Đánh giá hiện trạng sử dụng đất năm 2018 tại thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THÁI HƯNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2018 TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên nghành : Quản lý tài nguyên môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa : 2015 - 2019 Thái Nguyên, năm 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THÁI HƯNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2018 TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên nghành : Quản lý tài nguyên môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K47 - QLTN&MT Khóa : 2015 - 2019 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Lê Văn Thơ Thái Nguyên, năm 2019 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp xem khâu quan trọng giúp sinh viên củng cố kiến thức tiếp thu giảng đường hồn thiện chương trình đào tạo Đại học Đây hội để sinh viên tiếp cận với thực tế nghề nghiệp, kết hợp với kiến thức học nhà trường để hoàn thiện kỹ cơng việc, tích lũy kinh nghiệm làm hành trang phục vụ cho công việc sau trường Được giới thiệu Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên thầy PGS.TS Lê Văn Thơ, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2018 thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” Để có thành em xin cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa đặc biệt thầy PGS.TS Lê Văn Thơ hướng dẫn tận tình em suốt thời gian thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn anh, chị, cô, chú, bác làm việc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện cho em thực tập; hỗ trợ, hướng dẫn trình thực tập cung cấp số liệu giúp em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Trong q trình thực tập hồn thành khóa luận em cố gắng nghiên cứu thiếu kinh nghiệm kiến thức hạn chế nên khơng tránh khỏi cịn tồn sai sót khuyết điểm Em mong nhận tham gia góp ý thầy giáo, giáo bạn sinh viên để khóa luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Sinh viên Phạm Thái Hưng ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Kết phát triển kinh tế nông-lâm-ngư nghiệp công nghiệp 21 Bảng 4.2 Thống kê dân sô phường thành phố Hạ Long 24 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 26 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 29 Bảng 4.5 Biến động đất đai giai đoạn 2014 - 2018 33 Bảng 4.6 Định hướng sử dụng đất đến năm 2020 38 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Vị trí địa lý thành phố Hạ Long 18 Hình 4.2 Sơ đồ cấu kinh tế thành phố Hạ Long năm 2018 20 Hình 4.3 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Hạ Long năm 2018 25 Hinh 4.4 Biến động đất đai thành phố Hạ Long giai đoạn 2014-2018 34 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QH13: Quốc hội khóa 13 ND-CP: Nghị định Chính phủ TT-BTNMT: Thơng tư Bộ Tài nguyên Môi trường NQ-TTg: Nghị thủ tướng QD-UBND : Quyết định Ủy ban nhân dân QLĐĐ: Quản lý đất đai FAO: Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc v MỤC LỤC PHẦN ĐẶT VẤN ĐÊ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài nghiên cứu 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận đánh giá trạng sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm đất 2.1.2 Khái niệm sử dụng đất 2.1.3 Khái niệm đánh giá trạng sử dụng đất 2.2 Mối quan hệ đánh giá trạng sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất quản lý nhà nước đất đai 2.2.1 Mối quan hệ đánh giá trạng sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất 2.2.2 Mối quan hệ đánh giá trạng dụng đất quản lý nhà nước đất đai 2.3 Tình hình nghiên cứu đánh giá trạng sử dụng đất 2.3.1 Tình hình nghiên cứu giới 2.3.2 Tình hình nghiên cứu việt nam 11 2.3.3 Tình hình nghiên cứu thành phố hạ long 13 2.4 Cơ sở pháp lý đánh giá trạng sử dụng đất 13 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 16 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 16 3.3 Nội dung nghiên cứu 16 vi * Khái quát điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội 16 * Đánh giá trạng sử dụng đất thành phố hạ long năm 2018 16 * Định hướng sử dụng đất thành phố hạ long năm 2018 17 3.4 Đề xuất giải pháp thực 17 3.4.1 Giải pháp sử dụng đất 17 3.4.2 Giải pháp khoa học, kỹ thuật 17 3.4.3 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực 17 3.4.4 Giải pháp tổ chức thực 17 3.5 Phương pháp nghiên cứu 17 3.5.1 Phương pháp điều tra thu thập thông tin số liệu liên quan đến đề tài 17 3.5.2 Phương pháp điều tra thực địa 17 3.5.3 Phương pháp thống kê, phân tích 17 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18 4.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên-kinh tế-xã hội 18 4.1.1 Vị trí địa lý 18 4.1.2 Địa hình, địa mạo 18 4.1.3 Khí hậu 19 4.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 20 4.2.1 Cơ cấu phát triển kinh tế 20 4.2.2 Thương mại, dịch vụ 22 4.2.3 Đầu tư, phát triển 23 4.2.4 Dân sô, thu nhập 23 4.3 Phân tích trạng sử dụng đất 25 4.3.1 Cơ cấu sử dụng đất 25 4.3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 26 4.4 Biến động đất đai 33 4.4.2 Phân tích biến động đất đai thành phố hạ long giai đoạn 2014-2018 34 vii 4.5 Định hướng sử dụng đất thành phố hạ long đến năm 2020 36 4.5.1 Quan điểm sử dụng đất 36 4.5.2 Định hướng sử dụng đất theo phân khu chức 37 4.6 Các giải pháp thực 40 4.6.1 Giải pháp sử dụng đất 40 4.6.2 Giải pháp khoa học, công nghệ, kỹ thuật 41 4.6.3 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực 41 4.6.4 Giải pháp tổ chức thực 41 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 43 5.1 Kết luận 43 5.2 Kiến nghị 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 PHẦN ĐẶT VẤN ĐÊ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, tồn độc lập với ý thức người Đất đai môi trường sống toàn xã hội, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Thực tế đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất ngành sản xuất ngành nông nghiệp Đất nguồn gốc trình sống nguồn gốc sản phẩm hàng hoá xã hội Câu tục ngữ: “Tấc đất, tấc vàng” ông cha ta thể tầm quan trọng lớn lao đất Tuy đất đai nguồn tài nguyên vô hạn, có giới hạn số lượng phạm vi ranh giới quốc gia vùng lãnh thổ Nó tự sinh tự đi, mà biển đổi vể chất lượng, tốt lên xấu đi, điều phụ thuộc vào trình cải tạo sản xuất đất đai người Nếu sử dụng hợp lý, đất đai khơng bị thối hố mà độ phì nhiêu đất ngày tăng khả sinh lợi ngày cao Như đất đai tư liệu sản xuất quan trọng Việc quản lý sử dụng đất đai quan tâm, ý làm cho hiệu kinh tế thu mảnh đất ngày cao Ở nước ta, nhiều năm trước chưa nhận thức hết tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất, việc quản lý quỹ đất cịn bị bng lỏng khiến không đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đai thời kỳ đổi Đã xảy nhiều tượng tiêu cực sử dụng đất hiệu ảnh hưởng đến phát triển xã hội Chính Luật Đất đai trải qua lần sửa đổi 31 - Đất cụm công nghiệp: diện tích 48,32 chiếm 0,34 % đất phi nông nghiệp, phân bổ phường Hà Khánh - Đất thương mại dịch vụ: diện tích 342,58 chiếm 2,4 % đất phi nông nghiệp, phân bổ phường: Hà Khánh 81,7 ha; Hà Phong 2,68 ha; Hà Khẩu 3,7 ha; Cao Xanh 1,31 ha; Giếng Đáy 8,47 ha; Hà Tu 4,29 ha; Hà Trung 0,13 ha; Hà Lầm 2,41 ha; Bãi Cháy 63,99 ha; Cao Thắng 0,66 ha; Hùng Thắng 4,89 ha; Yết Kiêu 4,27 ha; Trần Hưng Đạo 0,69 ha; Hồng Hải 7,40 ha; Hồng Gai 6,62 ha; Bạch Đằng 8,55 ha; Hồng Hà 3,23 ha; Tuần Châu 127,05 ha; Việt Hưng 6,2 ha; Đại Yên 4,36 - Đất sở sản xuất phi nông nghiệp: diện tích 388,9 chiếm 1,42 % đất tự nhiên, phân bổ phường: Hà Khánh 68,42 ha; Hà Phong 6,87 ha; Hà Khẩu 10,47 ha; Cao Xanh 5,65 ha; Giếng Đáy 78,02 ha; Hà Tu 9,06 ha; Hà Trung 0,16 ha; Hà Lầm 0,90 ha; Bãi Cháy 162,88 ha; Cao Thắng 0,35 ha; Hùng Thắng 15,60 ha; Yết Kiêu 1,81 ha; Hồng Hải 0,16 ha; Hồng Gai 0,34 ha; Bạch Đằng 0,08 ha; Hồng Hà 3,30 ha; Việt Hưng 14,14 ha; Đaị Yên 10,70 - Đất cho hoạt động khống sản: có 1.869,38 ha, chiếm 13,07 % đất phi nơng nghiệp, diện tích đất khai thác than, tập trung phường Hà Phong 496,02 ha, Hà Trung 198,37 ha, Hà Tu 302,14 ha, Hà Khánh 700,11 ha, Hà Lầm 141,19 ha, Hồng Hà 31,46 - Đất sản xuất vật liệu xây dựng, đất làm gốm: diện tích 180,78 chiếm 1,26 % đất phi nông nghiệp, phân bổ phường Hà Khánh 2,37 ha, Hà Phong 66,84 ha, Hà Khẩu 70,00 ha, Giếng Đáy 33,88 ha, Việt Hưng 1,36 ha, Đại Yên 6,33 * Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng có diện tích 6814,76 ha, chiếm 47,65% diện tích đất phi nơng nghiệp, đó: - Đất có di tích lịch sử - văn hóa: diện tích 34,56 chiếm 0,24 % đất phi nông nghiệp, phân bổ phường Hồng Gai, Việt Hưng Bạch Đằng 32 - Đất danh lam thắng cảnh: diện tích 5.031,06 chiếm 35,18 % đất phi nông nghiệp, phân bổ hoàn toàn Vịnh Hạ Long - Đất bãi thải, xử lý chất thải: địa bàn Thành phố có 36,57 đất xử lý chơn lấp rác thải chiếm 0,26 % đất phi nông nghiệp, bao gồm: bãi chôn xử lý chôn lấp rác thải Hà Khẩu diện tích 19,02 ha, Hà Khánh 17,55 khu vực Đèo Sen * Đất sở tơn giáo: diện tích 15,45 chiếm 0,11 % đất phi nông nghiệp, phân bổ phường: Hà Khẩu 0,29 ha; Giếng Đáy 0,03 ha; Hà Tu 0,31 ha; Hồng Hải 0,02 ha; Bạch Đằng 0,53 ha; Việt Hưng 0,11 ha; Đaị Yên 14,17 * Đất có mặt nước chuyên dùng: có 855,11 ha, chiếm 3,11 % đất tự nhiên, bao gồm hồ nước phường như: Hồ điều hòa ao cá Kênh Đồng, hồ điều hòa Yết Kiêu 4.2.3.3 Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng đất có mặt nước ven biển Tổng diện tích nhóm đất chưa sử dụng tồn Thành phố cịn 3.361,95 chiếm 12% diện tích đất tự nhiên Diện tích đất chưa sử dụng tập trung chủ yếu đất đồi chưa sử dụng tập trung chủ yếu phường: Hà Phong, Bãi Cháy, Đại Yên, Hà Khánh, Hà Tu, Hà Lầm, Việt Hưng Đất có mặt nước ven biển Tổng diện tích chiếm 196,25 chiếm 1% 33 4.4 Biến động đất đai Bảng 4.5 Biến động đất đai giai đoạn 2014 - 2018 STT 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 LOẠI ĐẤT So sánh Tăng (%) giảm(ha) 2018/ 2018/ 2018 2014 2014 27706.20 101.88 +511.17 9847.67 104.19 +369.13 1869.26 140.26 +536.55 580.44 79.27 -151.18 472.66 95.77 -20.88 107.78 45.15 -130.93 1288.82 214.64 +688.36 7046.27 100.7 +49 2332.82 139.1 +655.7 4189.56 83.35 +836.42 523.89 198.3 +229.72 921.33 82.22 +199.29 Năm 2014 Tổng diện tích đất đơn vị hành 27195.03 (1+2+3) Nhóm đất nơng nghiệp 9451.54 Đất sản xuất nông nghiệp 1332.71 Đất trồng hàng năm 732.25 Đất trồng lúa 493.54 Đất trồng hàng năm khác 238.71 Đất trồng lâu năm 600.46 Đất lâm nghiệp 6997.27 Đất rừng sản xuất 1677.12 Đất rừng phòng hộ 5025.98 Đất rừng đặc dụng 294.17 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1120.62 Đất làm muối Đất nơng nghiệp khác 0.94 Nhóm đất phi nơng nghiệp 16403.18 Đất 2238.41 Đất nông thôn Đất đô thị 2238.41 Đất chuyên dùng 11203.72 Đất xây dựng trụ sở quan 46.99 Đất quốc phòng 1165.01 Đất an ninh 19.23 Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 2839.68 Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng 7132.81 Đất sở tơn giáo 2.26 Đất sở tín ngưỡng 1.34 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, 73.16 nhà hỏa táng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối 2036.30 Đất có mặt nước chun dùng 847.95 Đất phi nơng nghiệp khác 0.04 Nhóm đất chưa sử dụng 1340.31 Đất chưa sử dụng 117.65 Đất đồi núi chưa sử dụng 859.57 Núi đá khơng có rừng 363.09 Đất có mặt nước ven biển 0.00 Đất mặt nước ven biển nuôi trồng thuỷ sản Đất mặt nước ven biển có rừng ngập mặn Đất mặt nước ven biển có mục đích khác 10.81 1150 14300.32 87.18 1018.06 45.48 +9.87 -2102.86 -1220.36 1018.06 10938.51 33.34 857.99 38.79 131.18 2962.45 6914.76 15.45 3.94 76.51 1389.98 855.11 2.76 3361.95 2754.33 280.05 327.57 196.25 -1220.36 -265.11 -13.65 -307.02 +19.56 131.18 +122.77 -218.05 +13.19 +2.6 +3.35 -646.32 +7.16 +2.27 +2021.64 2635.68 -579.52 -35.52 +196.25 196.25 45.48 97.63 70.95 73.64 201.72 104.32 96.94 683.63 294.03 104.58 68.26 100.84 6900 250.83 2341.12 32.58 90.22 +196.25 34 Biểu đồ so sánh biến động đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2014-2018 20000 15000 10000 5000 16403,18 14300,32 Đất nông nghiệp 9847,67 9451,54 Đất phi nông nghiệp 1340,31 3361,95 Đất chưa sử dụng 2014 2018 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Hạ Long) Hinh 4.4 Biến động đất đai thành phố Hạ Long giai đoạn 2014-2018 4.4.2 Phân tích biến động đất đai thành phố hạ long giai đoạn 2014-2018 * Biến động chung: - Tổng diện tích đất năm 2014 27195,03 ha, đến năm 2018 27706,20 ha, tăng 511,17 Trong đó: * Diện tích đất nơng nghiệp năm 2014 9451,54 ha, đến năm 2018 9847,67 ha, tăng 396,13 thành phố Hạ Long thực số sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp Nghị số 164/2014/NQHĐND Chính sách khuyến khích phát triển sản xuất hàng hóa Nơng nghiệp tập trung địa bàn tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2014 -2016 hay Quyết định số 4206/QĐ-UBND Phê duyệt quy hoạch phát triển ngành nông, lâm nghiệp thủy lợi tỉnh Quảng Ninhđến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 - Đất sản xuất nơng nghiệp tăng 536,55 ha, đất trồng lúa, đất trồng hàng năm đất trồng hàng năm khác tổng giảm 303,62 chuyển mục đích sử dụng sang đất trồng lâu năm - Đất trồng lâu năm tăng 655,7 ha, lấy từ đất trồng lúa, đất trồng hàng năm, đất trồng hàng năm khác 303,62 ha, đất đồi chưa sử dụng 652,08 35 - Đất lâm nghiệp tăng 49 ha, đó: + Đất rừng phịng hộ giảm 836,42 ha, chuyển đổi sang đất rừng sản xuất 600 ha, đất rừng đặc dụng 220 ha, đất chưa sử dụng 7,42 + Đất rừng sản xuất tăng 655,7 ha, lấy từ đất rừng phòng hộ 600 ha, đất sơng ngịi, kênh rạch, suối 55,7 + Đất rừng đặc dụng tăng 229,72 ha, lấy từ đất rừng phòng hộ 220 + Việc chuyển đổi dựa theo công văn số 624/HĐN-KTNS ngày 20/10/2016 HĐND tỉnh việc điều chỉnh cục quy hoạch loại rừng địa bàn thành phố Hạ Long; Quyết định 3919/QĐ-UBND ngày 18/11/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt quy hoạch bảo vệ phát triển rừng thành phố Hạ Long đến năm 2020 - Đất nuôi trồng thủy sản tăng 199,29 - Đất nông nghiệp khác tăng 9,87 ha, chủ yếu lấy từ đất phi nông nghiệp * Diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2014 16403,18 ha, đến năm 2018 14300,32 ha, giảm 2102,68 Việc giảm đất phi nông nghiệp thành phố Hạ Long muốn thực quy hoạch đất đai đến năm 2020, tránh lãng phi đất tăng phát triển nông nghiệp số Phường - Đất giảm 1220,35 ha, chuyển đổi sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 122,77 ha, đất sở tôn giáo đất sở tín ngưỡng 15,69 ha, đất chưa sử dụng 1082,31 - Đất chuyên dùng giảm 265,21 ha, chuyển đổi sang đất chưa sử dụng 265,21 - Đất quốc phòng giảm 307,02 ha, chuyển đổi sang đất chưa sử dụng 287,46 ha, đất an ninh 19,56 - Đất sử dụng cho mục đích cơng cộng giảm 218,05, chuyển đổi sang đất xây dựng cơng trình nghiệp 117,53 ha, đất chưa sử dụng 100,52 - Đất xây dựng trụ sở quan giảm 13,65 ha, chuyển đổi sang đất xây 36 dựng cơng trình nghiệp 13,65 - Đất nghĩa trang tăng 3,35 ha, lấy từ đất chưa sử dụng - Đất sơng ngịi, kênh rạch, suối giảm 646,32 ha, chuyển đổi sang đất rừng sản xuất 55,7 ha, lại phân bố rải rác sang loại đất cịn lại - Đất có mặt nước chun dùng tăng 7,16 ha, chủ yếu ảnh hưởng người * Diện tích đất chưa sử dụng năm 2014 1340,31 ha, đến năm 2018 3361,95 ha, tăng 2021,64 Đa phần lấy từ đất phi nơng nghiệp Đặc biệt gia tăng đất có mặt nước ven biển ảnh hưởng tự nhiên nhu cầu du lịch * Nhìn chung, việc biến động đất đai diễn mạnh mẽ vào giai đoạn năm 2015-2016, chủ yếu chủ trương thúc đẩy phát triển nơng nghiệp, hạn chế lãng phí đất đai dự kiến quy hoạch lại đất đai thành phố Hạ Long 4.5 Định hướng sử dụng đất thành phố hạ long đến năm 2020 4.5.1 Quan điểm sử dụng đất Đất đai tiền đề cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng an ninh Vì việc khai thác sử dụng đất phải phù hợp gắn liền với định hướng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Phải phát huy nguồn lực, lợi địa phương sở, điều kiện cụ thể đất đai, đồng thời phải phù hợp với chiến lược phát triển chung tỉnh vùng Xuất phát từ yêu cầu trên, quan điểm sử dụng đất Thành phố sau: Khai thác triệt để quỹ đất có, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao, đặc biệt tập trung khai thác quỹ đất chưa sử dụng, xây dựng đô thị gắn liền với phát triển khu du lịch sinh thái đảm bảo nguyên tắc sử dụng đất mục đích, phù hợp với điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 37 Dành quỹ đất thỏa đáng, vị trí cần thiết để xây dựng phát triển khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, du lịch, dịch vụ, để sử dụng có hiệu sở hạ tầng kỹ thuật giao thông, điện nước, cơng trình phúc lợi xã hội Phát triển cơng nghiệp sở gắn kết hình thành phát triển đô thị mới, vùng kinh tế tập trung tạo thành liên kết hài hịa cơng nghiệp với nơng nghiệp khu vực nội thị với khu vực ngoại thị, sản xuất với thị trường tiêu thụ Quy hoạch bố trí lại khu đô thị, khu dân cư nông thôn có, nâng cấp, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, xứng đáng với nhu cầu phát triển Thành phố đô thị loại I, dành quỹ đất quy hoạch khu tái định cư đáp ứng nhu cầu ăn sinh hoạt nhân dân trưng dụng đất cho dự án phát triển Chấm dứt tình trạng giao đất dân cư mong muốn, khơng có quy hoạch Duy trì bảo vệ quỹ đất nơng nghiệp hợp lý, xây dựng bố trí sử dụng theo hướng phân vùng chuyên canh, tập trung sản xuất hàng hóa, gắn liền với thị trường công nghiệp chế biến Chuyển dịch cấu sử dụng đất hợp lý Quản lý, bảo vệ chăm sóc vốn tài nguyên rừng, bảo tồn tài ngun biển có Tích cực khai thác đất chưa sử dụng để tái tạo, trồng rừng mới, tăng độ che phủ rừng Bảo vệ môi trường sinh thái bền vững, bảo vệ nguồn nước, di sản thiên nhiên giới di tích lịch sử văn hóa khác Khai thác sử dụng đất đai cần phải coi trọng mục tiêu quốc phòng - an ninh Dành phần đất vị trí, địa điểm, thuận lợi đủ diện tích cho lực lượng vũ trang, đội biên phịng, cơng an sử dụng vào mục đích an ninh quốc gia theo quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 4.5.2 Định hướng sử dụng đất theo phân khu chức Theo khoản 4, điều Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường: “ Khu chức sử dụng đất khu vực có hay nhiều loại đất khoanh theo không gian sử dụng để ưu tiên sử dụng vào số mục đích chủ yếu quy hoạch.” Dựa theo Quy hoạch phát triển tổng thể xã hội thành phố Hạ Long đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Hạ Long đến năm 2030, tầm nhìn ngồi năm 2050 38 Thành phố Hạ Long có phân khu chức năng: - Khu vực công nghiệp, cụm công nghiêp bao gồm Việt Hưng, Hà Khẩu, phần diện tích phường Bãi Cháy - Khu du lịch gồm Bãi Cháy, Hùng Thắng, Tuần Châu - Khu đô thị - thương mại – dịch Bảng 4.6 Định hướng sử dụng đất đến năm 2020 STT Mục đích sử dụng Diện tích đất năm 2018 (ha) Tỉ lệ (%) 27.706,20 100 Diện tích đất định hướng sử dụng đến năm 2020 (ha) 27.706,20 NNP 9847,67 35 9658,62 34.86 SXN LNP RĐD RPH RSX NTS NKH PNN OTC ONT ODN CDG 1869,26 7046,27 4189,56 523,89 2332,82 921,33 10,81 14300,32 1018,06 6.75 25.43 15.12 1.89 8.42 3.3 0.04 52 3.67 1774.63 6733.91 4073.44 500.12 2067.66 921.33 9.56 15485.37 1330.42 6.41 -94,63 24.3 -312,36 14.7 -116,12 1.81 -23,77 7.46 -265,16 3.3 0.03 -1,25 55.89 +1185.05 4.8 +312,36 1018,06 10938,5 3.67 39.48 1330.42 11191.24 4.8 40.4 +312,36 +255,74 TSC 33,34 0.12 35.97 0.13 +2,63 CQP CAN 857,99 38,79 3.1 0.14 903.55 40.12 3.26 0.14 +0,16 +1,33 DSN 131,18 0.47 234.26 0.85 +103,08 CSK 2962,45 10.69 3102.55 11.2 +140,1 CCC 6814,76 24.6 6877.83 24.82 +63,07 TON TIN NTD 15,45 3,94 76,51 0.05 0.014 0.28 16.98 4.25 80.2 0.06 0.015 0.29 +1,53 +0,31 +3,69 SON 1389,98 5.02 1302.88 4.7 -87,1 MNC PNK CSD 855,11 2,76 3.361,95 3.09 0.01 12 786.19 2.21 3179.24 2.84 0.008 11.47 -68,92 -0,55 -182,71 Mã Tổng diện tích tự nhiên 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3 2.4 2.5 2.6 Diện tích đất nơng nghiệp Đất nơng nghiệp sản xuất Đất lâm nghiệp Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thủy sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan Đất quốc phịng Đất an ninh Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng Đất tơn giáo Đất tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất mặt nước chun dụng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Tỉ lệ (%) Chênh lệch (ha) 100 (Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường thành phố Hạ Long) -189,05 39 Biểu đồ đinh hướng sử dụng đất thành phố Hạ Long đến năm 2020 20000 14300.32 15000 9847.67 Đất nông nghiệp 9658.62 10000 5000 15485.37 Đất phi nông nghiệp 3361.95 3179.24 Đất chưa sử dụng 2018 2020 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Hạ Long) * Phân tích định hướng sử dụng đất thành phố Hạ Long đến năm 2020 - Trong giai đoạn 2014-2016, Tỉnh thành phố nhiều định nhằm khuyến khích phát triển nơng-lâm-ngư nghiệp nhằm cân phát triển ngành nông-lâm-ngư nghiệp với công nghiệp kinh tế xã hội Đồng thời quy hoạch, kế hoạch lại đất đai số khu vực, tránh tình trạng lãng phí đất - Qua vài năm triển khai, thành phố thu nhiều kết khả quan Tuy nhiên, vấn đề gia tăng dân số, công nghiệp du lịch phát triển mạnh mẽ kèm với phát triển kinh tế-xã hội dẫn đến nhu cầu đất có thay đổi phức tạp, yêu cầu thành phố phải tiếp tục xem xét định hướng sử dụng đất cho phù hợp với hoàn cảnh - Do nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tăng cao nên thành phố Hạ Long chủ trương chuyển đổi phần nhóm đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp tiến hành quy hoạch, xác định nhu cầu sử dụng đất cho nhóm đất chưa sử dụng: + Đất nông nghiệp chuyển đổi 189,05 sang đất phi nông nghiệp 40 + Đất lâm nghiệp chuyển đổi 312,36 ha, đất 255,74 ha, cịn lại đất + Đất nơng nghiệp khác chuyển đổi phần nhỏ phục vụ quy hoạch, kế hoạch đất thành phố đất nông nghiệp - Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, đất phi nông nghiệp thành phố lấy thêm từ đất nông nghiệp đất chưa sử dụng với tổng diện tích thêm 1185,05 ha, đó: + Đất thêm 312,26 gia tăng dân sô vài năm trở lại dẫn tới nhu cầu nhà doanh nghiệp đầu tư khu chung cư ngày nhiều địa bàn + Đất xây dựng cơng trình nghiệp thêm 103,08 từ đất chưa sử dụng + Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thêm 49,63 từ đất chưa sử dụng, số cịn lại chuyển đổi từ đất nơng nghiệp + Đất sơng ngịi, kênh rạch, suối đất có mặt nước chuyên dùng chuyển đổi với tổng diện tích 156,02 Số đất chia cho loại đất lại, chủ yếu đất sử dụng vào mục đích cơng cộng với 63,07 - Đất chưa sử dụng quy hoạch, kế hoạch lại để phù hợp với yêu cầu trung ương, tỉnh thành phố 4.6 Các giải pháp thực 4.6.1 Giải pháp sử dụng đất - Đánh giá cách toàn diện thực trạng sử dụng đất môi trường khu, cụm công nghiệp, làm sở điều chỉnh quy hoạch khu, cụm cơng nghiệp, đảm bảo tính liên vùng, liên tỉnh phù hợp quy hoạch, kê hoạch sử dụng đất thời kỳ; rà sốt quy hoạch sử dụng đất thị theo hướng bơ trí sử dụng đất hợp lý, bảo đảm đồng hạ tầng kỹ thuật với hạ tầng xã hội; nâng cao hệ sô sử dụng, hạn chê việc thực dự án nhà nhỏ lẻ 41 Ưu tiên bố trí đất để đầu tư phát triển hạ tầng, trước bước, nhằm tạo động lực thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách đồng - Có quy trình quản lý chặt chẽ từ khâu lựa chọn địa điểm, phê duyệt quy hoạch, chủ trương đầu tư, quản lý môi trường, giao đất, cho thuê đất; tạo điều kiện bình đẳng, thuận lợi cho kinh tế tư nhân tiếp cận đất đai thông qua chế thị trường; đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư để lựa chọn nhà đầu tư có lực, phát huy hiệu giá trị đất đai thời gian tới 4.6.2 Giải pháp khoa học, công nghệ, kỹ thuật - Tổ chức quản lý, thống kê, theo dõi biến động đất đai địa bàn thành phố, công khai phổ biến môi trường mạng để tạo thuận lợi quản lý đất đai, quản lý chặt chẽ dự ản đầu tư, tránh lãng phí tài nguyên đất đai Bố trí đủ điều kiện vật chất, bước ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ công tác đánh giá đất đai 4.6.3 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực - Xây dựng thực chiến lược đào tạo, nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác quản lý đât đai Chú trọng công tác đào tạo cán chun mơn có đủ lực công tác đánh giá sử dụng đât đạt hiệu chất lượng Nâng cao lực chuyên môn cho cán quản lý, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp 4.6.4 Giải pháp tổ chức thực - Sau điều chỉnh quy hoạch đất UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt, Ủy ban Nhân dân thành phố Hạ Long tổ chức tuyên truyền, công bố công khai, để ban ngành Thành phố, UBND phường, nhân dân, doanh nghiệp, quan tổ chức xã hội, nhà đầu tư tham gia thực 42 - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố; kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thực thu hồi, hủy bỏ dự án chậm triển khai không khả thi - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực - Đầu tư xây dựng sở liệu quản lý đất đai địa bàn Thành Phố - Tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai năm 2013 văn thi hành Luật Đất đai cho người dân để Luật thực vào đời sống xã hội, góp phần đưa công tác quản lý nhà nước đất đai vào nếp 43 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Thành phố Hạ Long trung tâm văn hóa, kinh tế, trị tỉnh Quảng Ninh có vị trí địa lý thuận lợi, đầu mối giao thông quan trọng tỉnh Quảng Ninh Thành phố tiếp tục xây dựng cách đồng quy hoạch phát triển chung tỉnh Trong chuyển biến mạnh mẽ kinh tế đất nước theo chế thị trường thành phố Hạ Long huyện khác tỉnh ln đẩy mạnh cơng tác hồn thiện lĩnh vực đất đai lĩnh vực có nhiều biến động Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long năm 2018: + Đất nông nghiệp chiếm 35% + Đất phi nông nghiệp chiếm 53 + Đất chưa sử dụng chiếm 12% Công tác đánh giá trạng sử dụng đất biến động đất nhiệm vụ quan trọng Do đó, địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Đề tài phân tích số sở lý luận thực tiễn việc đánh giá trạng sử dụng đất, biến động đất đai định hướng sử dụng đất đai, từ giúp hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước đất đai Định hướng sử dụng đất thành phố Hạ Long đến năm 2020: + Đất nông nghiệp giảm 0.14%, chiếm 34.86% + Đất phi nông nghiệp tăng 3.89%, chiếm 55.89% + Đất chưa sử dụng giảm 0.53%, chiếm 11.47% 44 5.2 Kiến nghị Qua thời gian tìm hiểu trạng dụng đất, biến động đất đai định hướng sử dụng đất thành phố Ha Long em có số kiến nghị sau: - Cần quản lý việc sử dụng đất chặt chẽ, tránh tình trạng sử dụng sai mục đích, gây lãng phí - Gắn kết chặt chẽ đánh giá trạng sử dụng đất với quy hoạch đất đai để đạt kết mong muốn - Tăng cường công tác đánh giá trạng sử dụng đất phục vụ cho việc dự báo nhu cầu sử dụng đất ngành - Cần có phối hợp chặt chẽ ngành, địa phương công tác đánh giá đất đai 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIV (nhiệm kỳ 2015 – 2020) Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Khóa XIII; Nguyễn Khắc Thái Sơn(2013), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Ngọc Nông, Nguyễn Thế Đặng, Nông Thị Thu Huyền (2014) Giáo trình Đánh giá đất, Trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013; Thủ tưởng Chính phủ (2018) Nghị số 15/NQ-CP ngày 13/02/2018 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Quảng Ninh; Phòng Tài ngun Mơi trường (2018) Báo cáo địa thành phố Hạ Long 2015-2020 Tổng cục Quản lý Đất đai (2012) Công văn số 429/TCQLĐĐ-CQHĐĐ ngày 16 tháng năm 2012 hướng dẫn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; UBND thành phố Hạ Long (2015) Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long đến năm 2020 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015) Quyết định 1188/QĐ-UBND ngày 05/5/2015 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TP Hạ Long đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 10 UBND thành phố Hạ Long (2017) Báo cáo kinh tế-xã hội thành phố Hạ Long ... tài: ? ?Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2018 thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh? ?? 1.2 Mục tiêu đề tài nghiên cứu - Đánh giá thực trạng sử dụng đất năm 2018 thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá. .. Hiện trạng sử dụng đất + Hiện trạng sử dụng đât nông nghiệp + Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp + Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng - Đánh giá tình hình biến động đất đai thành phố Hạ 17... thành tới thời điểm tại, chia thành loại đất theo mục đích sử dụng sau: Hình 4.3 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Hạ Long năm 2018 26 4.3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 4.3.2.1 Hiện trạng sử dụng