổ chức thực tốt quy chế phối hợp quan có liên quan xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 62 3.2.4 Bảo đảm sở vật chất phục vụ xử phạt hành lĩnh vực văn hóa 63 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật 64 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật văn hóa, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG III 68 KẾT LUẬN CHUNG 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân VHTTDL Văn hóa, Thể thao Du lịch VPHC Vi phạm hành VP Vi phạm XLVPHC Xử lý vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành XPVP Xử phạt vi phạm LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa tảng tinh thần xã hội, sức mạnh nội sinh hun đúc nên phẩm chất, cốt cách ngƣời Việt Nam suốt chiều dài lịch sử dựng nƣớc giữ nƣớc Nhận thức rõ vai trò quan trọng văn hóa, q trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta đề đƣờng lối, chủ trƣơng, sách văn hóa, đƣợc thể thơng qua thị, nghị quyết, phải kể đến Nghị Trung ƣơng (khóa VIII) “Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc”, Nghị Trung ƣơng (Khóa XI) “Về xây dựng phát triển văn hóa, ngƣời Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nƣớc” Quán triệt tinh thần này, Văn kiện Đại hội XII Đảng nhấn mạnh: “Xây dựng văn hóa ngƣời Việt Nam phát triển toàn diện, hƣớng đến chân - thiện - mỹ, thấm nhuần tinh thần dân tộc, nhân văn, dân chủ khoa học Văn hóa thực trở thành tảng tinh thần vững xã hội, sức mạnh nội sinh quan trọng bảo đảm phát triển bền vững bảo vệ vững Tổ quốc mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”… góp phần bồi dƣỡng tinh thần yêu nƣớc, lòng tự hào dân tộc, đạo đức, lối sống nhân cách ngƣời Việt Nam thời kỳ Thể chế hóa đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng xây dựng phát triển văn hóa, Nhà nƣớc tập trung nguồn lực vào việc bƣớc hoàn thiện văn quy phạm pháp luật làm sở cho việc tổ chức thực hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc văn hóa, có nội dung xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa Xử phạt VPHC nói chung xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa nói riêng biện pháp quan trọng nhằm trì trật tự, kỷ cƣơng quản lý hành nhà nƣớc Ở nƣớc ta, pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung vi phạm hành lĩnh vực văn hóa ln đƣợc trọng xây dựng, hồn thiện bảo đảm thực thi thực tế Cùng với Luật Xử lý vi phạm hành 2012 văn hƣớng dẫn thi hành khác, ngày 12/11/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, văn hóa quảng cáo (đƣợc sửa đổi, bổ sung Nghị định 28/2017/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2017) Nghị định thay cho Nghị định 75/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa có đóng góp tích cực việc ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, bƣớc góp phần vào việc chấn chỉnh trật tự, kỷ cƣơng quản lý nhà nƣớc văn hóa Tuy nhiên, thực tế việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa gặp nhiều khó khăn, bất cập nhiều nguyên nhân khác Vì vậy, vi phạm hành lĩnh vực văn hóa diễn biến phức tạp, đòi hỏi phải có giải pháp phù hợp bảo đảm xử phạt nghiêm minh, kịp thời, hiệu vi phạm hành lĩnh vực Nam Định vùng đất giàu sắc văn hóa với nhiều lễ hội truyền thống Nam Định có gần 4.000 di tích lịch sử văn hóa bảo tồn đƣợc di sản văn hóa, tiêu biểu gắn với 100 lễ hội truyền thống đƣợc tổ chức hàng năm Với văn hóa lịch sử lâu đời, nhiên, Nam Định nơi xảy nhiều vi phạm hành văn hóa Hàng năm với số lƣợng lễ hội nhiều nhƣ nhiều di tích văn hóa nên tình trạng khó khăn việc quản lý tổ chức lễ hội văn hóa, hoạt động văn hóa khác điều khó tránh khỏi Thực tế cho thấy nhiều khách hành hƣơng ném, thả tiền xuống giếng, ao hồ, có hành vi nói thơ tục gây ảnh hƣởng đến khơng khí trang nghiêm; xả rác bừa bãi làm vệ sinh mơi trƣờng khu vực lễ hội, di tích; nhiều hành vi mê tín dị đoan, lợi dụng hoạt động lên đồng, xem bói, gọi hồn, xin xăm, xóc thẻ, yểm bùa, phù chú, truyền bá sấm trạng hình thức tƣơng tự khác để trục lợi Ngồi hành vi kinh doanh dịch vụ văn hóa nhƣ karaoke, vũ trƣờng, nhân băng đĩa trái pháp luật xảy tƣơng đối nhiều, việc xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn, bất cập gây ảnh hƣởng tiêu cực đến hoạt động quản lý nhà nƣớc văn hóa địa bàn tỉnh Vì lý nêu trên, học viên lựa chọn đề tài: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh Nam Định” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn tìm hiểu sâu sắc quy định pháp luật thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh Nam Định Việc nghiên cứu nhằm phát bất cập quy định pháp luật, khó khăn, vƣớng mắc nảy sinh thực tiễn xử phạt, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, vi phạm hành xử phạt vi phạm hành chủ đề đƣợc nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu Về đại thể, nghiên cứu đƣợc phân chia thành hai nhóm lớn: Thứ nhất, cơng trình nghiêu cứu vi phạm hành xử phạt vi phạm hành góc độ chung Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nhóm cần kể đến: Các viết đăng tải Tạp chí luật học nhƣ: “Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính” tác giả Bùi Thị Đào; “Hệ thống chế tài xử phạt vi phạm hành - Những bất cập, hạn chế phƣơng hƣớng hoàn thiện” tác giả Bùi Xuân Đức; “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính” tác giả Lê Vƣơng Long; “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - Thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hƣớng hoàn thiện” tác giả Trần Minh Hƣơng Luận văn thạc sỹ luật học “Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt VPHC” tác giả Nguyễn Trọng Bình (năm 2000) Trong luận văn này, tác giả nêu hình thức xử phạt VPHC đƣợc đề cập văn pháp luật; ƣu điểm hạn chế biện pháp đƣợc áp dụng thực tiễn kiến nghị hoàn thiện pháp luật lĩnh vực 4 Luận văn thạc sỹ luật học “Thẩm quyền xử lý VPHC” tác giả Nguyễn Thị Thủy (năm 2001) sâu phân tích thực trạng pháp luật thẩm quyền chủ thể có thẩm quyền xử lý VPHC nêu giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền xử lý VPHC Ngồi có viết pháp luật xử lý VPHC đƣợc đăng tài liệu hội thảo khoa học “Xử lý VPHC bƣớc tiến công tác xây dựng pháp luật” đƣợc tổ chức Trƣờng Đại học Luật Hà Nội ngày 07 tháng năm 2013 nhƣ: “Luật Xử lý VPHC – bƣớc tiến pháp luật xử lý VPHC” TS.Bùi Thị Đào, Khoa hành – Nhà nƣớc, Đại học Luật Hà Nội; “Các hình thức xử phạt vi phạm hành theo Luật Xử lý VPHC” TS Nguyễn Ngọc Bích, Khoa Hành – Nhà nƣớc, Đại học Luật Hà Nội; “Điểm thẩm quyền xử phạt VPHC” ThS Cao Kim Oanh, Khoa Hành – Nhà nƣớc, Đại học Luật Hà Nội,… Thứ hai, cơng trình nghiên cứu vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cụ thể phạm vi nƣớc hay địa phƣơng định đúc rút học kinh nghiệm quý báu cho việc xây dựng thực pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nhóm cần kể đến: Luận văn thạc sỹ luật học “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng Việt Nam - Một số vấn đề lý luận, thực tiễn phƣơng hƣớng hoàn thiện” tác giả Vũ Thanh Nhàn, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2009) nghiên cứu thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng Việt Nam từ đƣa giải pháp hồn thiện pháp luật lĩnh vực Luận văn thạc sỹ luật học “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình” tác giả Lê Thị Thủy, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2016) trình bày vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; Phân tích quy định pháp luật hành thực tiễn áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội huyện Kiến Xƣơng, tỉnh Thái Bình đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực hoạt động Luận văn thạc sỹ luật học “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất Việt Nam” tác giả Trần Thị Lan Anh (năm 2016) nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật vấn đề Tuy nhiên, vấn đề xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa dƣờng nhƣ bỏ ngỏ, có nghiên cứu đề cập đến Đặc biệt, đến chƣa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu đầy đủ, sâu sắc XPVPHC lĩnh vực văn hóa dƣới góc độ tổ chức thực pháp luật hiệu thi hành pháp luật từ thực tiễn địa phƣơng tỉnh Nam Định với nhiều đặc thù khác biệt với địa phƣơng khác nƣớc Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thực tiễn thực thi pháp luật lĩnh vực tỉnh Nam Định; bất cập, khó khăn, vƣớng mắc để từ tìm đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật, bảo đảm hiệu lực, hiệu thực XPVPHC lĩnh vực văn hóa 3.2 Nhiệm vụ Luận văn tập trung phân tích, làm rõ giải số vấn đề: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật XPVPHC lĩnh vực văn hóa 6 - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật XPVPHC lĩnh vực văn hóa; tình hình XPVPHC văn hóa từ thực tiễn tỉnh Nam Định; nguyên nhân học kinh nghiệm XPVPHC lĩnh vực văn hóa - Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật văn hóa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các vấn đề lý luận vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa - Các quy định pháp luật VPHC XPVPHC lĩnh vực văn hóa; - Thực trạng VPHC lĩnh vực văn hóa thực trạng xử phạt VPHC lĩnh vực 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Nam Định - Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 - Về nội dung: Trong khuôn khổ luận văn Thạc sỹ luật Hiến pháp Hành chính, nghiên cứu tập trung vào việc phân tích, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật XPVPHC lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Nam Định, làm sở cho việc đề xuất, kiến nghị hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật vấn đề Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, tác giả sử dụng phƣơng pháp cụ thể để giải yêu cầu đề bao gồm: phƣơng pháp phân tích; phƣơng pháp tổng hợp; phƣơng pháp so sánh; phƣơng pháp thống kê Ý nghĩa thực tiễn lý luận luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần xây dựng hệ thống khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 7 - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn cơng trình nghiên cứu đầy đủ, sâu sắc pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật XPVPHC lĩnh vực văn hóa địa bàn địa phƣơng, góp phần nâng cao nhận thức chung vấn đề ngƣời dân nhƣ đội ngũ cán làm công tác quản lý XPVPHC Việc phân tích thực trạng thực thi pháp luật XPVPHC lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Nam Định, tồn tại, nguyên nhân đƣa giải pháp kiến nghị vấn đề có liên quan góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý XPVPHC lĩnh vực văn hóa địa bàn - Kết nghiên cứu Luận văn đƣợc sử dụng làm tài liệu học tập, nghiên cứu; sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật quan có liên quan cơng tác bảo vệ phát triển văn hóa Kết cấu Luận văn Luận văn bao gồm: Lời mở đầu, chƣơng, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TẠI TỈNH NAM ĐỊNH Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN TỈNH NAM ĐỊNH NỘI DUNG CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực văn hóa Việc nghiên cứu khái niệm VPHC vừa có ý nghĩa lý luận quan trọng vừa mang tính thực tiễn sâu sắc Trên sở định nghĩa khoa học, đắn VPHC, ngƣời ta xác định đƣợc vi phạm cụ thể lĩnh vực quản lý nhà nƣớc sở để truy cứu trách nhiệm hành ngƣời vi phạm nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, nhà nƣớc, quan nhà nƣớc nhƣ tổ chức có liên quan khác Trong pháp luật Việt Nam, VPHC lần đƣợc định nghĩa cách thức theo quy định Điều Pháp lệnh XPVPHC năm 1989 “hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý nhà nƣớc mà khơng phải tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Định nghĩa đƣợc áp dụng rộng rãi thực tiễn thi hành pháp luật XPVPHC Qua lần sửa đổi, bổ sung pháp lệnh XPVPHC vào năm: 1995, 2002, 2007, 2008 điều dễ dàng nhận thấy VPHC không đƣợc định nghĩa riêng biệt mà “lẫn” vào khái niệm “xử lý vi phạm hành chính” Chẳng hạn, Điều Pháp lệnh XLVPHC năm 1995 năm 2002 rõ: “VPHC đƣợc áp dụng cá nhân, quan, tổ chức (sau gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nƣớc mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Năm 2012, Luật XLVPHC đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kỳ họp thứ khóa XIII thơng qua ngày 20/6/2012 có hiệu lực từ ngày 01/7/2013 Khoản Điều Luật nêu định nghĩa: “VPHC hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nƣớc mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Tuy có khác cách diễn đạt, định nghĩa VPHC nêu phản ánh 04 đặc điểm chất sau VPHC : - Là hành vi trái pháp luật, xâm phạm quy định pháp luật quản lý nhà nƣớc; hành vi đƣợc cho trái quy định pháp luật hành vi khơng phù hợp với yêu cầu quy phạm pháp luật đối lập với yêu cầu đƣợc biểu bên hành động không hành động không đơn hành vi trái pháp luật hành mà hành vi trái pháp luật dân sự, đất đai, lao động, … - Hành vi cá nhân, tổ chức thực cố ý vô ý hay gọi tính có lỗi VPHC Tuy nhận thức đƣợc xâm phạm trật tự quản lý nhà nƣớc, tính trái pháp luật hành vi nhƣng tổ chức, cá nhân vi phạm lựa chọn thúc đẩy hoạt động trái với yêu cầu pháp luật có đủ điều kiện để lựa chọn định cách xử khác, phù hợp với yêu cầu pháp luật - Mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi thấp tội phạm.Để đánh giá đƣợc mức độ nguy hiểm VPHC so với tội phạm cần đồng thời cân nhắc yếu tố nhƣ: mức độ gây thiệt hại cho xã hội hành vi, tính chất, mức độ lỗi, tầm quan trọng khách thể đƣợc bảo vệ nhƣ nhân thân ngƣời vi phạm Đây dấu hiệu để phân biệt VPHC với tội phạm - Pháp luật quy định hành vi phải bị XPVPHC, đƣợc thể định nghĩa VPHC, dấu hiệu vừa có tính quy kết vừa thuộc tính VPHC VPHC lĩnh vực văn hóa dạng cụ thể VPHC nói chung nên mang đầy đủ đặc điểm đặc trƣng VPHC nhƣ nêu Tuy nhiên, khuôn khổ Luận văn này, việc xác định rõ nội hàm khái niệm VPHC lĩnh vực văn hóa nhiệm vụ cần thiết Pháp luật hành không đƣa định nghĩa riêng biệt vi phạm hành lĩnh vực 10 văn hóa Trên sở định nghĩa chung vi phạm hành nhƣ nêu trên, hiểu VPHC lĩnh vực văn hóa hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa, tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành Theo quy định Mục Chƣơng II Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ VPHC lĩnh vực văn hóa bao gồm hành vi sau đây: - Vi phạm quy định sản xuất phim; phát hành phim; phổ biến phim; nhân bản, tàng trữ phim; lƣu chiểu, lƣu trữ phim; sản xuất, lƣu hành băng, đĩa trò chơi điện tử - Vi phạm quy định nhân bản; sản xuất, dán nhãn kiểm soát, lƣu chiểu; bán, cho thuê lƣu hành; tàng trữ, phổ biến ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu - Vi phạm quy định biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi ngƣời đẹp ngƣời mẫu - Vi phạm quy định lĩnh vực mỹ thuật, triển lãm văn hóa, nghệ thuật, nhiếp ảnh - Vi phạm quy định nếp sống văn hóa, cơng trình văn hóa, di sản văn hóa - Vi phạm quy định lĩnh vực thƣ viện, hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng -Vi phạm quy định cơng bố, phổ biến tác phẩm nƣớc - Vi phạm quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực văn hóa 1.1.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực văn hóa VPHC lĩnh vực văn hóa nhƣ VPHC lĩnh vực quản lý nhà nƣớc phải thỏa mãn dấu hiệu pháp lý yếu tố 11 cấu thành VPHC bao gồm: mặt khách quan, chủ thể, mặt chủ quan khách thể 1.1.2.1 Mặt khách quan vi phạm hành lĩnh vực văn hóa Mặt khách quan VPHC lĩnh vực văn hóa dấu hiệu bên ngồi VPHC mà dấu hiệu bắt buộc phải hành vi VPHC; nói cách khác hành vi mà tổ chức, cá nhân thực xâm phạm qui tắc quản lý nhà nƣớc văn hóa bị pháp luật ngăn cấm, bị xử phạt hình thức, biện pháp xử phạt vi phạm hành Mặt khách quan VPHC lĩnh vực văn hóa gồm dấu hiệu: hành vi trái pháp luật, hậu thiệt hại mà hành vi gây cho xã hội, quan hệ nhân hành vi trái pháp luật thiệt hại thực tế hành vi gây ra; yếu tố khác: thời gian, địa điểm, phƣơng tiện vi phạm - Hành vi trái pháp luật: Nếu chủ thể thực hành vi bị pháp luật nghiêm cấm không làm theo việc mà pháp luật u cầu chủ thể có hành vi trái pháp luật Trong lĩnh vực văn hóa hành vi trái pháp luật khơng thực thực quy định pháp luật văn hóa, xâm phạm đến khách thể đƣợc pháp luật bảo vệ - Hậu thiệt hại mà hành vi gây cho xã hội vi phạm quy định lĩnh vực quản lý, chƣa gây thiệt hại gây thiệt hại nhƣng chƣa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình - Mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật VPHC lĩnh vực văn hóa thiệt hại thực tế hành vi gây cho xã hội thể thiệt hại hành vi VPHC gây việc xác định mối quan hệ nhân cần thiết nhằm xác định mức độ hành vi vi phạm để đảm bảo nguyên tắc cá nhân, tổ chức phải chịu trách nhiệm hành vi vi phạm thiệt hại gây - Ngoài cần xem xét thêm yếu tố khác trình nghiên cứu mặc khách quan VPHC lĩnh vực văn hóa nhƣ: 12 + Thời gian VPHC: thời điểm xảy VPHC + Địa điểm VPHC: nơi xảy VPHC + Công cụ, phƣơng tiện thực hành vi VPHC mà cá nhân, tổ chức sử dụng để thực hành vi VPHC 1.1.2.2 Mặt chủ quan vi phạm hành lĩnh vực văn hóa Mặt chủ quan VPHC lĩnh vực văn hóa biểu tâm lý bên chủ thể vi phạm bao gồm: - Lỗi: Là thái độ chủ quan ngƣời hành vi vi phạm pháp luật hậu hành vi gây ra; dấu hiệu bắt buộc mặt chủ quan hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa chủ thể vi phạm Ngƣời thực hành vi có đầy đủ khả nhận thức điều khiển hành vi nhƣng vơ tình, thiếu thận trọng khơng nhận thức đƣợc điều nhận thức đƣợc nhƣng cố tình thực vi phạm Nếu xác định chủ thể thực hành vi khơng có khả nhận thức khả điều khiển hành vi kết luận khơng có VPHC xảy Để xác định hành vi hình thức xử phạt hành vi VPHC cần xác định xác yếu tố lỗi cá nhân, tổ chức gây theo quy định pháp luật văn hóa Có hai loại lỗi: lỗi cố ý lỗi vô ý + Lỗi cố ý: Ngƣời vi phạm nhận thức rõ đƣợc tính chất nguy hiểm, tính trái pháp luật nhƣng mong muốn hay để mặc cho hậu xảy Hoặc ngƣời vi phạm nhận thức rõ đƣợc tính chất nguy hiểm, tính trái pháp luật thấy trƣớc đƣợc hậu hành vi gây khơng mong muốn song có ý thức để mặc cho hậu xảy + Lỗi vơ ý: Ngƣời vi phạm không nhận thức đƣợc hậu mà phải biết, nhận thức đƣợc Hoặc nhận thức đƣợc nhƣng cho ngăn ngừa đƣợc hậu xảy nên vi phạm Trong trƣờng hợp lỗi tổ chức đƣợc xác định thông qua lỗi thành viên tổ chức thực công việc đƣợc giao vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm hành vi VPHC 13 - Động cơ: động VPHC mong muốn có đƣợc lợi ích cho có hành vi vi phạm - Mục đích: thực đến hành vi vi phạm Có lúc VPHC lĩnh vực văn hóa thiếu thận trọng, vơ tình hay chƣa ý đến nghĩa vụ pháp lý VPHC nên động mục đích VPHC lĩnh vực văn hóa khơng đƣợc coi dấu hiệu bắt buộc Nhƣng số trƣờng hợp lại đƣợc xem xét để định hình thức mức phạt cụ thể 1.1.2.3 Chủ thể vi phạm hành lĩnh vực văn hóa Chủ thể VPHC lĩnh vực văn hóa tổ chức, cá nhân có lực chịu trách nhiệm hành thực hành vi vi phạm pháp luật văn hóa bị XLVPHC hành vi vi phạm Pháp luật truy cứu trách nhiệm hành cá nhân có lực hành vi, không mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức điều khiển hành vi Là ngƣời có khả nhận thức đƣợc hành vi vi phạm pháp luật nhƣ nhận thức đƣợc tính chất nguy hại cho xã hội hành vi, hậu hành vi điều khiển đƣợc hành vi xâm hại đến quan hệ pháp luật văn hóa đƣợc trì, làm ảnh hƣởng đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc theo quy định pháp luật hành bao gồm: - Cá nhân + Là ngƣời từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi - chủ thể VPHC bị XPVPHC lĩnh vực văn hóa trƣờng hợp VPHC cố ý1; độ tuổi xem xét có vi phạm hay XPVPHC hay không cần phải xác định yếu tố lỗi mặt chủ quan ngƣời Thơng thƣờng ngƣời thực hành vi với lỗi cố ý ngƣời nhận thức đƣợc hành vi vi phạm gây nguy hiểm cho xã hội, bị pháp luật cấm nhƣng thực Xem: Điểm a Khoản Điều Luật Xử lý VPHC 2012 14 + Là ngƣời từ đủ 16 tuổi trở lên - chủ thể VPHC bị XPVPHC lĩnh vực văn hóa trƣờng hợp VPHC mà khơng phụ thuộc vào hình thức lỗi2 + Ngƣời thuộc lực lƣợng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân VPHC bị xử lý nhƣ cơng dân khác; trƣờng hợp cần áp dụng hình thức phạt tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề đình hoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phòng, an ninh ngƣời xử phạt đề nghị quan, đơn vị Quân đội nhân dân, Cơng an nhân dân có thẩm quyền xử lý3 - Tổ chức chủ thể VPHC bao gồm quan nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân tổ chức khác có tƣ cách pháp nhân đƣợc thành lập theo quy định pháp luật bị XPVPHC VPHC gây ra4 - Cá nhân, tổ chức nƣớc VPHC phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam bị XPVPHC văn hóa theo quy định pháp luật Việt Nam, trừ trƣờng hợp điều ƣớc quốc tế mà nƣớc Việt Nam thành viên có quy định khác5 1.1.2.4 Khách thể vi phạm hành lĩnh vực văn hóa Khách thể VPHC lĩnh vực văn hóa bao gồm: - Khách thể chung: VPHC lĩnh vực văn hóa xâm hại đến quan hệ xã hội đƣợc pháp luật bảo vệ Khách thể VPHC đa dạng trật tự quản lý nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp công dân - Khách thể trực tiếp: Là hành vi vi phạm xâm phạm đến trật tự quản lý lĩnh vực văn hóa đƣợc pháp luật quy định bảo vệ Xem: Điểm a Khoản Điều Luật Xử lý VPHC 2012 Xem: Điểm a Khoản Điều Luật Xử lý VPHC 2012 Xem: Điểm b Khoản Điều Luật Xử lý VPHC 2012 Xem: Điểm c Khoản Điều Luật Xử lý VPHC 2012 15 1.2 Khái niệm, vai trò, ngun tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 1.2.1.1 Xử phạt vi phạm hành Luật XLVPHC đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kỳ họp thứ khóa XIII thơng qua ngày 20/6/2012 có hiệu lực từ ngày 01/7/2013 khoản Điều định nghĩa: “Xử phạt vi phạm hành việc ngƣời có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính” Nhƣ vậy, XPVPHC loại hoạt động cƣỡng chế, mang tính quyền lực nhà nƣớc phát sinh có VPHC, biểu việc áp dụng chế tài hành mang tính chất trừng phạt chủ thể có thẩm quyền nhân danh Nhà nƣớc thực theo quy định pháp luật Một hành vi bị coi VPHC đƣợc quy định pháp luật XPVPHC ngƣời có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC XPVPHC thực chất loại hoạt động quản lý nhà nƣớc có quan công chức đƣợc nhà nƣớc trao quyền, quy định cụ thể thẩm quyền XPVPHC văn pháp luật có quyền định XPVPHC Những chủ thể nhân danh nhà nƣớc, đại diện cho ý chí nhà nƣớc việc xác định cá nhân hay tổ chức có hành vi VPHC hay khơng, hậu pháp lý hành vi nhƣ có tuân theo quy định cụ thể pháp luật hay không 1.2.1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa XPVPHC lĩnh vực văn hóa hoạt động XPVPHC nên việc xử phạt phải tuân thủ theo quy định pháp luật XLVPHC đƣợc định nghĩa “việc ngƣời có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức 16 thực hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa” Theo đó, việc XPVPHC lĩnh vực văn hóa có đặc điểm nhƣ: Thứ là: XPVPHC lĩnh vực văn hóa đƣợc áp dụng tổ chức, cá nhân VPHC lĩnh vực văn hóa Đây sở để tiến hành XPVPHC theo Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ hành vi đƣợc xem VPHC lĩnh vực văn hóa gồm: - Vi phạm quy định sản xuất phim, phát hành phim, phổ biến phim, nhân bản, tàng trữ phim, lƣu chiểu, lƣu trữ phim; sản xuất, lƣu hành băng, đĩa trò chơi điện tử - Vi phạm quy định nhân bản; sản xuất; dán nhãn kiểm soát, lƣu chiểu; bán, cho thuê lƣu hành; tàng trữ, phổ biến ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu - Vi phạm quy định biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi ngƣời đẹp ngƣời mẫu; dạy âm nhạc, dạy khiêu vũ sở dạy âm nhạc, dạy khiêu vũ ngồi cơng lập - Vi phạm quy định lĩnh vực mỹ thuật, triển lãm văn hóa, nghệ thuật, nhiếp ảnh - Vi phạm quy định nếp sống văn hóa, cơng trình văn hóa, di sản văn hóa - Vi phạm quy định lĩnh vực thƣ viện, hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng -Vi phạm quy định công bố, phổ biến tác phẩm nƣớc ngồi - Vi phạm quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực văn hóa Thứ hai là: XPVPHC lĩnh vực văn hóa đƣợc tiến hành chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật Theo Luật XLVPHC Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định cụ thể chủ thể có thẩm quyền XPVPHC, hình thức, mức độ XPVPHC mà họ đƣợc phép áp dụng cá nhân, tổ chức VPHC văn hóa gồm: Chủ tịch 17 UBND cấp; tra chuyên ngành lĩnh vực văn hóa (thanh tra viên, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; Chánh Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Cục trƣởng Cục, Trƣởng Đoàn tra cấp sở đƣợc giao thực chức tra chuyên ngành); ngƣời có thẩm quyền xử phạt thuộc lực lƣợng Cơng an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát phòng cháy chữa cháy, Quản lý thị trƣờng Thứ ba là: XPVPHC lĩnh vực văn hóa đƣợc tiến hành theo nguyên tắc, thủ tục, trình tự đƣợc quy định văn pháp luật XPVPHC nói chung, XPVPHC lĩnh vực văn hóa nói riêng quan có thẩm quyền ban hành Thứ tư là: Kết hoạt động XPVPHC lĩnh vực văn hóa đƣợc thể định xử phạt ghi nhận hình thức, mức xử phạt, biện pháp áp dụng cá nhân, tổ chức VPHC Việc định áp dụng biện pháp xử phạt, hình thức xử phạt vừa thể nghiêm khắc Nhà nƣớc cá nhân, tổ chức vi phạm, giáo dục ý thức chấp hành, tuân thủ pháp luật, phòng ngừa vi phạm pháp luật xảy 1.2.2 Vai trò hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa Quản lý nhà nƣớc văn hóa hƣớng đến việc thực mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Muốn thực thành cơng nhiệm vụ, mục tiêu này, sách, pháp luật quản lý nhà nƣớc lĩnh vực văn hóa phải đƣợc tơn trọng thực nghiêm chỉnh, triệt để Vi phạm hành lĩnh vực văn hóa gây ảnh hƣởng, tác động tiêu cực việc thực nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động quản lý nhà nƣớc văn hóa Vì vậy, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa biện pháp góp phần ngăn chặn, xử lý kịp thời, khôi phục lại trật tự quản lý nhà nƣớc văn hóa bị vi phạm hành bị xâm hại, lập lại trật tự kỷ cƣơng quản lý nhà nƣớc văn hóa 18 để nhà nƣớc hình thành định hƣớng hành vi ứng xử chủ thể tham gia hoạt động văn hóa, đảm bảo trật tự quản lý hành nhà nƣớc lĩnh vực văn hóa Thơng qua việc phạt cá nhân, tổ chức vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực góp phần vào việc giáo dục ý thức tự giác tuân thủ pháp luật quản lý nhà nƣớc lĩnh vực văn hóa nói riêng, pháp luật nói chung cá nhân, tổ chức xã hội Ở góc độ định việc xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa giúp cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động nhận thức đƣợc quyền nghĩa vụ pháp lý nhƣ quyền nghĩa vụ pháp lý quan quản lý nhà nƣớc để từ bên cạnh việc lựa chọn hành vi xử phù hợp nhận thức đƣợc quyền lợi ích pháp lý nhằm ngăn chặn hành vi xâm hại từ cá nhân tổ chức khác từ phía chủ thể mang quyền lực nhà nƣớc Với lý nêu trên, hoạt động xử phạt vi phạm hành quản lý nhà nƣớc lĩnh vực văn hóa cần thiết có ý nghĩa to lớn lý luận nhƣ thực tiễn 1.2.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa Khi tiến hành hoạt động XPVPHC lĩnh vực văn hóa ngƣời có thẩm quyền xử phạt phải tuân thủ theo nguyên tắc xử phạt đƣợc quy định Điều Luật XLVPHC: - Thứ nhất, hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa phải đƣợc phát hiện, ngăn chặn kịp thời đình việc thực hành vi vi phạm XPVPHC nhanh chóng, cơng minh, pháp luật; hậu VPHC gây phải đƣợc khắc phục kịp thời theo quy định pháp luật Nguyên tắc đòi hỏi quan có thẩm quyền phải chủ động tra, kiểm tra, truy quét để kịp thời phát hành vi vi phạm, phải nhanh chóng xử lý, giải vi phạm cách triệt để, hiệu quả, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cƣơng lĩnh vực văn hóa; có tác dụng tích cực 19 phòng ngừa đấu tranh chống VPHC, giáo dục ngƣời dân ý thức tôn trọng pháp luật, thực quy tắc sống cộng đồng -Thứ hai, việc XPVPHC lĩnh vực văn hóa phải ngƣời có thẩm quyền thực theo quy định từ Điều 79 đến Điều 83 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ Việc XPVPHC phải đƣợc tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, bảo đảm cơng bằng, quy định pháp luật Đây nguyên tắc pháp chế, tiếp tục đƣợc nhấn mạnh nhằm đề cao tinh thần trách nhiệm, tuân thủ triệt để quy định pháp luật việc thực thẩm quyền xử phạt ngƣời có thẩm quyền - Thứ ba, định XPVPHC hành vi vi phạm, ngƣời có thẩm quyền xử phạt phải vào tính chất, mức độ, hậu quả, tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng quy định Điều 9, 10 Luật XLVPHC hành vi vi phạm, đối tƣợng vi phạm để áp dụng hình thức phạt biện pháp khắc phục hậu phù hợp, đảm bảo việc XPVPHC lĩnh vực văn hóa chất, bảo đảm tính răn đe, phòng ngừa giáo dục chung - Thứ tư, hành vi VPHC bị xử phạt lần, nhiều ngƣời thực hành vi vi phạm ngƣời vi phạm bị xử phạt hành vi VPHC Một ngƣời thực nhiều hành vi VPHC VPHC nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm, nghiêm cấm việc chia nhỏ mức thiệt hại chung cho ngƣời vi phạm để xử phạt Đây nguyên tắc XPVPHC giúp việc XPVPHC đƣợc thống nhất, chặt chẽ, tránh tùy tiện ngƣời có thẩm quyền tránh đƣợc tình trạng bỏ sót, bỏ lọt đối tƣợng vi phạm - Thứ năm, ngƣời có thẩm quyền xử phạt phải có trách nhiệm chứng minh VPHC Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua ngƣời đại diện hợp pháp chứng minh không VPHC6 Việc quy định rõ trách nhiệm chứng minh vi phạm đề cao trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền việc đảm bảo tính có thực tiễn Xem: Điểm đ khoản điều Luật Xử lý VPHC 2012 20 định xử phạt đƣợc ban hành sau Mặc khác nguyên tắc thể bảo vệ quyền ngƣời thơng qua việc cá nhân, tổ chức có quyền chứng minh khơng vi phạm hành (có thể tự thơng qua ngƣời đại diện để thực quyền tự chứng minh) Việc chứng minh giúp chủ thể đối tƣợng định xử phạt hành tự bảo vệ mình, tránh đƣợc nguy chủ thể có thẩm quyền lý mà có nhìn nhận, đánh giá vụ việc không đầy đủ, thiếu khách quan dẫn đến việc xử lý vụ việc khơng phù hợp với thực tế Nguyên tắc nói bƣớc tiến lớn xử phạt VPHC nói chung VPHC lĩnh vực văn hóa nói riêng, góp phần giảm thiểu việc xử phạt oan, phạt sai, giảm khiếu nại, khiếu kiện với định xử phạt VPHC nâng cao ý thức pháp luật chủ thể tham gia quan hệ - Thứ sáu, trƣờng hợp tổ chức VPHC áp dụng mức phạt tiền 02 lần mức phạt tiền cá nhân có hành vi mức độ vi phạm Phạt tiền biện pháp chế tài đƣợc áp dụng phổ biến xử phạt VPHC văn hóa, mục đích nhằm trừng trị giáo dục đối tƣợng VPHC giáo dục chung Do đó, mức tiền phạt chủ yếu phải phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm cho trật tự quản lý nhà nƣớc văn hóa hành vi giá trị giáo dục đối tƣợng VPHC văn hóa Mức phạt tiền tỉ lệ thuận với mức độ nguy hiểm cho trật tự quản lý nhà nƣớc văn hóa tỉ lệ nghịch với khả tác động tích cực tới nhận thức chủ thể vi phạm Tuy nhiên, khơng có lý luận thực tiễn chứng minh mức tiền phạt nhƣng lại có tác động cá nhân mạnh tổ chức, khơng có lý nhân đạo hay hoàn cảnh kinh tế cá nhân vi phạm ảnh hƣởng tới định mức phạt Điều cho thấy mức tiền phạt tổ chức gấp đôi cá nhân hành vi VPHC văn hóa khơng có thuyết phục 1.3 Hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu 1.3.1 Hình thức xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa bị áp dụng hình thức xử phạt sau: 21 1.3.1.1 Hình thức xử phạt Cảnh cáo: Cảnh cáo đƣợc áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ theo quy định bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo Mọi hành vi vi phạm hành ngƣời chƣa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi thực Cảnh cáo đƣợc định văn bản.7 Theo nghị định 158/2013/NĐ-CP lĩnh vực văn hóa, hình thức đƣợc xác định cụ thể áp dụng cho trƣờng hợp là: “hành vi thắp hương đốt vàng mã không quy định Ban tổ chức lễ hội, Ban quản lý di tích; ném, thả tiền xuống giếng, ao hồ; nói tục, xúc phạm tâm linh gây ảnh hưởng đến khơng khí trang nghiêm; xả rác bừa bãi làm vệ sinh môi trường khu vực lễ hội, di tích8” “hành vi làm hư hại tài liệu thư viện”9 Có thể nói việc áp dụng cảnh cáo hành vi tƣơng đối hợp lí Trên thực tế, với hình thức dù có văn xử phạt cảnh cáo khơng để lại ấn tƣợng (khó có tính răn đe) ngƣời vi phạm Vì theo ngƣời viết việc áp dụng hình thức xử phạt khơng có nhiều tác dụng việc ngăn chặn hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa Tuy nhiên nói biện pháp mang tính chất nhân đạo phải lí mà Nghị định 158/2013/NĐ-CP ghi nhận xử lý biện pháp Phạt tiền: Trong lĩnh vực văn hóa phạt tiền với mức thấp 200.000 đồng mức cao cho phép áp dụng cá nhân 50.000.000 đồng Một số hành vi mà đối tƣợng vi phạm tổ chức mức phạt áp dụng cao gấp hai lần cá nhân theo quy định luật xử lý VPHC Bên cạnh việc quy định khung phạt tiền áp dụng cho hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa giúp chủ thể linh động lựa chọn Xem: Điều 22 Luật Xử lý VPHC 2012 Xem: Khoản Điều 15 Nghị định 158/2013/NĐ-CP đƣợc sửa đổi Khoản 19 Điều Nghị định 28/2017/NĐ-CP Xem Khoản Điều 26 Nghị định 158/2013/NĐ-CP 22 biện pháp xử phạt, nhiên việc áp dụng khơng đảm bảo đƣợc tính thống phụ thuộc vào yếu tố khách quan chủ quan trình áp dụng biện pháp xử phạt Theo quan điểm cá nhân ngƣời viết thực mức phạt nhiều hành vi chƣa đủ tính răn đe Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn Cụ thể với hành vi: “Tƣớc quyền sử dụng giấy phép từ 12 tháng đến 24 tháng hành vi chuyển nhƣợng giấy phép hợp tác, liên doanh sản xuất, cung cấp dịch vụ sản xuất phim10” Đây hình thức xử phạt đƣợc áp dụng Nghị đinh 158/2013/NĐ-CP dành cho loại hành vi Trƣớc hành vi đƣợc áp dụng hình phạt phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng kèm hình thức xử phạt bổ sung tƣớc quyền sử dụng giấy phép không thời hạn Hiện việc xử phạt thay đổi hình phạt tƣớc quyền sử dụng Giấy phép hợp tác, liên doanh sản xuất, cung cấp dịch vụ sản xuất phim có thời hạn, việc quy định thể nhân đạo Nhà nƣớc hành vi “Tƣớc quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh giám định cổ vật từ 03 tháng đến 06 tháng hành vi cho sở kinh doanh khác sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh giám định cổ vật” 11; “Tƣớc quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề tu bổ di tích từ 03 tháng đến 06 tháng hành vi cho tổ chức khác sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề tu bổ di tích”12 Đây hành vi đƣợc Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định mà trƣớc Nghị định 75/2010/NĐCP chƣa đề cập đến Tịch thu tang vật, phƣơng tiện VPHC Trong lĩnh vực văn hóa hành vi di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia để kinh doanh mà khơng có giấy phép hành vi mua, bán, trao đổi, vận chuyển trái phép lãnh thổ 10 Xem Khoản Điều Nghị định 158/2013/NĐ-CP Xem Khoản Điều 23a Nghị định 158/2013/NĐ-CP 12 Xem Khoản Điều 23c Nghị định 158/2013/NĐ-CP 11 23 Việt Nam di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia có nguồn gốc bất hợp pháp áp dụng biện pháp tịch thu tang vật VPHC biện pháp xử phạt chính13 1.3.1.2 Các hình thức xử phạt bổ sung Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn Biện pháp Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa đƣợc Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định cụ thể là: Tƣớc quyền sử dụng giấy phép từ 12 tháng đến 24 tháng tổ chức, cá nhân khác sử dụng giấy phép sử dụng giấy phép tổ chức, cá nhân khác để kinh doanh hoạt động vũ trƣờng, karaoke14 Tƣớc quyền sử dụng Giấy phép kinh doanh vũ trƣờng, karaoke từ 12 tháng đến 24 tháng hành vi bao che cho hoạt động có tính chất khiêu dâm, kích động bạo lực, đồi trụy, nhảy múa thoát y vũ trƣờng, nơi khiêu vũ công cộng, nhà hàng karaoke, nơi tổ chức hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng khác hành vi tổ chức cho khách nhảy múa thoát y tổ chức hoạt động khác mang tính chất đồi trụy vũ trƣờng, nơi tổ chức hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng khác, nhà hàng ăn uống, giải khát, nhà hàng karaoke15 Tƣớc quyền sử dụng chứng hành nghề tu bổ di tích từ 03 tháng đến 06 tháng hành vi cho ngƣời khác sử dụng chứng hành nghề tu bổ di tích.16 Tƣớc quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề tu bổ di tích từ 01 tháng đến 03 tháng hành vi không bảo đảm số lƣợng tối 13 Xem Khoản Điều 23 Nghị định 158/2013/NĐ-CP Xem Khoản Điều 17 Nghị định 158/2013/NĐ-CP 15 Xem, Khoản Điều 19 Nghị định 158/2013/NĐ-CP 16 Xem Điểm b Khoản Điều 23b Nghị định 158/2013/NĐ-CP 14 24 thiểu ngƣời đƣợc cấp chứng hành nghề tu bổ di tích q trình hoạt động.17 Tịch thu tang vật VPHC hành vi: Sử dụng thiết bị báo động sở hoạt động karaoke, vũ trƣờng khơng quy định; Tẩy xóa, sửa chữa làm thay đổi nội dung giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh giám định cổ vật; Tẩy xóa, sửa chữa làm thay đổi nội dung chứng hành nghề tu bổ di tích; Sử dụng chứng hành nghề tu bổ di tích hết hạn; Tẩy xóa, sửa chữa làm thay đổi nội dung giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề tu bổ di tích; Sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề tu bổ di tích hết hạn; Thăm dò, khai quật khảo cổ khơng nội dung ghi giấy phép; Thăm dò, khai quật khảo cổ khơng có giấy phép; đào bới, trục vớt trái phép địa điểm khảo cổ; Không tự giác khai báo, cố tình chiếm đoạt di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia đƣợc phát Biện pháp phù hợp với thực tiễn xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa Ngồi lĩnh vực văn hóa áp dụng biện pháp tịch thu phƣơng tiện vi phạm hành vi di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia để kinh doanh mà khơng có giấy phép 1.3.2 Các biện pháp khắc phục hậu Pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa có quy định biện pháp khắc phục hậu điều Nghị định 158/2013/NĐ-CP nhƣ sau: Ngoài biện pháp khắc phục hậu quy định điểm điểm a, b, đ, e, h i Khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành chính, hành vi vi phạm hành lĩnh vực văn hóa áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc trả lại tài liệu thƣ viện đánh tráo chiếm dụng; Buộc trả lại đất lấn chiếm chấm dứt việc sử dụng trái phép di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, cơng trình văn hóa, nghệ thuật; Buộc xin lỗi tổ chức, cá nhân; Buộc phải đáp ứng sở vật chất, trang thiết bị phòng chiếu phim có sử dụng hiệu ứng đặc biệt tác động đến ngƣời 17 Xem Điểm a Khoản Điều 23c Nghị định 158/2013/NĐ-CP 25 xem phim; Buộc dỡ bỏ tác phẩm vi phạm dƣới hình thức điện tử, mơi trƣờng mạng kỹ thuật số; Buộc thu hồi danh hiệu, giải thƣởng trao cho cá nhân đạt giải thi ngƣời đẹp, ngƣời mẫu; giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh giám định cổ vật; giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề tu bổ di tích; chứng hành nghề tu bổ di tích; Buộc ngừng kinh doanh trò chơi điện tử, karaoke, vũ trƣờng không bảo đảm khoảng cách theo quy định 1.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 1.4.1 Thẩm quyền Thanh tra chuyên ngành - Thanh tra viên, ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ thực chức tra chun ngành thi hành cơng vụ có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền không 500.000 đồng; tịch thu tang vật, phƣơng tiện VPHC có giá trị khơng vƣợt 500.000 đồng; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a đ khoản Điều 28 Luật XLVPHC - Chánh Thanh tra cấp Sở, Trƣởng đoàn tra chuyên ngành cấp Sở; Chi cục trƣởng Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm thuộc Sở Y tế, Giám đốc Trung tâm Tần số khu vực có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 25.000.000 đồng hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa; tịch thu tang vật, phƣơng tiện VPHC có giá trị khơng vƣợt q 25.000.000 đồng hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa; tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Điều Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ - Trƣởng Đồn tra chun ngành Văn hóa có quyền: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 35.000.000 đồng hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa; tịch thu tang vật, phƣơng tiện VPHC có giá trị không vƣợt 35.000.000 đồng hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa; tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn theo quy định; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Điều Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ  ... 56 XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN TỈNH NAM ĐỊNH 56 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu xử phạt hành lĩnh vực văn hóa 56 3.1.1 Xử phạt vi phạm hành. .. cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh Nam Định 59 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hóa xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 59... PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN TỈNH NAM ĐỊNH NỘI DUNG CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA 1.1 Vi phạm hành