QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG m LÊ THỊ KIM OANH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HĨA Khóa (2015 - 2017) Hà Nội, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG LÊ THỊ KIM OANH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGỒI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐƠNG, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý văn hóa Mã số: 60.31.06.42 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ LAN THANH Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Lan Thanh Các số liệu kết có luận văn tốt nghiệp hoàn toàn trung thực Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2017 Tác giả Đã ký Lê Thị Kim Oanh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTV Ban thường vụ BXD Bộ Xây dựng CLB Câu lạc CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP Chính phủ ĐH Đại học ĐKKD Đăng kí kinh doanh HĐND Hội đồng nhân dân KHXH Khoa học xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định Nxb Nhà xuất QĐ Quyết định QH Quốc hội QLDA Quản lý dự án TLPV Tài liệu vấn TNHH Trách nhiệm hữu hạn Tp Thành phố TS Tiến sĩ TT Thông tư UBND Uỷ ban nhân dân USD Đơ la Mỹ VHCS Văn hóa sở VH&TT Văn hố thể thao VHTT&DL Văn hóa, Thể thao Du lịch DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 1.1 Bảng so sánh ưu nhược điểm phương tiện quảng cáo thương mại trời 16 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ phân cấp công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời quận Hà Đông giai đoạn 35 Bảng 2.1: Kết cấp phép hoạt động quảng cáo từ tháng 1/2013 quận Hà Đông 60 Bảng 2.2 Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo năm 2012, 2013, 2014 70 Biểu đồ 3.1 Biểu đồ dự báo tăng trưởng loại hình quảng cáo thương mại ngồi trời thị trường trọng điểm 88 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI VÀ TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Phương tiện hoạt động quảng cáo thương mại trời 15 1.1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động quảng cáo thương mại trời 17 1.1.4 Vai trò quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời 19 1.2 Cơ sở pháp lý hoạt động quảng cáo thương mại trời 21 1.3 Tổng quan hoạt động quảng cáo thương mại ngồi trời địa bàn quận Hà Đơng 24 1.3.1 Sơ lược chung quận Hà Đông 24 1.3.2 Khát quát hoạt động quảng cáo thương mại trời 31 Tiểu kết 36 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGỒI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐƠNG 39 2.1 Tổ chức máy quản lý chế phối hợp bên có liên quan 39 2.1.1 Tổ chức máy quản lý cấp 39 2.1.2 Cơ chế phối hợp bên có liên quan 45 2.2 Thực tế quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời 46 2.2.1 Xây dựng kế hoạch, văn hướng dẫn thực quy hoạch quảng cáo trời áp dụng Luật Quảng cáo 46 2.2.2 Ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quảng cáo 49 2.2.3 Tham mưu, phối hợp với Sở, ban, ngành để cấp giấy phép thực quảng cáo theo quy định 57 2.2.4 Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật 61 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quảng cáo 66 2.3 Công tác quản lý cộng đồng hoạt động quảng cáo thương mại trời 74 2.4 Đánh giá chung 79 2.4.1 Ưu điểm 79 2.4.2 Hạn chế 81 2.4.3 Nguyên nhân 84 Tiểu kết 86 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG 88 3.1 Một số thay đổi hoạt động quảng cáo thương mại trời 88 3.1.1 Một số thay đổi Việt Nam 88 3.1.2 Một số thay đổi thành phố Hà Nội quận Hà Đông 90 3.2 Phương hướng phát triển hoạt động quảng cáo thương mại trời 92 3.2.1 Phương hướng thành phố Hà Nội 92 3.2.2 Phương hướng quận Hà Đông 94 3.3 Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn quận Hà Đơng 99 3.3.1 Nhóm giải pháp quản lý nhà nước 99 3.3.2 Nhóm giải pháp quản lý cộng đồng 108 Tiểu kết 113 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHÁO 117 PHỤ LỤC 123 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong kinh tế thị trường, cạnh tranh vấn đề tất yếu thúc đẩy phát triển doanh nghiệp Trong cạnh tranh đó, doanh nghiệp sử dụng biện pháp để tìm kiếm, thúc đẩy hội bán hàng, cung ứng dịch vụ xúc tiến thương mại như: tuyên truyền, giới thiệu, khuyếch trương, quảng bá, khuyến mại hàng hóa dịch vụ… Trong đó, quảng cáo hoạt động xúc tiến hàng hóa doanh nghiệp ưa chuộng cần thiết thị trường kinh doanh Sự phát triển nhanh đa dạng hoạt động quảng cáo mặt kích thích tiêu thụ hàng hóa, đưa sản phẩm tiếp cận với người tiêu dùng cách nhanh chóng Mặt khác, quảng cáo cịn mang giá trị thẩm mỹ, tính giáo dục truyền thống văn hóa dân tộc góp phần làm phong phú thêm cho đời sống tinh thần xã hội, tạo tiền đề thuận lợi để nước ta phát triển theo hướng tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Mặc dù hai thập kỉ kể từ Việt Nam bước vào kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngành quảng cáo Việt Nam có bước chuyển mạnh mẽ, đặc biệt hoạt động quảng cáo thuơng mại trời Cùng với nước, Hà Nội có quận Hà Đơng có nhiều đóng góp cho phát triển lên thành phố Sự thay đổi tích cực tạo điều kiện thời cho hoạt động quảng cáo thuơng mại trời quận Hà Đơng nói riêng thành phố Hà Nội nói chung phát triển mạnh Bên cạnh mặt tích cực, hoạt động quảng cáo thương mại trời thành phố cụ thể địa bàn quận Hà Đơng cịn bộc lộ lộn xộn, gây trật tự công cộng, ảnh hưởng tới giao thông, mỹ quan đô thị Nhiều biển quảng cáo khơng có giấy phép, nội dung quảng cáo không phù hợp với phong mỹ tục dân tộc Công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời thực Luật Quảng cáo Nhà nước ban hành thức ngày 21 tháng 06 năm 2012 có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2013 Tuy nhiên, thời điểm nay, việc quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại ngồi trời cịn nhiều bất cập chưa đáp ứng yêu cầu phát triển ngành dịch vụ thời kì CNH, HĐH đất nước Chính vậy, quảng cáo thương mại ngồi trời địi hỏi nhà quản lý phải đưa biện pháp quy chế phù hợp để đưa hoạt động quảng cáo vào khuôn khổ, đảm bảo mỹ quan đô thị, trật tự an tồn giao thơng chung địa bàn quận Đồng thời, góp phần tích cực thúc đẩy hoạt động quảng cáo thương mại trời trở thành ngành kinh tế mạnh, có vị trí xứng đáng thời kì đất nước đổi Với lý cấp thiết trên, tác giả chọn đề tài Quản lý hoạt động quảng cáo thuơng mại trời địa bàn quận Hà Đông làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Quản lý văn hóa Nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn có nhìn toàn diện sở lý luận thực tiễn công tác quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời, nhằm tạo hướng đắn phát triển ngành công nghiệp sáng tạo này, mang lại lợi ích thiết thực kinh tế - văn hoá - xã hội cho quận Hà Đơng Tình hình nghiên cứu 2.1 Trên giới Quảng cáo xuất từ lâu Trên giới, nước công nghiệp phát triển có đến hàng trăm cơng trình viết quảng cáo Armand Dayan: Nghệ thuật quảng cáo, Nxb Thế giới, 1995; Joe Grimandi: Nghệ thuật quảng cáo, bí mật thành cơng, Nxb Lao động xã hội, 2006, Iu.A.Suliagin, V.V Petro: Nghề quảng cáo, Nxb Thông tấn, 2004 Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu nghiên cứu quảng cáo từ góc độ kinh tế, thương mại cơng nghệ Trong đó, cơng trình nghiên cứu quảng cáo góc độ quản lý nhà nước hạn chế 2.2 Ở Việt Nam Ở Việt Nam, quảng cáo xuất muộn nên nghiên cứu quảng cáo chưa nhiều Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam từ trước đến nay, chủ yếu viết kĩ nghệ quảng cáo, chủ yếu nhấn mạnh mặt thực hành quảng cáo, coi quảng cáo công cụ đắc lực Marketing Tiêu biểu Quảng cáo - lý thuyết thực hành môn Marketing trường Đại học kinh tế Quốc dân, xuất năm 1991, tập thể viết Cơng trình đáng ý thứ hai Lê Hoàng Quân với tựa đề Nghiệp vụ quảng cáo tiếp thị, Nxb Khoa học Kĩ thuật, Hà Nội, xuất năm 1999 Cuốn sách có giá trị giáo trình chun ngành Quảng cáo học, coi tương đối đầy đủ kĩ nghệ quảng cáo nước ta Một cơng trình đáng quan tâm Quảng cáo ngơn ngữ quảng cáo, Nxb Khoa học Xã hội, xuất năm 2004, TS Nguyễn Kiên Trường chủ biên Bên cạnh đó, cịn có luận văn, luận án khoa học học viên chun ngành Văn Hố, Kinh Tế, Ngơn Ngữ, Marketing, Du lịch trường Đại học, Viện nghiên cứu Tiêu biểu Luận án Tiến sỹ Kinh Tế “Nghiên cứu ảnh huởng thị hiếu nguời tiêu dùng việc lựa chọn phuơng thức quảng cáo Việt Nam” (năm 2005) tác giả Bùi Văn Danh nghiên cứu thị hiếu người tiêu dùng tác động đến định lực chọn hình thức quảng cáo phù hợp Việt Nam Luận án Tiến sỹ Văn hoá học “Giá trị văn hoá quảng cáo Việt Nam nay” (năm 2012) tác giả Đỗ Quang Minh phân tích, tìm hiểu giá trị văn hóa quảng cáo nước ta dựa thước đo chuẩn mực xã hội Việt Nam lúc Luận án Tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại” (năm 2016) tác giả Nguyễn Thị Tâm nghiên cứu khung chế tài pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Việt Nam Ngoài ra, số luận văn nghiên cứu hoạt động quảng cáo như: Luận văn Thạc sỹ Văn hoá học “Yếu tố thẩm mỹ quảng cáo sản phẩm 140 141 142 143 144 Phụ lục Bản đồ hành quận Hà Đơng 145 Phụ lục Danh sách người cung cấp thông tin Lê Ngọc Cẩn – 57 tuổi – Phó phịng phịng Văn hóa Thơng tin quận Hai Bà Trưng Lê Đình Chấn – 58 tuổi – Tổ trưởng tổ dân phố số 1, phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông Nguyễn Thị Hảo – 51 tuổi – Chủ tịch Hội liên Phụ nữ quận Hà Đông Phạm Đức Hòa – 42 tuổi – Trưởng phòng phòng Văn hóa Thơng tin quận Hà Đơng Phạm Thị Hòa – 50 tuổi - Ủy viên Ban thường vụ Quận ủy, Phó chủ tịch UBND quận Hà Đơng Lại Bùi Hưng – 46 tuổi – Chuyên viên phòng Văn hóa Thơng tin, Sở VH&TT Hà Nội Đào Thùy Linh – 31 tuổi – Chuyên viên phòng Văn hóa Thơng tin quận Hà Đơng Nguyễn Thanh Phong – 54 tuổi – Chánh tra Sở VH&TT Hà Nội Phạm Thị Thanh – 64 tuổi – nguyên giáo viên trường THPT Trần Hưng Đạo, quận Hà Đông 10 Nguyễn Quyết Thắng – 32 tuổi – Bác sỹ Trung tâm Y tế dự phòng Hà Nội 11 Nguyễn Minh Thuận – 38 tuổi – Phó phịng phịng Văn hóa Thơng tin quận Hà Đơng 12 Nguyễn Bá Tiến – 43 tuổi – Phó chủ tịch UBND phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông 13 Tô Tiến Tùng – 32 tuổi – Phóng viên báo Tiền Phong Hà Nội 14 Nguyễn Trung Tuyến – 39 tuổi – Giám đốc Điều hành Công ty cổ phần Quốc tế VTB 146 Phụ lục Bảng tổng hợp vấn thuận lợi, khó khăn kiến nghị doanh nghiệp kinh doanh hoạt động quảng cáo cán quản lý hoạt động quảng cáo Đối tượng vấn Đánh Người kinh doanh hoạt Cán quản lý hoạt động động quảng cáo quảng cáo giá chung Thuận lợi - Hiện nay, doanh nghiệp - Sự thay đổi linh hoạt thông báo hoạt động Luật văn luật quảng cáo tới Sở VH&TT sâu sát vào thực tế không phí địa phương, tạo điều - Nộp hồ sơ quảng cáo kiện thuận lợi cho công tác thông qua trang Dịch vụ quản lý công hỗ trợ nộp hồ sơ trực - UBND quận tạo điều kiện tuyến qua mạng tạo cho cán bộ, chuyên viên điều kiện thuận lợi cho phịng Văn hóa Thơng tin doanh nghiệp quảng cáo tham gia lớp tập huấn, xa tiết kiệm thời gian khóa học nhằm nâng cao chi phí lại nghiệp vụ trình độ chun - Luật Quảng cáo linh mơn, giúp cơng tác quản lý hoạt chuyển từ hình thức trở nên nhịp nhàng dễ xin cấp phép hoạt động dàng quảng cáo sang hình thức thơng báo hoạt động quảng cáo nên rút ngắn 147 thời gian nộp hồ sơ quảng cáo, từ 15 đến 20 ngày xuống cịn đến ngày Khó khăn - Quy hoạch quảng cáo - Khó khăn cơng tác trời địa bàn quản lý từ quy định thành phố Hà Nội cụ thể bắt nhịp với chưa hoàn thiện, gây biến đổi diễn biến phức trì trệ cho hoạt động kinh tạp hoạt động quảng doanh doanh nghiệp cáo khơng xin giấy - Sự đối phó tinh vi phép cho bảng quảng cáo doanh nghiệp công lớn từ 20m2 trở lên đối tác tra, kiểm tra với bảng quảng cáo ốp - Việc phối hợp tường, 40m2 trở lên đối quan ban ngành (như Thanh với bảng quảng có chân tra xây dựng, phịng quản lý - Thơng tư 19/2013/TT- thị, phịng Văn hóa BXD ban hành ngày Thơng tin) cịn gặp nhiều bất 31/10/2013 Bộ Xây cập khối lượng công việc dựng chồng chéo, khơng nhiều mà nguổn lực cịn hạn rõ ràng làm doanh nghiệp chế nên quán gặp nhiều khó khăn Cụ xuyến hết cơng việc thể theo Thông tư này, bảng quảng cáo lớn trung tâm thương mại không cấp phép nội dung quảng cáo 148 chưa có giấy phép kết cấu bảng quảng cáo Kiến nghị - Xử lý trả hồ sơ cấp - Sở VH&TT ủy quyền cho phép quảng cáo thông qua cấp quận, huyện, thị xã phận cửa để rút việc chấp thuận sản phẩm ngắn thời gian cấp quảng cáo để công tác trở phép hoạt động quảng nên nhanh nhạy sát thực cáo tiễn - Xóa bỏ chế cấp phép - Tăng cường đội ngũ cán hoạt động quảng cáo, thay cho phòng Văn hóa Thơng vào chế thơng báo tin để đảm bảo chất lượng hoạt động quảng cáo thời gian hoàn doanh nghiệp giống thành công việc số nước phát triển Mỹ, Pháp… Theo đó, doanh nghiệp có quyền quảng cáo mà nhà nước khơng cấm chịu toàn trách nhiệm nội dung quảng cáo theo quy định nhà nước 149 Phụ lục Một số hình ảnh hoạt động công tác quản lý hoạt động quảng cáo thương mại ngồi trời địa bàn quận Hà Đơng 5.1 Hình ảnh hoạt động quảng cáo thương mại ngồi trời 5.1.1 Đoàn người thực hoạt động quảng cáo tuyến đường Quang Trung (Nguồn: Tác giả chụp ngày 6/3/1017) 5.1.2 Lắp biển LED thay biển hiệu cỡ nhỏ đường Trần Phú (Nguồn: Tác giả chụp ngày 16/2/1017) 150 5.1.3 Quảng cáo xe buýt 02 bến xe Yên Nghĩa (Nguồn: Tác giả chụp ngày 18/5/2017) 5.2 Hình ảnh quảng cáo thương mại ngồi trời vi phạm địa bàn quận Hà Đông 5.2.1 Biển quảng cáo Thiên Sơn plaza có nội dung kích thước sai quy định (Nguồn: Tác giả chụp ngày 16/4/2017) 151 5.2.2 Quảng cáo sai kích thước, nội dung số lượng biển (Nguồn: tác giả chụp ngày 16/4/2017) 152 5.2.3 Quảng cáo rao vặt dán cột điện sơn vẽ tường nhà dân (Nguồn: Tác giả chụp ngày 16/4/2017) 153 5.3 Hình ảnh quản lý nhà nước quản lý cộng đồng hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn quận Hà Đơng 5.3.1 Phịng Văn hóa Thơng tin kết hợp với công an phường Hà Cầu, tổ trật tự tháo dỡ, thu hồi biển quảng cáo sai quy định, lấn chiếm vỉa hè (Nguồn: Tác giả chụp ngày 4/4/1017) 5.3.2 Đồn Thanh niên quận Hà Đơng tham gia bóc xóa quảng cáo rao vặt (Nguồn: Cổng thơng tin điện tử quận Hà Đông) 154 5.3.3 Hội Liên hiệp Phụ nữ phường Nguyễn Trãi quân bóc, xóa quảng cáo rao vặt ( Nguồn: Cổng thông tin điện tử quận Hà Đông)