THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG. LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN KIM ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN KIM ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI Ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Minh Phú HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Minh Phú – Phó Viện trưởng – Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đăk Lăk, ngày 20 tháng 02 năm 2019 Học viên Trần Kim Anh LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Thầy, cô giáo Học viện Khoa học xã hội, người dành thời gian quý báu để truyền đạt kiến thức kinh nghiệm giúp tác giả nâng cao nhận thức khả ứng dụng vào thực tiễn cơng việc Xin cảm ơn lãnh đạo Khoa Chính cơng tạo điều kiện cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành chương trình cao học Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn luận văn tác giả, TS Nguyễn Minh Phú – Phó Viện trưởng – Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả tận tình trình thực hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn Văn phòng HĐND & UBND huyện, Phòng Nội vụ, Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Tư pháp, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội tạo điều kiện cho tác giả thu thập thông tin, số liệu thực tế trình làm Luận văn Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình bạn bè, quý lãnh đạo, đồng nghiệp, khích lệ, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Học viên Trần Kim Anh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân TTHC Thủ tục hành CCHC Cải cách hành TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TN&TKQ Tiếp nhận trả kết MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng Danh mục hình, biểu đồ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG 1.1 Những khái niệm phân loại thủ tục hành chính, sách cải cách thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm sách 1.1.2 Khái niệm sách cơng 10 1.1.3 Khái niệm thực sách công 11 1.1.4 Khái niệm thủ tục hành thực sách cải cách thủ tục hành 11 1.1.4.1 Thủ tục hành 11 1.1.4.1.1 Khái niệm thủ tục hành 11 1.1.4.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 12 1.1.4.1.3 Vai trị thủ tục hành .13 1.1.5 Phân loại thủ tục hành 14 1.1.5.1 Phân loại theo đối tượng quản lý hành Nhà nước 14 1.1.5.2 Phân loại theo chức hoạt động quan .15 1.1.5.3 Phân loại theo loại hình cơng việc cụ thể mà quan Nhà nước giao trình hoạt động 15 1.1.5.4 Phân loại thủ tục hành dựa quan hệ cơng tác 15 1.1.6 Chính sách cải cách thủ tục hành .16 1.1.6.1 Một số quan niệm cải cách thủ tục hành 16 1.1.6.2 Sự cần thiết phải thực sách cải cách thủ tục hành .18 1.2 Thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng 19 1.2.1 Khái niệm mơ hình cửa liên thông 20 1.2.2 Ngun tắc thực mơ hình cửa liên thông 21 1.2.3 Phạm vi thực mơ hình cửa liên thơng 24 1.2.4 Sự cần thiết phải thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng 24 1.2.5 Nội dung thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng 26 1.2.5.1 Ban hành văn đạo cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông 26 1.2.5.2 Tổ chức triển khai thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng 27 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng .28 1.2.6.1 Yếu tố thể chế hành .28 1.2.6.2 Năng lực cơng chức giải thủ tục hành Bộ phận cửa liên thông .29 1.2.6.3 Chế độ sách cơng chức Bộ phận cửa liên thông 29 1.2.6.4 Điều kiện sở vật chất Bộ phận cửa liên thông .30 1.2.6.5 Năng lực công chức phịng, ban chun mơn cơng chức Bộ phận cửa liên thông 31 1.2.6.6 Cơ chế giám sát, kiểm tra việc thực công vụ Bộ phận cửa liên thông 31 1.2.6.7 Quan hệ phối hợp Bộ phận cửa liên thông với đơn vị liên quan 32 1.2.6.8 Công tác thông tin tuyên truyền 32 1.3 Bài học kinh nghiệm thực sách cải cách thủ tục hành Bộ phận cửa liên thông Uỷ ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai .33 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 33 1.3.2 Một số học rút từ nghiên cứu kinh nghiệm CCTTHC thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 35 Tiểu kết chương 37 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UBND HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI 38 2.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai thực trạng sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông huyện Ia Grai 38 2.1.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai 38 2.1.2 Thực trạng sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng huyện Ia Grai 40 2.2 Thực trạng thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai, từ năm 2011 đến hết năm 2017 43 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành văn đạo cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai .43 2.2.2 Thực trạng công tác triển khai thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai 44 2.2.2.1 Tổ chức Bộ phận cửa liên thông theo mô hình cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai 44 2.2.2.2 Quy trình thực việc giải thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai .47 2.3 Đánh giá chung tình hình thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai .50 2.3.1 Những kết đạt .50 2.3.1.1 Về ban hành văn .51 2.3.1.2 Về tổ chức triển khai thực mơ hình cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai 51 2.3.2 Đánh giá mặt hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 61 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 61 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 62 Tiểu kết chương 64 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN IA GRAI 65 3.1 Phương hướng .65 3.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai 67 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng quyền địa phương 67 3.2.2 Hoàn thiện thể chế quy định tổ chức máy thủ tục, quy trình giải cơng việc Bộ phận cửa liên thông 67 3.2.3 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp Bộ phận cửa liên thông với phịng, ban chun mơn 68 3.2.4 Nâng cao chất lượng công chức Bộ phận cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai 69 3.2.5 Cải cách tiền lương chế độ đãi ngộ cho công chức Bộ phận cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai .71 3.2.6 Hoàn thiện chế kiểm tra, đánh giá, giám sát hoạt động Bộ phận cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai .71 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến .72 3.2.8 Đầu tư sơ vất chất đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC Bộ phận phận cửa liên thông UBND huyện Ia Grai 73 3.3 Kiến nghị, đề xuất 74 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai .74 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Ia Grai 76 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Danh sách trích ngang công chức làm việc Bộ phận cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai 45 Bảng 2.2: Kết thống kê thực thủ tục hành tiếp nhận giải Bộ phận tiếp nhận trả kết theo mơ hình cửa Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai từ năm 2011 đến hết năm 2017 55 ngũ cơng chức với việc xây dựng nếp sống văn hóa nơi công sở để làm tốt công tác giải quyết, tiếp xúc với tổ chức, công dân Trước hết, đội ngũ công chức cần phải tôn trọng kỷ luật, kỷ cương hành chính, phải ý đến cách cư xử với đồng nghiệp, với tổ chức, công dân theo tinh thần đoàn kết hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh hách dịch, quan liêu chủ nghĩa hội Trong việc thực mơ hình cửa liên thơng việc xây dựng nếp sống văn hóa cơng sở cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc phát huy tác dụng chế phối hợp giải thủ tục hành cho tổ chức, cơng dân mục tiêu hướng tới hiệu quả, tạo niềm tin tổ chức, công dân yên tâm thoải mái tới làm việc quan cơng quyền Việc xây dựng văn hóa cơng sở cần gắn liền với việc công khai nội quy, quy chế làm việc Bộ phận cửa liên thông, quy định rõ trách nhiệm công chức; nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, công dân họ đến thực giải hồ sơ hành Bộ phận cửa liên thơng, nhằm tạo hiểu biết rõ ràng đảm bảo kết cuối công việc giải theo luật định, thời gian quy định Bên cạnh đó, cần khuyến khích vai trị cá nhân việc điều hành công việc để phát huy lực công chức cương vị giao biện pháp phân công trách nhiệm rõ ràng theo lĩnh vực cụ thể 3.2.5 Cải cách tiền lương chế độ đãi ngộ cho công chức Bộ phận cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai - Cần có số chế độ đãi ngộ công chức tham gia Bộ phận cửa liên thơng, cơng chức có thành tích việc giải hồ sơ cho tổ chức, công dân trước, thời gian quy định để khuyến khích, động viên kịp thời Đồng thời có sách tiền lương hợp lý công chức để đáp ứng đủ nhu cầu thiết yếu họ sống 3.2.6 Hoàn thiện chế kiểm tra, đánh giá, giám sát hoạt động Bộ phận cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai Cần quan tâm đạo thường xuyên kiểm tra việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức, công chức trực tiếp làm việc Bộ phận cửa liên thông theo hướng tạo môi trường thân 71 thiện, thuận lợi cho tổ chức, công dân đến giao dịch, công tác Với hướng cải cách nhằm xây dựng đội ngũ công chức có chun mơn, có thái độ phục vụ chu đáo, có đạo đức tinh thần tận tụy với trách nhiệm giao Đây nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dịch vụ công, dịch vụ hành chính, tạo tin cậy nhân dân Nhà nước, xóa bỏ quan liêu, quan hệ “xin cho” cố hữu mối quan hệ quan Nhà nước với công dân Quan tâm làm tốt công tác giáo dục trị tư tưởng gắn với việc thực vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh đội ngũ cơng chức, đảng viên nhằm nêu cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ hết lòng, phục vụ nhân dân; đồng thời thực kỷ luật, kỷ cương hành chính, nghiêm khắc xem xét xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức có hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu, sai phạm trình thực nhiệm vụ Tăng cường cơng tác kiểm tra cấp uỷ, quyền cấp việc thực sách cải cách hành nói chung mơ hình cửa liên thơng nói riêng, gắn kết thực cải cách hành với việc xếp loại thi đua hàng năm đơn vị, có hình thức khen thưởng biểu dương kịp thời đơn vị làm tốt 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung, cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông cho đội ngũ công chức tổ chức, công dân công tác thường xuyên để người ý thức quyền lợi, trách nhiệm mình, tránh thiếu sót khơng đáng có thực phối hợp giải công việc hợp lý, khoa học, hiệu Hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng cần phải tiến hành thường xuyên cho đội ngũ công chức tổ chức, công dân; tổ chức đợt tập huấn nghiệp vụ, họp quan, họp thôn, làng, tổ dân phố thông qua phương tiện thông tin đại chúng đài truyền thanh, xe loa, Trang thông tin điện tử,… để tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật, trọng nâng cao ý thức người dân đến liên hệ làm việc với Bộ phận cửa liên thông; thường xuyên tổ chức buổi lấy ý kiến, điều tra xã hội học cụ thể mức độ hài lịng hịm thư đóng góp ý kiến 72 Thực tốt việc công bố, công khai loại thủ tục hành (các loại giấy tờ, biểu mẫu) quy trình giải cơng việc, thời gian giải cơng việc, phí lệ phí theo quy định, niêm yết Bộ phận cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai đăng tải Trang thông tin điện tử nhiều hình thức khác để tổ chức, cơng dân biết thực thuận lợi, loại biểu mẫu hộ tịch, hộ khẩu, đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời, thông qua Đài truyền huyện hệ thống truyền không dây xã, thị trấn, qua hoạt động thông tin, tuyên truyền phổ biến công khai, minh bạch tất khâu giải công việc quan Nhà nước để tổ chức, công dân biết thực kiểm tra, giám sát việc thực đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cơng dân, góp phần đổi mối quan hệ quan hành với người dân, theo hướng nhân dân phục vụ Kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu đội ngũ công chức; nâng cao ý thức họ việc đấu tranh chống tiêu cực việc giải thủ tục hành báo cáo, kiến nghị đến quan có thẩm quyền tình trạng chồng chéo thẩm quyền quan hành cấp cấp việc giải thủ tục hành tổ chức, công dân 3.2.8 Đầu tư sơ vất chất đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin giải thủ tục hành Bộ phận cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai Cơ sở vật chất có tầm ảnh hưởng không nhỏ đến việc thành công thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng Cơ sở vật chất đại, với đội ngũ cơng chức có trình độ, am hiểu chuyên môn chắn điều kiện tốt để công tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng đạt nhiều kết Việc tăng cường đầu tư kinh phí để nâng cấp trụ sở làm việc trang bị thêm trang thiết bị, sở hạ tầng thông tin,… cần thiết Bộ phận cửa liên thông Việc cần thực thường xuyên để đảm bảo máy móc vận hành tốt, thơng suốt q trình thực cơng việc đội ngũ công chức Việc nắm bắt kịp thời tốc độ phát triển công nghệ thông tin tạo tiền đề để Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai tắt, đón đầu việc ứng dụng công nghệ thông tin giải hồ sơ hành 73 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành Do đó, Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai cần tập trung đầu tư, ứng dụng có hiệu xác định số nội dung sau: - Lấy việc ứng dụng công nghệ thông tin làm tảng phương thức phát triển quản lý, điều hành, cải cách hành hướng tới mục tiêu nâng cao toàn diện lực cạnh tranh tỉnh Gia Lai nói chung huyện Ia Grai nói riêng, coi tảng động lực góp phần thúc đẩy huyện Ia Grai ngày phát triển - Xây dựng hệ thống hạ tầng thông tin, áp dụng chuẩn thông tin Quốc gia bảo đảm khả kết nối liên thông, đồng bộ, trọng cơng tác an ninh, an tồn bảo mật thơng tin vào trình luân chuyển báo cáo kết giải thủ tục hành cho tổ chức, công dân Bộ phận cửa liên thông, đảm bảo tiêu chí theo quy định hành Nhà nước - Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, làm chủ giải pháp công nghệ Ưu tiên bố trí biên chế, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin - Xây dựng sách tạo thuận lợi hiệu cao nhất, nhằm đảm bảo việc ứng dụng công nghệ thông tin trở thành điều kiện tiên đại hoá Bộ phận cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai - Đầu tư mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác tiếp nhận trả hồ sơ cho cơng dân - Ngồi trang bị công nghệ thông tin đại cho Bộ phận cửa liên thơng cần tập trung trang bị cơng nghệ thơng tin đại cho phịng, ban chun mơn liên quan, cơng nghệ thơng tin đại Bộ phận cửa liên thông phát huy hết khả sử dụng - Tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra đánh giá tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin quan, đơn vị Đưa tiêu chí số ICT Index để làm cơ sở phấn đấu 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai * Đề xuất Chính phủ đạo nội dung sau: 74 - Tiếp tục huy động tổ chức, công dân tham gia vào cơng tác cải cách hành chính, xã hội hóa số hoạt động cung cấp dịch vụ cơng địa phương: chứng thực; trợ giúp pháp lý Tăng cường công tác kỷ luật - khen thưởng mức bồi dưỡng công chức, viên chức tham gia giải thủ tục hành ngồi hành chính,… nhằm giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước đảm bảo điều tiết, kiểm tra hoạch định sách chung Bên cạnh đó, kêu gọi tham gia đóng góp ý kiến người dân việc xây dựng, hồn thiện thể chế cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng - Xây dựng mơ hình chuẩn thực mơ hình cửa liên thơng cấp huyện với nội dung thống áp dụng dùng chung từ mơ hình thiết kế trụ sở làm việc, trang thiết bị, hệ thống phần mềm tin học, quy trình giải thủ tục hành liên thơng, bổ sung biên chế lãnh đạo chuyên trách Bộ phận cửa liên thông hỗ trợ kinh phí từ ngân sách Trung ương để địa phương triển khai theo mơ hình chuẩn + Đối với quy trình tại: “Việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ nội dung hồ sơ…” công chức tiếp nhận hồ sơ phải kiểm tra lúc ban đầu tổ chức, công dân vào nộp hồ sơ Trường hợp nộp hồ sơ qua mạng “Việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ nội dung hồ sơ…” công chức tiếp nhận hồ sơ phải kiểm tra đối chiếu tổ chức, công dân đến lấy kết Tập trung nguồn lực, trí tuệ để sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai Đồng thời có Nghị định Thơng tư hướng dẫn rõ ràng, dễ hiểu dễ áp dụng - Được phép đăng ký sử dụng “con dấu” riêng Bộ phận cửa liên thông để phục vụ công tác hành như: đóng dấu phiếu hẹn, xác nhận nghĩa vụ tài chính, chứng thực, - Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát địa phương thực mơ hình cửa liên thơng * Đề xuất với Tỉnh ủy Gia Lai: Định kỳ tổ chức sơ, tổng kết ban hành Nghị Chỉ thị chuyên đề Tỉnh ủy Gia Lai lãnh đạo cơng tác cải cách hành cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng cấp huyện, phù 75 hợp với chủ trương Trung ương, Chính phủ tình hình để nâng cao nhận thức, thống đạo thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng địa bàn tỉnh Gia Lai * Trình HĐND tỉnh Gia Lai điều chỉnh mức phụ cấp cho công chức làm việc Bộ phận cửa liên thông Theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn kịp thời xử lý vướng mắc phát sinh q trình thực mơ hình cửa liên thông UBND huyện Ia Grai; báo cáo đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm, nhân diện rộng * Bố trí kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị tin học, phương tiện làm việc cho Bộ phận cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai đảm bảo theo yêu cầu * Tiếp tục đạo, hỗ trợ kỹ thuật, hạ tầng thông tin đảm bảo hoạt động Trang tin điện tử huyện Ia Grai việc cung cấp dịch vụ hành cơng theo tinh thần Nghị định số: 64/2007/NĐ-CP, ngày 10/4/2007 Chính phủ * Xem xét bố trí công chức đến làm việc Bộ phận cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai theo Đề án UBND tỉnh Gia Lai phê duyệt * Thường xuyên tổ chức tập huấn kỹ nghiệp vụ kỹ giao tiếp cho đội ngũ công chức Bộ phận cửa liên thông 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Ia Grai - Trước hết tập trung rà soát, điều chỉnh thời gian giải thủ tục hành số lĩnh vực Đồng thời, đạo phận đầu mối kiểm sốt thủ tục hành chính, tiếp tục rà sốt để kiến nghị cấp có thẩm quyền tiến hành đơn giản hóa sửa đổi, bãi bỏ số thủ tục khơng phù hợp (nếu có) khơng cần thiết Kịp thời báo cáo, kiến nghị đến quan có thẩm quyền tình trạng chồng chéo thẩm quyền quan hành cấp cấp việc giải thủ tục hành tổ chức, công dân - Chỉ đạo phịng, ban chun mơn phối hợp chặt chẽ với công tác tham mưu xây dựng kế hoạch, biện pháp, quy trình, thủ tục cải cách hành chính; có thảo luận, bàn bạc để lựa chọn số nội dung công việc vấn đề xúc nhất, để triển khai - Chỉ đạo phòng, ban chức có liên quan tập trung thực tốt Đề án mơ 76 hình cửa, cửa liên thơng ngày có hiệu quả, nâng cao tỷ lệ giải hồ sơ hẹn, đặc biệt lĩnh vực đất đai, khắc phục tình trạng sách nhiễu, gây phiền hà cho người dân, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý điều hành quyền - Tổ chức rà sốt, đánh giá chất lượng xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9000:2008 theo mơ hình cửa liên thơng lĩnh vực quản lý đất đai, qua xem xét tính khả thi quy trình làm việc, nhằm kịp thời phát điểm không phù hợp hệ thống, đề phương án cải tiến, đào tạo cách thức xây dựng hệ thống tài liệu, quy trình tác nghiệp - Kịp thời chấn chỉnh tình trạng quan, đơn vị tự ý đưa thêm thủ tục hành khơng cần thiết, trái với quy định trình giải thủ tục hành Tập trung chấn chỉnh, nâng cao tinh thần trách nhiệm thái độ công chức, viên chức - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân - Chỉ đạo đánh giá rút kinh nghiệm việc tổ chức thực sách cải cách TTHC theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Ia Grai để kịp thời khắc phục mặt cịn tồn tại, hạn chế, qua nâng cao hiệu hoạt động mơ hình cửa, cửa liên thông huyện - Đầu tư nâng cấp hệ thống thiết bị phần cứng phần mềm tin học 77 Tiểu kết chương Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông UBND huyện Ia Grai, Chương tác giả vào xác định sở để đề xuất giải pháp, đồng thời đề xuất nhóm giải pháp thực có số kiến nghị, đề xuất Chính phủ, UBND tỉnh Gia Lai UBND huyện Ia Grai việc nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng huyện Ia Grai nói riêng nước ta nói chung 78 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách yêu cầu đặt phải đạt bước chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc quan Nhà nước; quan Nhà nước với nhân dân việc tiếp nhận giải cơng việc, Chính phủ ban hành nhiều văn để triển khai thực Cải cách giải thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng bước nối dài mơ hình cửa, giải pháp mang tính đột phá bền vững tiến trình cải cách thủ tục hành Đối với cấp quyền địa phương, nơi trực tiếp cung cấp nhiều loại dịch vụ hành cơng nên việc áp dụng mơ hình cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố cần thiết, hướng đến xây dựng Nhà nước thật dân, dân dân Xuất phát từ quan điểm đó, Luận văn sâu nghiên cứu giải nội dung sau: Về lý luận, Luận văn làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trị, chất sách cải cách thủ tục hành chính; cần thiết phải thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng, sở tác giả vào xác định mơ hình cải cách hành theo mơ hình cửa liên thông UBND huyện Ia Grai; nghiên cứu kinh nghiệm thực tế việc thực cải cách hành theo mơ hình cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân thành phố Pleiku, tác giả tiến hành phân tích đánh giá thực trạng thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông huyện Ia Grai Đánh giá ưu điểm, hạn chế, từ xác định nguyên nhân dẫn đến hạn chế Trên sở đó, tác giả đưa giải pháp trọng tâm bao gồm: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng quyền địa phương; hồn thiện thể chế quy định tổ chức máy thủ tục, quy trình giải cơng việc Bộ phận cửa liên thơng; hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp Bộ phận cửa liên thơng với phịng, ban chun mơn; nâng cao chất lượng công chức Bộ phận cửa liên thông UBND huyện Ia Grai; cải cách tiền lương chế 79 độ đãi ngộ cho công chức Bộ phận cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai; hoàn thiện chế kiểm tra, đánh giá, giám sát hoạt động Bộ phận cửa liên thông UBND huyện Ia Grai; tăng cường công tác tuyên truyền; đầu tư sơ vất chất đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC Bộ phận cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai Việc thực cải cách thủ tục hành chương trình cải cách hành nói chung cần thiết Với thành công đạt được, với tâm to lớn hệ thống trị, chắn cải cách hành cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng nói riêng thời gian đến thu thành cơng to lớn, góp phần quan trọng thúc đẩy cơng đổi mới, hội nhập phát triển nhanh, mạnh, vững chắc./ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2015), Dự thảo Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 trình Đại hội XII, ngày 14/02/2015 Bộ Khoa học - Công nghệ (2010), Quyết định số: 2968/QĐ-BKHCN việc cơng bố Mơ hình khung Hệ thống quản lý chất lượng cho loại hình quan hành nhà nước địa phương, ngày 29/12/2010 Chính phủ (1994), Nghị số: 38/NQ-CP cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức, ngày 04/5/1994 Chính phủ (2009), Nghị định số: 118/2009/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số: 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 quy định áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành Nhà nước, ngày 30/9/2009 Chính phủ (2010), Nghị định số: 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành chính, ngày 08/6/2010 Chính phủ (2011), Nghị số: 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011–2020, ngày 08/11/2011 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Giải pháp cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2004), Thủ tục hành chính, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Bùi Huy Khiên (2013), Quản lý cơng, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội 11 Ngân hàng phát triển Châu Á (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Hoàng Phê (1988), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 13 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành Nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 81 14 Diệp Văn Sơn (2005), Cải cách hành chính: Những vấn đề cần biết, Nxb Lao Động, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Thâm (2002), Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số: 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010, ngày 17/9/2001 17 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số: 181/2003/QĐ-TTg việc ban hành quy chế cửa quan hành nhà nước địa phương, ngày 04/9/2003 18 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số: 144/2006/QĐ-TTg quy định áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước, ngày 20/6/2006 19 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số: 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 20072010, ngày 10/01/2007 20 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số: 93/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, ngày 22/6/2007 21 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số: 09/2015/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, ngày 25/3/2015 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2012), Quyết định số: 04/QĐ-UBND, ngày 04/01/2012 việc ban chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20112020 tỉnh Gia Lai 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2012), Quyết định số: 1372/QĐ-UBND, ngày 19/12/2012 việc cơng bố thủ tục hành áp dụng Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố tỉnh Gia Lai 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2015),Quyết định số: 556/QĐ-UBND, ngày 29/9/2015 việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Quyết định số: 09/2015/QĐ82 TTg, ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành Nhà nước địa phương 25 Ủy ban nhân dân huyện Ia Grai (2011), Quyết định số: 1643/QĐ-UBND, ngày 26/9/2011 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai 26 Ủy ban nhân dân huyện Ia Grai (2016), Quyết định số: 466/QĐ-UBND, ngày 08/7/2016 việc ban hành Đề án thực chế cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai 27 Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai (2016), Quyết định số: 467/QĐ-UBND, ngày 08/7/2016 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai 28 Uỷ ban nhân dân huyện Ia Grai (2016), Quyết định số: 852/QĐ-UBND, ngày 04/11/2016 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa điện tử huyện Ia Grai 29 Văn phịng Chính phủ (2012), Thơng báo số: 415/TB-VPCP kết luận Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị trực tuyến tổng kết nhân rộng triển khai chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện, ngày 20/12/2012 30 Bùi Thế Vĩnh (2005), “Một số vấn đề cần quan tâm triển khai thực chế cửa”, Thơng tin khoa học Hành chính, số 31 Học viện Hành chính, Từ điển thuật ngữ hành 32 Đỗ Ngọc Lan(2012), “Quản lý chất lượng cải cách hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND quận, thành phố Hải Phòng” Luận văn Thạc sỹ 33 Trần Văn Tấn (2012) “Cơ chế cửa, cửa liên thông (nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp)” Luận văn Thạc sỹ 34 Nguyễn Việt Thùy Uyên (2011) “Mơ hình cửa liên thơng xã - huyện thực trạng cải cách thủ tục hành thành phố Cần Thơ” Luận văn Thạc sỹ 35 Vũ Thành Nam (2006) “Xây dựng mơ hình thủ tục hành cửa liên thơng lĩnh vực thu hút đầu tư từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” Luận văn Thạc sỹ 83 36 Lê Văn Mến (2006) “Hoàn thiện chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Ban quản lý khu chế xuất công nghiệp thành phố Cần Thơ” Luận văn Thạc sỹ 37 Nguyễn Đức Hùng (2009) “Hoàn thiện mơ hình cửa, cửa liên thơng thủ tục xuất nhập thuỷ sản trung tâm chất lượng nông lâm thuỷ sản vùng 4” Luận văn Thạc sỹ 38 Trương Thị Ngọc Phương (2011) “Nâng cao chất lượng cải cách hành theo mơ hình cửa cấp xã tỉnh Phú Yên” Luận văn Thạc sỹ 39 Võ Văn Tân (2015), Luận văn thạc sĩ quản lý công với đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông đại UBND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” 40 Nguyễn Xuân Linh (2015), Luận văn thạc sĩ quản lý công với đề tài “Cải cách hành theo mơ hình "một cửa" UBND cấp xã, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” 41 Tào Viết Hải (2015), Luận văn thạc sĩ quản lý cơng với đề tài “cải cách thủ tục hành theo chế cửa Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Quảng Nam” 42 Nguyễn Minh Tuấn (2015), Luận văn thạc sĩ quản lý công với đề tài “Năng lực công chức phận cửa cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” 84 PHIẾU LẤY Ý KIẾN NĂM 2018 Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai” Nhằm có thêm thơng tin xác, trung thực q trình nghiên cứu đề tài, mong nhận hợp tác ông/bà Những thông tin mà ông/bà cung cấp phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài Với câu hỏi, xin ông/bà đánh dấu “X” vào ô có câu trả lời phù hợp với nhận định, đánh giá Rất mong cộng tác ông/bà! Câu Xin ông/bà cho biết số thông tin thân Nơi đăng ký thường trú (xã, huyện): ………….………………………… ……………………………………………………………………………………… Thời gian cư trú địa bàn huyện năm: ………………… Giới tính: Nam Nữ Tuổi: ……… Câu Ơng/bà đánh Thái độ làm việc cách giao tiếp công chức Bộ phận cửa liên thơng? Rất hài lịng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Câu Ơng/bà cho biết lĩnh vực ơng/bà người thân gia đình giao dịch Bộ phận cửa liên thông thấy chưa hài lòng gây phiền hà nhất? - Lĩnh vực đăng ký kinh doanh - Lĩnh vực hộ tịch, chứng thực - Lĩnh vực xây dựng nhà ở, quản lý đô thị nông thôn - Lĩnh vực đất đai - Lĩnh vực giao dịch đảm bảo - Lĩnh vực chế độ sách xã hội Câu 4: Ơng/bà cho ý kiến nhận xét Bộ phận cửa liên thông? ………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn cộng tác ông/bà! 85