Bình luận về mô hình phát triển của Việt Nam trong thời kỳ qua dưới góc độ vai trò của các yếu tố đầu vào đối với tăng trưởng và đưa ra khuyến nghị đối với sự thay đổi về mô hình tăn
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Tăng trưởng phản ánh sự gia tăng thu nhập của nền kinh tế trong một giai đoạnnhất định (thường là 1 năm) Đây là chỉ tiêu kinh tế tổng hợp quan trọng hàng đầu,có liên quan mật thiết đến các biến số vĩ mô khác như việc làm, lạm phát, nghèođói,… Tuy nhiên, nếu chỉ xem xét tăng trưởng kinh tế (TTKT) trên giác độ sốlượng thu nhập tăng thêm thì chưa đủ Thực tế cho thấy nhiều “loại” tăng trưởngkhông những không đem đến cho con người cuộc sống tốt đẹp hơn mà trái lại cònđể lại những hậu quả không tốt mà các thế hệ tương lai phải gánh chịu Năm 1996,UNDP đã chỉ ra 5 loại tăng trưởng xấu để các quốc gia tham khảo, đó là:
Tăng trưởng không việc làm: Tăng trưởng không tạo ra việc làm mới.
Tăng trưởng không lương tâm: Tăng trưởng chỉ đem lại lợi ích cho 1 bộ phậnnhỏ người giàu, điều kiện sống của phần đông người nghèo không được cải thiện.
Tăng trưởng không tiếng nói: Tăng trưởng không gắn với cải thiện dân chủ. Tăng trưởng không gốc rễ: Tăng trưởng nhưng đạo đức xã hội bị suy thoái. Tăng trưởng không tương lai: Tăng trưởng nhưng huỷ hoại môi trường sốngcủa con người.
Chính vì lẽ đó, nghiên cứu TTKT bên cạnh sự gia tăng về số lượng, còn cần vànhất thiết phải quan tâm đến khía cạnh chất lượng
Vậy, chất lượng tăng trưởng là gì?
Chất lượng tăng trưởng phản ánh nền kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao, duy trìtrong một thời gian dài, gắn với đó là quá trình nâng cao chất lượng nguồn nhânlực, bảo vệ môi trường và đảm bảo quyền tự do cho mỗi người.
Có thể tiếp cận chất lượng TTKT trên nhiều giác độ khác nhau như: theo nhântố đầu vào, theo kết quả đầu ra, theo cấu trúc ngành kinh tế, theo năng lực cạnhtranh,… Bài viết này tập trung nghiên cứu chất lượng TTKT theo các nhân tố đầuvào Nghiên cứu về sự đóng góp của các yếu tố đối với tăng trưởng kinh tế có ý
Trang 2nghĩa về nhiều mặt, không những xác định vị trí của từng yếu tố để có kế hoạchkhai thác, mà còn có ý nghĩa xác định được yếu tố tiềm ẩn gia tăng lạm phát.
Trên giác độ các yếu tố đầu vào, một nền kinh tế đạt được tăng trưởng dựa chủyếu vào 3 nhân tố chính: vốn (K), lao động (L) và năng suất các nhân tố tổng hợp(TFP - Total Factor Productivity) Hàm sản xuất có dạng:Y = F (K,L,TFP) , trongđó: Y là thu nhập của nền kinh tế (GDP)
Tại mô hình này, TTKT được phân thành 2 loại: TTKT theo chiều rộng, phảnánh tăng thu nhập phụ thuộc vào tăng quy mô nguồn vốn, số lượng lao động vàlượng tài nguyên thiên nhiên được khai thác; và TTKT theo chiều sâu, đó là sự giatăng thu nhập do tác động của yếu tố TFP Trên phương diện tính toán, TFP chỉphần trăm tăng GDP sau khi trừ đi phần đóng góp của việc tăng số lao động vàvốn TFP phản ánh sự gia tăng chất lượng lao động, chất lượng máy móc, vai tròcủa quản lý và tổ chức sản xuất TFP phụ thuộc hai yếu tố: tiến bộ công nghệ vàhiệu quả sử dụng vốn, lao động
Phần thứ nhất: Đánh giá mô hình phát triển của Việt Nam dưới góc độ vaitrò của các yếu tố đầu vào đối với tăng trưởng.
Trang 31.1 Thực trạng tăng trưởng kinh tế Việt Nam dưới góc độ sự đóng gópcủa các yếu tố đầu vào.
Kể từ khi thực hiện cơ chế kinh tế thị trường mở cửa, hội nhập, Việt Nam (VN)đã đạt được những thành tựu lớn lao về kinh tế Giai đoạn 1991-1995 tốc độTTKT đạt trung bình 8,2%/năm; giai đoạn 1996-2000: 6,7%
Biểu đồ 1: Tốc độ tăng trưởng GDP của Việt Nam 2001-2009
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Đây là những tốc độ tăng trưởng thuộc loại cao so với các nước trong khu vựcvà thế giới trong cùng khoảng thời gian Năm 2008, 2009 tốc độ TTKT của VNthấp hơn so với các năm trước, nhưng trong bối cảnh nền kinh tế thế giới đangchịu ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế-tài chính thì đây lại là mức tăng trưởngcao Nhờ tốc độ TTKT cao, quy mô GDP của VN tăng lên nhanh chóng, năm2009 đã gấp 12 lần năm 1990 Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 195 USDnăm 1990 lên 1.074 USD năm 2009 TTKT tác động tích cực đến nhiều mặt củađời sống kinh tế xã hội Tỷ lệ dân sống dưới mức 1 USD/ngày và 2 USD/ngày(tính theo PPP) lần lượt giảm từ 50,8% và 87,0% vào năm 1990 xuống còn 10,6%
200120022003200420052006200720082009
Trang 4và 53,4% vào năm 2004 WB đã khẳng định tỷ lệ TTKT tăng thêm 1% kéo theogiảm 1,3% số hộ nghèo của VN là rất ấn tượng Ngoài ra, các vấn đề xã hội khácnhư giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường cũng đạt được nhiều thành tựu mà các nướccó cùng trình độ phát triển kinh tế như VN khó có thể đạt được.
Vậy các yếu tố đầu vào đã đóng góp như thế nào để có được tốc độ tăng tưởngkinh tế cao như vậy?
Bảng 1: Cấu trúc đầu vào của tăng trưởng kinh tế Việt Nam (%)
Nguồn: CIEM và Thời báo kinh tế Việt Nam
Từ sự đóng góp như trên, có thể rút ra một số nhận định như sau:
Một là, tăng trưởng kinh tế của Việt Nam thời gian qua dựa chủ yếu vào sự
đóng góp của yếu tố số lượng vốn đầu tư và lên xuống là do biến động về quy môvốn qua các thời kỳ trong khi Việt Nam hiện nay đang bị thiếu vốn, đang phải đivay rất nhiều (vừa vay, vừa hoàn trả vốn, với số lãi mà ngân sách phải trả hằngnăm chiếm gần 15% tổng chi ngân sách) Đóng góp của vốn vào tăng trưởng GDP
VốnLao độngTFP
Trang 5tuy giảm trong những năm gần đây nhưng vẫn ở vị trí chủ đạo (giai đoạn 2007 nhân tố vốn đóng góp trung bình khoảng 55,73% vào tăng trưởng GDP).
2003-Trong những năm qua, VN đã huy động được lượng vốn đầu tư khá lớn Tỷ lệvốn đầu tư so với GDP đạt khá cao và tăng nhanh Bình quân thời kỳ 1991-1995mới đạt 28,2%, thời kỳ 1996-2000 đạt 33,3%, thì thời kỳ 2001-2005 đạt 39,1% vàthời kỳ 2006 - 2008 đạt 43%, trong đó năm 2007 là 46,5%, năm 2008 là 41,3%.Đây là tỷ lệ thuộc loại cao nhất thế giới, chỉ sau tỷ lệ trên dưới 44% của TrungQuốc - một tỷ lệ làm cho tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc đạt cao nhất thếgiới, đã nhiều năm liền tăng hai chữ số, hiện đang giữ kỷ lục thế giới về số nămtăng trưởng liên tục (28 năm), nhưng Trung Quốc đưa ra mục tiêu giảm độ nóngcủa tăng trưởng và đẩy mạnh chống lạm phát do tốc độ tăng giá tính theo năm củatháng 2/2008 đã lên đến 8,3%, cao nhất trong 12 năm qua.
Hai là, tăng trưởng kinh tế của Việt Nam hiện còn dựa một phần quan trọng
vào yếu tố số lượng lao động, sự quan trọng này được xét trên hai mặt.
Một mặt, Với kết cấu dân số trẻ, lực lượng lao động dồi dào (khoảng 45 triệungười trong độ tuổi lao động), hàng năm bổ sung thêm 1,2-1,5 triệu người Mặtkhác, do tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và tỷ lệ thiếu việc làm ở nông thôn còn cao.
Ta có thể nhận thấy một bất cập được thể hiện ngay trong các yếu tố tăngtrưởng theo chiều rộng Việt Nam có lợi thế về lao động hơn là lợi thế về vốn,trong khi đó, đóng góp của vốn vào tăng trưởng giai đoạn 2000-2005 gấp 3 lần,giai đoạn 2006-2007 gấp 4 lần so với đóng góp của yếu tố lao động.
Ba là, sự đóng góp hạn chế của yếu tố TFP vào tăng trưởng GDP của Việt
Bảng : Nguồn tăng trưởng ở châu Âu và Nhật Bản thời kỳ 1950-1973 và ởĐông Á thời kỳ 1960-1994 (% một năm).
Trang 6Thời kỳ vànền kinh tế
Nguồn: IMF paper, Vol 26, N2, June 1999
Bảng 1 cho thấy, yếu tố công nghệ đã đóng vai trò quyết định đến tăng trưởngGDP của các nước phát triển ngay từ thập niên 50 của thế kỷ trước (từ 40-60%),trong khi đó các nước đang phát triển ở khu vực Đông Á đến thập niên 90, tăngtrưởng GDP vẫn phụ thuộc hoàn toàn vào sự sẵn có của các yếu tố tăng trưởngtheo chiều rộng, yếu tố TFP chỉ đóng góp khoảng 10-15%.
Việt Nam cũng là một ví dụ cho các nước đang phát triển Nếu tính cả sự đónggóp của yếu tố số lượng vốn đầu tư và sự đóng góp của yếu tố số lượng lao động,thì hai yếu tố này đã đóng góp trên ba phần tư tổng tốc độ tăng trưởng kinh tế củaViệt Nam Điều đó chứng tỏ, mặc dù đóng góp của nhân tố TFP có tăng dần quacác năm nhưng không đáng kể, chưa được một phần tư, thấp chỉ bằng hai phần batỷ trọng đóng góp của yếu tố này ở các nước trong khu vực hiện nay Sự đóng góp
Trang 7này chỉ tương đương với các nước Đông Nam Á vào thập niên 90 của thế kỷ trước(khoảng 20%), trong khi các nước này hiện nay đã tạo nên những bước đột pháchiến lược trong phát triển công nghệ, sự đóng góp của TFP vào tăng trưởng đãchiếm khoảng trên 50%.
Những điều trên đã cho thấy, điểm nổi bật nhất của mô hình tăng trưởng củaViệt Nam hiện nay là ngày càng phát triển theo chiều rộng, chủ yếu dựa vào tăngvốn, đặc biệt là vốn nhà nước Dù thừa nhận nếu so với thời kỳ trước, mô hìnhtăng trưởng của Việt Nam có tiến bộ rõ rệt nhưng so với các mô hình thành côngtrên thế giới thì bộc lộ sự tụt hậu về chất lượng và sớm rơi vào tình trạng đuối sức,hụt hơi trong phát triển, dẫn đến khả năng đề kháng với những biến động kinh tếtoàn cầu có thể bị tác động sâu và rộng hơn các quốc gia phát triển khác.
1.2 Những hạn chế của mô hình tăng trưởng theo chiều rộng ở Việt Nam
Việc phát triển nền kinh tế theo mô hình tăng trưởng theo chiều rộng đangngày càng bộc lộ rõ những hạn chế, yếu kém của nền kinh tế Việt Nam
Thứ nhất, Việt Nam hiện đang ở trong tình trạng năng lực cạnh tranh thấp và
có xu hướng tụt hạng so với thời kỳ trước năm 1996 Vào năm 2003, Việt Namđứng thứ 60 trên thế giới về năng lực cạnh tranh, tăng 5 bậc so với năm 2002,nhưng giảm 7 bậc so với thứ hạng 53 của năm 2000 và giảm 21 bậc so với thứhạng năm 1998
Bảng : Năng lực cạnh tranh quốc gia giai đoạn 2007-2009
Trang 8Nguồn: Báo cáo cạnh tranh toàn cầu của WEF
Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) trong Báo cáo Cạnh tranh toàn cầu 2009 đãxếp năng lực cạnh tranh của VN thứ 75/133 quốc gia, tụt 7 hạng so với năm 2007,tụt 5 hạng so với năm 2008 Xét theo từng tiêu chí, tình hình cụ thể như sau: thểchế kinh tế xếp thứ 74; kết cấu hạ tầng xếp thứ 83; kinh tế vĩ mô xếp thứ 53; giáodục phổ thông và y tế xếp thứ 56; giáo dục đại học xếp thứ 90; hiệu quả của cơchế thị trường xếp thứ 73; công nghệ xếp thứ 85 Nếu so sánh năng lực cạnhtranh của Việt Nam với một số nước ASEAN, thì Xin-ga-po xếp thứ 3, Thái Lanxếp thứ 36, In-đô-nê-xi-a xếp thứ 54, Phi-lip-pin xếp thứ 87, Cam-pu-chia xếp thứ110 Như vậy, Việt Nam chỉ xếp trên Cam-pu-chia Các nước Lào, Bru-nây, Mi-an-ma chưa được xếp hạng về năng lực cạnh tranh Năng lực cạnh tranh thấp vàcó xu hướng tụt bậc này cho thấy, Việt Nam đang đứng trước rất nhiều nguy cơ cóthể bị tụt hậu so với các nước trong khu vực và trên thế giới.
Nguyên nhân của tình trạng trên là do: trình độ công nghệ hiện đang sử dụng ởViệt Nam thấp tương đối so với các nước trong khu vực
Trang 9Biểu đồ: So sánh trình độ công nghệ của một số nước Đông Nam Á (năm2005)
Nguồn: IPS, kế hoạch tổng thể bảo vệ môi trường ngành công nghiệp
Ở Việt Nam khoảng 60% là các công nghệ có trình độ thấp, ngang với tỷ lệ sửdụng công nghệ trung bình và công nghệ cao của một số nước trong khu vựcĐông Nam Á.
Đó là do ở Việt Nam trình độ kỹ thuật, nhất là trang thiết bị, công nghệ sảnxuất còn lạc hậu, sản xuất còn phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, đặc biệt là sảnxuất nông nghiệp, yếu kém về năng lực quản lý, trình độ và kỹ năng của người laođộng.
Phần lớn các doanh nghiệp đang sử dụng công nghệ lạc hậu từ 2 đến 3 thế hệso với mức trung bình của thế giới Việc đổi mới công nghệ chậm (như ngành cơkhí chế tạo, ngành luyện kim, hoá chất, chế biến lâm sản) Các doanh nghiệp nướcta mới chỉ đầu tư khoảng 0,2 - 0,3% doanh thu cho đổi mới công nghệ, so với 10%
Việt NamPhilipinesThái LanIndonesiaMalaysiaSingapore
CN trình độ thấpCN trình độ trung bìnhCN trình độ cao
Trang 10ở Hàn Quốc hay 5% ở ấn Độ Tốc độ đổi mới công nghệ ước tính bình quân mớiđạt khoảng 10%/năm.
Nhận thức về chất lượng của nhiều bộ/ngành, địa phương, doanh nghiệp cònchưa được quan tâm đúng mức Thiếu các chính sách cụ thể và đồng bộ về đầu tưtài chính, thuế, ngân hàng, R&D, đổi mới công nghệ nhằm khuyến khích các hoạtđộng nâng cao NSCL Phong trào NSCL chưa thực sự thu hút được sự quan tâmvà tham gia của nhiều doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong xã hội Trong khinhiều nước trong khu vực như Nhật Bản, Singapore, ấn Độ đã hình thành và pháttriển phong trào NSCL từ hàng chục năm nay (Nhật Bản từ năm 1955, Singaporetừ năm 1981) thì Việt Nam, với vị trí là nước đi sau, nếu biết đón nhận, khai tháccác lợi thế và cơ hội, chủ động rút kinh nghiệm, học hỏi các nước đi trước thì khảnăng nhân rộng và đẩy nhanh phong trào này là khả thi và tất yếu.
Thứ hai, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của nước ta trong giai đoạn đầu mở cửa
khá cao, nhưng đang có chiều hướng giảm thấp vào những năm gần đây
Hiệu quả đầu tư được biểu hiện bằng nhiều chỉ tiêu, với cách tính khác nhau,trong đó, cách tính được sử dụng nhiều là hệ số ICOR được tính bằng cách chia tỷlệ vốn đầu tư so với GDP cho tốc độ tăng GDP
Bảng 4 Động thái ICOR giai đoạn 1995 – 2009
5.0555.14 5.28
5.31 5.224.84
199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009
Trang 11Nguồn: tính toán từ số liệu của Tổng cục Thống kê
Từ năm 1995, hệ số ICOR liên tục tăng: từ mức 3,5 (giai đoạn 1991-1995),tăng đến 5,24 (giai đoạn 2001-2003) Năm 2008, hệ số ICOR của nền kinh tế là6,6 đã gấp hơn 2 lần mức khuyến nghị và đến năm nay, ICOR bằng 8, ở mức rấtcao Nói nôm na là phải bỏ ra 8 đồng vốn đầu tư mới được một đồng tăng trưởng.
Từ các con số trên, có thể rút ra hai nhận xét.
Thứ nhất, để tăng 1% GDP, đòi hỏi phải có tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP ngàymột nhiều hơn, chứng tỏ hiệu quả đầu tư đã bị sút giảm qua các thời kỳ, tức làtăng trưởng kinh tế ngày một tốn nhiều vốn đầu tư hơn.
Thứ hai, hệ số ICOR của Việt Nam cao hơn của các nước: trong khi ICOR củaViệt Nam tính chung trong thời kỳ 1991-2008 là 5, thì của Đài Loan thời kỳ 1961-1980 là 2,7, của Hàn Quốc thời kỳ 1961-1980 là 3, của Indonesia thời kỳ 1981-1995 là 3,7, của Trung Quốc thời kỳ 2001-2006 là 4 lần So sánh với các nướctrong khu vực, ICOR của Việt Nam gần gấp đôi, có nghĩa là hiệu suất đầu tư củanước ta chỉ bằng một nửa Một số chuyên gia kinh tế ví việc này cũng giống nhưmột lực sỹ cử tạ phải tốn sức gấp đôi mới nâng được quả tạ cùng cân “mục-tiêu-tăng-trưởng” Tính cạnh tranh của nền kinh tế, vì vậy mà cũng giảm đi đáng kể.
Có một cách tính khác là chia vốn đầu tư trong năm cho GDP tăng thêm so vớinăm trước Để tăng một đồng GDP, trong thời kỳ 1996-2000 cần 0,6 đồng vốnđầu tư, thời kỳ 2001-2005 cần 0,9 đồng và thời kỳ 2006-2008 cần tới 2,4 đồng.Như vậy, để tạo thêm một đồng GDP, ngày càng phải tốn nhiều đồng vốn hơn.
Trang 12Cũng có một cách tính khác là chia GDP cho vốn đầu tư Nếu trong thời kỳ1991-1995, một đồng vốn tạo ra 3,6 đồng GDP, thì thời kỳ 1996-2000 còn 3 đồng,thời kỳ 2001-2005 chỉ còn 2,6 đồng và thời kỳ 2006-2008 còn có 2,3 đồng.
Rõ ràng, dù tính theo cách nào, thì hiệu quả đầu tư của nước ta đều giảm quacác thời kỳ và thấp hơn các nước.
Hiệu quả đầu tư thấp do nhiều nguyên nhân Nguyên nhân chủ yếu là do đầu tưdàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm; Vốn đầu tư khu vực nhà nước thường bị cokéo, chi phí giải phóng mặt bằng lớn, thi công chậm, tỷ lệ thất thoát lớn Trongkhi đó, vốn ngoài nhà nước thường chưa dồn cho sản xuất - kinh doanh, mà cònchạy lòng vòng ở các kênh khác nhau; công tác cải cách hành chính được thúcđẩy nhưng còn nhiều bất cập
Thứ ba, Lao động là yếu tố dồi dào nhất của Việt Nam, hiện lại đang có xu
hướng dư thừa bởi số người đến độ tuổi bổ sung vào đội quân lao động hằng nămvẫn khá lớn (hơn 1 triệu người) Tuy nhiên, yếu tố này đã không được sử dụnghiệu quả để tạo ra tăng trưởng GDP lớn hơn Nguồn nhân lực của nước ta đãkhông được sử dụng hết, thậm chí lãng phí Cụ thể là:
Tỷ lệ thất nghiệp tuy có giảm nhưng vẫn ở mức cao tỷ lệ thất nghiệp ởthành thị khoảng 5,3%, tỷ lệ lao động nông thôn không sử dụng hết quỹ thời giankhoảng 19,4%.
Lực lượng lao động tuy đông về số lượng nhưng chủ yếu là lao động phổthông, ít qua đào tạo Hiện tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề mới chỉ chiếm khoảng25% Tỷ lệ lao động được đào tạo (tốt nghiệp đại học, cao đẳng và dạy nghề)không có việc làm hoặc việc làm không đúng chuyên môn còn rất lớn, gây lãngphí rất nhiều về chi phí đào tạo của gia đình và xã hội, dẫn đến cơ cấu lao độngmất cân đối, thừa thầy thiếu thợ Nhiều lao động trẻ được đào tạo, có trình độ kỹ