Mối quan hệ giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế đã được đề cập rất nhiều trong lý thuyết kinh tế cũng như trong các nghiên cứu trong và ngoài nước. Vai trò quan trọng và tác động tích cực của vốn đầu tư công trong quá trình sản xuất là không thể phủ nhận. Thứ nhất, đầu tư công đóng góp vào tăng trưởng thu nhập quốc dân. Thứ hai, đầu tư công có tác động lên năng suất của khu vực tư nhân. Thứ ba, đầu tư công tạo ra hàng hóa và dịch vụ mà khu vực tư sẽ không sản xuất tại mức tối ưu. Thứ tư, đầu tư công ảnh hưởng đến sự hình thành vốn tư nhân và lợi nhuận của những nhà đầu tư tư nhân. Cuối cùng, đầu tư công vào hạ tầng kỹ thuật và xã hội làm gia tăng năng suất nhân tố tổng hợp (TFP) và năng suất lao động. Hiệu quả đầu tư công có quan hệ mật thiết với năng lực thể chế. Ở những quốc gia có năng lực thể chế yếu, có nhiều khả năng đầu tư công lãng phí, hiệu quả kinh tế - xã hội thấp, ít có tác động lan tỏa tích cực đến khu vực tư nhân. Thành phố Hà Nội là một trong những trung tâm kinh tế, khoa học kỹ thuật, giáo dục và y tế lớn của cả nước, là nơi có hoạt động kinh tế năng động, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, đóng vai trò quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, thu ngân sách quốc gia. Trong những năm qua, nền kinh tế của thành phố Hà Nội đã đạt được nhiều bước phát triển đáng kể.Thu nhập và chất lượng đời sống của người dân ngày càng cao, các vấn đề môi trường và an sinh xã hội được đảm bảo. Để đạt được những thành tựu như vậy, bên cạnh kết quả sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế còn có phần đóng góp rất lớn từ chính sách điều hành của chính quyền thành phố. Trong những chính sách, công cụ điều hành này, đầu tư công chiếm vai trò vô cùng cần thiết vì đây là công cụ khắc phục hạn chế của nền kinh tế thị trường, là đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ các khu vực còn lại phát huy hiệu quả cao thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời còn giúp phát triển các mặt về xã hội. Chuyên đề“Đầu tư công trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020” được thực hiện, xuất phát dựa trên các cơ sở lí thuyết của hoạt động đầu tư công, phân tích thực trạng trên một số khía cạnh của hoạt động đầu tư công tại Hà Nội giai đoạn 2016-2018 từ đó đưa ra một số giải pháp tổng thể và một số kiến nghị cần làm ngay để có thể nâng cao hiệu quả đầu tư công, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của thanh phố Hà Nội.
1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH CHẤT LƯỢNG CAO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Đề tài: ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 - 2025 Sinh viên thực hiện: Cao Thị Hồng Anh Chuyên ngành: Kinh tế đầu tư Lớp: Kinh tế đầu tư CLC K57 Mã sinh viên: 11150040 Giảng viên hướng dẫn: T.s.Nguyễn Thị Thu Hà HÀ NỘI - 2019 LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Quý Thầy, Quý Cô Trường Đại học Kinh tế quốc dân giúp đỡ, hết lịng tận tụy, nhiệt tình truyền đạt kiến thức vô quý báu, đặc biệt quan tâm, hướng dẫn tận tình Ts Nguyễn Thị Thu Hà – người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu hoàn thành chuyên đề Em xin gửi lời cảm ơn đến anh chị phòng Quy hoạch, Tổng Hợp nói riêng phịng ban khác nói chung tất cán Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội, người động viên, hỗ trợ em suốt trình học tập nghiên cứu Trong trình thực hiện, thân cố gắng để hoàn thiện chuyên đề, trao đổi tiếp thu ý kiến Quý Thầy, Quý Cô, anh chị phòng Quy hoạch Tổng hợp, tham khảo nhiều tài liệu nước nước ngồi, song khơng thể tránh khỏi sai sót Rất mong nhận chia sẻ, đóng góp q báu từ Q Thầy, Q Cơ Xin trân trọng cảm ơn Sinh viên thực Cao Thị Hồng Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thu Hà thời gian thực tập Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội Các số liệu, kết nêu chuyên đề thực tập em tự thu thập, trích dẫn, tuyệt đối khơng có chép từ tài liệu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả chuyên đề thực tập tốt nghiệp Cao Thị Hồng Anh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước XDCB : Xây dựng ODA : Vốn hỗ trợ phát triển thức FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước KCN : Khu công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân KTTĐ : Kinh tế trọng điểm ĐBSH : Đồng sông Hồng GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn PCI : Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh TSCĐ : Tài sản cố định CNTT : Cơng nghệ thơng tin PCCC : Phịng cháy chữa cháy ANQP : An ninh quốc phòng TMĐT : Tổng mức đầu tư BCNCKT : Báo cáo nghiên cứu khả thi HSĐK : Hồ sơ đề xuất DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 2.1: Quy trình đầu tư công địa phương Sơ đồ 2.2: Các quan hệ ủy thác - đại diện đầu tư cơng Hình 3.1: Bản đồ thành thành phố Hà Nội Biểu đồ 3.2: tổng sản phẩm địa bàn Hà Nội theo khu vực kinh tế (GRDP) Bảng 3.3: Quy mô, số phát triển thu – chi NSNN cấu chi NSNN Hà Nội Biểu đồ 3.4: Quy mô vốn đầu tư công Hà Nội giai đoạn 2016-2018 Bảng 3.5: Quy mơ bố trí nguồn ngân sách cấp Thành phố Hà Nội giai Biểu đồ 3.6: Cơ cấu bố trí nguồn ngân sách cấp Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2018 Bảng 3.7: Bố trí nguồn vốn thu hồi ứng trước, vốn tốn dự phịng thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2018 Bảng 3.8: Vốn ngân sách cấp Thành phố hỗ trợ có mục tiêu cho huyện Hà Nội giai đoạn 2016-2018 Bảng 3.9: Một số dự án sử dụng ngân sách Thành phố hỗ trợ đặc thù cho số địa phương Hà Nội giai đoạn 2016 – 2018 Bảng 3.10: Vốn ngân sách cấp Thành phố cho việc thực Chương trình mục tiêu Hà Nội giai đoạn 2016-2018 Bảng 3.11: Danh mục số dự án thuộc chương trình Giảm thiểu ùn tắc đảm bảo an toàn giao thông địa bàn Hà Nội giai đoạn 2016-2018 Bảng 3.12: Đầu tư XDCB theo lĩnh vực đầu tư Hà Nội giai đoạn 2016-2018 Bảng 3.13 : Tiến độ thực dự án XDCB chuyển tiếp thuộc danh mục cơng trình trọng điểm sử dụng vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2018 Bảng 3.14 : Tiến độ thực dự án XDCB vào khời công xây dựng thuộc danh mục công trình trọng điểm sử dụng vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 20162018 Bảng 3.15 : Tiến độ thực dự án XDCB chưa vào khởi công xây dựng thuộc danh mục cơng trình trọng điểm sử dụng vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2018 Bảng 3.16: Đầu tư công sử dụng nguồn ngân sách cấp Huyện Hà Nội giai đoạn 20162018 Biểu đồ 3.17: Cơ cấu vốn đầu tư công cấp Huyện xét theo đơn vị hành thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2018 Bảng 3.18: Danh mục dự án đầu tư tiêu biểu thực địa bàn quận/ huyện Hà Nội giai đoạn 2016-2018 Sơ đồ 3.19: Mối liên hệ đơn vị hành quản lý đầu tư cơng Hà Nội Bảng 3.20: Một số tiêu TSCĐ huy động thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2018 Bảng 3.21: ICOR Việt Nam thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2018 CHƯƠNG I: PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Mối quan hệ đầu tư công tăng trưởng kinh tế đề cập nhiều lý thuyết kinh tế nghiên cứu ngồi nước Vai trị quan trọng tác động tích cực vốn đầu tư cơng q trình sản xuất khơng thể phủ nhận Thứ nhất, đầu tư cơng đóng góp vào tăng trưởng thu nhập quốc dân Thứ hai, đầu tư cơng có tác động lên suất khu vực tư nhân Thứ ba, đầu tư cơng tạo hàng hóa dịch vụ mà khu vực tư không sản xuất mức tối ưu Thứ tư, đầu tư công ảnh hưởng đến hình thành vốn tư nhân lợi nhuận nhà đầu tư tư nhân Cuối cùng, đầu tư công vào hạ tầng kỹ thuật xã hội làm gia tăng suất nhân tố tổng hợp (TFP) suất lao động Hiệu đầu tư cơng có quan hệ mật thiết với lực thể chế Ở quốc gia có lực thể chế yếu, có nhiều khả đầu tư cơng lãng phí, hiệu kinh tế xã hội thấp, có tác động lan tỏa tích cực đến khu vực tư nhân Thành phố Hà Nội trung tâm kinh tế, khoa học kỹ thuật, giáo dục y tế lớn nước, nơi có hoạt động kinh tế động, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, đóng vai trị quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, thu ngân sách quốc gia Trong năm qua, kinh tế thành phố Hà Nội đạt nhiều bước phát triển đáng kể Thu nhập chất lượng đời sống người dân ngày cao, vấn đề môi trường an sinh xã hội đảm bảo Để đạt thành tựu vậy, bên cạnh kết sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế cịn có phần đóng góp lớn từ sách điều hành quyền thành phố Trong sách, cơng cụ điều hành này, đầu tư cơng chiếm vai trị vơ cần thiết cơng cụ khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ khu vực cịn lại phát huy hiệu cao thơng qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời giúp phát triển mặt xã hội Chuyên đề “Đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020” thực hiện, xuất phát dựa sở lí thuyết hoạt động đầu tư cơng, phân tích thực trạng số khía cạnh hoạt động đầu tư cơng Hà Nội giai đoạn 2016-2018 từ đưa số giải pháp tổng thể số kiến nghị cần làm để nâng cao hiệu đầu tư cơng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phố Hà Nội 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Chuyên đề phân tích đánh giá kết quả, hiệu hạn chế hoạt động đầu tư công Hà Nội giai đoạn 2016-1018 Trên sở đó, chuyên đề đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư công thành phố Hà Nội thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội thành phố cách vững 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động đầu tư công thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: địa bàn thành phố Hà Nội - Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đầu tư công Hà Nội giai đoạn từ năm 2016-2018, sở đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tư công địa bàn thành phố Về nguồn số liệu: số liệu đầu tư công mà chuyên đề sử dụng tổng hợp từ báo cáo tốn đầu tư cơng Bộ Tài chính, Tổng cục Thống kê Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội giai đoạn 2016-2018 1.4 Phương pháp nghiên cứu Chuyên đề sử dụng tổng hợp phương pháp xử lý phân tích số liệu khác bao gồm: phương pháp đối chiếu, so sánh, phương pháp diễn dịch, quy nạp - Phương pháp thống kê: Sử dụng thống kê số liệu hoạt động đầu tư công thành phố Hà Nội phạm vi thời gian nghiên cứu - Phương pháp so sánh: Tác giả so sánh số liệu năm để đánh giá hoạt động đầu tư công thực Hà Nội giai đoạn 2016-2018 - Phương pháp diễn dịch: Từ quan điểm, kết luận tổng quát hoạt động đầu tư công, tác giả sử dụng dẫn chứng lý cụ thể, chi tiết để giải thích cách logic cho quan điểm đưa - Phương pháp quy nạp: Ngược lại với phương pháp diễn dịch, tác giả rút kết luận vấn đề hoạt động đầu tư công thông qua lý minh chứng trước 1.5 Kết cấu chuyên đề Chương I: Phần mở đầu Chương II: Cơ sở lý luận đầu tư công địa phương Chương III: Thực trạng đầu tư công Hà Nội giai đoạn 2016-2018 Chương IV: Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công Hà Nội đến năm 2025 CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÂU TƯ CÔNG TẠI 10 cải thiện nâng cao; quốc phòng, an ninh củng cố vững chắc; quan hệ đối ngoại mở rộng, nâng cao vị uy tín Thủ Phát huy vai trị đầu tàu, trung tâm phát triển Vùng đồng sông Hồng nước q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Nhiệm vụ chủ yếu khâu đột phá • q q q q q q q q (1) Phát huy tiềm mạnh Thủ đô, đẩy mạnh phát triển kinh tế tri thức, tái cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh, bảo đảm kinh tế Thủ đô phát triển nhanh, bền vững; bảo đảm an sinh xã hội, tiếp tục nâng cao chất lượng sống nhân dân q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q (2) Làm tốt công tác quy hoạch quản lý quy hoạch; xây dựng, quản lý, phát triển đô thị xây dựng nông thôn mới, gắn với quản lý tốt tài nguyên, cải thiện chất lượng môi trường q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q (3) Tích cực phát triển nghiệp văn hóa, xây dựng người Hà Nội lịch, văn minh; bảo đảm an sinh, thực tiến bộ, công xã hội Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, phát triển khoa học cơng nghệ, văn hóa - xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Thủ q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q (4) Giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường củng cố quốc phòng - an ninh, bảo đảm trật tự an toàn xã hội Tiếp tục mở rộng, nâng cao hiệu hoạt động hợp tác, đối ngoại, hội nhập quốc tế, nâng cao vị thế, uy tín Thủ q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Các khâu đột phá: q q q (1) Phát triển đồng bộ, đại hóa bước kết cấu hạ tầng đô thị nông q q q q q q q q q q q q q q q q q q thôn (2) Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển biến mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức; cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy, nâng cao hiệu đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn Thủ đô q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q (3) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng người Hà Nội lịch, văn minh phát triển toàn diện, đáp ứng yêu cầu thời kỳ q q • q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Các tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu q q q q q q q q q q q (1) Tăng trưởng GRDP bình qn (cách tính mới) giai đoạn 2021-2025: 7,57,8%, (trong đó: Dịch vụ 7,3-7,7%, cơng nghiệp - xây dựng 7,7-8,2%, nông nghiệp 2,53,0%.) q q q q q q q q q q q q q q q 83 q q q q q q q q q q q (2) Cơ cấu kinh tế năm 2025: Dịch vụ 68-69%, công nghiệp - xây dựng 22,523,0%, nông nghiệp 1,5-2,0% q q q q q q q q q q q q q q q q q q (3) GRDP bình quân/người: năm 2025 khoảng 180-190 triệu đồng (khoảng 78008200 USD); năm 2030 khoảng 280-290 triệu đồng q q q q q q q q q q q q q q q q q q (4) Vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2021-2015: Khoảng 2,7-2,8 triệu tỷ đồng ( tăng 9,5-10%/năm); giai đoạn 2026-2030 khoảng 4,2-4,35 triệu tỷ đồng q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q (5) Tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn 2025: 100% q q q q q q q q q q (6) Tỷ lệ tổ dân phố công nhận giữ vững danh hiệu Tổ dân phố văn hóa: 90%; làng công nhận giữ vững danh hiệu Làng văn hóa: 90%; gia đình cơng nhận giữ vững danh hiệu Gia đình văn hóa: 95% q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q (7) Tỷ lệ trường công lập (mầm non, tiểu học, THCS, THPT) đạt chuẩn quốc gia: năm 2025 đạt 80-85%; năm 2030 đạt 90-95% q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q (8) Số giường bệnh/vạn dân năm 2025: 27; số bác sĩ/vạn dân: 15; tỷ lệ xã, phường đạt chuẩn quốc gia y tế (theo chuẩn Bộ Y tế): 100% q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q (9) Tỷ lệ lao động làm việc qua đào tạo: năm 2025 đạt 80-85%; năm 2030 đạt 90-95% q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q (10) Tỷ lệ thất nghiệp thành thị: Dưới 4% q q q q q q q q (11) Tỷ lệ hộ nghèo cuối kỳ (theo chuẩn mới): 0% q q q q q q q q q q (12) Tỷ lệ người dân sử dụng nước sạch: 100% q q q q q q q q q (13) Tỷ lệ rác thải thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường Việt Nam;Tỷ lệ Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Cụm công nghiệp hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường quy chuẩn quốc gia tương ứng; Tỷ lệ chất thải nguy hại, chất thải y tế xử lý: 100% q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tư công Hà Nội 4.2.1 Cải cách đổi quan điểm hoạt động đầu tư công địa phương Cùng với cải cách đổi Luật đầu tư cơng Luật NSNN Chính quyền địa phương cần thay đổi quan điểm huy động vốn, phân bổ quản lý thực dự án đầu tư công q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Xây dựng quy định cụ thể, chi tiết đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế q q q q 84 q q q q q q q q q q q q q q q q q q q công khai minh bạch, chế cạnh tranh Cần phân cấp mạnh mẽ khâu định đầu tư cơng để tăng tính chủ động cho sở hiệu đầu tư, đồng thời phải quy định rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tư cơng để xảy tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư nhà nước vi phạm quy định quản lý đầu tư q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Bên cạnh đó, địa phương cần linh hoạt chủ dộng việc xây dựng mục tiêu ưu tiên chiến lược nắm rõ ưu nhược điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn Bên cạnh đạo từ trung ương, địa phương cần nắm bắt hội trình hội nhập, đổi lợi từ địa phương để xây dựng chiến lược cụ thể đầu tư công nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa bàn tăng nguồn thu cho NSĐP Từ quay lại tăng nguồn vốn cho đầu tư công q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Tránh tâm lý trông chờ ỷ lại từ trợ cấp từ ngân sách trung ương hoạt dộng đầu tư công, địa phương cần tăng cường xúc tiến đầu tư với tổ chức nước, thúc đẩy dự án hợp tác công-tư để tận dụng nguồn vốn cho đầu tư công Đồng thời chế thưởng cho địa phương việc tăng thu so với kế hoạch cần minh bạch rõ ràng nhằm khuyến khích địa phương việc huy động nguồn lực cho đầu tư công q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Địa phương cần sớm đổi chế lập giao kế hoạch vốn NSNN cho dự án đầu tư công, theo định hướng phân bổ nguồn vốn theo đời dự án Tức là, dự án có chương trình phát triển kinh tế- xã hội thành phố, sau trình lập thẩm định, cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án, đủ thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng chấp nhận phân bổ vốn NSNN cho toàn dự án Việc phân bổ vốn NSNN năm vào phân kỳ thời gian thực dự án, tiến độ dự án dự kiến khối lượng công việc thực theo tiến độ thực dự án Năm cuối dự án hồn thành, bố trí vốn NSNN cho dự án tổng mức vốn đời dự án trừ số vốn NSNN bố trí từ năm trước Như vậy, hàng năm, quan chuyên ngành có thẩm quyền cần tổng hợp danh mục dự án phê duyệt, tiến độ thực dự án khối lượng giá trị cơng việc hồn thành để chuyển nhu cầu vốn NSNN cần bố trí cho Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tổng hợp trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét giao kế hoạch vốn NSNN cho dự án Trên sở đó, Ủy ban nhân dân thành phố giao cho sở, ngành tổng mức vốn danh mục dự án triển khai năm kế hoạch; sở, ngành vào phân bổ vốn cụ thể tới dự án, điều hịa, điều chỉnh vốn phù hợp với dự án ngành q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q 4.2.2 Giải pháp huy động vốn Nguồn vốn đầu tư công (bao gồm vốn ODA), từ ngân sách Trung ương ngân sách thành phố dành chủ yếu cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Do nhu cầu vốn lớn nói nên dự kiến vốn đầu tư công đáp ứng phần nhỏ nhu cấu vốn đầu tư tùy theo giai đoạn Để nâng cao hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, thành phố cần có giải pháp nhằm tăng tỷ lệ tích lũy từ nội kinh tế thành phố, tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng cao có biện pháp khuyến khích tiết kiệm cho đầu tư phát triển Ngồi ra: q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q 85 q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q - Kêu gọi Trung ương đầu tư vào cơng trình kết cấu hạ tầng lớn mạng lưới giao thông thủy lợi, bệnh việc, trường đại học, cơng trình kết cấu hạ tầng quy mô vùng… địa bàn thnahf phố Dự kiến nguồn vốn đầu tư từ ngân scahs nhà nước trung ương đáp ứng 7-8% nhu cầu vốn đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội Tiếp tục tranh thủ nguồn tài trợ ODA, NGO, tập trung vào lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ mội trường hệ thống cấp thoát nước xử lý nước thải, xử lý chất thải rắn… Tăng cường khuyến khích cá nhân bỏ vốn để nhà nước xây dựng sở hạ tầng giao thơng, thủy lợi, cơng trình phục vụ cơng cộng, khu vui chơi, giải trí… Tăng cường công tác thu chi ngân sách địa bàn cho có hiệu Đẩy nhanh trình tích lũy nội bộ, thực tiết kiệm sản xuất tiêu dùng Tập trung khai thác nguồn thu địa bàn, thực thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, chống thất thu thuế nhà nước Nghiên cứu triển khai phương thức phát hành trái phiếu thị, trái phiếu cơng trình để thu hút vốn đầu tư dự án sở hạ tầng quan trọng; sử dụng Quỹ đầu tư phát triển thành phố phối hợp tổ chức tín dụng thực hình thức cho vay hợp vốn dự án phát triển sản xuất- kinh doanh khu vực kinh tế tư nhân hoạt động ngành, lĩnh vực mũi nhọn ưu tiên phát triển Nâng cao hiệu đầu tư công, chống lãng phí, thất đầu tư từ NSNN Thực lồng ghép nguồn vốn Chương trình quốc gia, dự án hỗ trợ quốc tế để tạo sức mạnh tổng hợp nguồn vốn nâng hiệu vốn đầu tư Sử dụng hiệu đất đai thông qua việc xây dựng tốt quy hoạch sử dụng đất; công khai, minh bạch quy hoạch sử dụng đất, quỹ đất Tạo quỹ đất “sạch” (đã đền bù, giải phóng mặt bằng) để đấu giá quyền sử dụng đất, tạo nguồn thu để phát triển mạng lưới kết cấu hạ tầng cơng trình phúc lợi xã hội Kiên thu hồi diện tích mặt đất, mặt nước để không sử dụng không hiệu giao cho quan, tổ chức, doanh nghiệp trước nhà đầu tư khác thuê Cần thống xây dựng chế huy động nguồn lực cho dự án đầu tư công theo nguyên tắc chia sẻ: + Chia sẻ lợi ích nhà nước nhà đầu tư + Chia sẻ rủi ro nhà nước nhà đầu tư + Chia sẻ trách nhiệm nhà nước nhà đầu tư Chỉ xây dựng chế minh bạch lợi ích, rủi ro trách nhiệm huy động vốn Khi có chế khuyến khích, minh bạch để đầu tư có hiệu thực nhà đầu tư tìm đến q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q - q q q - q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q - q q q q q q q q q - q q - q q q q q q q - q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q a) Giải pháp cơng tác quy hoạch, kế hoạch hóa dự án đầu tư công q q q 4.3.2 Giải pháp sử dụng vốn đầu tư Để sử dụng hiệu vốn đầu tư công, Hà Nội cần thực đồng giải pháp từ khâu chuẩn bị thực dự án đến dự án hoàn thành q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q - q q q q q q q q q 86 q q q q q q q q q Sau Hà Nội có quy hoạch chung xây dựng Thủ đến năm 2025, tầm nhìn 2030 Hà Nội cần phải có quy hoạch chi tiết vùng, khu vực, công tác quy hoạch xây dựng (Quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch xây dựng chi tiết, quy hoạch xây dựng chuyên ngành…) Công tác quy hoạch xây dựng phải trước bước tránh trùng chéo, chắp vá, gây hiệu đầu tư thấp Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng trước hết cần phải xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ chế phối hợp sở, ban, ngành chức thành phố Công khai lấy ý kiến đóng góp quần chúng nhân dân, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra chấp hành quy hoạch; kiên xử lý trường hợp vi phạm… Đẩy mạnh cơng tác lập, rà sốtđiều chỉnh, nâng cao chất lượng quy hoạch để đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư: lập, bố trí vốn đầu tư cho dự án đầu tư nằm quy hoạch xây dựng phê duyệt, đủ điều kiện triển khai thi cơng xây lắp, đồng thời bố trí vốn phải stas với tiến dộ dự án tránh tình trangj bố trí vốn xa dời mục tiêu dự án, tránh tình trạng tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, ứ dộng vốn chậm phát huy hiệu - q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Kế hoạch vốn đầu tư phải thực từ ngân sách thnahf phố đến quận, huyện, xã, phường sở nguồn vốn theo hướng xuất phát từ nhu cầu vốn đầu tư từ cấp sở nhằm đảm bảo tính thống từ thành phố đến xã, phương kết hợp với chủ trương đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tư Đồng thời phát huy vai trò quản lý Nhà nước công tác thnah, kiểm tra việc thực kế hoạch vốn phê duyệt Kế hoạch vốn phải khả thi kế hoạch sử dụng vốn thực q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q - q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q - q q q q q q q q q Đối với kế hoạch hóa vốn đầy tư với mục tiêu đầu tư tập trung phục vụ nhu cầu phat triển kinh tế xã hội thành phố, vào mục tiêu phát triển kinh tế mà chủ yếu tập trung đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng, cơng trình trọng điềm có tác động trực tiếp đến tăng trưởng phát triển kinh tế Chấp hành nghiêm túc quy định bố trí vốn cơng trình nhóm C khơng q năm, nhóm B khơng q năm Do điều kiện NSNN hạn chế nên khâu lập kế hoạch vốn đầu tư cần theo hướng trọng tâm, trọng điểm, xếp theo thứ tự ưu tiên với phương châm đầu tư đến đâu đưa vào khai thác đến q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q b) Hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tư giải phóng mặt • Đối với cơng tác chuẩn bị đầu tư: - Ngồi quy định có lập, thẩm định phê duyệt dự án cần phải có q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q quy định rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu tổ chức chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị thầu… - Kế hoạch vốn cho dự án cần phải trì nghiêm chỉnh chấp hành; kế hoạch chuẩn bị đầu tư thuộc dự án cơng năm cần phải có chế độ bắt buộc, phải bổ trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư năm kế hoạch cho dự án • Đối với cơng tác giải phóng mặt bằng: - Hồn thiện sách đền bù GPMB theo số nguyên tắc: q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q 87 q q q q q q q q q q q q + Việc đền bù tài sản để GPMB phải đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nước cá nhân, tổ chức có liên quan + Đối với dự án phải thực tái định cư phải đảm bảo chỗ tốt chỗ cũ phải tạo điều kiện để họ có công ăn việc làm, ổn định đời sống nơi + Đối với giá đất đền bù: cấp quyền ban hành khung giá đất đền bù để áp dụng thống cho dự án đầu tư địa bàn Ngoài thành phố cần áp dụng hệ số cho khu vực để tránh tình trạng khu vực bên đềb bù với giá cao bên lại thấp - Đối với dự án có cơng tác đền bù GPMB lớn cần xây dựng phương án riêng phê duyệt đồng thời với phê duyệt dự án đầu tư - Thành lập quan thẩm định giá đền bù để thực công việc xác định giá đền bù trường hợp hai bên không thỏa thuận giá đền bù - Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã xây dựng kế hoạch tiến độ chi tiết GPMB dự án trọng điểm địa bàn; chịu trách nhiệm toàn diện trước Chủ tịch UBND Thành phố tiến độ GPMB cơng trình trọng điểm - Ban Chỉ đạo GPMB Thành phố chịu trách nhiệm đôn đốc địa phương (nơi có cơng trình trọng điểm qua) tập trung liệt, đẩy nhanh công tác GPMB, sớm bàn giao mặt thi công, đặc biệt cơng trình dự kiến hồn thành năm 2018 (Mở rộng đường Vành đai III, đoạn Mai Dịch - cầu Thăng Long; dự án Khu LHXLCT Sóc Sơn ) - Các Sở, ngành đơn vị liên quan kịp thời giải khó khăn, vướng mắc đền bù, GPMB; ưu tiên bố trí đủ vốn, đáp ứng tiến độ GPMB cho cơng trình trọng điểm - Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Sở Quy hoạch - Kiến trúc UBND quận, huyện, thị xã thực rà soát tổng thể, xác định quỹ đất đủ điều kiện làm quỹ đất toán cho dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BT theo đạo UBND Thành phố; ưu tiên sử dụng quỹ đất toán cho dự án trọng điểm Trên sở xác định giá trị quỹ đất tốn cho cơng trình trọng điểm, đảm bảo tn thủ quy định hành Nhà nước c) Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Chất lượng công tác tư vấn định chất lượng hồ sơ dự án đầu tư ảnh hưởng đến tồn q trình triển khai thực dự án đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác tư vấn, khắc phục hạn chế, tượng xảy thời gian qua hoạt động đầu tư công mà nguyên nhân công tác tư vấn, thành phố cần phải thực giải pháp sau: q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Đơn vị tư vấn phải tổ chức lại theo hướng chun mơn hóa, chun nghiệp hóa, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trau dồi kinh nghiệm đội ngũ cán tư vấn, giám sát thẩm định dự án Việc lựa chọn tư vấn phải tuân thủ quy định nhà nước, nên tổ chức tuyển chọn theo quy chuẩn (đấu thầu tuyển chọn tư vấn) chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm q q q q q q q - q q q q - q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q 88 q q q q q q q q q q q q q q q trước pháp luật thiệt hại việc lựa chọn đơn vị tư vấn không đủ điều kiện gây - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức tư vấn, đặc biệt tư vấn xây dựng có biện pháp xử lý kịp thời theo quy định pháp luật d) Nâng cao chất lượng công tác quản lý thi cơng cơng trình q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công giai đoạn tổ chức thi công xây dựng cơng trình trước hết phải tn thủ nghiêm túc quy định Nhà nước quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, Luật đầu tư cơng quy định khác có liên quan Tiếp theo phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định đồ án thiết kế (thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật), cán thẩm định phải có chun mơn nghiệp vụ cao, có đâọ đức nghề nghiệp, khơng xảu sai sót khối lượng, kết cấu, định mức, đơn giá… q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Công tác thi công phải thực theo quy trình, quy phạm pháp luật kế hoạch duyệt; thực nghiêm túc việc giám sát cơng trình, giám sát chủ đầu tư, giám sát thi cơng xây lắp Các cơng trình phải treo biển thơng báo đơn vị thi công, chủ đầu tư… để dân biết giám sát q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Thực nghiêm túc quy trình, quy định nghiệm thu giai đoạn, hạng mục nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng phải có ý kiến bên có liên quan Nếu trình nghiệm thu phát sinh vấn đề cần xử lý phải thực theo quy định pháp luật q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Thực cơng tác bảo hành, bảo trì, tu cơng trình để đảm bảo chất lượng hiệu sử dụng cơng trình q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, chống tình trạng tuyển chọn nhà thầu lực kém, đấu thầu hình thức bỏ giá thầu thấp để xây dựng cơng trình có cố xảy chủ đầu tư đứng ngồi cuộc; chấm dứt tình trạng mua thầu, bán thầu, thông thầu, gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng cơng trình Đồng thời, phải tăng cường công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình,; củng cố kiện tồn máy quản lý; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xây dựng địa bàn, tăng cường đội ngũ tra xây dựng số lượng chất lượng; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm nguyên tắc quản lý xây dựng bản, gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư NSNN q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q e) Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư q q q q q q q q q q q q q q Công tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư giải vấn đề cịn tồn theo hợp đồng đxa kí kết trước hồn thiện hồ sơ tốn q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q 89 q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Quy định thống tất dự án năm thực kế hoạch có giá trị khối lượng theo thành phần hồn thành, có kế hoạch năm, có biên nghiệm thu chủ đầu tư tổ chức nhận thầu theo hợp đồng kí kết cấp phát thnah toán vốn đầu tư q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Khi có khối lượng hồn thành đủ điều kiện cấp phát vốn mà chủ đầu tư tổ chức nhận thầu cố tình khơng làm thủ tục cấp phát- toán bị phạt q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q 4.3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý đầu tư công a) Về máy tổ chức cán q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Đổi công tác quản lý cán bộ, cơng chức phù hợp với q trình phát triển kinh tế xã hội Xác định cấu cán công chức hợp lý gắn với chức nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp Hồn thiện chế độ tuyển dụng cán công chức, thực quy chế đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán cơng chức nói chung lĩnh vực đầu tư cơng nói riêng q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Đào tạo bồi dưỡng lại cán công chức, tổ chức lại sở đào tạo; kết hợp đào tạo quy với hình thức đào tạo khác, khuyến khích cán cơng chức tự học có giúp đỡ Nhà nước Đổi máy quản lý tài chỉnh theo hướng chất lượng, hiệu lực hiệu quả, hoàn thiện hoạt động giám sát tài Đẩy mạnh cải cách hành cơng, tăng cường kỷ luật chấp hành, sử dụng NSNN q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Cải cách thể chế: tập trung đạo ngành, cấp cấp nghiêm túc thực quy chế cửa việc giải thủ tục hành + Hồn thiện mơi trường pháp lý cho phận tiếp nhận hồ sơ hành sở, ban, ngành, UBND quận huyện Thực kết nối phận tiếp nhận hồ sơ hành với cổng giao tiếp điện tử thành phố để công khai thủ tục kết đầu tư + Tiếp tục cải thiện thủ tục hành khâu, cơng đoạn q trình triển khai thủ tục đầu tư XDXB; tập trung vào số khâu: quy hoạch, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư… - Cải cách máy hành chính: Rà soát, làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành nahf nước, xếp lại máy hành chính; tách chức quản lý kinh doanh khỏi chức quản lý nhà nước Sở, để Sở tập trung vào nhiệm vụ quản lý xây dựng nhà nước - Xây dựng đội ngũ cán cơng chức hnahf chính: tập trung bồi dưỡng, giáo dục đạo đức, phong cách, kĩ nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức Nâng cao lực hệ thống quản lý đầu tư từ thành phố đến quận, huyện, xã, phường b) Đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền quản lý đầu tư xây dựng - Về nguyên tắc phân cấp quản lý đầu tư: - Thực phân cấp quản lý đầu tư sở gắn liền với phân cấp ngân sách nhà nước phân cấp nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, gắn phân cấp với nhiệm vụ chi XDCB với phân cấp nguồn thu ngân sách cho cấp Phải lấy xuất phát điểm từ 90 phân cấp quản lý nhà nước theo chức nhiệm vụ cấp quyền mà trước hết nhiệm cụ quản lý phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng ngành, cấp để nghiên cứu đề xuất phân cấp ngân sách phân cấp quản lý đầu tư xây dựng - Thực ủy quyền cho quan chuyên môn thực số nội dung, công việc UBND cấp Tuy nhiên tránh khuynh hướng ủy quyền tràn lan dễ dẫn đến tình trạng phân tán, dàn trải quản lý gây thất thốt, lãng phí đầu tư - Phân cáp quản lý đầu tư XDCB cho quyền cấp vừa phải đảm bảo quyền chủ động cho cấp dưới, vừa phải đảm bảo aquarn lý chặt ché sử dụng đồng vốn cho hiệu quả; đảm bảo ngân sách tập trung thành phố giữ vai trò chủ đạo Việc phân cấp chi đầu tư cho XDCB phải sở kết hợp quảnh lý ngành với quản lý theo lãnh thổ, gắn nhiệm vụ đầu tư với quản lý, sử dụng khai thác sau đầu tư c) Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư công - Xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn, ngăn ngừa, chân chỉnh hành vi vi phạm pháp luật đơn vị, cá nhân liên quan - Công tác kiểm tra, tra phải thực thường xun, tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với kiểm tra đột xuất để đảm bảo tính khách quan - Ngồi cần phát huy công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việ cphats hành vi gây thất thoát, lãnh phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án 4.3.4 Một số giải pháp khác a) Rà soát, cắt giảm dãn tiến độ dự án chưa cần thiết Do nguồn vốn có hạn nên thành phố cần rà soát, cắt giảm dãn tiến độ dự án chưa cần thiết, tập trung vốn cho cơng trình trọng điểm, cơng trình mang tình cấp bách, cơng trình có tính chất lan tỏa để tạo điều kiện cho vùng phát triển Kiên loại bỏ dự án khơng có tính khả thi, khơng hiệu để giảm thiểu lãng phí Thành phố cần bố trí nguồn vốn cho dự án cách tinh gọn, tránh tình trạng dự án bố trí nhiều nguồn gây phức tạp cho việc theo dõi, cấp phát điều chỉnh kế hoạch b) Tạo sở đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa đầu tư bắt nguồn từ công tác đầu tư XDCB từ ngân sách Trong thời gian qua thành phố mạnh dạn giao đất cho doanh nghiệp đầu tư tuyến đường kết hợp xây dựng công trình kinh doanh dọc hai bên đươngg tạo cảnh quan kiến trúc đổi mặt đô thị, tăng them sở vật chất, thúc đẩy ngành kinh doanh dịch vụ phát triển, sau thu thuế, góp phần gia tăng thu cho ngân sách Có chế khuyến khích, hố trợ doanh nghiệp vận tải đầu tư vào giao thơng cơng cộng tạo sóng đầu tư vào lĩnh vực công cộng, giảm gánh nặng ngân sách đầu tư phát huy hiệu kinh tế xã hội 91 c) Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý nói chung quản lý dự án đầu tư cơng nói riêng Tăng cường đầu tư sở vật chất công nghệ thơng tin, nâng cao trình độ cơng nghệ tin học cho đội ngũ cán công chức Kết nối mạng quan, đơn vị toàn thành phố để phục vụ công tác cập nhật, cung cấp thông tin, khai thac sử dụng tài nguyên thông tin chung, đấp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý d) Chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư công, kiên xử lý triệt để sai phạm xảy e) Thực nghiêm chế độ khen thưởng, kỷ luật việc thực tiêu, kế hoạch giao Việc thực tiêu kinh tế - xã hội với tiêu đầu tư XDCB (triển khai công tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo tiến độ giải ngân dự án thực theo kế hoạch, hồn thành tốt cơng tác toán…) đánh giá thi đua đơn vị KẾT LUẬN Tăng trưởng kinh tế nâng cao hiệu kinh tế - xã hội mối quan tâm hàng đầu nước địa phương Ở nước ta việc nâng cao hiệu đầu tư công vấn đề cấp thiết quan trọng, vốn ln khan sử dụng khơng hiệu khơng thể tăng trưởng phát triển kinh tế Với vai trò trung tâm kinh tế, trị, văn hóa miền Bắc, đầu tư công Hà Nội lại có ý nghĩa to lớn đóng vai trị thiết yếu phát triển kinh tế - xã hội Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Hà Nội có nhiều thuận lợi bên cạnh có khơng khó khắn gây ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Diện tích rộng lớn dẫn tới cơng tác quy hoạch khu cơng nghiệp, khu thị gặp nhiều khó khăn; hạ tầng chưa đồng dân số đông tập trung khu vực nội thành gây sức ép lớn sở hạ tầng thành phố Thực tế đặt yêu cầu thành phố Hà Nội phải đưa giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu đầu tư công, làm tiền đề để phát triển kinh tế-xã hội Trong giai đoạn 2016-2018, thành phố Hà Nội tăng cường quản lý, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, xử lý khó khăn vướng mắc triển khai thực hiện, rà sốt cơng trình, dự án bố trí vốn để có đề xuất điều chỉnh kịp thời Việc thực 92 đầu tư công địa bàn thành phố có chuyển biến tích cực Cơ chế quản lý đầu tư nhà nước cải thiện, đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình; cơng tác tra, giám sát đầu tư bước hồn thiện tăng cường Từ đó, Hà Nội giai đoạn đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế xã hội, tiêu biểu cải thiện chất lượng sơ hạ tầng giao thơng xóa đói giảm nghèo, xây dựng nơng thơn Tuy nhiên nguồn lực cịn khó khăn nên hệ thống kết cầu hạ tầng thiếu đồng bộ; số dự án phải tăng tổng mức đầu tư trượt giá chậm tiến độ thiếu vốn, cơng tác đền bù GPMB cịn chậm Trong giai đoạn 2021-2025, tầm nhìn 2030, Hà Nội cần linh hoạt chủ động xây dựng mục tiêu ưu tiên chiến lược đầu tư công nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội địa bàn Đồng thời, huy động nguồn vốn cho đầu tư công thông qua hoạt động xúc tiến đầu tư với tổ chức nước, thúc đẩy dự án hợp tác công tư… Qua thời gian thực tập Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội, góp ý giáo viên hướng dẫn với giúp đỡ từ phía cán phòng Quy hoạch – Tổng hợp, em hi vọng đề tài có ý nghĩa thiết thực, giúp ích phần cho việc thực nâng cao hiệu đầu tư cơng thành phố Trong q trình thực khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong thầy, có ý kiến đóng góp để chun đề hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014),Luật Đầu tư công, ban hành ngày 18 tháng năm 2014 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, Nghị số 08/2015/NQ-HĐND Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2016-2020 thành phố Hà Nội Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, Nghị số 18/NQ-HĐND Kế hoạch đầu tư công trung hạn, danh mục cơng trình trọng điểm danh mục lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội ưu tiên phát triển giai đoạn 2016-2020 thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Quyết định số 20/2018/QĐ-UBND ngày 28/8/2018 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội quy định số nội dung quản lý đầu tư dự án đầu tư công thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Dự thảo báo cáo đánh giá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 2011-2020 thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Quyết định số 2912/QĐ-UBND phê duyệt Kế hoạch tiến độ triển khai cơng trình trọng điểm Thành phố giai đoạn 20162020 93 Phan Thị Thu Hiền (2015) “ Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam” Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Vũ Đức Tài (2012), “Đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20062020” Vũ Đức Tài (2012), “Đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2018” Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Cục thống kê thành phố Hà Nội, Niên giám thống kê thành phố Hà Nội 2017, 2018 10 Tổng cục thống kê, Niên giám thống kê 2017 11 Đồng chủ biên: PGS.TS Từ Quang Phương, PGS.TS Phạm Văn Hùng,Giáo trình Kinh tế Đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, Cổng thông tin điện tử Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội, https://hapi.gov.vn 13 UBND thành phố Hà Nội, Cổng thông tin điện tử chỉnh phủ Thủ đô Hà Nội, https://hanoi.gov.vn/ 14 Báo Kinh tế đô thị: kinhtedothi.vn/ 15 Báo An ninh thủ đô: anninhthudo.vn/ 16 Vntrip.vn PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: DANH MỤC DỰ ÁN ĐƯỢC HĐND THÀNH PHỐ PHÊ DUYỆT/ĐIỀU CHỈNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ (Kèm theo nghị số 12/NQ-HĐND ngày 05/12/2018 HĐND Thành phố) Nhóm dự án TT Dự án B Tổng cộng I Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án TMĐT Tr.đ C 24 11.247.608 21 9.417.059 94 Thời gian thực Ghi I.1 Các lĩnh vực hoạt động kinh tế * Lĩnh vực hạ tầng giao thông 20 8.712.754 15 7.445.997 Cải tạo, mở rộng đường Đỗ Xn Hợp cống hóa thành mương kín tuyến mương Nguyễn Cơ Thạch đến hết đường Đỗ Xuân NSTP 50% (tối đa 416.870 2019- 111,941 tr.đ), NS quận 2021 Nam Từ Liêm 50% Hợp NSTP 50% (tối đa Cống hóa thành mương kín để làm đường giao thông tuyến mương Đồng Bông 223.882 491.041 918.621 159.523 Đầu tư xây dựng hoàn chỉnh theo quy hoạch nút giao đường vành đai với đường tơ cao tốc Hà Nội - Hải Phịng Xây dựng tuyến đường vào cảng Khuyến Lương 2019- 208.435 tr.đ), NS quận 2021 Nam Từ Liêm 50% 20192021 20192021 Nâng cấp tuyến Tỉnh lộ 428 từ Km0 đến Km6+585 (Tỉnh lộ 75 cũ) đoạn từ Quốc lộ 21B thị trấn Vân Đình đến cầu Quảng Tái xã 20192021 Trung Tú, huyện Ứng Hòa NS quận Long Biên ứng thực hiện, hoàn Xây dựng tuyến đường 40m 48m nối từ KĐT Việt Hưng đường Ngô Gia Tự, quận 705.635 Long Biên Mở rộng Quốc lộ 1A đoạn Km189 đến Km194 qua địa bàn huyện Thường Tín 2019- ứng từ tiền đấu giá 10 2022 ô đất tiền sử dụng 02 ô đất 247.268 20192021 NSTP 50% TMĐT, NS Đường ĐH-02 282.970 2019- huyện Hoài Đức 50% 2020 TMĐT NSTP 50% TMĐT, NS Đầu tư xây dựng Đường dọc kênh Đan Hoài (từ Đại lộ Thăng Long đến đường tỉnh 423) 10 Đường Lại Yên - Vân Canh (từ đường liên khu 2019- huyện Hoài Đức 50% 2020 TMĐT 247.297 567.237 2019- NSTP 50% TMĐT, NS vực đến đường vành đai 3,5) 2020 huyện Hoài Đức 50% TMĐT 95 NSTP 50% TMĐT, NS 11 Đường liên khu vực (đoạn từ Đại lộ Thăng Long đến đường tỉnh 423) 486.040 2019- huyện Hoài Đức 50% 2020 TMĐT NSTP 50% TMĐT, NS 12 Đường liên khu vực (đoạn từ Đức Thượng đến Song Phương) 1.192.081 2019- huyện Hoài Đức 50% 2020 TMĐT NSTP 50% TMĐT, NS 13 Đường liên khu vực (đoạn từ đường liên khu vực đến đường vành đai 3,5) 758.888 283.795 Đường giao thông trục phát triển phía Đơng 14 huyện Phú Xun (nối tỉnh lộ 428 đến tỉnh lộ 429) Xây dựng hầm đường có kết hợp cho người 15 nối từ phố Trần Nguyên Hãn sang phố 79.832 Chương Dương Độ, quận Hoàn Kiếm 2019- huyện Hoài Đức 50% 2020 TMĐT 20192021 20182021 Đầu tư từ ngân sách quận Hoàn Kiếm Ngân sách huyện Thạch Thất đầu tư Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 420 đoạn từ 16 Km0+00 đến Km7+428 (ngã ba Hòa Lạc - ngã 385.017 ba thị trấn Liên Quan, huyện Thạch Thất 20192021 phần GPMB khoảng 151.279 tr.đ, ngân sách Thành phố đầu tư phần lại * Lĩnh vực môi trường, hạ tầng kĩ thuật 1.148.871 121.000 228.586 89.756 Xây dựng HTKT khu TĐC xã Nam Sơn phục vụ di dân vùng ảnh hưởng mơi trường KLHXLCT Sóc Sơn Xây dựng HTKT khu TĐC xã Bắc Sơn phục vụ di dân vùng ảnh hưởng môi trường KLHXLCT Sóc Sơn Xây dựng HTKT khu TĐC xã Hồng Kỳ phục vụ di dân vùng ảnh hưởng môi trường KLHXLCT Sóc Sơn Hệ thống mạng quan trắc môi trường địa 20192020 20192020 20192020 709.529 2019- 96 bàn thành phố Hà Nội * Lĩnh vực đê điều 2020 117.886 117.886 Nâng cấp toàn mặt đê sông Nhuệ địa bàn huyện Phú Xuyên (gồm đoạn: Bờ tả từ cầu Đồng Quan đến cầu Tân Dân, bờ hữu từ cầu Tân Dân đến cầu cống Thần; hai bờ sông Nhuệ từ cầu cống Thần đến cầu Thống Nhất 20192021 chống sạt lở bờ sơng Vân Đình, xã Hồng Minh) I.2 Lĩnh vực hoạt động quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể Khu liên quan Vân Hồ 1 704.305 663.180 20182020 NSTP 50% (20.562,5 Cải tạo, sửa chữa sở vật chất Trung tâm tr.đ), Quỹ PT hoạt Truyền dẫn phát sóng Đài Phát - Truyền hình Hà Nội phục vụ bàn giao Trụ sở 32 Tô 41.125 2019- động SN Đài PT- 2021 TH HN 50% (20.562,5 Hiệu, Hà Đông cho Báo Nhân dân II Phê duyệt điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án I.1 Các lĩnh vực hoạt động kinh tế * Lĩnh vực hạ tầng giao thông Xây dựng đường nối Khu đô thị vệ tinh với đường Võ Nguyên Giáp, huyện Sóc Sơn Xây dựng tuyến đường vào khu cơng nghiệp Sóc Sơn, huyện Sóc Sơn tr.đ) 1.830.549 1.830.549 1.830.549 658.935 350.674 Xây dựng cầu vượt nút giao An Dương đường Thanh Niên để hạn chế ùn tắc giao 820.940 thơng, quận Ba Đình quận Tây Hồ 97 20192021 20182020 20172020 TMĐT cũ 340.727 tr.đ TMĐT cũ 226.116 tr.đ TMĐT cũ 429.700 tr.đ