Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo thuơng mại ngoài trời trên địa bàn tỉnh lâm đồng

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHẠM THỊ THÙY DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng Năm 2020 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHẠM THỊ THÙY DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒNG MAI Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung luận văn hoàn toàn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Hoàng Mai Các số liệu kết có luận văn tốt nghiệp hồn tồn trung thực Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng năm 2020 Tác giả Phạm Thị Thùy Dung LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, tác giả nhận động viên, khuyến khích tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình cấp lãnh đạo, thầy giáo, cô giáo, anh chị em, bạn bè đồng nghiệp gia đình Tác giả bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy cô giáo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đặc biệt thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy chuyên đề tồn khóa học tạo điều kiện, đóng góp ý kiến cho tác giả suốt trình học tập hoàn thành luận văn thạc sĩ Đặc biệt, tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Hồng Mai - người trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ tác giả tiến hành hoạt động nghiên cứu khoa học để hoàn thành luận văn Với thời gian nghiên cứu hạn chế, thực tiễn công tác lại vô sinh động, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp chân thành từ thầy giáo, cô giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng năm 2020 Tác giả Phạm Thị Thùy Dung ATGT QC QCTM QMCTM NT QĐ TT UBND VHTT&DL XHCNVN DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Số liệu bảng quảng cáo trời huyện, thành phố qua khảo sát thời điểm tháng năm 2020 25 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý cấp quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời tỉnh Lâm Đồng 27 Bảng 2.2 Số hồ sơ tiếp nhận thông báo sản phẩm quảng cáo thương mại trời tỉnh Lâm Đồng từ năm 2015 đến năm 2019 36 Bảng 2.3 Nhân lực phụ trách lĩnh vực quảng cáo Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Lâm Đồng 36 Bảng 2.4 Số liệu kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Lâm Đồng từ năm 2015 - 2019 38 MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Tổng quan tình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn II PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Quảng cáo loại hình quảng cáo 1.1.2 Quảng cáo thương mại trời 1.1.3 Quản lý nhà nước quảng cáo thương mại trời 1.2 Sự cần thiết nội dung quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời 10 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo 10 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời .11 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời 16 1.3.1 Những quy định quan quản lý nhà nước 16 1.3.2 Tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động quảng cáo 17 1.3.3 Cạnh tranh hoạt động quảng cáo 18 Tiểu kết Chương 19 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 20 2.1 Thực trạng hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Lâm Đồng 20 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Lâm Đồng 20 2.1.2 Thực trạng hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Lâm Đồng 22 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2015 - 2020 26 2.2.1 Chủ thể quản lý chế phối hợp quản lý 26 2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời tỉnh Lâm Đồng 30 2.3 Đánh giá chung 39 2.3.1 Những kết đạt được, nguyên nhân 39 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân 40 Tiểu kết Chương 42 Chương 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 43 3.1 Xu hướng phát triển quảng cáo thương mại trời 43 3.1.1 Xu hướng quảng cáo thương mại trời Việt Nam 43 3.1.2 Xu hướng quảng cáo thương mại trời Lâm Đồng 44 3.2 Định hướng Đảng, Nhà nước quyền địa phương hoạt động quảng cáo trời 44 3.2.1 Định hướng Đảng, Nhà nước 44 3.2.2 Định hướng ngành chuyên môn 45 3.2.3 Định hướng quyền địa phương 46 3.3 Một số giải pháp đổi quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Lâm Đồng 47 3.3.1 Đổi chế sách quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời 47 3.3.2 Điều chỉnh sửa đổi bổ sung Quy hoạch quảng cáo trời địa bàn tỉnh Lâm Đồng 49 3.3.3 Rà soát, cải cách thủ tục hành lĩnh vực quảng cáo 50 3.3.4 Đổi đào tạo lực cán làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quảng cáo thương mại trời 51 3.3.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát xử phạt hành quảng cáo thương mại ngồi trời 53 3.3.6 Nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức hoạt động quảng cáo 54 Tiểu kết chương 57 PHẦN KẾT LUẬN 58 III TÀI LIỆU THAM KHẢO IV PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong kinh tế thị trường, quảng cáo (QC) xem tiềm góp phần thúc đẩy lưu thơng, tiêu thụ hàng hóa thị trường, gián tiếp thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh, nâng cao tính cạnh tranh tạo động lực phát triển mạnh mẽ cho kinh tế Song QC, quảng cáo thương mại hoạt động tồn nhiều bất cập, hạn chế Vì vậy, cần phải có quản lý quan nhà nước Ở Việt Nam, Luật Quảng cáo Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua vào ngày 21 tháng năm 2012, Kỳ họp thứ ba QH khóa XIII có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2013 đánh dấu bước tiến quan trọng, khẳng định vai trò hoạt động QC đời sống xã hội, sở để hoàn thiện hệ thống pháp luật quảng cáo, phù hợp với phát triển hoạt động QC nước xu hội nhập quốc tế Tuy nhiên, với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, Việt Nam xuất nhiều phương tiện QC mới, đại, chuyên nghiệp hơn; song song hình thức QC ngày đa dạng, phong phú, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu truyền tải thông điệp tới đối tượng khách hàng, người tiêu dùng cách tối ưu Thực tiễn đặt nhiều vấn đề có tính chất quan trọng, cấp thiết cơng tác quản lý hoạt động QC nước ta giai đoạn Đối với Lâm Đồng, năm gần đây, kinh tế - xã hội tỉnh phát triển vượt trội dần trở thành trung tâm giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, du lịch động khu vực Tây Nguyên Sự thay đổi tạo điều kiện thời lớn cho hoạt động quảng cáo thương mại trời Lâm Đồng phát triển mạnh, với nhiều hình thức quảng cáo đại Mặc dù vậy, Quảng cáo thương mại trời (QCTMNT) địa bàn tỉnh thời gian gần xuất nhiều tượng phức tạp: Nhiều bảng quảng cáo lắp đặt sai quy cách, kích thước, số lượng so với quy định; Tình trạng quảng cáo rao vặt, tờ rơi diễn chưa có biện pháp xử lý triệt để… Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà nước hoạt động QCTM NT gặp nhiều khó khăn, Quy hoạch quảng 63 Tác giả: Chào bà, người thường xuyên thực nộp hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo bảng quảng cáo cho cơng ty mình, bà nhận thấy quy định thủ tục hành lĩnh vực quảng cáo nào? Những khó khăn chị gặp phải thực tỉnh Lâm Đồng? Bà Nguyễn Thị Ngọc Điệp: Hiện nay, thủ tục hành lĩnh vực quảng cáo thuận lợi nhiều, cụ thể bãi bỏ Giấy phép thực quảng cáo bảng, băng-rôn thay thủ tục Thông báo sản phẩm quảng cáo đến quan quản lý nhà nước quảng cáo trước thực quảng cáo tiết kiệm nhiều thời gian, chi phí cho doanh nghiệp chúng tơi Đặc biệt tỉnh Lâm Đồng, chủ trương phân cấp việc tiếp nhận thông báo sản phẩm quảng cáo băng rôn huyện, thành phố tạo điều kiện tối đa cho công ty Nếu trước phải lên Sở nộp hồ sơ tốn mặt thời gian, chi phí lại…thì tơi nộp hồ sơ phịng Văn hóa Thơng tin địa phương Bên cạnh đó, việc nộp hồ sơ trang motcuadientulamdong mang lại nhiều lợi ích cho cơng ty chúng tơi nói riêng cơng ty khác nói chung Tuy nhiên, tơi thực thủ tục hành cịn gặp số khó khăn thành phần hồ sơ, thời gian giải Thời gian tới, kính mong quý quan đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực quảng cáo để hoạt động quảng cáo phát triển ngày bền vững, hiệu Tác giả: Xin cảm ơn bà, chúc chị thật nhiều sức khỏe thành công Bà Trần Thị Lệ Uyên - Giám đốc Công ty Cổ Phần Thương Mại Quảng cáo Nguyễn Trần, số 23/8 Nơ Trang Long, Phường 7, Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh Tác giả: Chào bà, giám đốc công ty tham gia kinh doanh hoạt động quảng cáo thương mại ngồi trời tỉnh Lâm Đồng, bà có nhận xét hoạt động quảng cáo chế sách để phát triển hoạt động tỉnh Lâm Đồng? Bà Trần Thị Lệ Uyên: Sau gần năm tham gia kinh doanh lĩnh vực quảng cáo tỉnh Lâm Đồng, nhận thấy Lâm Đồng tỉnh có nhiều tiềm 64 để khai thác lĩnh vực quảng cáo Với chủ trương đưa du lịch thành nghề kinh tế động lực tỉnh tạo thị trường rộng lớn để đưa ngành quảng cáo phát triển mạnh mẽ với nhiều phương tiện loại hình đa dạng, đáp ứng nhu cầu ngày cao khách hàng Chúng quan nhà nước địa phương tạo điều kiện thuận lợi để mở rộng nâng cao lĩnh vực kinh doanh quảng cáo từ việc thay đổi thủ tục hành đến kiểm tra, nhắc nhở có dấu hiệu sai phạm Nhờ môi trường kinh doanh ngày cải thiện, phát huy mạnh lĩnh vực quảng cáo ngồi trời Hiện chúng tơi có kế hoạch đầu tư xây dựng pano quảng cáo trời vừa quảng cáo thương mại vừa kết hợp tuyên truyền nhiệm vụ trị địa phương, qua tìm hiểu tơi nhận thấy tỉnh Lâm Đồng chưa có sách thu hút cho việc đầu tư lĩnh vực nên công ty chưa thể triển khai Tác giả: Vâng xin cảm ơn bà, bà đưa vài giải pháp cho tỉnh Lâm Đồng để phát triển thêm lĩnh vực quảng cáo trời khơng ạ? Bà Trần Thị Lệ Un: Theo tơi, quyền địa phương nên có sách ưu đãi để phát triển lĩnh vực quảng cáo ưu đãi thuế, đất… để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào Tiếp đến cần đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin vào giải thủ tục hành để chúng tơi dễ dàng thực mà khơng gặp khó khăn, phiền hà Tác giả: Cảm ơn bà nhiều, chúc bà công ty gặt hái nhiều thành công thời gian tới * Nhân dân du khách: Bà Trần Thị Lan, Tổ trưởng Tổ dân phố 5, phường 1, thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Tác giả: Cháu chào bác, bác cho biết hình thức quảng cáo thương mại trời địa bàn bác sinh sống không ạ? Bà Trần Thị Lan: Tại nơi tơi cư trú nói riêng thành phố Đà Lạt nói chung quảng cáo thương mại ngồi trời nhiều loại hình, quảng 65 cáo tràn lan, sử dụng nhiều hình thức quảng cáo chỗ Ở đâu thấy quảng cáo từ dọc đường phố, cột điện, trụ điện từ pano đại phướn, băng rôn Tác giả: Dạ thưa bác, theo bác hình thức quảng cáo gây khó chịu cho người dân? Bà Trần Thị Lan: Theo tơi, hình thức quảng cáo rao vặt với đủ chủng loại nội dung từ bán nhà đất, lắp đặt Internet đến khoan cắt bê tơng, hút hầm cầu, hỗ trợ tài chính, cho vay không chấp… xanh, trụ điện, tường rào… Rồi việc phát tờ rơi quảng cáo di động khu dân cư, dán quảng cáo nơi công cộng, cột điện, tường rào, gốc xanh gây ảnh hưởng đến vệ sinh môi trường, trật tự xã hội, mỹ quan đô thị Tác giả: Vâng thưa bác, khơng biết thời gian qua tổ dân phố có biện pháp để ngăn chặn tình trạng quảng cáo rao vặt không ạ? Bà Trần Thị Lan: Chúng tơi tổ chức nhân rộng mơ hình tự quản khu dân cư, khuyến khích người dân phát hiện, ngăn chặn xóa bỏ quảng cáo, rao vặt trái phép, bảo vệ mỹ quan đô thị, kịp thời cung cấp thơng tin xác, giúp quan chức thực có kết việc ngăn chặn, xử lý vi phạm Ngồi ra, bà cịn thường xuyên phối hợp với Đoàn niên tổ chức chương trình “Ngày chủ nhật xanh” qn cạo, xóa quảng cáo rao vặt trụ điện địa bàn đạt hiệu Tác giả: Thưa bác, thật việc làm vơ ý nghĩa, góp phần đẩy lùi vấn nạn quảng cáo rao vặt cho tỉnh nhà Cháu cảm ơn bác thật nhiều kính chúc bác thật nhiều sức khỏe Ơng Trần Hồng Q, du khách đến từ thành phố Hồ Chí Minh: Tác giả: Chào bác, xin bác bớt chút thời gian cho cháu phép hỏi bác vài câu hỏi khơng ạ? Ơng Trần Hồng Q: Tơi đồng ý Tác giả: Dạ vâng, bác giới thiệu chút thân khơng ạ? 66 Ơng Trần Hồng Q: Tơi tên Trần Hồng Quý, năm 56 tuổi, sinh sống thành phố Hồ Chí Minh, hơm tơi đến thành phố Đà Lạt để tham quan nghỉ dưỡng Khí hậu người Đà Lạt thật tuyệt vời Tác giả: Vâng, cháu vui gặp bác ạ, bác có biết đến hoạt động quảng cáo thương mại ngồi trời khơng ạ? Và bác biết đến hoạt động quảng cáo thương mại qua hình thức ạ? Ơng Trần Hồng Q: Tơi biết chứ, qua hình ảnh trước mắt phương tiện thơng tin đại chúng, quảng cáo thương mại ngồi trời nhiều hình thức lắm; quảng cáo pano, băng rôn, xe cộ….đa dạng vô Tác giả: Dạ, theo bác hoạt động quảng cáo thương mại địa bàn tỉnh Lâm Đồng ạ? Ơng Trần Hồng Quý: Tôi người hay đến với Đà Lạt, Lâm Đồng thời gian gần nhận thấy quảng cáo trời Lâm Đồng phát triển nhiều Nhờ mà người biết đến nhiều thương hiệu, nhiều sản phẩm tỉnh nhiều Ở đường Hồ Tùng Mậu, Trần Quốc Toản thành phố Đà Lạt có 01 hình LED thường xun chiếu clip giới thiệu sản phẩm thương hiệu “Đà Lạt kết tinh kỳ diệu từ đất lành”, thấy ý nghĩa Tuy nhiên, dọc đường cao tốc từ Đức Trọng lên thành phố Đà Lạt số pano quảng cáo khung sắt bỏ không, địa phương doanh nghiệp không đầu tư khai thác vị trí nhỉ? Tơi thấy địa điểm phù hợp để khai thác quảng cáo thương mại Tác giả: Vâng ạ, cháu cảm ơn ý kiến quý giá ạ, chúc bác có kỳ nghỉ thật tuyệt vời thành phố Đà Lạt ạ./ Phụ lục Bảng tổng hợp đánh giá kết vấn đối tượng hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Lâm Đồng 67 Phụ lục Bảng tổng hợp đánh giá kết vấn đối tượng hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Lâm Đồng STT Đối tượng Thuậ Luật Quảng cáo, L Nghị định, Thông tư quản lý trung tạo hành lang ph đưa hoạt động quản Cơ quan quản tỉnh vào nề nếp, lý nhà nước mạnh mẽ với nhiều tiện quảng cáo đại Các tổ chức, cá nhâ cáo địa bàn tỉn hành tốt nghiêm túc 68 pháp luật hoạt trời; sở, n tổ chức, cá n phối hợp chặt chẽ tr lý góp phần đưa m cáo trời tỉn định, đảm bảo mỹ q Luật Quảng cáo có với hoạt đ tục hành tron Doanh nghiệp cáo như: nộp hồ sơ quảng cáo thời gian giải điều kiện tối đa c góp phần đưa hoạt thương mại ngồi 69 tỉnh ngày phát quy mô đại Các văn quy đị quảng cáo trờ làm sở để cáo phát triển, cạnh môi trường qu Các quan nhà nư quản lý hoạt động nhiều hình thức nh Người dân xử lý vi phạm… Quảng cáo trờ triển đa dạng với nh đại quản 70 hình LED, LCD, cơng nghệ 3D … cản tầm nhìn vừa mỹ lý, giám sát hoạt động quảng mặt tỉnh Lâm Đồng ngày quan đô thị khang trang, thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương cáo trời ... sở lý luận quản lý nhà nước quảng cáo thương mại trời Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Lâm Đồng Chương 3: Giải pháp đổi quản lý nhà nước hoạt. .. Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Thực trạng hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Lâm Đồng 2.1.1 Đặc điểm... tác động không nhỏ đến lĩnh vực quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Lâm Đồng 2.1.2 Thực trạng hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Lâm Đồng Hoạt động QCTM NT địa bàn tỉnh Lâm Đồng