QUYỀN CHÍNH TRỊ của CÔNG dân QUA các bản HIẾN PHÁP VIỆT NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG Q PHI QUYỀN CHÍNH TRỊ CỦA CÔNG DÂN QUA CÁC BẢN HIẾN PHÁP VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ PHƯỢNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học Viện Khoa Học Xã Hội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tác giả luận văn Hoàng Qúy Phi MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CHÍNH TRỊ HIẾN ĐỊNH CỦA CƠNG DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị quyền trị hiến định công dân 1.2 Nội dung quyền trị cơng dân hệ thống quyền Hiến pháp ghi nhận 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quyền trị hiến định cơng dân 29 Chương 2: SỰ THỂ HIỆN QUYỀN CHÍNH TRỊ CỦA CÔNG DÂN QUA CÁC BẢN HIẾN PHÁP VIỆT NAM 37 2.1 Tư tưởng quyền trị trước có Hiến pháp 37 2.2 Quyền trị Hiến pháp trước Hiến pháp năm 2013 42 2.3 Quy định quyền trị Hiến pháp năm 2013 51 2.4 Một số nhận xét quyền trị hiến định Hiến pháp 58 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN CHÍNH TRỊ HIẾN ĐỊNH CỦA CƠNG DÂN 64 3.1 Quan điểm đổi mới, hoàn thiện quy định Hiến pháp quyền trị hiến định cơng dân 64 3.2 Các giải pháp đổi mới, hoàn thiện quy định Hiến pháp quyền trị cơng dân 66 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Chữ viết tắt Tên/cụm từ đầy đủ ĐBQH: Đại biểu Quốc hội HĐND: Hội đồng nhân dân ICCPR: Công ước quốc tế quyền dân sự, trị (International Covenant on Civil and Political Rights) ICESCR Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa ( International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights ) QLNN: Quản lý nhà nước TCYD: Trưng cầu ý dân UDHR: Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền (Universal Declaration of Human Rights) XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền trị quyền người, giá trị mang tính tồn cầu, thành đấu tranh chung toàn nhân loại nhằm chống lại áp bức, bạo lực bất cơng Các quyền trị quyền thiếu trình giành, giữ quyền lực Nhà nước nhân dân Đó kết phong trào đấu tranh chống lại chế độ phong kiến “cha truyền, nối” giành quyền làm chủ tay người dân Đến nay, quyền trị coi thước đo mức độ tự do, dân chủ quốc gia Hiến pháp nước giới có quy định quyền trị Tuy nhiên, tùy thuộc vào lịch sử lập hiến, truyền thống văn hóa tư tưởng điều kiện nước, số lượng mức độ ghi nhận quyền trị nước có khác Ở Việt Nam, từ thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đến nay, Đảng Nhà nước ta tôn trọng, ghi nhận, bảo đảm bảo vệ quyền người có quyền trị Việt Nam có năm Hiến pháp là: Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Mặc dù đời bối cảnh khác năm Hiến pháp nêu có quy định quyền trị cơng dân, đó, Hiến pháp năm 2013 đánh giá ghi nhận nhiều Hiến pháp trước quyền trị cơng dân Góp phần quan trọng thể chế hóa đường lối, sách Đảng quyền người Thực tế quyền trị hiến định cơng dân Hiến pháp chưa ghi nhận đầy đủ quyền dân sự, quyền kinh tế, quyền văn hóa xã hội loại quyền lực gắn với quyền lực Nhà nước, gắn với bên chủ thể Nhà nước quan Nhà nước Chính hai bên chủ thể bên nhà nước, bên công dân nên loại quyền chưa đặt lên bàn cân, chưa nghiên cứu cách kỹ lưỡng để tìm giải pháp thúc đẩy quyền bối cảnh Nhà nước thực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu đề tài “Quyền trị cơng dân qua Hiến pháp Việt Nam” góp phần làm sâu sắc sở lý luận thực tiễn quy định quyền trị công dân Hiến pháp Hiến pháp Việt Nam, đề tài góp phần hiểu sâu việc hiến định quyền quan trọng Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Quyền trị quyền ghi nhận bảo đảm luật pháp quốc tế pháp luật quốc gia Đối với việc nghiên cứu quyền hiến định trị cơng dân, có số cơng trình nghiên cứu như: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn quyền dân trị” (năm 1997) đề tài: “Sự phát triển quyền dân sự, trị sau 15 năm đổi mới” (năm 2002) Trung tâm Nghiên cứu quyền người thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh thực hiện; “Các quyền hiến định trị cơng dân Việt Nam”, NXB Tư pháp, 2006; Đề tài “Quyền người Hiến pháp Việt Nam” Ths Bùi Ngọc Sơn – Khoa Luật, Đại học Quốc gia thực năm 2010 Luận văn "Sự phát triển quyền dân sự, trị qua Hiến pháp Việt Nam" tác giả Bùi Thị Hòe - Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội thực năm 2013 làm rõ mối quan hệ Hiến pháp với quyền dân sự, trị; nêu phân tích hệ thống quyền dân sự, trị người Hiến pháp Việt Nam ghi nhận bảo vệ; đóng góp số ý kiến góp ý nhằm tiếp tục hoàn thiện dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 Luận văn "Quyền tham gia trị Việt Nam nay" tác giả Nguyễn Công Khanh - Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội thực năm 2014 cung cấp vấn đề lý luận quyền tham gia trị, đồng thời nêu lên thực trạng việc đảm bảo quyền tham gia trị, có tổng hợp đánh giá quyền trị Việt Nam Bài viết "Quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội công dân Hiến pháp năm 2013" tác giả Phạm Tuấn Anh đăng sách chuyên khảo Thực quyền hiến định Hiến pháp năm 2013 - Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội nêu khái quát quy định quyền tham gia quản lý nhà nước công dân Hiến pháp Việt Nam, đặc biệt trọng phân tích cách thức quy định nhóm quyền Hiến pháp năm 2013 Qua nghiên cứu, nhận thấy đề tài nghiên cứu góc độ định quyền trị hiến định cơng dân nói chung quyền pháp luật nói riêng, đề tài sâu phân tích so sánh nội dung quyền Hiến pháp giới Hiến pháp Việt Nam Luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận, thực tiễn quyền trị hiến định cơng dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận quyền trị hiến định cơng dân để làm rõ nội dung quyền trị hiến định cơng dân - Nghiên cứu nội dung quyền trị hiến định công dân qua Hiến pháp để làm rõ phát triển nhóm quyền này, đặc biệt làm rõ nội dung quyền Hiến pháp năm 2013 - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện đảm bảo quyền trị hiến định công dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn Hiến Pháp Việt Nam, mà cụ thể quy định quyền trị hiến định Hiến pháp Ngồi cịn có văn quy phạm pháp luật có liên quan đến việc thực quyền trị hiến định Cơng ước quyền dân trị năm 1966 Liên hiệp quốc Luận văn giới hạn việc phân tích quy định quyền trị Hiến pháp Việt Nam Công ước quyền dân trị năm 1966 Liên hiệp quốc Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở áp dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lê nin, quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước Việt Nam xây dựng pháp luật nhân quyền Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng Luận văn bao gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, luận văn chủ yếu dựa việc tập hợp phân tích văn bản, tài liệu số liệu Những nét luận văn Luận văn làm rõ sở lý luận quyền trị hiến định cơng dân; phân tích cụ thể quyền trị hiến định Hiến pháp Việt Nam Trên sở thực trạng việc thực quyền trị hiến định cơng dân; đối chiếu với tiêu chuẩn quốc tế quyền người, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện bảo đảm quyền trị hiến định công dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn đưa vấn đề lý luận thực tiễn quyền trị hiến định cơng dân Việt Nam Luận văn làm tài liệu tham khảo phục vụ việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp nguồn tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy học tập sở đào tạo luật học, đặc biệt chuyên ngành pháp luật quyền người chuyên ngành luật Hiến pháp Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung đề tài chia thành ba chương sau: - Chương 1: Những vấn đề lý luận quyền trị hiến định công dân - Chương 2: Sự thể quyền trị cơng dân qua Hiến pháp Việt Nam - Chương 3: Các giải pháp hồn thiện bảo đảm quyền trị hiến định công dân Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CHÍNH TRỊ HIẾN ĐỊNH CỦA CƠNG DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quyền trị hiến định cơng dân 1.1.1 Khái niệm quyền trị hiến định cơng dân Khái niệm công dân dùng để mối liên hệ cá nhân Nhà nước Có thể định nghĩa rằng: “Công dân cá nhân mang quốc tịch Nhà nước sở tại” Công dân nước hưởng quyền định phải thực nghĩa vụ vói Nhà nước “Công dân xác định thể nhân mặt pháp lí thuộc nhà nước định”[34] Nhờ xác định người hưởng chủ quyền nhà nước nhà nước bảo hộ quyền lợi nước nước ngoài; đồng thời phải thực số nghĩa vụ định nhà nước theo khoản Điều 17 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 cơng dân nước Cộng hịa XHCN Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam Như vậy, khái niệm công dân gắn liền với khái niệm quốc tịch Quốc tịch mối liên hệ bền vững thể nhân với nhà nước định Quốc tịch Việt Nam để xác định người công dân Việt Nam Quyền công dân quyền xác định Hiến pháp lĩnh vực trị, dân sự, kinh tế, xã hội, văn hóa, sở chủ yếu để xác định địa vị pháp lí cơng dân Trong nhà nước nào, địa vị pháp lí cơng dân hình thành tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ bên xã hội, nhà nước với bên khác công dân Những quy phạm pháp luật tạo nên địa vị khác nhau, địa vị pháp lí cơng dân phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, trị, xã hội nhà nước Thuật ngữ “chính trị “ có nguồn gốc La-tinh “politis” mang nghĩa công việc nhà nước Cụ thể hơn, hiểu trị tồn hoạt động có liên quan đến mối quan hệ giai cấp, dân tộc, tầng lớp xã hội, mà cốt lõi vấn đề giành quyền, trì sử dụng quyền lực nhà nước, tham gia vào công việc nhà nước, xác định hình thức tổ chức, nhiệm vụ, nội dung hoạt động nhà nước Khi nhà nước tư sản đời, với thay đổi chất nhà nước, theo nhà nước lực thống trị xã hội mà tổ chức quyền lực công, người dân trao cho quyền lực để ban hành pháp luật quản lý đất nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người dân Quan điểm triết học đại cho quyền lực trị xuất phát từ dân chúng, tạo lập để phục vụ xã hội Chính trị nghệ thuật hay khoa học vận hành quản lý xã hội quyền lực Nhà nước Việc quản lý xã hội phải tuân thủ theo quy định pháp luật chịu giám sát người dân Hiểu theo nghĩa rộng trị hoạt động người nhằm làm ra, giữ gìn điều chỉnh luật lệ chung chịu điều chỉnh trực tiếp luật lệ chung Theo từ điển bách khoa tồn thư mở wikipedia trị “tồn hoạt động có liên quan đến mối quan hệ giai cấp, dân tộc, tầng lớp xã hội mà cốt lõi vấn đề giành quyền, trì sử dụng quyền lực nhà nước, tham gia vào cơng việc nhà nước, xác định hình thức tổ chức, nhiệm vụ, nội dung hoạt động nhà nước….”[35] Quan điểm khác cho trị “những vấn đề tổ chức điều khiển máy nhà nước, hoạt động giai cấp, đảng nhằm giành trì quyền điều khiển máy nhà nước”[1] Bản chất quyền trị quyền tổ chức điều khiển hoạt động máy nhà nước người dân Nói cách khác, quyền trị thực chất quyền người dân tham gia vào việc quản lý nhà nước, tham gia vào cơng việc phủ cách trực tiếp gián tiếp Quyền trị lớp quyền bảo vệ tự cá nhân khỏi xâm phạm khơng có sở phủ tổ chức tư nhân, đảm bảo người khả tham gia vào đời sống dân trị nhà nước khơng phân biệt hay đàn áp Quyền trị quyền người, quyền tự nhiên, vốn có người, pháp luật ghi nhận, điều chỉnh sở để quyền kinh tế, xã hội văn hóa quyền phát triển thực ta thấy rằng, ngày với điều kiện kinh tế phát triển khả người dân tiếp cận thông tin tăng lên nhiều Người dân tất vùng miền tiếp cận với đài, truyền hình, với cơng nghệ Internet tạo điều kiện tiếp cận thông tin nhiều hơn, nhanh hơn, nước nước Hiện khoảng 70% người dân Việt Nam tiếp cận Internet hàng ngày, khơng để phục vụ sinh kế, học tập, giải trí mà cịn để trực tiếp thực quyền người mình, kể quyền dân sự, trị tham gia đóng góp ý kiến với dự thảo văn sách, pháp luật Pháp luật quyền trị người ghi nhận Hiến pháp với hàng chục văn pháp luật khác vào thực tiễn đời sống nhiều năm Trong q trình áp dụng có mặt tốt có điểm cịn gây mâu thuẫn, bất cập Yêu cầu đặt cần có sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp với đời sống tín ngưỡng, tơn giáo nhu cầu đồng bào có đạo Tuy nhiên, giải pháp đổi hồn thiện pháp luật quyền trị công dân Việt Nam đặt số quan điểm chung, có tính thống hệ thống pháp luật nước quan điểm trị quốc gia Thứ nhất, quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật quyền trị cần phù hợp đường lối đổi Đảng Theo Hiến pháp năm 2013, Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội, Đảng hoạch định chiến lược mục tiêu bản, đường lối sách phát triển kinh tế, trị, xã hội, có lĩnh vực quyền người Những đường lối đổi Đảng ln mang tính định hướng tiên phong cho thay đổi đời sống xã hội Xuất phát từ nhu cầu thực tế để đề xuất kiến nghị hệ thống pháp luật quyền người nói chung, giải pháp, quan điểm đưa cần phát triển dựa quan điểm Đảng lĩnh vực Thứ hai, quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật quyền trị cần phù hợp với pháp luật quốc tế, xu hội nhập thời đại Sự tương thích hệ thống pháp luật mang tính chuẩn mực ln mục tiêu hướng tới pháp luật quốc gia nào, Việt Nam ngoại lệ Tuy nhiên, việc đưa giải pháp cần tính đến xu phát triển chung xã hội nước tiến nhân loại tạo hịa đồng, hội nhập tính áp dụng lâu dài 65 Thứ ba, quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật quyền trị cần phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Như đề cập, thay đổi quan điểm nhà lập hiến dẫn tới văn pháp luật trước trở nên bất cập khơng cịn phù hợp với thực tế Hiến pháp 3.2 Các giải pháp đổi mới, hoàn thiện quy định Hiến pháp quyền trị cơng dân 3.2.1 Các bảo đảm Nhà nước để công dân thực quyền trị hiến định Bảo đảm quyền trị hiến định cơng dân q trình Nó phụ thuộc vào tổng thể nhiều điều kiện khác như: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, pháp luật , pháp luật có vị trí, vai trị tầm quan trọng hàng đầu Chủ thể có điều kiện, trách nhiệm bảo đảm quyền trị công dân, trước hết chủ yếu Nhà nước, thực biện pháp thể chế lập pháp, hành pháp, tư pháp quản lý trị, kinh tế, xã hội, văn hóa để thực hóa ngun tắc, tiêu chuẩn quyền trị hoạt động Nhà nước hoạt động tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp nhằm thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực thúc đẩy quyền người thực tế Cụ thể: Thứ nhất, Nhà nước phải công nhận, ghi nhận ngày đầy đủ, thể chế pháp luật Thứ hai, Nhà nước phải có biện pháp bảo đảm thực thúc đẩy quyền trị cơng dân công nhận pháp luật Đồng thời phải chủ động xây dựng triển khai thực có hiệu thể chế (đường lối, chủ trương, pháp luật, quy chế, quy định,…), chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển biện pháp quản lý cụ thể để công dân thụ hưởng phát triển quyền Thứ ba, Nhà nước phải ngăn chặn vi phạm quyền trị cơng dân từ phía quan nhà nước; ngăn chặn tình trạng phân biệt đối xử, hình thành lực đe dọa việc thực quyền trị công dân lĩnh vực 66 Thứ tư, Nhà nước chủ động xây dựng thể chế thiết chế chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển, biện pháp quản lý cụ thể để bảo đảm cho người hưởng thụ quyền trị đến mức cao Việc thực bảo đảm thể chế, chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển biện pháp quản lý đề (hay xây dựng) phải mang tính khả thi hiệu quả, chúng đề cách hình thức, trình thực thi quyền trị nhóm yếu Nói cách khác, việc bảo đảm thực coi trọng không khâu đề (hay xây dựng) thể chế, chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển biện pháp quản lý cụ thể, mà khâu tổ chức triển khai thực thể chế, chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển biện pháp quản lý cụ thể đó, để đạt kết thực tế việc thụ hưởng quyền trị Thúc đẩy quyền trị cơng dân địi hỏi Nhà nước chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền khơng thụ động, kiềm chế không can thiệp vào công tác bảo đảm quyền, mà quan trọng phải chủ động xây dựng triển khai thực thể chế, chiến lược, kế hoạch, chương trình, biện pháp quản lý cụ thể, để hỗ trợ cơng dân có điều kiện môi trường thuận lợi cho việc thực quyền Một mặt Nhà nước có bảo đảm , chế để cơng dân thực quyền trị cơng dân phải có trách nhiệm nhà nước, phải hiểu quyền nghĩa vụ thực quyền trị Cơng dân thực quyền trị theo quy định pháp luật mục tiêu xây dựng nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, không để lực thù địch lợi dụng danh nghĩa quyền tự dân chủ, quyền người kích động, chống phá nhà nước, chống phá chế độ xã hội chủ nghĩa Nhằm chống phá chế độ, năm qua, lực thù địch triệt để lợi dụng quyền trị người như: Quyền lập hội, quyền cơng dân, quyền tự báo chí , lực thù địch bên câu kết với phần tử thối hóa, biến chất nước dùng nhiều cách để gây sức ép, tìm cách can thiệp vào cơng việc nội Việt Nam; địi Nhà nước phải đảm bảo tự vô giới hạn 67 lĩnh vực xã hội Các lực thù địch coi việc hình thành xã hội dân độc lập trị điều kiện, tiền đề cho việc đảm bảo quyền người, cổ súy tự cá nhân thơng qua thực quyền trị cơng dân Để phịng ngừa, ngăn chặn hiệu với âm mưu, thủ đoạn lực thù địch lợi dụng danh nghĩa quyền tự dân chủ, quyền người kích động, chống phá nhà nước, chống phá chế độ xã hội chủ nghĩa, Nhà nước ta thực đồng nhiều giải pháp; cần tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng, Nhà nước công tác quản lý nhà nước hoạt động hội, đoàn quần chúng; Giữ vững nguyên tắc Đảng lãnh đạo trực tiếp, tồn diện hệ thống trị, có tổ chức trị, xã hội; Phát huy dân chủ XHCN gồm dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp để giúp cho công dân thực quyền làm chủ theo chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, phù hợp với chế vận hành thể chế trị nước ta 3.2.2 Thể chế Hiến pháp nhằm hồn thiện quyền trị hiến định công dân Hiến pháp (2013) không quy định hiệu lực trực tiếp quyền hiến định Điều khiến cho nhiều quyền trị biểu tình, quyền bỏ phiếu trưng cầu dân ý… phải đợi Quốc hội ban hành luật để cụ thể hóa, phải đợi Chính phủ ban hành Nghị định để hướng dẫn thi hành, thực Cơ chế pháp lý rõ ràng hiệu cho việc bảo vệ quyền hiến định Việc Hội đồng Hiến pháp không thành lập làm hạn chế khả ngăn ngừa, xử lý hiệu văn định vi phạm quyền hiến định (vi hiến) quan lập pháp, hành pháp tư pháp Tương tự, việc đề xuất thành lập quan nhân quyền quốc gia bị bỏ qua làm giảm hội người dân có quan chuyên trách nhân quyền Hiện tại, với chế giải khiếu nại, tố cáo thiết kế theo kiểu “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” (khiếu nại, tố cáo quan bị khiếu nại, tố cáo, quan cấp quan giải quyết) hệ thống tư pháp thiếu độc lập, khả vi phạm quyền người, quyền 68 công dân, đặc biệt quyền trị nhạy cảm, xử lý khách quan, cơng bồi thường thích đáng khó khăn Do vậy, để thể chế Hiến pháp, bảo đảm quyền trị Hiến pháp “phải có quy định cụ thể điều kiện, trách nhiệm thực quyền công dân chủ thể liên quan việc đảm bảo thực quyền này”[8] 3.2.3 Thể chế đường lối, chủ trương Đảng pháp luật, sách Nhà nước nhằm hồn thiện quyền trị cơng dân Pháp luật biện pháp, phương tiện để thực mục tiêu trị giai cấp cầm quyền, vừa hình thức trị, ghi nhận nội dung quyền trị cơng dân Hồn thiện quyền trị dựa hoàn thiện quy định pháp luật biểu mối liên hệ đường lối trị đảng cầm quyền với pháp luật nhà nước Đường lối trị đảng cầm quyền có ý nghĩa đạo việc xác định nội dung pháp luật Pháp luật (trong có quy định quyền trị) thể chế hố đường lối trị đảng cầm quyền, tức làm cho ý chí đảng thành ý chí chung - ý chí nhà nước Ở nước ta, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam (Đảng) có ý nghĩa quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nước Theo quy định Hiến pháp, Đảng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Giữa quy định quyền trị đường lối Đảng có mối liên hệ khăng khít, thể điểm sau: Đường lối Đảng tư tưởng đạo cho việc xây dựng văn quy phạm pháp luật liên quan đến quyền trị; Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quyền trị cơng dân tất yếu gắn chặt với q trình thể chế hố đường lối Đảng vào thực tiễn hoạt động máy nhà nước Do vậy, để thể chế đường lối, chủ trương Đảng pháp luật, sách Nhà nước nhằm hồn thiện quyền trị công dân cần phải: Đẩy mạnh việc xây dựng đạo luật quyền trị, hạn chế việc ban hành pháp lệnh hay nghị định độc lập, đồng thời, hạn chế việc ban hành văn luật để hướng dẫn thi hành đạo luật, cần phát huy vai trị chun gia, nhà khoa học việc xây dựng dự thảo luật mở rộng việc lấy ý kiến nhân dân dự án luật 69 Đề cao trách nhiệm cán bộ, đảng viên việc thể chế hoá đường lối, Đảng Nhà nước cần phải tổ chức chuyên gia giỏi trị kinh tế, xã hội pháp luật để chuyên phân tích quan điểm đường lối Đảng, xác định nhu cầu điều chỉnh pháp luật quyền trị, xác định nội dung, quan điểm trị cần thể chế hoá thành pháp luật Sự nhạy cảm trị cán Đảng đem lại cho họ lực phát giải vấn đề trị nói chung, quy định pháp luật ẩn chứa vấn đề trị cán kiểm tra Đảng lại cần có kĩ “giải mã” quan điểm trị để xem xét đánh giá theo chu trình ngược với chu trình thể chế hố Đảng cần có chun gia giỏi trị pháp luật để phân tích, đánh giá kết hoạt động thể chế hoá Nhà nước Với vai trò lãnh đạo Nhà nước, Đảng đào tạo giới thiệu cán Đảng cho quan nhà nước, thơng qua đảm bảo lãnh đạo Đảng toàn hoạt động nói chung Nhà nước 3.2.4 Phương hướng chủ yếu nhằm nâng cao vai trò Hiến pháp việc bảo đảm quyền trị hiến định cơng dân Việc nâng cao vai trò Hiến pháp việc bảo đảm quyền trị công dân nước ta cần tiến hành đồng thời đồng theo nhiều phương hướng khác Ở đây, luận văn xin nêu số phương hướng mang tính pháp lý Thứ nhất, tiếp tục nâng cao nhận thức quyền trị cơng dân mối quan hệ chặt chẽ quyền trị với Hiến pháp Để quyền trị hiến định công dân thực thi thực tế cơng dân phải nhận thực nội dung loại quyền ( ví dụ: quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội; quyền bầu cử, ứng cử; quyền khiếu nại, quyền tố cáo; quyền biểu tình,…) quyền quyền làm chủ nhân dân, thành cách mạng dân tộc dân chủ, chủ có nhà nước dân chủ Các quyền trị công dân lập hiến Việt Nam người, cho người quyền làm chủ nhà nước, làm chủ xã hội, làm chủ thân nhân dân lao động thành vĩ đại cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân cách mạng xã hội chủ nghĩa nước ta Thực tiễn 70 cách mạng Việt Nam chứng minh hùng hồn rằng, nhân dân lao động làm chủ đất nước, tức nắm quyền nhà nước, nhân dân có điều kiện khả sử dụng nhà nước để thực quyền lực lãnh đạo Đảng; nhà nước trở thành nhà nước dân, dân dân nhà nước có đủ sức mạnh vật chất sức mạnh tinh thần để thực thi quyền lực nhân dân lãnh đạo Đảng Các quyền trị cơng dân bảo đảm quyền Hiến pháp pháp luật thể quyền làm chủ nhà nước nhân dân lao động sức mạnh Nhà nước dân, dân dân Bởi vậy, nhận thức đắn, đầy đủ không ngừng nâng cao nhận thức mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng quyền trị cơng dân bảo đảm quyền Hiến pháp pháp luật tiền đề điều kiện tư tưởng – trị - pháp lý vô quan trọng để bảo đảm phát huy cao độ quyền làm chủ nhà nước nhân dân; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động nhà nước cố mối quan hệ bền chặt nhà nước với nhân dân Thứ hai, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giải thích, giáo dục quy phạm hiến pháp quyền trị cơng dân bảo đảm Nhà nước để người nhận thức đắn, sâu sắc, thống giá trị, vai trò quy phạm hiến pháp việc bảo đảm quyền trị cơng dân Bảo đảm quyền trị công dân nước ta nhiệm vụ chung hệ thống pháp luật Tuy nhiên, Hiến pháp giữ vị trí hàng đầu có vai trị quan trọng hệ thống pháp luật Luật Nhà nước có giá trị pháp lý cao nhất; văn quy phạm pháp luật khác trực tiếp hay gián tiếp liên quan tới quyền trị cơng dân bảo đảm Nhà nước phải ban hành sở Hiến pháp phù hợp với Hiến pháp Các quy phạm hiến pháp quyền trị cơng dân bảo đảm Nhà nước có ý nghĩa to lớn tầm quan trọng đặc biệt xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật Do đó, nhận thức đắn, đầy đủ, sâu sắc, thống quy phạm hiến pháp quyền trị công dân bảo đảm Nhà nước điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động ba lĩnh vực hoạt động pháp luật Trong thời gian qua, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan 71 nên công tác tuyên truyền, phổ biến, giải thích, giáo dục Hiến pháp nói chung, quy phạm pháp luật quyền trị cơng dân bảo đảm Nhà nước nói riêng chưa trọng mức Khơng người chưa nhận thức đắn đầy đủ Hiến pháp Đặc biệt người dân cịn chưa có thói quen sử dụng Hiến pháp – Luật – công cụ pháp lý hữu hiệu để vừa tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, có quyền, lợi ích hợp pháp trị chúng bị xâm hại, vừa đấu tranh chống lại hành vi vi phạm pháp luật máy nhà nước xã hội Tình hình gây khơng khó khăn, trở ngại cho việc xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật lĩnh vực xã hội, có lĩnh vực trị Vì vậy, theo luận văn thời gian tới, thông qua phương tiện thông tin đại chúng diễn đàn khác, cần sử dụng đồng bộ, linh hoạt sáng tạo hình thức tuyên truyền, phổ biến, giải thích giáo dục quy phạm hiến pháp quyền trị cơng dân bảo đảm Nhà nước nói chuyện Hiến pháp, tọa đàm Hiến pháp, thi tìm hiểu Hiến pháp, giải thích thức Hiến pháp, giải thích khơng thức Hiến pháp, giảng dạy Hiến pháp trường phổ thông… Thứ ba, thực đầy đủ, nghiêm chỉnh thống quy phạm hiến pháp hành quyền trị công dân bảo đảm Nhà nước Thực quy phạm hiến pháp quyền trị công dân bảo đảm Nhà nước nằm tổng thể việc thực tất quy phạm hiến pháp thực tế tiến hành bốn hình thức có quan hệ chặt chẽ với nhu tuân thủ, chấp hành, thi hành áp dụng pháp luật Cán công chức công bộc dân, chủ thể nhân dân giao phó sứ mệnh thay mặt quản lý nhà nước xã hội yêu cầu đặt cán công chức phải ý thức rõ quyền hạn trách nhiệm Đặc biệt cán bộ, cơng chức phải ln ln ý thức trách nhiệm “là người thay mặt công dân quản lý nhà nước xã hội”, gánh vai trách nhiệm nặng nề suốt q trình thực thi cơng vụ, có hạn chế lạm quyền Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy phạm 72 hiến pháp quyền trị hiến định công dân bảo đảm Nhà nước Phải có quan nhà nước quản lý, giám sát, đảm bảo việc thực quyền trị hiến định công dân thực tế Kiểm tra, giám sát việc thực quy phạm hiến pháp quyền trị hiến định cơng dân bảo đảm Nhà nước nhằm phát vi phạm, khuyết nhược điểm để đề xuất biện pháp xử lý khắc phục, vừa để đánh giá tính đắn, tính khả thi quy phạm hiến pháp tiếp nhận ý kiến đóng góp dư luận xã hội để tìm cách sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy phạm hiến pháp cho phù hợp với thực tế Đối với quy phạm pháp luật quyền trị cơng dân bảo đảm Nhà nước thơng qua kiểm tra việc thực chúng, thấy ưu, nhược điểm Nhà nước việc bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động Nhà nước; vưỡng mắc cần tháo gỡ trình nhân dân thực quyền làm chủ Nhà nước; nhu cầu mở rộng quyền, tự dân chủ trị cơng dân… Thứ năm, Tiếp tục nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước lĩnh vực yếu tố hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Vướng mắc việc thực quyền khiếu nại, tố cáo xuất phát từ nguyên nhân khác Chính sai phạm cán bộ, cơng chức lý để phát sinh khiếu nại, tố cáo, kể khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài có tính lan tỏa, phức tạp Một số cán bộ, công chức sa sút phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu, vô cảm trước yêu cầu đáng nhân dân Vì vậy, cần có quy định mạnh mẽ, cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, cán nhà nước Cần phải rà soát, tổng kết thực tiễn bảo vệ người tố cáo để tiếp tục nghiên cứu làm rõ số tình huống, hành vi coi “căn cứ”, đồng thời, đưa số tiêu chí cho việc coi có “căn cứ”, từ hướng dẫn thống áp dụng cho việc bảo vệ người tố cáo phạm vi toàn quốc Thứ sáu, Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm quyền trưng cấu ý dân đó, cần tập trung giải vấn đề bản: ban hành quy định hình thức nội dung phiếu bảo đảm tính cụ thể, 73 tính rõ ràng tính khoa học nhằm tạo điều kiện cho cử tri lựa chọn phương án phù hợp bỏ phiếu trưng cấu ý dân; Thay đổi quy định điều kiện để công nhận kết trưng cầu ý dân theo hướng yêu cầu tỷ lệ biểu đồng ý với nội dung trưng cấu ý dân bán Điều này, hoàn toàn phù hợp với quy định Hiến pháp xác định bỏ phiếu trưng cấu ý dân quyền trị hiến định công dân nguyên tắc bỏ phiếu tự trưng cầu ý dân; Bổ sung quy định pháp luật theo hướng mở rộng phạm vi xét xử tòa án tất tranh chấp liên quan đến tồn q trình tổ chức trưng cầu ý dân, việc giải tranh chấp danh sách cử tri nay; Thực tốt vai trò giám sát sở giúp tòa án giải tốt hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động trưng cầu ý dân nói chung Đồng thời, tất công đoạn trưng cầu ý dân hoạt động kiểm phiếu, cần phải quản trị tổ chức trung lập, khơng thiên vị Đó u cầu tiêu chí nhằm đánh giá mức độ minh bạch công khai, dân chủ hoạt động trưng cầu ý dân thực tiễn 74 Kết luận chương 3: Kể từ Hiến pháp 2013 thông qua, cơng tác cải cách pháp luật, hồn thiện thể chế, sách đẩy mạnh Đảng Nhà nước Việt Nam có nhiều biện pháp cụ thể để bảo đảm quyền trị cơng dân Người dân tham gia trực tiếp thụ hưởng quyền qua hình thức như: tham gia qua quốc hội, qua đồn thể trị-xã hội, phương tiện thơng tin đại chúng Qua đánh giá thực trạng thực quyền trị cơng dân cho thấy bên cạnh kết đạt, cịn có bất cập, hạn chế giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quyền trị chưa thực phù hợp đường lối đổi Đảng , chưa thể hết trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm thực quyền trị cơng dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; cịn có mặt chưa phù hợp với pháp luật quốc tế, xu hội nhập thời đại Những hạn chế, bất cập địi hỏi phải đưa giải pháp khắc phục kịp thời nhằm hoàn thiện hệ thống bảo đảm pháp lý thực quyền trị cơng dân nước ta thời gian tới Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp lý tập trung vào việc nâng cao nhận thức người dân quyền trị mà cơng dân hưởng thụ; cách thức giúp người dân thực quyền Ngồi ra, cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực quy phạm hiến pháp quyền trị hiến định công dân bảo đảm Nhà nước để quyền trị cơng dân thực thi hiệu thực tế 75 KẾT LUẬN Quyền trị hiến định công dân quyền công dân tham gia vào trình giành, giữ thực thi quyền lực nhà nước Quyền trị hiến định cơng dân phân theo nhóm quyền: quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội; quyền bầu cử ứng cử; quyền khiếu nại, tố cáo; quyền trị khác Hiện nay, Hiến pháp năm 2013 thực thi Việc thực hóa quyền trị công dân Hiến pháp 2013 tiếp nối, kế thừa Hiến pháp trước đây; tạo tảng pháp lý cao bảo đảm quyền trị thực Qua đánh giá thực trạng thực quyền trị cơng dân cho thấy bên cạnh kết đạt, quy định việc thực thi quyền trị Việt Nam cịn có mặt chưa phù hợp với pháp luật quốc tế, xu hội nhập thời đại Những hạn chế, bất cập địi hỏi phải đưa giải pháp khắc phục kịp thời nhằm hoàn thiện hệ thống bảo đảm pháp lý thực quyền trị cơng dân nước ta thời gian tới Ngồi ra, cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực quy phạm hiến pháp quyền trị hiến định công dân bảo đảm Nhà nước để quyền trị cơng dân thực thi hiệu thực tế 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Một số kết Hội nghị Trung ương 5, khóa XI, đăng trang web: tuyengiao.vn Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 51 ngày 17 tháng 10 năm 1945, Hà Nội Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1957), Sắc luật số 004 Bầu cử Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp, Hà Nội Trần Thái Dương (2010), Vai trò trách nhiệm Đảng Nhà nước chế thể chế hóa Việt Nam nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, NXB trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội Đặng Thị Phượng (2020), Quyền Chính trị hiến định công dân Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí Từ điển học bách khoa tồn thư số 2(64), tháng 3/2020, Hà Nội Đoàn Thị Ngọc Hải (2016), Các quyền hiến định trị cơng dân Hiến pháp Việt Nam, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư Pháp https://moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/ctv/news/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemId=18 10.Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội(2001), Tư tưởng quyền người – tuyển tập tư liệu giới Việt Nam, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 11 Liên Hợp Quốc (1966), Công ước Quốc tế Quyền Dân Chính trị 12 Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2000), Hồ Chí Minh tồn tập, tập 10, Bài nói chuyện với nhân dân tỉnh Phú Thọ ngày 18/8/1962, Hà Nội 77 13.Nhà xuất Thuận Hóa (1990), Phan Bội Châu toàn tập, tập 2, Nhà xuất Thuận Hóa, Huế 14 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 15 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 16.Quốc hội (1959), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 17 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 18 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 19 Quốc Hội (1998), Luật khiếu nại tố cáo năm 1998, Hà Nội 20 Quốc hội (2009), Bộ Luật hình năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009, Hà Nội 21 Quốc Hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Luật Trưng cầu ý dân, Hà Nội 25.Quốc Hội (2016), Luật Báo chí, Hà Nội 26.Quốc Hội (2016), Luật tiếp cận thông tin, Hà Nội 27.Quốc Hội (2018), Luật Tố cáo, Hà Nội 28 Cao Đức Thái (2018), Quyền tự ngôn luận, báo chí, tiếp cận thơng tin với nghĩa vụ cơng dân, Tạp chí Tun giáo, Hà Nội http://tuyengiao.vn/bao-ve-nen-tang-tu-tuong-cua-dang/quyen-tu-do-ngonluan-bao-chi-tiep-can-thong-tin-voi-nghia-vu-cong-dan-112795 29 Ngơ Ngọc Thắng (2005), Vấn đề nhận thức giải mối quan hệ trị - kinh tế cơng đổi nước ta nay, Tạp chí Triết học số 167/2005, Hà Nội 78 30.Đỗ Thị Kim Tiên (2018), Chính sách, pháp luật Việt Nam tham gia quản lý nhà nước xã hội cơng dân, Tạp chí tổ chức Nhà nước, Hà Nội http://tcnn.vn/news/detail/41769/Chinh-sach-phap-luat-Viet-Nam-ve-su- thamgia-quan-ly-nha-nuoc-va-xa-hoi-cuacong%20dan.html?fbclid=IwAR0vPOblu4jasdyH_C_mV11GBnp0sFfFhJQ2B yD8pLU3k9PjHlbwr1ySV4Q 31 Trung tâm nghiên cứu quyền người, quyền công dân, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giới thiệu công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR 1966), NXB Hồng Đức, Hà Nội 32 Trung tâm nghiên cứu quyền người, quyền công dân, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội(2011), Tư tưởng quyền người, tuyển tập tư liệu giới Việt Nam, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình lí luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 34 Trường đại học Luật Hà Nội (năm 2019), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam , NXB Công an nhân dân, Hà Nội 35 https://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%C3%ADnh_tr%E1%BB%8B 36 Vụ luật pháp điều ước quốc tế, Bộ Ngoại giao (2015), Báo cáo đánh giá tác động luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế (sửa đổi), Hà Nội Tiếng Anh 37 http:oxforđictionaries.com/definiton/english/civil1%2Brights 79 ... quyền trị hiến định công dân 29 Chương 2: SỰ THỂ HIỆN QUYỀN CHÍNH TRỊ CỦA CƠNG DÂN QUA CÁC BẢN HIẾN PHÁP VIỆT NAM 37 2.1 Tư tưởng quyền trị trước có Hiến pháp 37 2.2 Quyền trị Hiến pháp. .. đó, Hiến pháp năm 1946 – Hiến pháp Việt Nam đời Lần lịch sử dân tộc, quyền trị người dân ghi nhận Hiến pháp 2.2 Quyền trị Hiến pháp trước Hiến pháp năm 2013 2.2.1 Các quyền trị cơng dân Hiến pháp. .. ? ?Quyền trị công dân qua Hiến pháp Việt Nam? ?? góp phần làm sâu sắc sở lý luận thực tiễn quy định quyền trị cơng dân Hiến pháp Hiến pháp Việt Nam, đề tài góp phần hiểu sâu việc hiến định quyền quan