XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ TRẦN VINH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THƯ ĐẮK LẮK, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân Nội dung số liệu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn LÊ TRẦN VINH i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện khoa học xã hội, quý Thầy, Cô trang bị tri thức cho tôi, tạo môi trường thuận lợi, điều kiện tốt suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới PGS TS VŨ THƯ khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ nhiều suốt trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Tác giả luận văn LÊ TRẦN VINH ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 1.2 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 12 1.2.1 Việc xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức phải tuân theo nguyên tắc sau: 12 1.2.2 Việc áp dụng để xử phạt phải tuân thủ nguyên tắc sau: 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 13 1.3.1 Các quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 13 1.3.2 Ý thức pháp luật chủ thể liên quan đến trật tự đô thị 14 1.3.3 Tổ chức máy đội ngũ cơng chức xử phạt vi phạm hành 14 1.3.4 Cở sở vật chất nguồn lực tài hoạt động xử phạt hành 15 Kết luận Chương 16 iii Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 17 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng tác động đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 17 2.2 Thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 18 2.2.1 Các hoạt động đạo, điều hành quản lý nhà nước 18 2.2.2.Về tổ chức máy nhân sự: 23 2.2.3 Kết tuần tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành trật tự thị, bảo đảm an tồn giao thông vệ sinh môi trường 25 2.2.4 Nhận xét đánh giá thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 27 Kết luận Chương 35 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ 36 TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 36 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 36 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị thành phố Buôn Ma Thuột 37 3.2.1 Nhóm giải pháp chung: 37 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 42 3.2.3 Một số kiến nghị đề xuất 58 Kết luận Chương 60 KẾT LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết quả xử lý vi phạm hành chính từ năm 2013 đến tháng 5/2019 26 Bảng 2.2 : Kết xử lý vi phạm hành từ năm 2017 đến 6/2019 32 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trật tự thị có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc phát triển đô thị, thước đo đánh giá cho phát triển kinh tế - xã hội văn minh đô thị, tảng quan trọng cho tồn phát triển bền vững đô thị Quốc gia Quản lý trật tự đô thị vừa nhiệm vụ, vừa thách thức đặt cho Quốc gia giới có Việt Nam, quyền đô thị đặc biệt quan tâm giải quyết, không phân biệt quốc gia phát triển hay phát triển Xác định vấn đề quản lý trật tự đô thị nhiệm vụ trọng tâm trình xây dựng, phát triển đất nước văn minh đô thị; thời gian qua, đặc biệt giai đoạn từ năm 1986 đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm triển khai đồng nhiều biện pháp, giải pháp nhằm quản lý trật tự thị, pháp luật xem cơng cụ chủ yếu hữu hiệu, có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý trật tự đô thị, với nhiều văn pháp luật có liên quan đến vấn đề trật tự thị nhà nước ban hành Luật Xây dựng, Luật giao thông, Luật bảo vệ Môi trường, Luật xử lý vi phạm hành chính, Nghị định Chính phủ v.v Thực chủ trương, quan điểm, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước, Kết luận (01) số 60-KL/TW ngày 27/11/2009 Ban Chấp hành Trung ương Kết luận Bộ trị xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020) Trong 10 năm qua, thành phố Bn Ma Thuột liên tục nhanh chóng thay đổi gương mặt mình, phát triển thành phố Buôn Ma Thuột vừa nhu cầu tự thân, vừa để đáp ứng yêu cầu thành phố đầu tàu có liên đới trách nhiệm vùng Tây Nguyên giai đoạn đất nước, tốc độ thị hóa tăng nhanh, nhu cầu đất đai, xây dựng cơng trình, nhà kinh doanh buôn bán, lại người dân ngày tăng cao dẫn đến tình hình vi phạm trật tự đô thị ngày nhiều, việc quản lý xử phạt vi phạm hành địa bàn thành phố Bn Ma Thuột mà đặt cách cấp thiết hết Được quan tâm Trung ương UBND tỉnh Đắk Lắk, năm qua thành phố Buôn Ma Thuột bước quy hoạch đô thị diện rộng, chỉnh trang, nâng cấp tuyến đường, ngõ hẽm; đời sống nhân dân ngày nâng cao rõ rệt; tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội bảo đảm, thu hút nhiều tổ chức cá nhân đến đầu tư xây dựng sinh sống Cùng với phát triển kinh tế - xã hội thành phố, nhiều vấn đề xúc đặt cho lãnh đạo thành phố cần đặc biệt quan tâm xử lý, phải nói đến vấn đề trật tự đô thị như: Xây dựng nhà cơng trình xây dựng trái phép, không phép, sai phép; lấn chiếm vỉa hè lịng lề đường để bn bán (chợ nhỏ, qn cóc, quán ăn, xe đẩy, quầy hàng…), chèo kéo khách, bán hàng rong (quang gánh, thúng mẹt, xe đạp), rao vặt, đậu đỗ phương tiện giao thông không nơi quy định (ơ tơ, xe máy, xích lơ, ba gác, xe đạp), xả rác bừa bãi, gây ô nhiễm môi trường Trong đó, việc xử phạt khơng nghiêm dẫn đến tình trạng tái phạm nhờn luật, điều đóng góp phần gây trật tự thị, cản trở giao thông đô thị, làm nhếch nhác cảnh quan, mỹ quan đô thị Với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn, từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng tỉnh Đắk Lắk nói chung, với mục tiêu xây dựng tỉnh Đắk Lắk “Văn hóa - Văn minh thị” thành phố Buôn Ma Thuột “xanh - - đẹp”, học viên chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Luật 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, nhận thức tầm quan trọng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị, có nhiều cơng trình nghiên cứu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị nhiều khía cạnh, góc độ khác Cụ thể, bao gồm: - Luận văn cao học "Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn thành phố Hà Nội" Quân Ngọc Anh, khoa Luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 số viết nghiên cứu lĩnh vực (02) - Luận văn cao học "Vi phạm hành tội phạm - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Trần Thu Hạnh, Khoa Luật Trường Đại học tổng hợp Hà Nội, 1998 (03); - Luận văn cao học "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn Quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng” Trịnh Văn Quang, năm 2016 (04) - Luận văn “Pháp luật quản lý môi trường - từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” Văn Tiến Sỹ, học viên Học viện hành Quốc gia năm 2017 (05); - Luận văn “Xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” Đặng Như Phú Tân, học viên Học viện hành Quốc gia năm 2017 (06); - Sổ tay nghiệp vụ pháp luật xử lý vi phạm hành Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk năm 2016 (07) - Giáo trình học phần Quyết định hành chính: Những vấn đề lý luận thực tiễn TS Nguyễn Tuấn Khanh (29); - Hiệu lực định quản lý hành nhà nước: Những vấn đề lý luận thực tiễn TS Nguyễn Minh Phú, Học viện khoa học xã hội, năm 2017 (30) - Kết luận số 60-KL/TW ngày 27/11/2009 Ban Chấp hành Trung ương Kết luận Bộ trị xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020) (01) Trên sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật, thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị, từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Thơng qua việc nghiên cứu, tìm hiểu, phân tích sở lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị; đánh giá thực trạng, kết đạt hạn chế, bất cập, khó khăn, vướng mắc thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột; từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị + Đánh giá việc tổ chức thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố Buôn Ma thuột, làm rõ ưu điểm đạt được, nêu hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập nguyên nhân + Đề xuất số giải pháp cụ thể để nhằm nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác tổ chức thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật hoạt động nhiệm vụ khác… để Phịng Tài - Kế hoạch thành phố thẩm định, trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt Chế độ làm việc, hội họp, báo cáo 8.1 Chế độ làm việc: a) Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố thực thời gian làm việc theo quy định pháp luật theo quy định Ủy ban nhân dân thành phố; xây dựng quy chế làm việc Đội theo quy định b) Đội trưởng điều hành toàn hoạt động Đội chịu trách nhiệm trước Trưởng Phịng Quản lý thị Ủy ban nhân dân thành phố hiệu công tác Đội Đội trưởng phân công công việc cho Đội phó thành viên c) Thành viên Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị phân công nhiệm vụ cụ thể, mặc trang phục theo quy định, có bảng tên đặt bàn làm việc; đồng thời phải đeo thẻ thành viên Đội thi hành nhiệm vụ d) Thành viên Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị chịu trách nhiệm thi hành quy định pháp luật, quy định Ủy ban nhân dân thành phố, quy chế làm việc Đội; có tác phong làm việc tận tụy, thái độ lịch sự, khiêm tốn, tôn trọng lắng nghe ý kiến lãnh đạo Đội, đồng nghiệp, tổ chức nhân dân quan hệ công tác 8.2 Chế độ hội họp, báo cáo: a) Đội trưởng Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị hàng tuần tổ chức họp Đội để kiểm tra, đánh giá, nhận xét thực công việc tuần qua, triển khai nhiệm vụ tuần tới báo cáo với Trưởng phòng tình hình hoạt động Đội Hàng tháng tổ chức giao ban với Ủy ban nhân dân phường, xã để trao đổi tình hình thực nhiệm vụ cơng tác phổ biến chủ trương, kế hoạch, biện pháp Ủy ban nhân dân thành phố nhằm nâng cao hiệu thực nhiệm vụ b) Đội trưởng có quyền tổ chức họp Đội đột xuất để triển khai công việc theo yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố 52 c) Hàng tuần, tháng, quý, tháng, tháng cuối năm, Đội thống kê tình hình thực định xử lý vi phạm hành chính, báo cáo sơ kết, tổng kết cơng tác Phịng Quản lý thị để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố Mối quan hệ công tác: Đội Quản lý trật tự cảnh quan thị có mối quan hệ cơng tác sau: 9.1 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố: Đội chịu lãnh đạo quản lý trực tiếp toàn diện Ủy ban nhân dân thành phố Đội trưởng trực tiếp nhận đạo phải thường xuyên báo cáo với Ủy ban nhân dân thành phố kết thực nhiệm vụ 9.2 Đối với Phịng Quản lý thị: Đội trưởng chịu trách nhiệm trước Trưởng Phịng Quản lý thị pháp luật toàn hoạt động Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị; Triển khai thực nhiệm vụ theo đạo Trưởng phòng chức nhiệm vụ đơn vị 9.3 Đối với Phịng Tài - Kế hoạch: Đội phối hợp Phịng Tài - Kế hoạch việc đối chiếu tình hình thu xử phạt vi phạm hành để kịp thời lập dự tốn đề xuất kinh phí đảm bảo hoạt động Đội có hiệu 9.4 Đối với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội: Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố có trách nhiệm phối hợp với Phịng Lao động thương binh & xã hội thực chương trình quản lý người lang thang xin ăn, sinh sống nơi công cộng địa bàn thành phố có u cầu 9.5 Đối với Cơng an thành phố: a) Đội Quản lý trật tự cảnh đô thị thành phố phối hợp với Công an thành phố thực chương trình, kế hoạch cơng tác ngày, tuần, tháng liên quan trật tự thị, trật tự an tồn giao thông theo phân công Ủy ban nhân dân thành phố b) Được Công an thành phố hỗ trợ, đảm bảo giữ gìn an ninh trật tự thực định cưỡng chế thi hành định hành 53 quan có thẩm quyền 9.6 Đối với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội thành phố: a) Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố thường xuyên phối hợp với Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, trị - xã hội việc tuyên truyền, vận động tổ chức cá nhân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước lĩnh vực liên quan chức năng, nhiệm vụ Đội; xử lý kịp thời thông tin liên quan chức năng, nhiệm vụ Đội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội phát hiện, phản ánh b) Khi tổ chức có yêu cầu, kiến nghị vấn đề thuộc chức Đội, Đội trưởng có trách nhiệm trình bày, giải tham mưu Trưởng Phịng Quản lý thị trình Ủy ban nhân dân thành phố giải yêu cầu theo quy định c) Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố có mối quan hệ phối hợp hỗ trợ sở chức năng, nhiệm vụ quy định Trong phối hợp giải cơng việc, có ý kiến khác mà sau trao đổi, bàn bạc chưa thống vấn đề quan trọng, Đội trưởng Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố phải báo cáo kịp thời để Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, giải 9.7 Đối với Ủy ban nhân dân xã, phường: Đội tổ chức kiểm tra tình hình trật tự thị, vệ sinh môi trường đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường xử lý hành vi vi phạm hành theo thẩm quyền địa bàn phường; thực tuần tra, phát thông báo kịp thời tình hình xây dựng địa bàn cho Ủy ban nhân dân xã, phường II Tổ Trật tự đô thị xã, phường Chức năng: - Tổ trật tự đô thị xã, phường Ủy ban nhân dân thành phố thành lập Ủy ban nhân dân xã, phường tổ chức, đạo quản lý trực tiếp 54 Tổ có Tổ trưởng, 01 Tổ phó số thành viên - Số lượng thành viên Tổ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố định sở đảm bảo trật tự đô thị, vệ sinh môi trường, trật tự xây dựng địa bàn Nhiệm vụ, quyền hạn: - Giúp Ủy ban nhân dân xã, phường kiểm tra, kịp thời phát hiện, lập biên bản, yêu cầu tổ chức cá nhân đình hành vi vi phạm hành chính, đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường định xử phạt vi phạm hành chính, theo dõi việc thực định xử phạt Trong trường hợp tổ chức cá nhân không tự giác chấp hành, Tổ trưởng phải đề xuất tổ chức cưỡng chế thực định xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật - Giúp Ủy ban nhân dân xã, phường việc phối hợp quan, tổ chức liên quan giải người lang thang xin ăn, sinh sống nơi công cộng địa bàn - Giúp Ủy ban nhân dân xã, phường lập hồ sơ ban đầu, xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị chuyển hồ sơ Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố để Đội tham mưu đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố định xử phạt hành vi vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường - Hỗ trợ Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố việc tổ chức thi hành định hành - Phối hợp Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm hành Cơ cấu tổ chức: - Tổ trật tự đô thị xã, phường hợp đồng lao động từ 05 đến 07 người, (riêng Tổ trật tự đô thị phường: Tân Tiến, Tân An hợp đồng lao động từ 07 đến 10 người) đủ biên chế thành 02 tổ thay ca quản lý giữ gìn trật tự cảnh quan, mơi 55 trường đô thị địa bàn xã, phường (kể ngồi hành chính) - Tổ phân cơng 01 đồng chí tổ trưởng (là cơng chức) 01 đồng chí tổ phó, đợt cao điểm quân xử lý vi phạm; Tổ trật tự xã, phường Ủy ban nhân dân xã, phường huy động, điều động lực lượng Công an phường, lực lượng Bảo vệ tổ dân phố, Phường đội tăng cường Tổ trật tự xử lý giải tỏa tụ điểm nỗi cộm vi phạm trật tự đô thị 3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Tổ trưởng: Chịu trách nhiệm chung hoạt động Tổ, đảm bảo hoạt động Tổ theo quy định pháp luật; kịp thời báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường vấn đề phức tạp, phát sinh trình thực nhiệm vụ; Tham mưu cho Ủy ban nhân dân xã, phường ban hành định xử phạt vi phạm hành chính; phối hợp với quan, đoàn thể phường, khu phố, tổ dân phố vận động người vi phạm tự giác thực hiện, trường hợp người vi phạm không chấp hành phải đề xuất thủ tục để cưỡng chế thi hành định; Hàng tháng dự họp giao ban với Đội Quản lý trật tự cảnh đô thị thành phố, báo cáo tình hình thực nhiệm vụ, tiếp nhận kế hoạch, phương hướng công tác tháng tới làm sở xây dựng kế hoạch công tác Tổ; 3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Tổ phó: Tổ phó có nhiệm vụ giúp Tổ trưởng thực nhiệm vụ theo phân công Tổ trưởng 3.3 Nhiệm vụ thành viên: Kiểm tra, kịp thời phát hiện, lập biên tham gia triển khai thực định xử phạt vi phạm hành Chế độ làm việc, hội họp, báo cáo 4.1 Chế độ làm việc: - Thực theo quy định Nhà nước quy định Ủy ban nhân dân xã, phường - Thành viên Tổ phân công nhiệm vụ cụ thể, đồng thời phải mặc trang phục, đội mũ đeo thẻ thi hành nhiệm vụ 56 - Từng thành viên phải có thái độ, phong cách làm việc lịch sự, tận tụy, khiêm tốn, tôn trọng lắng nghe ý kiến lãnh đạo Tổ, đồng nghiệp, tổ chức nhân dân đến liên hệ công tác 4.2 Chế độ hội họp: - Tổ trưởng Tổ trật tự đô thị xã, phường hàng tuần (hoặc đột xuất) dự họp giao ban với Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố; tổ chức họp Tổ hàng tuần để kiểm điểm tình hình thực công tác tuần đề phương hướng cho tuần tiếp theo, đồng thời phổ biến chủ trương, sách, chế độ Nhà nước có liên quan, biện pháp thực theo đạo Ủy ban nhân dân xã, phường Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị cho phù hợp tình hình phát sinh địa phương - Hàng tuần, tháng, quý, tháng cuối năm, Tổ thống kê tình hình tổ chức thực định hành báo cáo cơng tác cho Ủy ban nhân dân xã, phường Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố kịp thời theo quy định - Tổ tổ chức họp đột xuất để triển khai công việc cần thiết cấp bách theo yêu cầu Ủy ban nhân dân xã, phường Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố Mối quan hệ công tác 5.1 Đối với Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố: - Tổ trật tự đô thị xã, phường giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường thực mối quan hệ phối hợp với Đội Quản lý trật tự cảnh quan đô thị thành phố việc xử lý vi phạm lĩnh vực trật tự đô thị, vệ sinh môi trường; cưỡng chế thi hành định buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng vi phạm thuộc thẩm quyền xử lý Ủy ban nhân dân thành phố địa bàn xã, phường số công tác khác theo quy định - Tổ trật tự đô thị phường hướng dẫn nghiệp vụ tập huấn Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố 57 5.2 Đối với Ủy ban nhân dân xã, phường: Tổ trật tự đô thị phường, xã chịu lãnh đạo quản lý trực tiếp, toàn diện Ủy ban nhân dân phường, xã Tổ trưởng trực tiếp nhận đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, xã phải thường xuyên báo cáo với Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, xã việc thực mặt công tác phân công 5.3 Đối với Công an phường, xã: - Tổ phối hợp với Công an phường, xã thực nhiệm vụ lập lại trật tự thị, vệ sinh mơi trường gắn với an tồn giao thông địa bàn phường, xã theo quy định theo chương trình kế hoạch cơng tác khác Ủy ban nhân dân phường, xã - Công an phường, xã theo nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm tổ chức giữ gìn trật tự, ngăn chặn kịp thời hành vi cản trở, chống người thực xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định 5.4 Đối với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể, ngành khác thuộc phường, xã: - Tổ có mối quan hệ phối hợp hỗ trợ công tác sở chức năng, nhiệm vụ quy định - Khi tổ chức có yêu cầu, kiến nghị vấn đề thuộc chức Tổ, Tổ trưởng có trách nhiệm trình bày, giải trình Chủ tịch UBND phường, xã giải yêu cầu theo luật định.” 3.2.3 Một số kiến nghị đề xuất a) Đề nghị Chính phủ bộ, ngành liên quan nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cịn khó khăn, vướng mắc q trình thi hành Luật Xử lý vi phạm hành thẩm quyền xử phạt có nhiều cá chức danh có thẩm quyền xử phạt b) Đề nghị Chính phủ sớm trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung Luật XLVPHC; 58 ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 81/2013/NĐ-CP c) Đề nghị Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài quan liên quan quy định cụ thể, thống cán làm công tác nước nhằm bố trí, xếp đội ngũ cán có lực, kinh nghiệm để thực đồng bộ, toàn diện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Quy định thống kinh phí thực cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật d) Đề nghị Bộ Tư pháp - Tổ chức tập huấn chuyên sâu xử lý vi phạm hành chính, tập trung nghiên cứu, trao đổi đề xuất phương án hiệu nhằm giải khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành địa phương - Triển khai thực phần mềm Cơ sở liệu quốc gia xử lý vi phạm hành để đảm bảo việc cập nhật thông tin, theo dõi, thống kê công tác quản lý thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thuận lợi - Bộ Tư pháp xây dựng trình Chính phủ ban hành quy định chế xử lý kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, trách nhiệm đơn vị, địa phương việc xử lý kết theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành sau kiểm tra, tra để bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật 59 Kết luận Chương Để xây dựng thành phố Bn Ma Thuột có mơi trường thị văn minh giàu tính nhân văn, có mơi trường thiên nhiên lành đời sống văn hóa cao trở thành thành phố “xanh - - đẹp” tỉnh đô thị trung tâm vùng Tây Ngun, hài hịa, thân thiện, an bình đề phương hướng tăng cường công tác quản lý đất đai, quản lý xây dựng, môi trường, giao thông đô thị; thực tốt công tác giải tỏa; dền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho dân, nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước cấp quyền; giữ vững kỷ luật, kỷ cương, thực tốt quy chế dân chủ sở; làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử phạt; đẩy nhanh tốc độ xây dựng dự án địa bàn Để giải pháp đề trở thành thực, đề tài đưa 09 giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị, thực giải pháp không nên xem nhẹ hay coi trọng giải pháp mà cần thực đồng giải pháp 60 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước trật tự đô thị, có xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị có vai trị ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, đặc biệt hoạt động sử dụng đất, xây dựng cơng trình, bn bán, tham gia giao thông, vệ sinh môi trường; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trật tự đô thị Tuy nhiên, trình tổ chức thực bộc lộ hạn chế, tồn cần làm rõ để từ đề xuất giải pháp hoàn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước xử phạt vi phạm hành trật tự thị Từ việc xác định tính cấp thiết đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” Luận văn tập trung làm rõ vấn đề sở lý luận xử phạt vi phạm hành chính, từ việc nêu phân tích khái niệm trật tự đô thị, quản lý trật tự đô thị đặc điểm quản lý trật tự thị, từ đưa khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị, sâu phân tích nguyên tắc nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị, vai trò yếu tố bảo đảm thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị Để đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, luận văn khái quát trình hình thành phát triển pháp luật quản lý trật tự đô thị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Bn Ma Thuột Trên sở đó, phân tích làm rõ kết đạt hạn chế nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp để nâng cao hieuejquar xử phạt vi 61 phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị Những giải pháp mà luận văn đưa xây dựng sở quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước, từ kết tổ chức thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị thực tế Những giải pháp tập trung chủ yếu 04 nội dung bản: Một là, hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị Hai là, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước Ba là, nâng cao nhận thức chủ thể quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành trật tự thị Bốn là, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng giám sát Hội đồng nhân dân cấp./ 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Kết luận số 60-KL/TW ngày 27/11/2009 Ban Chấp hành Trung ương Kết luận Bộ trị xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020) 02 Luận văn cao học "Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn thành phố Hà Nội" Quân Ngọc Anh, khoa Luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 số viết nghiên cứu lĩnh vực 03 Luận văn cao học "Vi phạm hành tội phạm - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Trần Thu Hạnh, Khoa Luật Trường Đại học tổng hợp Hà Nội, 1998 04 Luận văn cao học "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn Quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng” Trịnh Văn Quang, năm 2016 05 Luận văn “Pháp luật quản lý môi trường - từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” Văn Tiến Sỹ, học viên Học viện hành Quốc gia năm 2017 06 Luận văn “Xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” Đặng Như Phú Tân, học viên Học viện hành Quốc gia năm 2017 07 Sổ tay nghiệp vụ pháp luật xử lý vi phạm hành Sở Tư pháp tỉnh Đắk Lắk năm 2016 08 Luận văn cao học "Hoàn thiện qui định pháp luật hình thức xử phạt vi plạm hành chỉnh", Nguyễn Trọng Bình, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2000 09.“Quản lý môi trường đô thị Nhật Bản khả ứng dụng Việt Nam” Nguyễn Thị Ngọc 63 10 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; 11 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; 12 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 13 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 14 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở 15 Thông tư số 03/2018/NĐ-CP ngày 24/4/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở 16 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 17 Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 18 Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 19 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Quy đinh 64 xử phạt hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, quảng cáo 20 Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 Về xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường 21 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Quy định xử phạt hành hoạt động xây dựng; Kinh doanh bất động sản; Khai thác; Sản xuất; Kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 22 Nghị định số 208/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2013 Chính phủ Quy định biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi chống người thi hành công vụ 23 Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 10 năm 2013 Chính phủ Quy định Nghị định quy đinh quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành 24 Nghị định số 165/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định việc quản lý, sử dụng danh mục phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng để phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ mơi trường 25 Nghị định số 166/2013TT-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính Phủ Quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 26 Thơng tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12 tháng 02 năm 2014 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Quy định xử phạt hành hoạt động xây dựng; Kinh doanh bất động sản; Khai thác;Sản xuất; Kinh doanh vật liệu xây dựng; Quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 27 Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị Về bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 28 Sổ tay nghiệp vụ pháp luật xử lý vi phạm hành Sở Tư 65 pháp tỉnh Đắk Lắk, năm 2016; 29 Giáo trình học phần Quyết định hành chính: Những vấn đề lý luận thực tiễn TS Nguyễn Tuấn Khanh; 30 Hiệu lực định quản lý hành nhà nước: Những vấn đề lý luận thực tiễn TS Nguyễn Minh Phú, Học viện khoa học xã hội, năm 2017 66