Bài viết trình bày một số vấn đề lý luận về tác động của biến đổi khí hậu đến nghèo đói; tác động của biến đổi khí hậu tới giảm nghèo ở Việt Nam từ đó đề xuất một số khuyến nghị.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 39/Quý II- 2014 TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TỚI NGHÈO ĐĨI TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Lưu Thị Thanh Quế - Ninh Thị Thu An Viện Khoa học Lao động Xã hội Tóm tắt: Nhiều nghiên cứu gần cho thấy Việt Nam là một quốc gia dễ bị tổn thương giới biến đổi khí hậu Những thay đổi mực nước biển dâng, nhiệt độ tăng lên, gia tăng tượng thời tiết khắc nghiệt hạn hán và bão mạnh dự đốn xảy và có tác đợng nghiêm trọng đối với người và kinh tế Việt Nam Những thành tựu đầy ấn tượng Chính phủ việc đưa hàng triệu người thoát nghèo bị đe dọa một cách nghiêm trọng tượng thời tiết khắc nghiệt gia tăng mưa lũ, hạn hán, biến đổi khí hậu khác diễn mực nước biển dâng hay nhiệt độ tăng lên Nguy này ảnh hưởng nhiều đến phụ nữ và nam giới nghèo Để giải vấn đề cần phải kế hoạch đới với biến đổi khí hậu phải xây dựng dài hạn và lồng ghép mợt cách có hệ thống vào tất ngành phát triển mũi nhọn Lý là tất cơng tác quản lý rủi ro thiên tai, xố đói giảm nghèo và phát triển bền vững gắn kết chặt chẽ với Các sách cơng nhằm giảm đói nghèo, giảm bớt tổn thất, chi phí trung, dài hạn và lập kế hoạch biến đổi khí hậu phải kết hợp với Từ khóa: Biến đổi khí hậu và nghèo đói, phát triển bền vững Abstract: Many recent studies show that Vietnam is one of the most vulnerable countries due to climate change The gradual changes such as sea levels rise, global warming, increasing of extreme weather phenomena like drought, heavy storms, etc are foresaw, affect people and Vietnam economy seriously Those risks also threat the impressive achievements of Government in supporting of million people to escape from poverty These kinds of risks mostly affect poor women and men To deal with those problems, a long-term plan that coping with climate changes should be built and mainstreamed systematically in all key development sectors The reason is, the natural disaster management, poverty reduction and sustainable development are closely linked to each others The public policies which aim to poverty reduction, lowering damage, medium and long term costs and climate change planning need to be linked Key words: Climate change and poverty, sustainable development 29 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 39/Quý II- 2014 rong hai thập kỷ qua, Việt Nam đạt thành tựu ấn tượng giảm nghèo Tăng trưởng kinh tế diễn diện rộng đem lại cải thiện đáng kể chất lượng cuộc sống cho hầu hết người dân Theo tính tốn Tổng cục Thống kê sở sử dụng chuẩn nghèo tỉnh theo tiêu Tổng cục Thống kê Ngân hàng Thế giới, tỷ lệ nghèo giảm liên tục vòng khoảng hai thập kỷ, kết thực tiêu giảm nghèo giai đoạn 2005 – 2010 (áp dụng chuẩn nghèo cũ): Tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 22% (năm 2005) xuống còn 9,45% (năm 2010) Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn 62 huyện nghèo giảm xuống còn 37% Đối với giai đoạn 2010- 2013 (áp dụng chuẩn nghèo mới): Tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 14,2% (năm 2010) xuống còn khoảng 7,6%-7,8% năm 2013 Đây là thành tựu ấn tượng cộng đồng quốc tế ghi nhận và đánh giá cao Tác động BĐKH còn coi là tác động thay đổi hệ thớng khí hậu và sức ép khác, là kết hợp tác động trực tiếp (lũ lụt, hạn hán, bão, nước biển dâng) và tác động gián tiếp: T + Tác động trực tiếp gây ảnh hưởng tới hệ thống nông nghiệp khu dân cư, sức khỏe, sở hạ tầng, rừng và hệ sinh thái + Tác đợng gián tiếp tác đợng đến hệ thống phân phối lương thực cung cấp và sử dụng nguồn lao động, tiêu chuẩn môi trường và vệ sinh an toàn thực phẩm, cung cấp và sử dụng nguồn quỹ hỗ trợ phát triển và hỗ trợ vấn đề BĐKH Tác giả Anupam Khajuria công trình Climate change vulnerability assessment – Approach DPSIR cho rằng: Kết hợp với áp lực khác, tác động BĐKH làm gia tăng thách thức nghiêm trọng địa phương và khu vực đói nghèo, chăm sóc sức khỏe cho người nghèo, bất bình đẳng việc phân phối nguồn lực, làm giảm khả phục hồi mặt mặt sinh thái và tạo bất ổn mặt lượng Các tác động BĐKH thể khác theo vùng địa lý Tại vùng, khu vực, địa phương (cấp tỉnh, huyện) tác động BĐKH thể với mức độ khác kể yếu tố tác động lẫn cường độ Tuy nhiên c̣c chiến với xóa đói giảm nghèo tác đợng tiêu cực biến đổi khí hậu (BĐKH) nặng nề dai dẳng tính trực diện tính chất âm thầm, lặng lẽ Do thành và tính bền vững cơng tác giảm nghèo Việt Nam bị đe dọa biến đổi khí hậu Một số vấn đề lý luận tác động BĐKH đến nghèo đói Tác động BĐKH đến nghèo đói 30 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 39/Q II- 2014 Có mợt khái niệm nước phát triển nghiên cứu áp dụng là nghèo đói mơi trường Khái niệm này cho biết nghèo đói có ngun nhân từ mơi trường, nhằm phân biệt với nghèo đói nguyên nhân khác (kinh tế, xã hợi, trị) Nghèo đói biến đổi khí hậu là mợt khía cạnh khái niệm này với nguy đe dọa cơng c̣c xóa đói giảm nghèo gia tăng tác đợng xấu từ BĐKH đối với môi trường doạ đến sinh kế họ và làm yếu an ninh lương thực Người nghèo sớng vùng ven biển phụ tḥc vào nghề nông và dễ bị ảnh hưởng thiên tai và BĐKH Họ thiếu đất canh tác, thu nhập khác thấp, khơng đủ khả tiếp cận dịch vụ bản, có nguồn lực để phục hồi tác động thiên tai BĐKH xem là một nguyên nhân chủ yếu làm gia tăng nguy tổn thương người nghèo - Đánh giá tính dễ tổn thương và lực thích ứng tại xã Trung Bình huyện Trần Đề và xã An Thạch huyện Cù Lao Dung, Sóc Trăng IUCN Tác đợng BĐKH đến nghèo đói thường đánh giá dựa vào khung sinh kế bền vững Sinh kế bền vững là phương thức để người dân dựa vào để có thu nhập tớt, sớng khỏe mạnh, bị tổn thương và thích ứng với cú sốc kinh tế, xã hội, môi trường, BĐKH Tác động biến đổi khí hậu tới giảm nghèo Việt Nam Theo kết đánh giá cho toàn cầu Ủy ban liên phủ biến đổi khí hậu (IPCC) nghiên cứu sơ bợ ban đầu nhà khoa học Việt Nam, tác động tiềm tàng BĐKH đối với nước ta nghiêm trọng Những thay đổi nhiệt độ, lượng mưa va nước biển dâng biến đổi hậu dẫn đến tác động kinh tế, xã hội và mơi trường Các tác đợng là tác đợng trực tiếp hay gian tiếp, tích cực hay tiêu cực Theo tác giả Neefjes (2009), sinh kế mà người nghèo biết dựa vào là nguồn lực tự nhiên sản xuất nông nghiệp, đánh bắt nuôi trồng thủy sản Các hợ gia đình nghèo phụ tḥc khơng giớng vào tài nguyên thiên nhiên môi trường cho sinh kế và có thu nhập họ Người nghèo xem là đối tượng dễ bị tổn thương đối với tác động môi trường bên ngoài họ có nguồn lực và điều kiện trì và thích ứng sinh kế Các thay đổi bất thường thời tiết lũ lụt và hạn hán, ảnh hưởng biến đổi khí hậu và tác động mạnh khác môi trường đe + Tác động trực tiếp: Tác động tới tài sản, sinh kế bao gồm nhà cửa, nguồn cấp nước, sức khỏe và hạ tầng kĩ thuật Những tác đợng này làm suy giảm khả người việc đảm bảo c̣c sớng vượt qua đói nghèo 31 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 39/Quý II- 2014 + Tác động gián tiếp: (i) Giảm sản lượng nông nghiệp, ảnh hưởng tới an ninh lương thực; (ii) Thay đổi hệ thống tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên, hạ tầng kĩ thuật và suất lao đợng làm giảm hội thu nhập và ảnh hưởng tới phát triển kinh tế; (iii) Các sức ép xã hợi có nguồn gớc từ sử dụng tài ngun thiên nhiên dẫn tới xung đột, ổn định cuộc sống và sinh kế buộc cộng đồng phải di cư Yếu tố tác động Sự gia tăng nhiệt độ Nước biển dâng Lũ lụt, lũ quét sạt lở đất Nghiên cứu Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy người nghèo khu vực sinh sống người nghèo coi vùng nhạy cảm dễ bị tổn thương tác động biến đổi khí hậu Bảng mơ tả chi tiết vùng đối tượng dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu gây Bảng Các đối tượng dễ bị tổn thương BĐKH Vùng nhạy cảm, Ngành/đối tượng dễ bị tổn dễ bị tổn thương thương - Vùng núi: Đông Bắc, - Nông nghiệp và an ninh lương Tây Bắc Bắc Trung Bộ thực - Đồng Bắc Bộ - Thủy sản - Các hệ sinh thái tự nhiên, đa dạng sinh học - Tài nguyên nước - Năng lượng (sản xuất tiêu thụ) - Sức khỏe cộng đồng - Dải ven biển, - Nông nghiệp an ninh lương vùng thường bị ảnh thực hưởng bão, nước - Thủy sản dâng, lũ lụt (đồng - Các hệ sinh thái biển ven sông Cửu Long, sông biển Hồng, ven biển Trung Bộ - Tài nguyên nước nước mặt, - Hải đảo nước ngầm) - Năng lượng - Du lịch - Hạ tầng kỹ thuật, khu công nghiệp - Sức khỏe cộng cồng - Nơi cư trú - Dải ven biển (bao gồm - Nông nghiệp và an ninh lương đồng châu thổ thực vùng đất ngập nước: - Thủy sản đồng ven biển - Giao thông vận tải - Tài nguyên nước 32 Cộng đồng dễ bị tổn thương - Nông dân nghèo - Các dân tộc thiểu số, người già, trẻ em, phụ nữ - Dân cư ven biển, nông dân nghèo, ngư dân - Người già, phụ nữ, trẻ em - Dân cư ven biển - Dân cư miền núi, dân tợc thiểu sớ Nghiªn cøu, trao ®æi Bão áp thấp nhiệt đới Hạn hán Các tượng khí hậu cực đoan khác (*) Bắc Bợ, ĐBSCL, ven biển Trung Bộ) - Vùng núi: Tây Bắc, Đông Bắc, Bắc Trung Bộ Tây Nguyên - Dải ven biển, Trung Bộ, đồng sông Hồng, sông Cửu Long - Hải đảo - Trung Bộ, Nam Trung Bộ - Đồng Trung du Bắc Bộ - Đồng sông Cửu Long - Tây Nguyên - Dải ven biển Trung Bộ - Vùng núi v Trung du Bc Bụ Khoa học Lao động X· héi - Sè 39/Quý II- 2014 - Hạ tầng kỹ thuật - Nơi cư trú - Sức khỏe và đời sống - Thương mại Du lịch - Người già, phụ nữ, trẻ em - Nông nghiệp và an ninh lương thực - Thủy sản - Giao thông vận tải - Năng lượng - Các hoạt động biển ven biển khác - Hạ tầng kỹ thuật - Nơi cư trú - Sức khoẻ và đời sống - Thương mại Du lịch - Nông nghiệp và an ninh lương thực - Tài nguyên nước - Năng lượng (thuỷ điện) - Giao thông thuỷ - Sức khoẻ và đời sống - Dân cư ven biển, là ngư dân - Người già, phụ nữ, trẻ em - Nông nghiệp và an ninh lương thực - Sức khoẻ và đời sống - Nông dân, miền núi Bắc Bộ Trung Bộ - Người già, phụ nữ, trẻ em - Nông dân, dân tộc thiểu số Nam Trung Bộ Tây Nguyên - Người già, phụ nữ, trẻ em không đủ khả tiếp cận dịch vụ bản.1 Kết nghiên cứu cho thấy, nhóm người dân tợc thiểu sớ vùng cao chiếm tỷ lệ nghèo cao tính tuyệt đối phần lớn số người nghèo sống tại khu vực ven biển, có khu vực đồng sông Hồng và sông Cửu Long Nhiều người sớ này sớng phụ tḥc vào nghề nơng họ dễ bị ảnh hưởng nguy thiếu đất canh tác, thu nhập ngoài công việc đồng thấp, và Những người khác là dân chài lưới nghèo ngày càng dễ gặp rủi ro thời tiết thất thường Người nghèo sống tại vùng ven biển đặc biệt dễ bị tổn thương với tượng thời tiết cực đoan xảy hàng năm.Với 3.000km bờ biển, Việt Nam là một nước phải gánh chịu ảnh hưởng bão giới DFID, Vietnam Country Assistance Plan – Kế hoạch Hỗ trợ Việt Nam, trang 6-7 33 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 39/Quý II- 2014 Các nghiên cứu gần cho thấy, vùng có tỷ lệ nghèo cao thường gắn liền với điều kiện tự nhiên khắc nghiệt dễ bị tổn thương trước tác đợng BĐKH Ba khu vực có tỷ lệ nghèo cao Việt Nam gắn liền với điều kiện khó khăn phát triển kinh tế, xã hội, nơi cư ngụ nhiều đồng bào người dân tộc (Tây Bắc, Tây Nguyên) và nơi gặp nhiều thiên tai bão lũ (Bắc Trung Bộ) Ngoài ra, nơi nào tỷ lệ hợ nghèo cịn cao, nơi tính dễ bị tổn thương trước BĐKH cao, khả chống chịu, thích nghi hạn chế hạ tầng, kinh tế xã hội và lực dân cư.2 cợng đồng trở nên nghiêm trọng một thời gian dài.4 Vùng duyên hải Bắc Trung Bộ, Việt Nam một khu vực chịu nhiều rủi ro BĐKH một vùng có phạm vi mức đợ nghèo đói cao nhất, ngun nhân mợt phần tác động lịch sử thiên tai.5Đại bộ phận dân số vùng làm nông nghiệp nguồn sinh kế họ phụ thuộc vào nguồn tài nguyên thiên nhiên (nước, rừng, thủy sản) Trong một nghiên cứu khác Dự án Đói nghèo và Mơi trường tại Hà Tĩnh, Ninh Thuận người nghèo thích ứng với BĐKH Về vấn đề suy giảm kinh tế hợ gia đình nghèo có chứng xác thực hầu hết hợ bị ‘xuống hạng’ sau thiên tai nặng nề làm mát tài sản, nguồn lợi, sinh kế hợ Trong BĐKH có rủi ro tiềm ẩn đới với nơng dân nghèo nhóm đới tượng dễ bị tổn thương nước, nơng nghiệp, đánh bắt cá ngành đặc biệt dễ bị tổn thương trước tác đợng BĐKH.3 Do đó, tình trạng khó khăn tồn tại Xu hướng tác động BĐKH tới phát triển bền vững Việt Nam Arief Anshory Yusuf, Hotspots: Mapping Climate Change Vulnerability in Southeast Asia, Economy and environment program for Southeast Asia, 2010, tr.8 Neefjes 2008 CARE 2007 Wilderspin vHung 2007 34 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 39/Quý II- 2014 bổ trợ cuộc sống từ tài nguyên thiên nhiên cho sinh kế người với nhiều cộng đồng Các nghiên cứu nước đưa cảnh báo, lưu ý BĐKH tác động nghiêm trọng đến sản xuất, đời sống và môi trường và là một nguy hữu cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo, cho việc thực mục tiêu thiên niên kỷ và phát triển bền vững đất nước Dự báo tới năm 2015, Việt Nam có khoảng 135.000 hợ dân phải tái định cư lý mơi trường, đến năm 2050 khả tại Đồng sơng Cửu Long có tới triệu người phải di rời yếu tố lũ lụt và hạn hán lặp lặp lại nhiều lần Những người dân khu vực có hệ thớng nước chất lượng, sở hạ tầng yếu phòng chống lũ lụt dễ bị tổn thương buộc phải di dời tạm thời vĩnh viễn, thành phố và khu công nghiệp bị ảnh hưởng không nhỏ Theo báo cáo Phát triển người năm 2008 (UNDP) Các tác đợng trực tiếp gián tiếp BĐKH thay đổi và suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên và hệ sinh thái, giảm đa dạng sinh học, tăng ô nhiễm môi trường và là thách thức đới với phát triển bền vững BĐKH thay đổi trình tương tác hệ sinh thái và người dẫn tới đa dạng sinh học và cỏc ngun 35 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 39/Quý II- 2014 ngày càng dễ gặp rủi ro thời tiết thất thường Kết luận khuyến nghị Biến đổi khí hậu một tượng thiên nhiên gây ảnh hưởng lớn đến tự nhiên, ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế xã hội, đời sống người và đặc biệt là nhóm người nghèo Kết giảm nghèo nước và địa phương đạt mục tiêu đề Tuy nhiên, kết giảm chưa đồng đều, chưa vững hậu thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh Trong tương lại, tác đợng BDDKH làm thay đổi và suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên và hệ sinh thái, giảm đa dạng sinh học, tăng ô nhiễm môi trường, thay đổi sinh kế là thách thức đối với phát triển bền vững Các biện pháp ứng phó Trong công tác lập kế hoạch đối với biến đổi khí hậu cần phải cân nhắc chiến lược khả phục hồi sinh kế, đánh giá tổn thương mặt xã hội và lực quản lý rủi ro thiên tai tại cấp địa phương Tác đợng BĐKH tới nghèo đói là vấn đề lớn phát triển bền vững nói chung và bền vững giảm nghèo nói riêng, bao gồm: (i) Tác động trực tiếp: tác động tới tài sản, sinh kế bao gồm nhà cửa, nguồn cấp nước, sức khỏe và hạ tầng kĩ thuật; (ii) Tác động gián tiếp: ảnh hưởng tới an ninh lương thực, hạ tầng kĩ thuật và suất lao động Các tác động cần tính đến c̣c chiến với đói nghèo bới cảnh biến đổi khí hậu Việt Nam Vấn đề cốt lõi là đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân và cộng đồng đặc biệt là người nghèo Cần nâng cao nỗ lực người dân đối với việc thích ứng và biện pháp giảm thiểu rủi ro thiên tai, và “mở rộng” cấp tỉnh và cấp quốc gia phù hợp Phụ nữ nên là đối tượng trung tâm hoạt động ứng phó cấp cợng đồng họ hoạt đợng hiệu việc huy động tham gia và thực chương tr.nh cụ thể một số cợng đồng Những cợng đồng nghèo Việt Nam phải trả giá cao đối với việc biến đổi khí hậu toàn cầu họ khơng phải là ngun nhân gây ra: (i) Nhóm người dân tợc thiểu số vùng cao chiếm tỷ lệ nghèo cao tính tuyệt đới phần lớn sớ người nghèo sớng tại khu vực ven biển, có khu vực đồng sông Hồng và sông Cửu Long; (ii) Những người khác là dân chài lưới nghèo Cần lồng ghép cơng tác lập kế hoạch có tính đến yếu tớ thích ứng với biến đổi khí hậu quan Chinh phủ Việc lồng ghép giải pháp thích ứng cần phải có mợt đánh giá tổng hợp tổn thương và cách giải thơng qua quản lý rủi ro Cần có nhiều nghiên cứu cụ thể biến đổi hu Hin ang 36 Nghiên cứu, trao đổi rt cn có nhiều nghiên cứu để tạo mợt tảng kiến thức rợng mùa vụ có khả chịu đựng nhiễm mặn, lũ lụt, hạn hán, với tham gia tích cực người dân diện tích đất họ Đặc biệt là cần phải có thêm hỗ trợ cấp quốc gia việc chuyển đổi mùa vụ thay và tăng cường cung cấp thông tin dự báo thời tiết địa phương cho người dân nhằm giúp cho họ lập kế hoạch sản xuất tớt Cần đẩy mạnh công tác xây dựng lực va nâng cao nhận thức Hiện có mợt nhu cầu khẩn thiết nhằm đẩy mạnh chiến dịch nâng cao nhận thức biến đổi khí hậu đồng thời xây dựng lực cho nhóm đới tượng lãnh đạo chủ chốt ngành cấp huyện, xã thơn xóm Cần có nhiều nghiên cứu cụ thể biến đổi khí hậu Khoa học Lao động Xà hội - Số 39/Quý II- 2014 Cợng đồng q́c tế đóng vai trò quan trọng việc hỗ trợ nỗ lực Chính phủ Việt Nam nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu, đầu tư cần thiết nằm khả ngân sách Việt Nam Tài liệu tham khảo DFID, Vietnam Country Assistance Plan – Kế hoạch Hỗ trợ Việt Nam, trang 6-7 Arief Anshory Yusuf, Hotspots: Mapping Climate Change Vulnerability in Southeast Asia, Economy and environment program for Southeast Asia, 2010, tr.8 Neefjes 2008 CARE 2007 Wilderspin vàHung 2007 Báo cáo Phát triển người năm 2008 (UNDP) Dự án đói nghèo Môi trường, Bộ TNMT-UNDP-DFID, 2009 Báo cáo Việt Nam, biến đổi khí hậu, thích ứng người nghèo, Oxfam 2008 37 ... thành và tính bền vững công tác giảm nghèo Việt Nam bị đe dọa biến đổi khí hậu Một số vấn đề lý luận tác động BĐKH đến nghèo đói Tác động BĐKH đến nghốo 30 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao... trường, BĐKH Tác động biến đổi khí hậu tới giảm nghèo Việt Nam Theo kết đánh giá cho toàn cầu Ủy ban liên phủ biến đổi khí hậu (IPCC) nghiên cứu sơ bộ ban đầu nhà khoa học Việt Nam, tác động... tại cấp địa phương Tác động BĐKH tới nghèo đói là vấn đề lớn phát triển bền vững nói chung và bền vững giảm nghèo nói riêng, bao gồm: (i) Tác đợng trực tiếp: tác động tới tài sản, sinh