Đề tài: Hiệp định SCM và thực trạng áp dụng vào việt nam

Nội dung pháp lý về trợ cấp được đề cập trong nhiều văn bản pháp lý quốc tế, đặc biệt là được ghi nhận trong nhiều Hiệp định trong khuôn khổ của WTO. Ví dụ vấn đề trợ cấp trong thư¬ơng mại quốc tế đã được đề cập trong GATT 1947, Bộ Luật Trợ cấp 1979, Hiệp định về Trợ cấp và Các biện pháp đối kháng (Hiệp định SCM), Hiệp định về Nông nghiệp (Hiệp định AoA)... Nhìn chung vấn đề trợ cấp đ¬ược áp dụng ở hai lĩnh vực nông nghiệp và phi nông nghiệp. Bên cạnh đó, để hạn chế tác động tiêu cực của trợ cấp trong th¬ương mại quốc tế, các quốc gia thường áp dụng các biện pháp đánh thuế đối với các sản phẩm đ¬ược trợ cấp. Thuế này được gọi là thuế đối kháng. Trong khuôn khổ của WTO, việc đánh thuế đối kháng được tiến hành trên cơ sở các quy định của hai Hiệp định chính là Hiệp định SCM và Hiệp định AoA, trong đó hiệp định SCM được áp dụng cho lĩnh vực phi nông nghiệp.

MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH SCM .5 I TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH SCM 1.1 Hoàn cảnh đời mục tiêu hiệp định SCM 1.1.1 Hoàn cảnh đời .5 1.1.2 Mục tiêu hiệp định SCM 1.2 Các nội dung chủ yếu hiệp định SCM 1.3 Vai trò hiệp định SCM thành viên WTO 1.3.1 Vai trò trợ cấp .9 1.3.2 Vai trò biện pháp đối kháng .10 II THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HIỆP ĐỊNH SCM TẠI VIỆT NAM .11 II THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HIỆP ĐỊNH SCM TẠI VIỆT NAM .11 2.1 Thực tiễn áp dụng hiệp định SCM Việt Nam 11 2.2 Thuận lợi khó khăn áp dụng SCM Việt Nam 13 2.2.1 Khó khăn 13 2.2.2 Thuận lợi 14 III/ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC THI HIỆU QUẢ HIỆP ĐỊNH SCM TẠI VIỆT NAM 16 III/ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC THI HIỆU QUẢ HIỆP ĐỊNH SCM TẠI VIỆT NAM16 3.1 Xu hướng giải pháp chung .16 3.2 Một số biện pháp cụ thể 18 KẾT LUẬN 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO .22 -3- LỜI MỞ ĐẦU Trong thương mại quốc tế, trợ cấp quốc gia quan tâm thơng qua trợ cấp phủ giúp cho nhà sản xuất, đặc biệt nhà sản xuất hàng xuất nước có sức cạnh tranh mạnh so với nhà sản xuất nước khác không trợ cấp Tuy nhiên, việc tạo sức cạnh tranh thơng qua trợ cấp hành vi “bóp méo” chất tự nhiên thương mại Vì vậy, thương mại quốc tế, trợ cấp thường bị coi hành vi bất hợp pháp Nội dung pháp lý trợ cấp đề cập nhiều văn pháp lý quốc tế, đặc biệt ghi nhận nhiều Hiệp định khuôn khổ WTO Ví dụ vấn đề trợ cấp thương mại quốc tế đề cập GATT 1947, Bộ Luật Trợ cấp 1979, Hiệp định Trợ cấp Các biện pháp đối kháng (Hiệp định SCM), Hiệp định Nơng nghiệp (Hiệp định AoA) Nhìn chung vấn đề trợ cấp áp dụng hai lĩnh vực nông nghiệp phi nông nghiệp Bên cạnh đó, để hạn chế tác động tiêu cực trợ cấp thương mại quốc tế, quốc gia thường áp dụng biện pháp đánh thuế sản phẩm trợ cấp Thuế gọi thuế đối kháng Trong khuôn khổ WTO, việc đánh thuế đối kháng tiến hành sở quy định hai Hiệp định Hiệp định SCM Hiệp định AoA, hiệp định SCM áp dụng cho lĩnh vực phi nông nghiệp Trong bối cảnh Việt Nam Thành viên WTO, nghiên cứu qui định Pháp luật Việt Nam trợ cấp, tiểu luận lấy tên đề tài “Hiệp định SCM thực trạng áp dụng vào Việt Nam” có kết cấu ba phần Phần mở đầu chủ yếu tập trung làm rõ số vấn đề lý luận trợ cấp biện pháp đối kháng theo hiệp định SCM Phần có nêu lên thực trạng áp dụng hiệp định SCM Việt Nam Và phần cuối cùng, tiểu luận đề xuất số giải pháp để việc thực thi hiệp định hiệu điều kiện thực tiễn Việt Nam -4- I TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH SCM 1.1 Hoàn cảnh đời mục tiêu hiệp định SCM 1.1.1 Hoàn cảnh đời Trong thời gian dài trợ cấp coi trở ngại lớn thị trường hiệu tự Do đó, vấn đề trợ cấp đưa vào đàm phán GATT Cuối cùng, GATT đưa quy định loại trợ cấp có tác động đến thương mại đưa phương thức để thành viên GATT đối phó với mà họ cho hỗ trợ phủ gây tổn hại cho họ Cách thức gọi biện pháp đối kháng Trong vòng đàm phán Tokyo(1974-1979), vấn đề trí đặc biệt hai điều khoản lần nêu lên Đối với nhiều nước phát triển, trợ cấp công cụ quan trọng để đẩy mạnh phát triển Quan điểm số nước phát triển cho trợ cấp thành tố quan trọng phát triển kinh tế xã hội đối nghịch lại với yêu cầu nước phát triển địi phải có tính trung lập cạnh tranh thương mại quốc tế Những quan niệm mâu thuẫn nước phát triển làm nặng nề thêm vấn đề sách thương mại Các quy định GATT cho thấy khơng thích hợp để giải vấn đề nảy sinh từ trợ cấp Bởi vậy, với tinh thần này, đàm phán bắt đầu việc thỏa thuận trợ cấp Hiệp định có hiệu lực năm 1979 có số lượng hạn chế thành viên GATT tham gia ký kết Một đặc điểm quan trọng hiệp định nêu lên vấn đề trợ cấp tác động có hại trợ cấp thương mại, khả bồi thường cho tác động có hại mà trợ cấp gây thông qua gọi biện pháp đối kháng Tuy nhiên, hiệp định - kết Vòng đàm phán Tokyo chứng tỏ khơng hiệu khó diễn giải Sự khơng rõ ràng hiệp định dẫn đến xung đột cáo buộc tuỳ tiện áp dụng trợ cấp nhà nước sử dụng biện pháp đối kháng Trong giai đoạn cuối Vòng đàm phán Uruguay (19861994), bên chấp thuận hiệp định với tham gia tất thành viên tương lai WTO có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 1995 Tuy vậy, điều -5- khoản hạn chế quy định điều kiện trợ cấp hàng hố Ngồi ra, cịn có ngoại lệ cho hàng nơng sản ngành hàng không dân dụng Vấn đề quy định hỗ trợ biện pháp đối kháng liên quan đến dịch vụ chưa giải Một Uỷ ban đặc biệt thành lập để tư vấn cho vấn đề liên quan đến việc vận dụng hiệp định 1.1.2 Mục tiêu hiệp định SCM Hiệp định Trợ cấp Các biện pháp đối kháng (Hiệp định SCM) đời với hai mục tiêu chính: thứ nhất, để điều chỉnh việc trợ cấp công nước thành viên; thứ hai, Hiệp định mô tả chi tiết trợ cấp gây hại trực tiếp gián tiếp coi phá vỡ ngành và/ lợi ích thương mại thành viên khác mà đối tượng áp dụng biện pháp đối kháng Ngoài ra, Hiệp định SCM làm giảm bớt đáng kể nguy lạm dụng đánh giá độc đoán việc sử dụng trợ cấp cách thức điều tra trợ cấp Điều có lợi cho nước phát triển nước phát triển Đồng thời với quy trình khai báo dẫn đến cơng khai kỷ cương việc sử dụng trợ cấp biện pháp đối kháng 1.2 Các nội dung chủ yếu hiệp định SCM Hiệp định SCM bao gồm phần chính, 36 điều khoản phụ lục Trong khuôn khổ Hiệp định SCM, trợ cấp dựa ba điều kiện Trước hết, trợ cấp phải xuất phát từ phủ quan nhà nước lãnh thổ thành viên WTO Thứ hai, trợ cấp phải đóng góp tài Sự đóng góp tài khoản vay ưu đãi, bảo lãnh vay vốn, giảm thuế, hỗ trợ thu nhập trợ giá, hàng hóa dịch vụ nhà nước cấp ( ngoại trừ dành cho sở hạ tầng nhà nước ) Thứ ba, nguồn lợi phải dành cho bên tiếp nhận thong qua trợ cấp Cụ thể, Hiệp định SCM quy định loại trợ cấp sau: Thứ trợ cấp bị cấm gồm khoản trợ cấp sau: khối lượng trợ cấp, theo luật thực tế, dù điều kiện riêng biệt hay kèm theo điều kiện khác, vào kết xuất khẩu; khối lượng trợ cấp, dù điều kiện riêng biệt hay kèm theo điều kiện khác, ưu tiên sử dụng hàng nội địa hàng ngoại Trợ cấp bị cấm -6- đối tượng vụ kiện giải tranh chấp Điểm bật lịch trình giải Cơ quan Giải Tranh chấp (DSB) nhanh gọn, quan nhận thấy khoản trợ cấp trợ cấp bị cấm, phải thu hồi lệnh trợ cấp Nếu phán không thực thời gian quy định, thành viên khiếu nại quyền áp dụng biện pháp trả đũa Thứ hai trợ cấp đối kháng Hiệp định quy định không Thành viên thông qua việc sử dụng trợ cấp gây tác động có hại đến quyền lợi Thành viên khác, gây tổn hại cho ngành sản xuất nội địa Thành viên khác, làm vô hiệu hay gây phương hại đến quyền lợi mà Thành viên khác trực tiếp gián tiếp hưởng từ Hiệp định GATT 1994 (đặc biệt quyền lợi có từ ưu đãi thuế quan có ràng buộc), gây tổn hại nghiêm trọng lợi ích Thành viên khác “Thiệt hại nghiêm trọng” xem tồn trường hợp tổng trị giá trợ cấp theo trị giá cho sản phẩm vượt 5% Trong trường hợp này, bên trợ cấp có nghĩa vụ chứng minh khoản trợ cấp khơng gây thiệt hại nghiêm trọng bên khiếu nại Những thành viên bị ảnh hưởng tiêu cực trợ cấp đối kháng đưa tranh chấp lên quan giải tranh chấp Trong trường hợp quan giải tranh chấp đưa phán có tồn tác động tiêu cực, bên trợ cấp phải thu hồi lại khoản trợ cấp xóa bỏ tác động tiêu cực Thứ ba trợ cấp đối kháng, trợ cấp khơng mang tính chất riêng biệt mang tính chất riêng biệt bao gồm hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu công nghiệp hoạt động phát triển tiền cạnh tranh, hỗ trợ cho vùng miền khó khăn, hỗ trợ nhằm xúc tiến nâng cấp phương tiện hạ tầng có cho phù hợp với yêu cầu môi trường luật pháp, hay quy định đặt Nếu thành viên cho trợ cấp đối kháng khác dẫn đến tác động tiêu cực nghiêm trọng đến ngành công nghiệp nội địa, thành viên yêu cầu đưa phán khuyến cáo vấn đề Một phần hiệp định liên quan đến việc áp dụng biện pháp đối kháng hàng nhập trợ cấp Hiệp định đưa quy chế việc khởi tố vụ đối kháng, việc điều tra quan có thẩm quyền cấp quốc gia quy định chứng để đảm bảo tất bên có quyền lợi đưa thơng tin -7- quan điểm Những quy định cụ thể việc tính tốn tổng số trợ cấp sở để xác định thiệt hại ngành công nghiệp nội địa Hiệp định quy định tất yếu tố kinh tế có liên quan phải xem xét trình đánh giá tình trạng ngành cơng nghiệp mối quan hệ nhân hàng nhập trợ cấp thiệt hại suy đoán Việc điều tra đối kháng phải dừng mức trợ cấp nằm mức tối thiểu (nhỏ 1% theo trị giá) khối lượng hàng nhập trợ cấp thực tế ước tính thiệt hại không đáng kể Trừ trường hợp đặc biệt, thủ tục điều tra phải kết thúc thời hạn năm, trường hợp không 18 tháng, kể từ ngày khởi xướng Thuế đối kháng phải chấm dứt vòng năm áp dụng trừ quan có thẩm quyền thơng qua rà sốt xét thấy việc ngừng áp thuế dẫn đến tiếp tục hay tái diễn trợ cấp thiệt hại Hiệp định cơng nhận trợ cấp đóng vai trị quan trọng chương trình phát triển kinh tế nước phát triển, chuyển dịch từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường Những nước phát triển nước phát triển có Tổng sản phẩm quốc dân (GNP) bình qn đầu người 1000 USD miễn khỏi quy tắc trợ cấp xuất bị cấm hưởng miễn trừ trợ cấp bị cấp khoảng thời gian định Đối vớ nước phát triển khác, việc cấm trợ cấp xuất có hiều lực năm kể từ ngày hiệp định WTO có hiệu lực nước hưởng miễn trừ trợ cấp bị cấm khoảng thời gian định ( khoảng thời gian ngắn thời gian nước phát triển hơn) Việc điều tra đối kháng sản phẩm xuất xứ từ nước thành viên phát triển chấm dứt tổng lượng trợ cấp không vượt 2% (và xuất xứ từ số nước phát triển 3%) tính trị giá sản phẩm, khối lượng hàng nhập trợ cấp chiếm 4% tổng lượng sản phẩm tương tự nhập quốc gia nhập Đối với nước trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường, trợ cấp bị cấm khơng bị tính vịng năm kể từ ngày hiệp định có hiệu lực Theo hiệp định SCM, trình đàm phán quy tắc đặc biệt ngành hàng không dân dụng, sản phẩm hàng không dân dụng không tuân theo giả định việc trợ cấp theo giá trị vượt 5% gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nước -8- thành viên Ngoài ra, hiệp định quy định việc hồn trả tài lĩnh vực hàng không dân phụ thuộc vào mức độ doanh số sản phẩm bán doanh thu mức mong đợi, thân điều không suy đốn gây thiệt hại nghiêm trọng 1.3 Vai trị hiệp định SCM thành viên WTO 1.3.1 Vai trị trợ cấp Chính phủ nước thường chủ động tiến hành trợ cấp cho doanh nghiệp sản phẩm nước nhằm đạt số mục tiêu kinh tế-xã hội định bảo hộ sản xuất nước, hỗ trợ phát triển ngành non trẻ hay ngành trọng điểm kinh tế, khuyến khích đầu tư, cải thiện thu nhập nhà sản xuất, bù đắp chi phí đầu tư ban đầu lớn, v.v Chẳng ngăn cản, hạn chế hàng nhập khẩu, trợ cấp sản xuất nội địa đồng thời cịn khiến cho cam kết ràng buộc thuế quan khuôn khổ WTO tác dụng, trì bảo hộ sản xuất nội địa Đối với ngành công nghiệp non trẻ, bước đầu cịn nhỏ bé quy mơ, yếu lực cạnh tranh trợ cấp bước nâng cao khả cạnh tranh, mở rộng quy mơ, góp phần khởi động đẩy nhanh phát triển ngành Ngồi ra, trợ cấp góp phần trì ổn định công ăn việc làm, hạn chế thất nghiệp, bảo đảm trật tự ổn định xã hội, đặc biệt khoản trợ cấp dành cho doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, đứng trước nguy bị đóng cửa, phá sản Sự hỗ trợ phủ giúp doanh nghiệp khỏi bị sụp đổ nhanh chóng, thúc đẩy doanh nghiệp cấu lại sản xuất, tự điều chỉnh khả thích nghi cạnh tranh thời kỳ độ khó khăn mà môi trường thương mại quốc tế tạo Trợ cấp sử dụng nhằm khuyến khích ngành sản xuất sức cạnh tranh giảm công suất dư thừa rút khỏi lĩnh vực hoạt động khơng hiệu khơng sinh lợi Nhờ đó, trình điều chỉnh cấu kinh tế chuyển dịch cấu lao động diễn suôn sẻ hơn, góp phần thúc đẩy phân bổ nguồn lực thích hợp, hiệu khuyến khích nhập sản phẩm cạnh tranh từ bên ngồi thay tự cố gắng sản xuất cung cấp sản phẩm cạnh tranh với chi phí đầu tư tốn Bên cạnh đó, trợ cấp làm cho hàng xuất nước sang nước khác (nước nhập khẩu) có lợi cạnh tranh hơn.Và đồng thời trợ cấp làm tăng lợi cạnh tranh hàng xuất trợ cấp so với hàng xuất không trợ cấp -9- nước khác vào thị trường thứ ba ngăn cản hàng xuất nước khác vào thị trường 1.3.2 Vai trò biện pháp đối kháng Các biện pháp đối kháng biện pháp chống trợ cấp, theo GATT, biện pháp cứu trợ nước thực họ phải chịu thiệt hại nước khác thực trợ cấp gây Cụ thể hơn, GATT quy định rằng, hàng nhập sản xuất với trợ cấp bên nhập có quyền thu thuế chống trợ cấp biện pháp cứu trợ khác Thuế chống trợ cấp loại thuế đặc biệt thu nhằm mục đích hạn chế việc trợ cấp cho hàng hoá khâu chế tạo, sản xuất xuất Thuế chống trợ cấp gọi thuế bồi hồn hay thuế trả đũa Khi hàng hố nhập trợ cấp trực tiếp hay gián tiếp q trình sản xuất, gia cơng chế tạo, vận chuyển, mua bán, khiến cho phủ nước nhập có lý để thu thuếù chống trợ cấp hàng hoá Việc thu thuế chống trợ cấp cần phaỉ tuân thủ nguyên tắc, kim ngạch thu thuế không vượt mức trợ cấp Mục đích trợ cấp xuất nước xuất để tăng khả cạnh tranh hàng hố nước ngồi Mục đích việc thu thuế chống trợ cấp nước nhập lại để hàng hoá trợ cấp khả cạnh tranh Giá thành hàng hoá nhập sau bị đánh thuế chống trợ cấp tăng lên, làm giảm hiệu khoản trợ cấp mà hàng hố nhận được, từ làm giảm khả cạnh tranh, khiến cho chúng bán với giá thành thấp bán phá giá thị trường nườc nhập - 10 - II THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HIỆP ĐỊNH SCM TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực tiễn áp dụng hiệp định SCM Việt Nam Nhằm thực Hiệp định SCM, Việt Nam đưa 17 chương trình trợ cấp, cụ thể: 1- Ưu đãi thuế nhập theo tỷ lệ nội địa hố sản phẩm khí, điện điện tử (QĐ 1944/1998/QĐ-BTC ngày 25/12/1998, Thông tư 176/1998) 2- Hỗ trợ triển khai thực dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp trọng điểm (QĐ 37/2000/QĐ-TTg ngày 24/3/2000, QĐ 19/2001/QĐ-TTg ngày 20/2/2001 số thông tư hướng dẫn) 3- Ưu đãi đầu tư doanh nghiệp nước sản xuất, kinh doanh hàng xuất (Luật khuyến khích đầu tư nước năm 1998, Nghị định 51/1999/NĐ-CP, Nghị định 35/2002/NĐ-CP, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Nghị định 164/2003/NĐ-CP) 4- Ưu đãi đầu tư doanh nghiệp nước hoạt động lĩnh vực ngành nghề địa bàn khuyến khích đầu tư (khơng dựa tiêu chí xuất tiêu chí sử dụng nguyên liệu nước) (Luật khuyến khích đầu tư nước, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, nhiều Nghị định) 5- Ưu đãi đầu tư dựa tiêu chí xuất áp dụng cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (Luật Đầu tư nước năm 2000, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2003) 6- Ưu đãi đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động lĩnh vực, ngành nghề địa bàn khuyến khích đầu tư (khơng dựa tiêu chí xuất tiêu chí sử dụng nguyên liệu nước) (Luật Đầu tư nước năm 2000, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp số Nghị định) 7- Ưu đãi tín dụng đầu tư phát triển dựa tiêu chí xuất (Nghị định 43/1999/NĐ-CP, Nghị định 106/2004/NĐ-CP, Qđ 133/2001/QĐ-TTg, QĐ 80/2002/QĐTTg) 8- Ưu đãi tín dụng đầu tư phát triển dựa tiêu chí sử dụng hàng hố nước sản xuất (NĐ 43/1999/NĐ-CP, Nghị định 106/2003/NĐ-CP) - 11 - 9- Các ưu đãi tín dụng đầu tư phát triển khác nhà nước (khơng thuộc nhóm ưu đãi tín dụng để phục vụ xuất nội địa hoá sản xuất nước) 10- Hỗ trợ phát triển ngành dệt may thực Chíên lược phát triển ngành dệt may Việt Nam thời kỳ đến năm 2000 (QĐ 55/2001/QĐ-TTg, QĐ 17/2002/QĐ-TTg) 11- Hỗ trợ xuất thông qua thưởng xuất (QĐ 1116/2003/QĐ-BTM QĐ 1462/2003/QĐ-BTM) 12- Hỗ trợ xúc tiến thương mại thơng qua hỗ trợ tìm kiếm thị trường hỗ trợ kinh phí thực hoạt động xúc tiến thương mại khác 13- Hỗ trợ mặt hàng khí 14- Hỗ trợ ngành cơng nghiệp đóng tàu 15- Hỗ trợ phát triển thương mại miền núi, hải đảo vùng đồng bào dân tộc 16- Hỗ trợ cho doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh gặp khó khăn nguyên nhân khách quan 17- Khuyến khích đầu tư vào hoạt động khoa học công nghệ Với sản phẩm phi nông nghiệp, suốt 12 năm đàm phán, Việt Nam kiên trì thuyết phục thành viên WTO cho Việt Nam hưởng ngoại lệ Hiệp định Trợ cấp Biện pháp đối kháng (SCM) đàm phán gia nhập đàm phán chiều, nước gia nhập trước khơng địi ngoại lệ nên cuối Việt Nam cam kết sau: a Bãi bỏ trợ cấp thay nhập (như thuế ưu đãi theo tỷ lệ nội địa hóa) loại trợ cấp xuất hình thức cấp phát trực tiếp từ ngân sách nhà nước Bộ Tài có Quyết định số 43/2006/QĐ-BTC ngày 29/8/2006 việc bãi bỏ sách thuế theo tỉ lệ nội địa hóa sản phẩm, phụ tùng thuộc ngành khíđiện-điện tử quy định Thông tư liên tịch số176/1998/TTLT-BTC-BCN-TCHQ ngày 25/12/1998, thông tư liên tịch số 120/2000/TTLT-BTC-BCN-TCHQ ngày 25/12/2000 Quyết định số 1944/1998/QĐ-BTC ngày 25/12/1998 Bộ trưởng Bộ Tài Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/10/2006 Ngồi Bộ Tài nhận số kiến nghị giảm thuế nguyên vật liệu phục vụ cho việc sản xuất phụ tùng khí, điện, điện tử (nguyên liệu nhựa, thép… ) kiến nghị giảm thuế đối vói số linh kiện, phụ tùng xe máy - 12 - b Bãi bỏ trợ cấp thưởng theo mức vượt kim ngạch xuất Mức thưởng cho mặt hàng không nhiều, từ 300 đồng tới 1.000 đồng/1 USD tiền vượt kim ngạch xuất khẩu; song tổng số tiền thưởng vượt kim ngạch xuất từ 1998 tới 2004 lên đến số 29,4 tỷ đồng, tương đương gần triệu USD (theo báo Tuổi trẻ ngày 25/7/2006) với tổng số doanh nghiệp thưởng 349 doanh nghiệp Hiện nước ta gia nhập WTO tham gia Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng SCM việc trợ cấp trái quy định WTO, tiến hành loại bỏ c Với trợ cấp xuất "gián tiếp" (chủ yếu dạng ưu đãi đầu tư dành cho sản xuất hàng xuất khẩu), không cấp thêm kể từ gia nhập WTO Tuy nhiên, với dự án đầu tư nước hưởng ưu đãi loại từ trước ngày gia nhập WTO, ta thời gian độ năm năm để bãi bỏ hoàn toàn d Riêng với ngành dệt - may, tất loại trợ cấp bị cấm theo Hiệp định SCM, dù trực tiếp hay gián tiếp, bãi bỏ từ Việt Nam gia nhập WTO e Theo Hiệp định SCM, tín dụng XK Qũy Hỗ trợ phát triển hình thức trợ cấp XK bị cấm Để giải việc này, ngày 19/5/2006, Quỹ Hỗ trợ phát triển tổ chức lại thức trở thành Ngân hàng Phát triển Việt Nam với hội sở 61 chi nhánh địa phương Cũng theo tinh thần đó, Chính phủ loại bỏ Quyết định số 55/2001/QĐ-TTg việc hỗ trợ tăng tốc cho ngành dệt may 2.2 Thuận lợi khó khăn áp dụng SCM Việt Nam 2.2.1 Khó khăn Thứ nhất, có nhiều doanh nghiệp bỡ ngỡ, đó, gặp khó khăn sách sản xuất, sách giá cả… Thứ hai, hàng nước ngồi chiếm tỉ lệ lớn thị phần nội địa, không chịu cạnh tranh, kinh tế nội địa bị biến thành sân sau cho nước Với Việt Nam chúng ta, kể từ trở thành thành viên thức WTO, theo lộ trình cắt giảm hàng rào thuế quan tổ chức này, mức thuế nhập nhiều loại hàng hóa bị cắt giảm lớn, chí mức thuế suất Thứ ba, doanh nghiệp làm ăn nước ngoài, dễ bị kiện nhiều , gây tổn thất cho doanh nghiệp nói riêng, cho kinh tế nói chung - 13 - Trong vụ kiện bán phá giá cá tra, cá ba sa ầm ĩ thời gian dài, luận điểm Mỹ “bám” vào “nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường trợ cấp…” Yếu tố với nhiều nguyên nhân khác khiến cho lợi nghiêng hẳn phía Mỹ Cịn đành phải chịu thua kiện học học đắt giá “nền kinh tế thị trường” “trợ cấp” Thứ tư, không kinh tế phải tìm cách thích ứng tình hình mới, luật nước phải thay đổi cho phù hợp với quy định chung Đây vần đề địi hỏi nhiều thời gian, tiền bạc, đơi giá đắt phải trả cho sách, điều luật khơng hợp lý… Hơn nữa, lý thuyết có nói bỏ trợ cấp bị cấm, thực tế Chính phủ khơng thể hoàn toàn “đem bỏ chợ” mà phải nghĩ cách “lách”, giúp đỡ nhiều Đó vấn đề cần xem xét tình hình 2.2.2 Thuận lợi Một là, việc bãi bỏ số trợ cấp làm cho doanh nghiệp phải tự bơi thực lực, phải tự cải thiện khơng bị loại khỏi cạnh tranh Nhất hoàn cảnh thuế nhập giảm, số mặt hàng cịn trợ cấp bán phá giá vào thị trường Việt Nam Điều có tác dụng đưa kinh tế nước ta phát triển nhanh rộng khắp, theo đó, tạo thêm nhiều cơng ăn việc làm, góp phần xóa đói giảm nghèo Hai là, việc áp dụng Hiệp định SCM khiến hàng hóa nước ngồi “tự do” tham gia thị trường Việt Nam Trước hết, thuế nhập giảm, giá bán sản phẩm trở nên “mềm” nằm khả mua sắm người dân Thêm vào đó, bãi bỏ trợ cấp cho mặt hàng nội địa, mặt hàng tăng giá, làm cho sức ép cạnh tranh xét mặt giá giảm rõ rệt mặt hàng ngoại loại Điều khiến cho người dân lợi, tiếp cận với mặt hàng tốt mà giá chênh lệch nằm khoảng chấp nhận Ba là, việc cắt giảm chi ngân sách cho trợ cấp tiệt kiệm khoản đáng kể cho Chính phủ Tuy nói trên, trợ cấp cho ngành, doanh nghiệp khơng lớn, cộng tất lại, số khơng nhỏ Do đó, tiết kiệm - 14 - khoản khiến cho Chính phủ đầu tư nhiều vào chương trình khác nhằm phát triển sản xuất, phát triển xã hội Bốn là, phải nhắc đến tác động hai mặt Hiệp định SCM Nó quy định nhiệm vụ cho nước thành viên, đồng thời có kèm theo điều khoản bảo vệ quyền lợi nước Việt Nam tuân theo quy định, mà bên cạnh đó, cón dùng quy định để bảo vệ vươn giới - 15 - III/ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC THI HIỆU QUẢ HIỆP ĐỊNH SCM TẠI VIỆT NAM 3.1 Xu hướng giải pháp chung Trong tình hình nay, Việt Nam cần phải tuân theo quy định chung WTO, vấn đề liên quan tới trợ cấp biện pháp đối kháng có xu hướng giải pháp chung sau đây: a Giảm dần tín dụng hỗ trợ xuất khẩu: Theo Nghị định tín dụng hỗ trợ xuất Chính phủ ban hành, giai đoạn vừa qua (giai đoạn 2006-2010) có 10 nhóm hàng hố, dịch vụ khuyến khích xuất khẩu, lượng mặt hàng hỗ trợ tín dụng xuất giảm dần qua nhiều giai đoạn Cụ thể: - Các nhóm hàng hố nơng nghiệp thực phẩm chế biến (trong có rau, hàng thuỷ sản), nhóm hàng cơng nghiệp tiêu dùng, bao gồm hàng dệt (sợi, vải loại) sản phẩm may mặc, giày dép, xe đạp bánh phụ tùng xe đạp khơng cịn nằm Danh mục hàng hố, dịch vụ khuyến khích xuất - Bên cạnh đó, nhóm hàng thủ cơng mỹ nghệ; hàng điện tử máy vi tính; dây cáp điện loại khơng hỗ trợ tín dụng xuất - Chấm dứt hỗ trợ xuất tất mặt hàng tàu biển xuất khẩu; dịch vụ phần mềm, công nghệ thông tin; dịch vụ nhà thầu xây dựng; dịch vụ tư vấn thiết kế, giám sát nhóm mặt hàng khí… Giải pháp đưa phải thay đổi cơ cấu nhiều ngành tổ chức liên quan nhằm thích ứng với việc cắt giảm hỗ trợ tín dụng xuất nhiều nhóm hàng, đặc biệt thay đổi mạnh mẽ hoạt động tín dụng ưu đãi quỹ hỗ trợ xuất Tước đây, hoạt động tín dụng hỗ trợ xuất Quỹ Hỗ trợ phát triển hình thức trợ cấp, ưu đãi lãi suất số mặt hàng xuất Là thành viên WTO, Việt Nam cần phải tuân thủ Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng (SCM), nghiệp vụ tín dụng hỗ trợ xuất Quỹ Hỗ trợ phát triển khơng tiếp tục trì trước đổi nhiều Do vậy, thời gian tới, tín dụng hỗ trợ xuất phải thực tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy sản xuất, hỗ trợ - 16 - doanh nghiệp xuất nhập Việt Nam ngành hàng ưu (như nông sản, thuỷ sản, hạt tiêu, hạt điều, gạo, hàng thủ công mỹ nghệ, hàng mây tre ) hay thị trường mạnh (thị trường Đông Âu truyền thống, thị trường Trung Quốc, Nhật Bản, EU, Mỹ ) đủ sức trụ vững cạnh tranh trường quốc tế Song song với việc hỗ trợ xuất khẩu, Chính phủ cần quan tâm tới việc hỗ trợ hình thành phát triển Hiệp hội làng nghề, ngành nghề Hiệp hội doanh nghiệp cần doanh nghiệp Việt Nam tương lai Thủ tướng Chính phủ cần đạo nhiệm vụ trước mắt lâu dài Quỹ tổ chức tín dụng ưu đãi thuộc Chính phủ nghiên cứu tiến trình chuyển đổi cho phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Tập trung đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán đảm bảo đủ khả trình độ đáp ứng yêu cầu công việc hội nhập b Sử dụng cách khéo léo công cụ thuế nhằm bảo hộ sản xuất nước: Với Việt Nam chúng ta, kể từ trở thành thành viên thức WTO, theo lộ trình cắt giảm hàng rào thuế quan tổ chức này, mức thuế nhập nhiều loại hàng hóa bị cắt giảm lớn, chí mức thuế suất Hàng hóa nước ngồi nhập vào Việt Nam dễ dàng khiến nguy bán phá giá hữu, gây khó khăn cho sản xuất nước Chính vậy, song song với việc phải đối phó với luật chống phá bán giá xuất hàng hóa, phải biết bảo vệ sản xuất nước nhập để tránh bị nước bán phá giá, tạo nên "sân chơi" bình đẳng cho doanh nghiệp c Chủ động việc áp dụng thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp Việt Nam: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp kinh tế- thương mại Việt Nam - Ban hành luật hoàn chỉnh thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp - Trau dồi thêm kinh nghiệm việc điều tra chống phá giá, chống trợ cấp kinh nghiệm đối phó với việc hàng xuất ta bị điều tra bán phá giá trợ cấp - 17 - - Đào tạo đội ngũ luật sư, tư vấn viên có kiến thức đầy đủ có kinh nghiệm phong phú bán phá giá, trợ cấp - Tăng cường hiểu biết liên kết nhà sản xuất, tiêu dùng, nhà xuất nhập lĩnh vực chống bán phá giá chống trợ cấp, đồng thời tăng cường phối hợp quan nhà nước hữu quan việc giải tranh chấp thương mại; phối hợp đồng pháp luật khác có liên quan đến việc điều tra chống bán phá giá chống trợ cấp nhằm khắc phục hạn chế kinh nghiệm, kinh phí cho việc tiến hành điều tra, giải trình, đàm phán để áp dụng cơng cụ chống bán phá giá chống trợ cấp nước ta 3.2 Một số biện pháp cụ thể Thứ nhất, đối chiếu qui định WTO cam kết Việt Nam ưu tiên hàng hóa nước hàng nhập bị dỡ bỏ Vì vậy, cần phải có giải pháp cụ thể trợ cấp xuất để vừa tuân thủ WTO, vừa đạt hiệu mục tiêu đề ra, dựa theo “nguyên tắc bản” sau: - Loại bỏ tất biện pháp trợ cấp từ ngân sách, trực tiếp hay gián tiếp - Tập trung xây dựng áp dụng loại hình gián tiếp loại trợ cấp WTO miễn trừ dựa việc xem xét đặc điểm cụ thể Việt Nam Như vậy, cần phải tập trung vào hình thức hỗ trợ chủ yếu sau: - Hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu phát triển sản phẩm xuất - Hỗ trợ cho hoạt động tư vấn, đào tạo, kể đào tạo chuyên ngành cho ngành sản xuất hàng xuất - Hỗ trợ cho hoạt động để nâng cấp sở hạ tầng phục vụ xuất - Hỗ trợ cho hoạt động xúc tiến thương mại khơng gắn với ngân sách để giảm chi phí xúc tiến cho doanh nghiệp - Hỗ trợ chung để phát triển số lĩnh vực, ngành nghề địa bàn có điều kiện đặc biệt đề gián tiếp thúc đẩy sản xuất xuất Tóm lại, thực xúc tiến xuất thơng qua hình thức trợ cấp, cần ý không sử dụng hình thức trợ cấp bị cấm, để tránh nguy bị “trả đũa” thương mại quốc tế; đồng thời, cần lựa chọn hình thức trợ cấp “đèn xanh”, phù hợp với quy định WTO tập trung triển khai cách liệt - 18 - Thứ hai, Việt Nam trình hội nhập ngày sâu sắc Khi thành viên thức WTO, tất biện pháp trực tiếp trợ cấp, trợ giá, bảo hộ sản xuất nước khơng cịn đối mặt với thách thức to lớn, áp lực cạnh tranh nặng nề Lúc này, cách làm hữu hiệu để thúc đẩy phát triển xuất nâng cao khả cạnh tranh hàng hoá sản xuất nước, thông qua nhiều biện pháp tổng hợp, từ thực tốt phương châm “sản xuất cho thị trường, thị trường”, đến nâng cao nhận thức tăng cường hành động thực tiễn doanh nghiệp hoạt động marketing phục vụ xuất Thêm vào đó, cần thực biện pháp hỗ trợ xuất phù hợp, biện pháp “đèn xanh” như: - Hỗ trợ xuất thông qua hoạt động xúc tiến xuất - Tham gia hội chợ triển lãm quốc tế, khảo sát thị trường nước ngoài, chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm - Hỗ trợ cho vùng sâu vùng xa, hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D), hoạt động đào tạo, biện pháp bảo vệ môi trường - Hỗ trợ nơng dân thơng qua chương trình thủy lợi, phát triển công nghệ sau thu hoạch… Thứ ba, Việt Nam nước sau, học hỏi kinh nghiệm nước trước mà điển hình Trung Quốc hay nước láng giềng khu vực ASEAN kết hợp với lợi kinh tế (cả tuyệt đối so sánh) để trì loại hình trợ cấp thích hợp khơng bị hạn chế gia nhập WTO; đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững Hiện doanh nghiệp Việt Nam hỗ trợ trực tiếp từ Chính phủ nguồn vốn ưu đãi xuất từ Quỹ Hỗ trợ phát triển để giảm chi phí, dẫn tới giảm giá thành tăng khả cạnh tranh hàng Việt Nam thị trường quốc tế Trong tương lai khơng cịn hỗ trợ trực tiếp nữa, doanh nghiệp phủ hỗ trợ thông qua tài trợ cho hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D) hay cho hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển khu vực (thuộc loại trợ cấp đèn xanh) Khi doanh nghiệp Việt Nam lại có khả cạnh tranh thơng qua khía cạnh khác chất lượng sản phẩm, mẫu mã sản phẩm hay thị trường tiêu thụ - 19 - Thêm nữa, việc ý thức cho cán hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển, đặc biệt cán Chi nhánh nhận thức nghiệp vụ làm gắn với tiến trình hội nhập cách toàn diện sâu sắc nhằm tạo điều kiện cho hoạt động Quỹ tiếp tục khởi sắc công việc vô quan trọng Từ đó, nguồn vốn mà Chính phủ tin tưởng giao phó cho Quỹ quản lý cho vay mang lại hiệu cao có thể, góp phần củng cố vị nhiều doanh nghiệp Việt Nam thị trường quốc tế - 20 - KẾT LUẬN Hiệp định SCM yêu cầu thành viên phải sử dụng trợ cấp nước cho trợ cấp trung lập cạnh tranh Nhìn chung, quy định chi tiết Hiệp định SCM việc sử dụng trợ cấp phương thức điều tra trợ cấp có tác dụng làm giảm đáng kể nguy lạm dụng đánh giá tùy tiện Thực tế với nước phát triển lẫn nước phát triển Ngồi ra, thủ tục thơng báo dẫn đến công khai kỷ cương việc sử dụng trợ cấp biện pháp đối kháng Trong trình tìm giải pháp để nâng cao hiệu sức cạnh tranh, trợ cấp giống dao hai lưỡi Nếu xử lý mức độ thời gian áp dụng, trợ cấp gây tâm lý trơng đợi sức ỳ đáng sợ Gia nhập WTO, Việt Nam bãi bỏ trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hóa, loại trợ cấp “đèn vàng”, “đèn xanh” trì khơng cấm Nhà nước chuyển số tiền trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hóa trước sang phát triển thủy lợi, kiện tồn giao thông nông thôn, nâng cao chất lượng giống, phát triển công nghệ sau thu hoạch, xây dựng kho lạnh cho hàng thủy sản kho đệm để dự trữ lúa, cà phê cho bà nông dân, tránh để họ phải bán ạt vào vụ Có ý kiến cho rằng, Việt Nam cịn nước phát triển, kinh tế chuyển đổi, đó, hoản trợ cấp (nếu có) ỏi Vì vậy, Hiệp định SCM với quy định trợ cấp thực khơng có nhiều tác động với kinh tế Tuy nhiên, không tán thành ý kiến Hiệp định SCM với điều khoản tất yếu có ảnh hưởng lên kinh tế Việt Nam, tích cực tiêu cực Mọi thứ có hai mặt: thuận lợi khó khăn Đó điều tất yếu q trìn hội nhập Việt Nam phải biết vượt qua khó khăn nhắm bắt thời để hội nhập phát triển - 21 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách báo, tạp chí Hoekman, Bernnard M, Michel M.Kostecki 2001 “Kinh tế trị hệ thống thương mại giới” New York: Nhà xuất Đại học Oxford Kohr, Martin 2002 “WTO: Những mối đe dọa nước phát triển tính bền vững”, Motion Magazine, ngày 26/09/2002 Lal Das, Bhagirath 2000 “Các nước phát triển lớn mạnh dần WTO” Michalopoulos, Constantine 2000 “Vai trò đối xử đặc biệt khác biệt nước phát triển thuộc GATT Tổ chức thương mại giới” Raghavan, Chakravarthi 2000 “Kế hoạch hành động UNCTAD đưa trích hiệp định WTO” Website: - http://trungtamwto.vn/wto/van-kien - http://worldbank.org - http://vi.wikipedia.org - http://chongbanphagia.vn/vanbanphapluat - http://www.saga.vn - 22 - - 23 - ... giá thị trường nườc nhập - 10 - II THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HIỆP ĐỊNH SCM TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực tiễn áp dụng hiệp định SCM Việt Nam Nhằm thực Hiệp định SCM, Việt Nam đưa 17 chương trình trợ cấp, cụ... SCM áp dụng cho lĩnh vực phi nông nghiệp Trong bối cảnh Việt Nam Thành viên WTO, nghiên cứu qui định Pháp luật Việt Nam trợ cấp, tiểu luận lấy tên đề tài ? ?Hiệp định SCM thực trạng áp dụng vào Việt. .. Việt Nam? ?? có kết cấu ba phần Phần mở đầu chủ yếu tập trung làm rõ số vấn đề lý luận trợ cấp biện pháp đối kháng theo hiệp định SCM Phần có nêu lên thực trạng áp dụng hiệp định SCM Việt Nam Và phần