Đánh giá quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 trên địa bàn phường hà trung thành phố hạ long tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - BÙI ĐỨC CHUNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HÀ TRUNG THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2013 - 2017 Thái Nguyên, năm 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - BÙI ĐỨC CHUNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HÀ TRUNG THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khoá học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : QLĐĐ K45 - N03 : Quản lý tài nguyên : 2013 - 2017 : ThS Nguyễn Đình Thi Thái Nguyên, năm 2017 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau q trình học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun nói riêng Với lòng kính trọng biết ơn, em xin gửi lời cảm ơn tới Thầy giáo Ths Nguyễn Đình Thi tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban Chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND Phường Hà Trung - TP Hạ Long - Tỉnh Quảng Ninh cán bộ, nhân viên cơng tác Ban Địa phường giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè bên cạnh động viên, khích lệ em suốt q trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình học tập làm đề tài tốt nghiệp, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Quảng Ninh, tháng Sinh viên Bùi Đức Chung năm ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Hà Trung năm 2015 36 Bảng 4.2 Biến động diện tích đất đai so với năm 2011 37 Bảng 4.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất 39 Bảng 4.4 Kết thực quy hoạch sử dụng đất phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 41 Bảng 4.5 Kết thực quy hoạch xây dựng sở giáo dục Phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 41 Bảng 4.6 Kết thực quy hoạch đất văn hóa phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 42 Bảng 4.7 Kết thực quy hoạch xây dựng sở y tế Phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 43 Bảng 4.8 Kết thực quy hoạch đất giao thông 44 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân NĐ-CP : Nghị định phủ QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa WTO : Tổ chức thương mại quốc tế TT-BTNMT : Thông tư - tài nguyên môi trường KCN : Khu công nghiệp ĐKQSDĐ : Đăng ký quyền sử dụng đất NXB : Nhà xuất iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát đề tài 1.2.2 Mục tiêu cụ thể đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2 Cơ sở lý luận đề tài 2.2.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 2.2.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 2.2.3 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 10 2.2.4 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng đất 12 2.2.5 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 13 2.2.6 Căn để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 14 2.2.7 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 2.2.8 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 2.2.9 Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 2.2.10 Tìm hiểu cơng tác đánh giá quy hoạch sử dụng đất tầm quan trọng công tác đánh giá 18 v Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Hà Trung - TP Hạ Long - Tỉnh Quảng Ninh 20 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất 20 3.3.3 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 21 3.3.4 Một số giải pháp khắc phục tồn trình thực kế hoạch sử dụng đất phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 21 3.4 Phương pháp nghiên cứu 21 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 21 3.4.2 Phương pháp nội nghiệp 22 3.4.3 Phương pháp ngoại nghiệp 22 3.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 22 Phần 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Hà Trung 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.1.1 Vị trí địa lý 23 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 23 4.1.1.3 Khí hậu 23 4.1.1.4 Thủy văn 24 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 24 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội sở hạ tầng 26 4.1.2.1 Điều kiện kinh tế 26 4.1.2.2 Điều kiện xã hội 27 4.1.2.3 Thực trạng dân số lao động 28 vi 4.1.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 28 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội phường Hà Trung 29 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất phường Hà Trung, thành phố Hạ Long 29 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai phường Hà Trung, TP Hạ Long 29 4.2.1.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 29 4.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành 30 4.2.1.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 30 4.2.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 30 4.2.1.5 Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất,chuyển mục đích sử dụng đất 31 4.2.1.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 31 4.2.1.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 32 4.2.1.8 Quản lý tài đất đai 32 4.2.1.9 Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 32 4.2.1.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 33 4.2.1.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 33 4.2.1.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 34 4.2.2 Tình hình sử dụng đất đai phường Hà Trung - TP Hạ Long - Tỉnh Quảng Ninh 34 vii 4.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 34 4.2.2.2 Biến động đất đai 37 4.3 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất từ năm 2011 - 2015 38 4.3.1 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất năm 2015 so với tiêu quy hoạch sử dụng đất duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất 2011 - 2020 38 4.3.2 Kết thực quy hoạch đất phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 40 4.3.3 Kết thực quy hoạch xây dựng Phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 41 4.3.3.1 Kết thực quy hoạch đất sở giáo dục 41 4.3.3.2 Kết thực quy hoạch đất sở văn hóa 42 4.3.3.3 Kết thực quy hoạch đất sở y tế 43 4.3.3.4 Kết thực quy hoạch đất giao thông 43 4.3.4 Một số kết đạt áp dụng quy hoạch vào quản lý sử dụng đất phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 45 4.4 Những tồn chủ yếu trình thực quy hoạch sử dụng đất phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015, nguyên nhân giải pháp khắc phục 45 4.4.1 Những tồn thực quy hoạch sử dụng đất phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 45 4.4.2 Nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 46 4.4.3 Bài học kinh nghiệm 46 4.4.4 Một số giải pháp khắc phục tồn trình thực quy hoạch sử dụng đất phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 47 4.4.4.1 Giải pháp đầu tư 47 viii 4.4.4.2 Các giải pháp tổ chức 47 4.4.4.3 Giải pháp thực sách đất đai 48 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 49 5.1 Kết luận 49 5.2 Kiến Nghị 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 38 Diện tích đất phi nơng nghiệp tăng 4,67 đất nông nghiệp đất chưa sử dụng chuyển sang, đáp ứng nhu cầu phát triển sử dụng ngành kinh tế, diện tích tăng thêm chủ yếu dùng vào mục đích khai thác khống sản, ngồi sử dụng xây dựng cơng trình cơng cộng mở rộng đường giao thơng, văn phòng bãi đỗ ca chở công nhân Trong giai đoạn quy hoạch tới cần dành quỹ đất để xây dựng hệ thống cơng trình cơng cộng hạ tầng để thúc đẩy phát triển kinh tế phường - Đất chưa sử dụng Trong năm qua đưa vào sử dụng 0,38 diện tích đất chưa sử dụng để đưa sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp (đất cho hoạt động khai thác khống sản) Quỹ đất chưa sử dụng địa bàn ít, mà lại nằm rải rác cao cạnh khai trường khai thác khống sản khó đưa vào sử dụng, nên năm tới diện tích đất chưa sử dụng giữ nguyên 4.3 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất từ năm 2011 - 2015 4.3.1 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất năm 2015 so với tiêu quy hoạch sử dụng đất duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất 2011 - 2020 Được đạo UBND TP Hạ Long, UBND Phường Hà Trung xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 sở: - Tiềm đất đai địa phương - Nhu cầu sử dụng đất địa phương - Khả thực tế địa phương - Các dự án đầu tư địa bàn xã Để từ đưa phương án phân bổ tiêu cho loại đất cụ thể giai đoạn 2011 - 2015, kết thực năm 2015 thể qua bảng 4.3 sau: 39 Bảng 4.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất phường Hà Trung từ năm 2011 - 2015 Hiện trạng STT Mã Loại đất (1) đất (2) (3) Hiện Cơ Quy trạng cấu hoạch 2015 (%) 2015 (ha) (4) (5) (6) (7) 523.39 100.00 523.39 100.00 TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN Quy hoạch Cơ cấu (%) Đất nông nghiệp NNP 111.91 21.39 190.46 36.39 1.1 Đất trồng hàng năm HNK 2.03 0.39 2.03 0.39 1.2 Đất trồng lâu năm CLN 17.37 3.32 12.54 2.40 1.3 Đất rừng sản xuất RSX 92.51 17.68 175.89 33.61 Đất phi nông nghiệp PNN 410.2 78.36 332.93 63.61 2.1 Đất TSCQ, CTSN CTS 0.22 0.04 2.83 0.54 2.2 Đất quốc phòng CQP 15.97 3.05 15.33 2.93 2.3 Đất an ninh CAN 5.75 1.1 5.73 1.09 2.4 Đất sở sản xuất kinh doanh SKC 0.75 0.14 1.85 0.35 2.5 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 266.14 50.85 172.62 32.98 2.6 Đất sông, suối SON 1.38 0.26 1.34 0.26 2.7 Đất có mục đích cơng cộng CCC 46.33 8.85 58.35 11.15 2.8 Đất đô thị ODT 74.13 14.16 74.88 14.31 3, Đất chưa sử dụng DCS 1.28 0.25 - - Đất chưa sử dụng lại 1.28 0.25 - - Diện tích đưa vào sử dụng - - - - (Nguồn: UBND phường Hà Trung - TP Hạ Long) Phương án quy hoạch dụng đất phường Hà Trung lập cho giai đoạn 2011 - 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu giai đoạn 2011 2015 Đánh giá trình thực quy hoạch, em tiến hành nghiên cứu 40 đánh giá kết đạt chưa đạt phương án quy hoạch, ngồi đánh giá biến động đất đai nằm ngồi phương án Nhìn chung phương án sử dụng đất Phường phần bám sát thực tế nên nhiều tiêu quy hoạch đề hầu hết thực Nhưng bên cạnh diện tích đất khai thác khống sản diện tích đất rừng sản xuất thực chưa hiệu Nguyên nhân mở rộng việc khai thác khống sản Cơng ty Cổ phần than Núi Béo Công ty Cổ phần than Hà Lầm Để quỹ đất Phường giai đoạn sau sử dụng có hiệu tránh tình trạng gây lãng phí đất, UBND Phường Hà Trung cần lên kế hoạch đánh giá, giám sát nhu cầu sử dụng loại đất 4.3.2 Kết thực quy hoạch đất phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 Đất đô thị năm 2011 74,41 ha, đến năm 2020 95,18 tăng 20,77 chuyển từ đất trồng hàng năm 0,25 ha, đất trồng lâu năm 8,93 ha, đất quốc phòng 0,64 ha, rừng sản xuất 15,34 ha, chuyển sang đất trụ sở 2,0 ha, đất anh ninh 0,02 ha, đất sở sản xuất kinh doanh 0,76 ha, đất phát triển hạ tầng 12,57 ha, chiếm 20,30% tổng diện tích tự nhiên Kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu xây dựng đến năm 2015 đất tăng 23,55 ha, nhiên đến 31 tháng 12 năm 2015 thực 20,8 lại 2,75 chưa thực dự án khu đô thị nối phường Hồng Hải - Hà Lầm - Hà Trung giai đoạn Nguyên nhân tiến độ thực dự án chậm liên quan đến việc thỏa thuận phương án đền bù, giải phóng mặt Người dân chưa đồng ý với mức giá đưa 41 Bảng 4.4 Kết thực quy hoạch sử dụng đất phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 Diện tích Vị trí thực STT QH Dự án khu đô thị nối phường Hồng Hải - 23.55 Hà Lầm - Hà Trung giai đoạn TH 20.8 Chưa thực 2.75 ha (Nguồn: UBND phường Hà Trung, điều tra thực tế) 4.3.3 Kết thực quy hoạch xây dựng Phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 4.3.3.1 Kết thực quy hoạch đất sở giáo dục Bảng 4.5 Kết thực quy hoạch xây dựng sở giáo dục Phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 DTQH Diện tích STT Quy hoạch Địa điểm Khu đô thị nối phường Quy hoạch trường dạy 2011- thực 2015 (ha) (ha) 0,96 0,22 1,18 Hồng Hải - Hồng Hà - Hà nghề Trung Khu đô thị nối phương Quy hoạch nhà trẻ Hồng Hải - Hồng Hà - Hà Trung Tổng số (Nguồn: UBND phường Hà Trung, điều tra thực tế) Cả giai đoạn 2011 - 2020 đất sở giáo dục quy hoạch tăng thêm 1,18 để xây dựng trường học khu đô thị như: xây 42 trường mầm non trường dạy nghề khu đô thị nối phường Hồng Hải Hồng Hà - Hà Trung Tuy nhiên chưa thực vướng mắc đền bù giải phóng mặt 4.3.3.2 Kết thực quy hoạch đất sở văn hóa Hiện vấn đề vui chơi giải trí chăm sóc sức khỏe, y tế giáo dục ngày quan tâm ý Những năm trở lại kinh tế phường Hà Trung ngày phát triển Nhu cầu sinh hoạt văn hóa vui chơi giải trí, chăm sóc sức khỏe giáo dục người dân trọng nâng cao Nhiều câu lạc thể thao tổ chức vào hoạt động có hiệu quả, hoạt động văn hóa bổ ích, thiết thực với sức khoẻ người dân, đặc biệt người cao tuổi Quy hoạch xây dựng, nâng cấp cơng trình, kiến trúc sở hạ tầng, vấn đề môi trường trọng có kết hợp hài hòa cảnh quan môi trường sống người dân Bảng 4.6 Kết thực quy hoạch đất văn hóa phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 DTQH STT Loại quy hoạch Địa điểm 20112015 (ha) Khu Quy hoạch mở rộng 0,01 Diện tích thực Ghi (ha) Đã xây dựng cải tạo Khu đô thị nối phường Khu vui chơi thiếu 0,89 0,89 0,09 0,89 Hồng Hà - Hồng Hải - Hà nhi Trung Tổng số (Nguồn: UBND phường Hà Trung, điều tra thực tế) 43 Quy hoạch mở rộng nhà văn hóa khu phường Hà Trung cải tạo xây dựng lại khơng mở rộng diện tích phương án quy hoạch Dự án xây dựng khu vui chơi thiếu nhi khu đô thị nối phường Hồng Hải - Hồng Hà - Hà Trung thực 4.3.3.3 Kết thực quy hoạch đất sở y tế Bảng 4.7 Kết thực quy hoạch xây dựng sở y tế Phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 STT Địa điểm Khu Quy hoạch DTQH Diện tích 2011-2015 thực (ha) (ha) 0,02 0,02 Quy hoạch mở rộng trạm y tế phường (Nguồn: UBND phường Hà Trung, điều tra thực tế) Từ nhu cầu khám chữa bệnh người dân địa phương, cần phải mở rộng trạm y tế phường để đáp ứng nhu cầu người dân Dự án mở rộng trạm y tế phường thực 4.3.3.4 Kết thực quy hoạch đất giao thông Để phục vụ tốt cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội năm tiếp theo, giai đoạn năm 2011 - 2015 UBND tiến hành mở rộng tuyến giao thông trọng điểm tuyến đường giao thông khu dân cư thành phố Như theo phương án quy hoạch diện tích đất giao thơng đến năm 2015 tăng 12.59 so với năm 2011, chiếm 89,27 % đất phát triển hạ tầng 44 Bảng 4.8 Kết thực quy hoạch đất giao thông STT Diện DT tích thực (ha) hiên Tổ 16 - Khu 0.29 0.29 - Tổ 53 - Khu 0.36 0.36 - Tổ 54 - Khu 0.28 0.28 - Khu 0.47 0.47 - Hà Trung 2.99 2.99 - Hà Trung 8.2 5.2 12.59 9.59 Công trình Địa điểm Quy hoạch mở rộng đường giao thơng khu Quy hoạch mở rộng đường giao thông khu Quy hoạch mở rộng đường giao thông khu Quy hoạch Văn phòng bãi đỗ xe ca chở Cơng nhân Quy hoạch mở rộng, nâng cấp đường TL 336 DT chưa thực Quy hoạch dự án khu đô thị nối phường Hồng Hải - Hà Lầm - Hà Trung giai đoạn Tổng (Nguồn: UBND phường Hà Trung, điều tra thực tế) Các dự án mở rộng đường giao thông khu khu liên quan mật thiết đến nhu cầu sử dụng người dân nên thực nhanh chóng Dự án xây dựng văn phòng bãi đỗ xe ca chở cơng nhân hoàn thành Dự án mở rộng, nâng cấp đường TL 336 thực bị chậm tiến độ vướng mắc vấn đề giải phóng mặt Dự án khu thị nối phường Hồng Hải - Hồng Hà - Hà Lầm giai đoạn thực 5,2 ha vướng mắc đền bù giải phóng mặt 45 4.3.4 Một số kết đạt áp dụng quy hoạch vào quản lý sử dụng đất phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 Việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn phường đáp ứng mong mỏi người dân, đồng thời quy hoạch thể phù hợp với tiềm đất đai nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Phường Trong trình thực quy hoạch có phối hợp chặt chẽ với quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, nghề, đồng thời q trình thực có kết hợp với quan, ban ngành hỗ trợ tích cực từ người dân, kết đạt tương đối cao Tuy nhiên trình thực quy hoạch mặt tồn chưa thực 4.4 Những tồn chủ yếu trình thực quy hoạch sử dụng đất phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015, nguyên nhân giải pháp khắc phục 4.4.1 Những tồn thực quy hoạch sử dụng đất phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 Những tồn yếu việc thực quy hoạch sử dụng đất thể mặt sau: - Việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 xây dựng điều kiện kinh tế chưa ổn định, sức đầu tư thu hút đầu tư hạn chế Đến kinh tế tương đối ổn định, mức đầu tư phát triển lĩnh vực tăng, đặc biệt sức hút đầu tư lĩnh vực dịch vụ, thương mại phát triển nhanh làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng lên, dẫn đến số tiêu sử dụng đất vượt tiêu quy hoạch duyệt - Việc thực cơng trình hạng mục phụ thuộc vào nguồn vốn đầu tư Với phát triển khó khăn kinh tế nên nguồn vốn để xây dựng 46 cơng trình ít, kéo theo tiêu quy hoạch xây dựng thực chưa phương án duyệt - Dự báo phát triển phường nhanh nhiều so với thực tế nên việc phân bổ quỹ đất cho mục đích chưa tương xứng 4.4.2 Nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 - Do thiếu vốn: Việc xây dựng, mở rộng nâng cấp cơng trình xây dựng bản, giao thơng cơng trình cơng cộng khác đòi hỏi phải có nguồn vốn lớn để đầu tư nguồn kinh phí địa phương lại hạn hẹp Việc cấp ngân sách từ xuống lại nhỏ giọt, chậm chạp nhiều thủ tục rườm rà - Do nhận thức: Nhận thức người dân chưa hiểu rõ Luật Đất đai dẫn đến tình trạng sử dụng đất tuỳ tiện, sai pháp luật - Do quản lý: Trước đây, chủ yếu dựa vào văn bản, thị nên việc quản lý đất đai không thống nhất, đồng Việc nghiêm cấm tự mua, bán, chuyển nhượng đất người sử dụng đất không xác nhận quyền sử dụng đất hạn chế lớn trình phát triển kinh tế - xã hội thời gian dài, đồng thời làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khiến cho việc sử dụng đất hiệu - Do kế hoạch: Việc lập quy hoạch sử dụng đất trước có, song chưa sát với thực tế, số cán quản lý đất đai phường trình độ chun mơn chưa cao nên làm cho hiệu việc quản lý đất đai chưa đạt kết mong muốn 4.4.3 Bài học kinh nghiệm Từ kết thực quy hoạch sử dụng đất rút học kinh nghiệm sau: + Quy hoạch sử dụng đất ln phải gắn bó mật thiết với định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương đồng thời phải dựa dự báo phát triển dân số phải vào khả quỹ đất địa phương 47 + Quy hoạch sử dụng đất cần phải phối hợp đồng với quy hoạch khác như: quy hoạch sở hạ tầng (quy hoạch hệ thống giao thông, quy hoạch hệ thống thuỷ lợi, quy hoạch hệ thống mạng điện ), quy hoạch trồng vật nuôi, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội nhằm có phương án quy hoạch sử dụng đất tốt phù hợp với thực tế địa phương + Thực quy hoạch sử dụng đất cần phải kết hợp với việc thực cỏc sách kinh tế xã hội địa phương sách dân sốKHHGD, sách vốn, sách đầu tư, sách đất đai, sách khoa học kỹ thuật, sách thị trường, sách xã hội 4.4.4 Một số giải pháp khắc phục tồn trình thực quy hoạch sử dụng đất phường Hà Trung giai đoạn 2011 - 2015 4.4.4.1 Giải pháp đầu tư Các nguồn vốn chủ yếu thực quy hoạch: - Dựa vào vốn ngân sách đầu tư cho công trình thiết yếu như: Xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, cơng trình phúc lợi cơng cộng trường học, y tế, thể dục thể thao, văn hóa cơng trình vui chơi giải trí - Huy động vốn doanh nghiệp - Vốn phát triển cộng đồng - Các nguồn vốn cần huy động để phát triển xây dựng sở hạ tầng khu dân cư đô thị, phát triển dịch vụ thương mại theo quy hoạch 4.4.4.2 Các giải pháp tổ chức - Sau quy hoạch sử dụng đất đai phường Hà Trung cấp có thẩm quyền phê duyệt, UBND phường triển khai thực sở phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm địa bàn phường - Các cấp lãnh đạo với tổ chức xã hội kết hợp tuyên truyền phổ biến rộng rãi nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 48 mang tính dân chủ, cơng khai thực với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Xây dựng kế hoạch xin vốn đầu tư, kế hoạch sử dụng nguồn vốn để thực phương án quy hoạch duyệt 4.4.4.3 Giải pháp thực sách đất đai - Thực sách sử dụng đất tiết kiệm: Tận dụng không gian xây nhà cao tầng quy hoạch, xây dựng khu thương mại dịch vụ, vui chơi giải trí cơng trình cơng cộng đồng với sở hạ tầng kỹ thuật để tiết kiệm đất tránh lãng phí công sức tiền xây dựng - Thực sách sử dụng tiết kiệm đất - Có biện pháp áp dụng thành tựu khoa học - công nghệ vào việc khai thác sử dụng đất để sản xuất xây dựng dự án - Thực tốt biện pháp giữ gìn cảnh quan, bảo vệ môi trường việc sử dụng đất đai Cụ thể như: + Bảo vệ môi trường đất, nguồn nước, khơng khí + Bảo vệ mơi trường khu dân cư + Bảo vệ môi trường phát triển công nghiệp thương mại dịch vụ + Bảo vệ đa dạng sinh học nguồn gien, giữ vững cảnh quan môi trường - Thực phát triển nguồn nhân lực - Thực tốt sách tạo nguồn vốn từ đất 49 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Thực quy hoạch sử dụng đất việc tiến hành biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp chế Nhà nước để tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý có hiệu quả, thơng qua việc phân phối quỹ đất vốn có nhằm tạo điều kiện nâng cao hiệu sử dụng đất, bảo vệ đất, bảo vệ môi trường Thực phương án QHSDĐ có nghĩa giải tốn quản lý sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 phường Hà Trung đạt kết sau: * Kết biến động diện tích đất đai - Đất nông nghiệp: đến năm 2015 đất nông nghiệp giảm xuống 4,79 so với năm 2011 - Đất phi nông nghiệp: đến năm 2015 đất phi nông nghiệp tăng lên 4,67 so với năm 2011 - Đất chưa sử dụng: đến năm 2015 diện tích đất chưa sử dụng giảm 0.38 so với năm 2011 * Kết thực tiêu sử dụng đất - Đất nơng nghiệp: năm 2015 diện tích đất nơng nghiệp 111,91 Như 78.55 chưa đạt so với quy hoạch - Đất phi nơng nghiệp: năm 2015 diện tích đất phi nơng nghiệp 410,2 Như 77.27 chưa đạt so với quy hoạch - Đất chưa sử dụng: năm 2015 diện tích đất chưa sử dụng 1,28 Như 1,28 chưa đạt so với quy hoạch 50 * Kết thực việc chuyển mục đích sử dụng đất - Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp: đến năm 2015 chuyển 4,79 đạt 31.16 % tiêu đề - Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng: đến năm 2015 chuyển 0.38 đạt 22,89 % tiêu đề Việc phân bổ quỹ đất cho ngành, lĩnh vực phương án quy hoạch tính tốn đáp ứng nhu cầu sử dụng đất; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, theo định mức sử dụng đất… khai thác vị trí thuận lợi ưu phường 5.2 Kiến Nghị Huy động nguồn lực để đầu tư thực số dự án trọng điểm địa bàn phường Thực đạo đẩy mạnh tuyên truyền nội dung quản lý nhà nước đất đai, sách quản lý sử dụng đất đai bảo vệ tài nguyên môi trường để người dân thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Mặt khác, có biện pháp xử lý cương trường hợp vi phạm luật đất đai phá vỡ quy hoạch sử dụng đất đai như: Cấp đất sai thẩm quyền không phù hợp với quy hoạch, lấn chiếm đất đai Đẩy mạnh chế sách thu hút vốn đầu tư quan trọng sách đất đai để tập trung nhanh q trình cơng nghiệp hố đại hố Trong q trình tổ chức thực quy hoạch cần rà soát, chỉnh lý biến động bổ sung kịp thời phù hợp với thực tiễn phải tiến hành điều chỉnh theo trình tự quy định luật đất đai Quản lý tốt xây dựng xã theo quy hoạch xây dựng phê duyệt đồng thời đáp ứng nhu cầu người dân 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Công văn số 429/TCQLĐĐ-CQH ĐĐ ngày 16/4/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hiến pháp số Khơng số ngày 15/04/1992 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Lương Văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2000), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nơng nghiệp Hà Nội Luật Đất đai 1993, Nxb Chính trị Hà Nội Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, Nxb Chính trị, Hà Nội Luật sửa, đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001, Nxb Chính trị Hà Nội Luật Đất đai năm 2003 Nxb Chính trị Hà Nội Nghị định số 181/2004/ NĐ - CP phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 Chính Phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 Nghị số 22/NQ-CP ngày 07/02/2013 Chính phủ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Quảng Ninh 11 Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/06/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 52 12 Quyết định số 2262/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 Thủ tướng phủ việc phê duyệt quy hoạch Tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 13 Quyết định số 619/QĐ-UBND ngày 05/03/2010 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt Đề án điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội thành phố Hạ Long đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 14 Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/06/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 14 Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 UBND phường Hà Trung thành phố Hạ Long 16 Thông tư 30/2004/TT - BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ tài nguyên môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 18 Thông tư số 13/2011/TT-BTNMT ngày 15/4/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định ký hiệu đồ trạng sử dụng đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất ... cao tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nên em chọn đề tài Đánh giá quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn phường Hà Trung thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh làm đề tài... theo lãnh thổ hành Quy hoạch sử dụng đất nước (gồm quy hoạch sử dụng đất vùng kinh tế tự nhiên); Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; 11 Quy hoạch sử dụng đất cấp xã... LÂM - BÙI ĐỨC CHUNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HÀ TRUNG THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào