Quản lý nhà nước về vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trên địa bàn tỉnh kon tum

1 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƢƠNG QUỐC VIỆT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng – Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Bảo Phản biện 1: GS.TS Trương Bá Thanh Phản biện 2: PGS.TS Trần Đình Thao Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Quản lý Kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 02 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Hoạt động vận động, quản lý sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua đạt kết định Vốn ODA hỗ trợ vốn NSNN góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội giải tốt vấn đề thiết Nhưng thực tiễn hoạt động ODA nhiều tồn tại, làm giảm ý nghĩa mục tiêu vốn Để góp phần làm sáng tỏ nguyên nhân trên, Tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) địa bàn tỉnh Kon Tum” làm Luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề tài đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân hạn chế; đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn vốn địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Hệ thống sở lý luận quản lý nhà nước vốn ODA; ph n t ch, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước - mặt đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân; đề xuất giải pháp hoàn thiện Câu hỏi nghiên cứu Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước vốn ODA địa bàn tỉnh Kon Tum nào? Các giải pháp nhằm hoàn thiện? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn Vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước dự án sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Kon Tum 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: tỉnh Kon Tum; thời gian: ph n t ch thực trạng giai đoạn 2011-2018, đề xuất giải pháp đến năm 2025; nội dung: thực trạng quản lý nhà nước vốn ODA địa bàn Tỉnh Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 5.1.1 Số liệu thứ cấp Luận văn sử dụng nguồn số liệu thứ cấp từ báo cáo, đề án, kế hoạch, số liệu thống kê; tài liệu ODA in sách, báo, tạp ch , phương tiện thông tin đại chúng 5.1.2 Số liệu sơ cấp Tác giả tiến hành thu thập số liệu Phiếu khảo sát Đối tượng khảo sát 80 cán bộ, công chức có liên quan đến ODA Nội dung tập trung vào thực trạng quản lý nhà nước C u hỏi thiết kế theo thang đo Likert mức 5.2 Phƣơng pháp phân tích 5.2.1 Phương pháp phân tích thống kê Tổng hợp liệu thu thập phục vụ cho phân tích; đánh giá số liệu thống kê từ nhiều nguồn để nhận xét, kết luận 5.2.2 Phương pháp so sánh So sánh liệu thực trạng qua năm, giai đoạn để đánh giá thực trạng quản lý vốn ODA So sánh thực trạng tỉnh với số có liên quan nhằm làm rõ mức độ tác động vốn ODA 5.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp Tổng hợp liệu nhằm xác lập liên hệ tất yếu chủ đề, nội dung ph n t ch đề tài 5.2.4 Phương pháp thống kê mô tả Tập hợp liệu, số liệu nhằm phát đặc trưng vấn đề; tiến hành mô tả phản ánh thực trạng quản lý nhà nước Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài hệ thống tương đối hoàn chỉnh vấn đề sở lý luận xác lập nội dung quản lý nhà nước vốn ODA Do đó, tài liệu góp phần vào n ng cao hiệu quản lý nhà nước vốn ODA Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu (1) Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân; (2) Võ Xuân Tiến (2013), Giáo trình Chính sách cơng, Nxb; (3) Đồn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2014), Giáo trình Chính sách kinh tế, NXb Khoa học Kĩ thuật; (4) Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2015), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc d n Ngoài ra, Tác giả sử dụng văn quy phạm pháp luật có liên quan Tổng quan tài liệu nghiên cứu (1) Nguyễn Quang Thái, Trần Thị Hồng Thủy (2014), Vốn ODA điều kiện mới, Tạp ch Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số (2014) 19-25; (2) Trần Minh Đức (2015), Quản lý Nhà nước vốn ODA Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; (3) Phạm Tiến Qu n (2014), Quản lý Nhà nước nguồn vốn ODA Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; (4) Nguyễn Việt Cường (2016), Thu hút nguồn vốn ODA nhằm thực mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc d n; (5) Trần Thị Hồng Thủy (2016), Viện trợ phát triển thức (ODA) bối cảnh Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình (MIC), Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc d n Kết cấu Luận văn Ngồi “Mở đầu” “Kết luận”, Luận văn có kết cấu 03 chương, gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vốn ODA; Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vốn ODA địa bàn tỉnh Kon Tum; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước vốn ODA địa bàn tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ODA 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ODA 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm vốn ODA Theo khoản 23, Điều Nghị định 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016, “Vốn ODA, vốn vay ưu đãi nguồn vốn nhà tài trợ nước cung cấp cho Nhà nước Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam để hỗ trợ phát triển, bảo đảm phúc lợi an sinh xã hội” Đối với vốn vay ODA, mức ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ, bảo đảm yếu tố không hồn lại phải đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc b Khái niệm quản lý nhà nước vốn ODA Là phận cấu thành quản lý nhà nước nguồn vốn đầu tư công; thể tác động có tổ chức, theo định hướng, quyền lực nhà nước thông qua máy nhà nước toàn hoạt động từ vận động đến tổ chức thực nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn này; góp phần vào hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc vốn ODA a Chủ thể quản lý Chính phủ Thủ tướng Chính phủ; Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao Văn phòng Ch nh phủ; Bộ, quan ngang Bộ thuộc Chính phủ UBND cấp tỉnh; quan chủ quản; chủ dự án BQL dự án b Đối tượng quản lý Các dự án sử dụng vốn ODA thơng qua quy trình bước bản: (i) Phê duyệt Đề xuất dự án; (ii) Phê duyệt Chủ trương Đầu tư dự án; (iii) Quyết định Đầu tư dự án; (iv) Đàm phán, ký kết; (v) Quản lý thực hiện; (vi) Hoàn thành chuyển giao c Mục tiêu quản lý Đảm bảo mục tiêu, chất lượng, tiến độ hiệu quả; góp phần phát triển kinh tế - xã hội d Công cụ quản lý Hệ thống văn quy pháp luật, sách (đề án, định hướng, kế hoạch) Cấp tỉnh có quy hoạch, đề án, nghị quyết, định văn đạo, điều hành 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc vốn ODA - Hỗ trợ nguồn lực hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội; - Đảm bảo an tồn nợ cơng; đẩy mạnh phân cơng, phân cấp, trách nhiệm, nghĩa vụ cấp; nâng cao hiệu vận động, quản lý sử dụng; phòng chống thất thoát, tham nhũng, lãng ph - Nâng cao lực mặt đội ngũ cán bộ, công chức, tổ chức máy; người dân thụ hưởng dự án 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ODA 1.2.1 Ban hành tổ chức thực sách vốn ODA UBND cấp tỉnh x y dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, sách nhằm hướng hành vi, hoạt động tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động vận động, quản lý sử dụng vốn ODA theo quy định 1.2.2 Xây dựng, phê duyệt dự án ODA a Xây dựng, trình duyệt Đề xuất dự án ODA Quá trình theo dõi, kiểm tra, giám sát tổ chức thực từ việc trao đổi thông tin đến lập, đánh giá trình cấp có thẩm quyền định lựa chọn Đề xuất b Xây dựng, trình duyệt chủ trương đầu tư dự án ODA Quá trình theo dõi, kiểm tra, giám sát tổ chức thực từ việc lập đến thẩm định, định chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền c Xây dựng, trình phê duyệt định đầu tư dự án ODA Quá trình theo dõi, kiểm tra, giám sát tổ chức thực phối hợp với nhà tài trợ từ x y dựng đến thẩm định, phê duyệt định đầu tư 1.2.3 Ký kết điều ƣớc quốc tế, thỏa thuận vốn ODA Quá trình đề cử nh n làm thành viên tham gia hoạt động đàm phán; phối hợp thực hoạt động cần thiết để điều ước quốc tế thỏa thuận có hiệu lực 1.2.4 Tổ chức thực dự án ODA Quá trình theo dõi, kiểm tra, giám sát tổ chức thực hoạt động thiết yếu nhằm khởi động, hoàn thành dự án theo tiến độ 1.2.5 Giám sát, đánh giá dự án ODA Quá trình theo dõi, kiểm tra, giám sát tổ chức thực việc thiết lập, vận hành hệ thống giám sát, đánh giá quan có thẩm quyền 1.2.6 Kiểm tra; xử lý, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến dự án ODA Việc kiểm tra, xử lý giải cấp có thẩm quyền khiếu nại tổ chức, cá nhân chủ thể trình tổ chức thực dự án 1.3 NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ODA 1.3.1 Các nhân tố bên ngồi (các nhà tài trợ ODA) a Tình hình kinh tế, trị, xã hội b Chính sách cung cấp vốn ODA nhà tài trợ 1.3.2 Các nhân tố bên (địa phƣơng tiếp nhận tài trợ ODA) a Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình trị, kinh tế, xã hội b Tổ chức máy lực cán bộ, công chức c Năng lực tài địa phương 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ODA 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Gia Lai 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Đăk Lăk 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Kon Tum KẾT LUẬN CHƢƠNG Tác giả khái quát sở lý luận quản lý nhà nước vốn ODA, bao gồm khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý nhà nước vốn ODA Tác giả đề xuất khái niệm quản lý nhà nước vốn ODA; xác định nh n tố tác động đến quản lý nhà nước; đồng thời tham khảo thực tiễn sử dụng vốn ODA 02 tỉnh Gia Lai Đăk Lăk, nhằm rút học cho tỉnh Kon Tum CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH KON TUM 10 Giai đoạn 1993-2010 Giai đoạn 2011-2018 Dự án Vốn ký kết Dự án Vốn ký kết Nhà tài TT So trợ So SL Tổng số ADB WB Nhật Bản UNICEF, UNDP UNFPA Đức Bỉ Quỹ Kuwait Pháp Ủy ban Châu Âu So T.số Giá trị T.số (tr.đ) (%) So Giá trị SL (%) T.số T.số (tr.đ) (%) (%) 13 100,0 2.273.922 100,0 61 100,0 1.912.215 100,0 23,1 989.093 43,5 10 16,4 760.544 39,8 38,5 1.011.124 44,5 13,2 397.493 20,8 7,7 24.000 1,1 34 55,8 373.275 19,5 15,4 186.930 8,2 1,6 92.500 4,83 7,7 38.375 1,6 4,9 56.427 2,9 7,7 24.400 1,1 0 0 0 0 1,6 108.702 5,6 0 0 1,6 46.456 2,4 0 0 4,9 76.818 3,9 (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư, Tác giả tổng hợp) Có 06 nhà tài trợ, WB ADB chiếm tỷ trọng nhiều Về số dự án, WB dự án, chiếm 38,5%, ADB dự án chiếm 23,1% Vốn ký kết, WB 1.011.124 triệu đồng - chiếm 44,5%, ADB 989.093 triệu đồng – chiếm 43,5% 2.2.3 Vốn ODA theo địa bàn 11 Các dự án có mục tiêu giải vấn đề ngành, lĩnh vực phạm vi nhiều địa bàn Các địa bàn có tỷ lệ nghèo cao, tài nguyên rừng cần bảo tồn, phát triển trọng 2.2.4 Vốn ODA theo lĩnh vực Vốn ODA tập trung vào lĩnh vực – theo định hướng tỉnh Theo số dự án, lĩnh vực khác (38,5%), hạ tầng kinh tế, xã hội (30,7%), nông nghiệp phát triển nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo y tế 15,4% 2.2.5 Tác động vốn ODA phát triển kinh tế xã hội a Bổ sung nguồn lực Giai đoạn 2011 – 2018, vốn ODA giải ng n đạt 4,5 % vốn NSNN 2,4% tổng vốn đầu tư xã hội; bình qu n hàng năm đạt 1,6% GRDP; bình quân 164.033 triệu đồng/năm 0,334 triệu đồng/người/năm b Tác động lĩnh vực 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.3.1 Thực trạng ban hành tổ chức thực sách vốn ODA a Thực trạng ban hành văn UBND tỉnh ban hành 06 văn (còn hiệu lực), sách nhằm điều chỉnh công tác quản lý nhà nước vốn ODA b Thực trạng tổ chức thực Công tác ban hành chủ động, kịp thời; thường xuyên thông tin, tuyên truyền, phổ biến Nhận thức ODA n ng cao, 12 chế liên ngành hình thành, phát huy hiệu quả; công tác đề xuất vận động chặt chẽ 2.3.2 Thực trạng hoạt động xây dựng, phê duyệt dự án ODA a Xây dựng, trình duyệt Đề xuất dự án ODA Nội dung Đề xuất phù hợp Có 07 dự án vận động thành công (vốn ký kết 1.053.471 triệu đồng, ODA 947.884 triệu đồng, đối ứng 105.857 triệu đồng) Quá trình đăng ký đề xuất gặp số khó khăn Tiếp cận thơng tin tài trợ chưa kịp thời Vai trò quan có liên quan mờ nhạt, lực đơn vị tư vấn hạn chế; dẫn đến chất lượng Đề xuất thấp Một số Đề xuất nặng cảm t nh Quan hệ tỉnh với nhà tài trợ lỏng lẻo b Xây dựng, trình duyệt chủ trương đầu tư Tình hình xây dựng, trình duyệt danh mục tài trợ 13 dự án có hiệu quả; tu n thủ đầy đủ trình tự, thủ tục Tuy nhiên, quy trình, thủ tục phức tạp Thời gian tham vấn bộ, ngành bị chậm trễ Vai trò Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài chưa rõ nét; làm phức tạp sai lệch theo dõi, quản lý c Xây dựng, trình phê duyệt định đầu tư Hoạt động trình duyệt định đầu tư 13 dự án đảm bảo đầy đủ trình tự, thủ tục, đáp ứng tốt mặt thời gian Tuy nhiên, trình thẩm định chưa đánh giá đánh mức tiêu ph n t ch, kinh tế - xã hội, phương án vay trả nợ, tính bền vững 2.3.3 Thực trạng ký kết điều ƣớc quốc tế, thỏa thuận vốn ODA 13 Công tác ký kết điều ước thỏa thuận ODA đạt mục tiêu tiếp nhận vốn ODA Nhưng trình độ ngoại ngữ, thơng lệ quốc tế, kỹ đàm phán, thương lượng hạn chế Chưa nhận diện điều kiện nhà tài trợ; gây khó khăn thực 2.3.4 Thực trạng tổ chức quản lý thực dự án a Hình thành tổ chức máy Với cách thức tuyển dụng khắt khe trình độ, lực, kinh nghiệm nên hầu hết nhân phát huy lực Nhưng hoạt động có thời hạn hoạt động nên tính trách nhiệm hạn chế Lãng phí đào tạo, sử dụng nhân b Xây dựng, phê duyệt tài liệu Hầu hết chủ dự án, BQL thực nghiêm Nhưng số đơn vị chưa nắm rõ đầy đủ trình tự, thủ tục, tiến độ trình duyệt chậm, chất lượng thấp Việc xây dựng, điều chỉnh dự án Ơ đơi phức tạp c Bố trí vốn Tổng vốn kế hoạch đầu tư c n đối bố trí 1.776.275 triệu đồng; vốn đối ứng 264.613 triệu đồng, vốn ODA 1.511.662 triệu đồng (vốn ODA vay 1.349.600 triệu đồng, vốn ODA KHL 162.062 triệu đồng) Vốn bố tr đạt 69% nhu cầu dự án; 88% nhu cầu giai đoạn Kể từ năm 2016, Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 xây dựng vào hiệp định, thỏa thuận vay ký kết trước tháng 6/2016 Kế hoạch vốn ODA giao mức trần cho giải ngân; vốn không điều chuyển nội bộ; số dự án bố trí vốn chậm 14 d Đấu thầu Hoạt động tổ chức lập, trình thẩm định phê duyệt tài liệu thực nghiêm túc Các nguyên tắc bình đẳng, minh bạch, cạnh tranh triệt để thực Năng lực bên liên quan nâng cao Cơ hội sử dụng hàng hóa tốt với chi phí hợp lý mở rộng Nhưng khác biệt sách đấu thầu thẩm quyền số nhà tài trợ lớn giám sát, theo dõi làm phức tạp đấu thầu e Giải ngân Tổng vốn giải ngân 1.559.821 triệu đồng (87,8% kế hoạch), vốn đối ứng 247.552 triệu đồng (93% kế hoạch), vốn ODA 1.312.269 triệu đồng (74% kế hoạch) Tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch có xu hướng giảm dần qua năm thay đổi sách Vẫn tình trạng giải ngân sai khối lượng, đơn giá, thiếu hồ sơ; tạm ứng vốn kéo dài Trình tự, thủ tục tốn vốn ODA theo hình thức trực tiếp thường phức tạp, thời gian g Chuyển giao kết Hoạt động chuyển giao kết thời gian qua bên có liên quan thực theo quy định; đối tượng tiếp nhận xác định; thời gian bàn giao kịp thời Nhiều sản phẩm phát huy hiệu khai thác Tuy nhiên chất lượng sản phẩm bàn giao số dự án chưa đảm bảo Nhiều cơng trình chưa thẩm định kỹ chất lượng Cơng tác nghiệm thu nặng tính hình thức, thủ tục Cơng tác tu, bảo trì chưa trọng 15 2.3.5 Thực trạng giám sát, theo dõi, đánh giá hiệu dự án Hệ thống giám sát, theo dõi, đánh giá đầu tư địa bàn tỉnh bước thiết lập Trách nhiệm, nghĩa vụ đơn vị sử dụng vốn ODA tăng cường Chất lượng báo cáo cải thiện Hình thức thực vào chiều s u Tuy nhiên q trình tổ chức thực hiện, tồn Chất lượng báo cáo chưa cao, hạn chế việc phân tích, đánh giá Việc thực quan tâm khâu ban đầu Việc xây dựng khung giám sát, đánh giá dự án trước khởi công dự án chưa chủ dự án, BQL tuân thủ đầy đủ 2.3.6 Thực trạng kiểm tra; xử lý, giải khiếu nại, tố cáo Công tác kiểm tra, xử lý giải khiếu nại quan tâm đạo xử lý Trong thực tế, nhiều đơn thư khiếu nại tin phản ánh vội vàng, mang t nh áp đặt; khuyết điểm phát sai sót khơng đáng kể, kịp thời chấn chỉnh Do đó, tồn vụ việc xem xét giải phạm vi hành ch nh 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.4.1 Những kết đạt đƣợc a Ban hành tổ chức thực sách vốn ODA b Xây dựng, phê duyệt dự án ODA c Ký kết điều ước quốc tế, thỏa thuận vốn ODA 16 d Tổ chức quản lý thực dự án e Giám sát, theo dõi, đánh giá hiệu dự án g Kiểm tra; xử lý, giải khiếu nại, tố cáo 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế a Ban hành tổ chức thực sách vốn ODA b Hoạt động xây dựng, phê duyệt dự án ODA c Ký kết điều ước quốc tế, thỏa thuận vốn ODA d Tổ chức quản lý thực dự án e Giám sát, theo dõi, đánh giá hiệu dự án g Kiểm tra; xử lý, giải khiếu nại, tố cáo 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế a Thể chế, sách Việt Nam thực biện pháp kiềm chế đầu tư từ nguồn NSNN nói chung, ODA nói riêng Thể chế, sách thường xun thay đổi có khuynh hướng ngày khắt khe b Chính sách tài trợ Nhà tài trợ Một số nhà tài trợ thay đổi sách cung cấp ODA cho Việt Nam theo hướng bước giảm dần đến bỏ hẳn thành tố ưu đãi c Nhận thức vốn ODA Đa phần có nhận thức vốn ODA nguồn vốn cho không Nên t m lý, cách thức sử dụng chưa gắn chặt với trách nhiệm d Năng lực tổ chức máy 17 Mơ hình tổ chức máy khơng chun nghiệp, thiếu tính bền vững Quyền nghĩa vụ chưa gắn chặt, địa vị pháp lý chưa xác lập cụ thể Trình độ, lực, kinh nghiệm số vị tr chưa đảm bảo, ngoại ngữ e Bố trí vốn chưa theo kế hoạch Việc huy động vốn ODA chưa gắn kết chặt chẽ với hạn mức nợ công, việc lập kế hoạch giải ngân vốn không phù hợp với tiến độ thực chương trình, dự án theo hiệp định ký kết với nhà tài trợ nước KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chương 2, Tác giả tập trung đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vốn ODA địa bàn tỉnh Kon Tum mối quan hệ tương quan với nhân tố tác động, chi phối yếu tố điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Từ 06 nội dung quản lý nhà nước vốn ODA, dựa phương pháp khác nhau, bao gồm thu thập, xử lý thông tin từ phiếu khảo sát, Tác giả làm rõ kết đạt được, tồn nguyên nhân; làm sở đề xuất giải pháp CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 18 3.1.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum đến năm 2025 3.1.2 Định hƣớng thu hút, sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Kon Tum a Định hướng chung b Định hướng ưu tiên thu hút sử dụng ODA theo ngành lĩnh vực * Nông nghiệp phát triển nông thơn kết hợp xóa đói giảm nghèo * Năng lượng (cấp điện) * Hạ tầng kinh tế - xã hội * Y tế * Giáo dục đào tạo * Bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu * Ứng dụng khoa học cơng nghệ lĩnh vực khác c Định hướng ưu tiên thu hút sử dụng ODA theo địa bàn * Ba vùng kinh tế động lực (Thành phố Kon Tum, huyện Ngọc Hồi, huyện KonPlơng) * Các huyện lại 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành tổ chức thực sách vốn ODA 19 (1) Ban hành Quy chế thay cho Quy chế vận động, quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức địa bàn tỉnh Kon Tum (2) Đánh giá tình hình tổ chức thực Đề án “Định hướng vận động, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vay ưu đãi đến năm 2015, có t nh đến năm 2020” (3) Xây dựng quy định thay Quy định số nội dung công tác quản lý dự án sử dụng vốn nhà nước tỉnh Kon Tum (4) Thể chế hóa yêu cầu mục tiêu vận động, quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA giải mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế, xã hội 3.2.2 Hoàn thiện hoạt động xây dựng, phê duyệt dự án (1) UBND tỉnh đạo đơn vị, địa phương thực việc xây dựng điều chỉnh, bổ sung quy hoạch; làm sở hoàn chỉnh danh mục đề xuất dự án (2) Tăng cường công tác đào tạo nhằm n ng cao lực cho đội ngũ nhân công tác chuẩn bị hình thành dự án (3) Hồn thiện quy trình thẩm định, đánh giá tất bước dự án theo hướng minh bạch, chặt chẽ, khoa học (4) Sở Tài trình ban hành, cơng bố hạn mức nợ công làm sở đơn vị chủ động đề xuất dự án 3.2.3 Nâng cao lực hoạt động ký kết điều ƣớc quốc tế, thỏa thuận vốn ODA (1) Đào tạo kỹ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ hợp tác quốc tế ngoại ngữ cho đội ngũ nhân quan nhà 20 nước có chức tổng hợp Thành lập đội ngũ nòng cốt, bán chuyên trách tỉnh (2) Tăng cường chức cho quan tổng hợp, nâng cao khả nghiên cứu mục tiêu, sách, lực dự báo phương hướng cung cấp ODA nhà tài trợ 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức quản lý thực dự án (1) Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý nhà nước cấp tỉnh theo hướng tăng cường chức đầu mối, điều phối (2) Giao Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Nội vụ, quan có liên quan nghiên cứu áp dụng mơ hình quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp, bền vững (3) Tăng cường đa dạng hóa hình thức đào tạo, huấn luyện nhằm n ng cao lực thực quản lý dự án cấp (4) Thực tốt cơng tác kế hoạch hóa xây dựng bố trí vốn đầu tư theo nguyên tắc, tiêu chí thứ tự ưu tiên (5) Chủ động bố trí vốn giai đoạn chuẩn bị, thực hành động Lồng ghép vốn ODA với nguồn vốn khác (6) Thực tốt đấu thầu theo hướng cơng khai, minh bạch; đề cao t nh giải trình trách nhiệm (7) Thực cơng khai trình tự, thủ tục giải ngân theo hướng đơn giản tảng tin học hóa Cơ quan quản lý vốn cấp định kỳ thường xuyên đôn đốc công tác giải ng n (8) Các quan quản lý nhà nước, chủ dự án tăng cường cơng tác kiểm sốt chất lượng nghiệm thu, quản lý chất lượng; quy định rõ định mức, tiêu ch bố tr vốn để thực công tác kiểm định, tu bảo dưỡng Cơng khai hóa cơng tác bàn giao 21 3.2.5 Hoàn thiện hoạt động giám sát, theo dõi, đánh giá hiệu dự án (1) Tăng cường điều kiện cần thiết nhân sự, nguồn lực cho quan nhằm vận hành công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án theo hướng hiệu quả, đồng (2) Cập nhật, hoàn thiện liệu phục vụ công tác theo dõi, ph n t ch đánh giá theo hướng phân công nhiệm vụ quan, đơn vị chế độ báo cáo (nội dung, tần suất) (3) Tăng cường công tác thông tin, liên lạc chủ dự án, BQL với quan đầu mối ODA tỉnh (4) Tăng cường quản lý toàn diện hoạt động Đa dạng hóa hình thức kiểm tra, giám sát Tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng, người dân tổ chức tham gia giám sát (5) Tăng cường quản lý toàn diện hoạt động dự án từ khâu chuẩn bị đến thực nhằm kịp thời phát khó khăn, vướng mắc để đề giải pháp 3.2.6 Tăng cƣờng kiểm tra; xử lý, giải khiếu nại, tố cáo (1) Thực có hiệu phòng chống thất thốt, tham nhũng Cơng khai thông tin dự án để cộng đồng giám sát Hoàn thiện chế tiếp nhận, xử lý thông tin (2) Cung cấp đầy đủ xác thực thơng tin cho quan có thẩm quyền có u cầu, góp phần giải trình định hướng (3) Xây dựng tổ chức thực hoạt động tra, kiểm tra theo chuyên đề nhằm kịp thời phát sai sót để kịp thời chấn chỉnh 22 3.2.7 Nhóm giải pháp khác (1) Tăng cường quan hệ với quan đầu mối ODA trung ương nhằm tạo ủng hộ vận động ODA (2) Củng cố quan hệ với nhà tài trợ truyền thống; trì đối tác có; xúc tiến, mở rộng quan hệ với nhà tài trợ Tăng cường tìm hiểu nhà tài trợ mạnh cung cấp vốn ODA khoản vay ưu đãi (3) Tăng cường công tác phổ biến nhằm n ng cao nhận thức (4) Tu n thủ nguyên tắc, định hướng vận động, sử dụng ODA Tạo điều kiện thuận lợi để khu vực tư nh n tham gia, tăng cường quan hệ đối tác PPP (5) Duy trì làm phong phú sinh động thơng tin có liên quan nhằm giới thiệu thơng tin, quảng bá hình ảnh tỉnh Kon Tum ngày sâu rộng với nhà tài trợ (6) Xem xét vay bảo lãnh cho địa phương có nguồn thu ngân sách lớn, doanh nghiệp có tiềm lực ngành nghề then chốt tỉnh cần hỗ trợ phát triển; xác định cụ thể trách nhiệm nghĩa vụ trả nợ (7) Chủ động tiếp cận, tham gia thực mơ hình viện trợ để thực chương trình mục tiêu quốc gia 3.3 KIẾN NGHỊ (1) Ch nh phủ tiếp tục cải tiến quy trình, thủ tục tiếp nhận nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo hướng đơn giản, minh bạch, thống (2) X y dựng quy trình cụ thể, quán lập thẩm định giao kế hoạch đầu tư công trung hạn năm ODA 23 (3) Xác định rõ hạng mục chi thường xuyên chi đầu tư phát triển (4) Xem xét điều chỉnh tỉ lệ cho vay với ch nh quyền địa phương (5) Tạo lập khung khổ pháp lý định hướng, hướng dẫn nhà tài trợ trì, tăng cường khoản hỗ trợ ODA - khoản ODA KHL cho tỉnh nghèo (6) Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài bộ, ngành liên quan tăng cường cung cấp thông tin kịp thời nhà tài trợ KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương 3, Tác giả đề xuất nhóm giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn ODA địa bàn tỉnh 07 nhóm giải pháp – gồm 06 nhóm giải pháp thuộc nội dung quản lý nhà nước nhóm giải pháp khác, đề xuất cách tương đối cụ thể nhằm đạt kỳ vọng nâng cao công tác quản lý nhà nước nguồn vốn Phần kiến nghị, tập trung vào phần thể chế sách với trọng t m hướng đến Chính phủ Các kiến nghị tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật theo hướng đơn giản, đồng hài hòa thủ tục với nhà tài trợ KẾT LUẬN Nhằm kiểm chứng mức độ hiệu công tác quản lý nhà nước vốn ODA địa bàn tỉnh từ thực tiễn thời gian 24 qua, Tác giả tập trung nghiên cứu tiến đến hệ thống hóa cách tương đối hoàn chỉnh sở lý luận quản lý nhà nước vốn ODA; qua tập trung đánh giá mặt đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nh n hạn chế từ 06 nội dung quản lý nhà nước làm sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nguồn vốn Phần sở lý luận, đề xuất khái niệm quản lý nhà nước vốn ODA xác lập 06 nội dung quản lý nhà nước, Tác giả xác rõ điểm chung dựa điểm khác biệt từ quy định qua giai đoạn khác vốn ODA Phần đánh giá thực trạng, sở 06 nội dung quản lý nhà nước đề xuất, Tác giả xác định mức thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn ODA địa bàn tỉnh thời gian qua Để khắc phục tồn tại, Tác giả đề xuất số nhóm giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước vốn ODA địa bàn tỉnh Kon Tum Như đề cập, chủ điểm Luận văn, từ sở lý luận đến đánh giá thực trạng giải pháp tập trung vào 06 nội dung quản lý nhà nước Nhưng tổng quát lại, xuyên suốt vấn đề xoay quanh hai nội dung định đến t nh hiệu công tác quản lý nhà nước nguồn vốn Đó thể chế, sách người tổ chức máy ... quản lý nhà nước vốn ODA; Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vốn ODA địa bàn tỉnh Kon Tum; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước vốn ODA địa bàn tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ... quản lý nhà nước; đồng thời tham khảo thực tiễn sử dụng vốn ODA 02 tỉnh Gia Lai Đăk Lăk, nhằm rút học cho tỉnh Kon Tum CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1... tại, làm giảm ý nghĩa mục tiêu vốn Để góp phần làm sáng tỏ nguyên nhân trên, Tác giả chọn đề tài Quản lý nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) địa bàn tỉnh Kon Tum làm Luận văn thạc sĩ Mục