Đề xuất một số giải pháp quản lý khai thác nâng cao hiệu quả các tuyến đường tỉnh ở quảng ngãi

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA NGUYỄN THỊ QUỲNH TRANG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHAI THÁC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC TUYẾN ĐƢỜNG TỈNH Ở QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT Kỹ thuật xây dựng cơng trình giao thơng Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA NGUYỄN THỊ QUỲNH TRANG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHAI THÁC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC TUYẾN ĐƢỜNG TỈNH Ở QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng cơng trình giao thơng Mã số: 85 80 205 LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT Kỹ thuật xây dựng cơng trình giao thơng Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN QUANG ĐẠO Đà Nẵng – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quỳnh Trang TÓM TẮT ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHAI THÁC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC TUYẾN ĐƢỜNG TỈNH Ở QUẢNG NGÃI Học vi n: Nguyễn Thị Quỳnh Trang Chuy n ng nh: Kỹ thuật xây dựng cơng trình giao thông M số: 85 80 205 Kh : 34,Tr ng Đ i học ách hoa – ĐHĐN Luận văn trình b y nội dung cơng tác quản lý h i thác đ ng, số vấn đề li n qu n đến hiệu công tác quản lý khai thác; nghiên cứu sở lý thuyết, sở thực tiễn v đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tuyến đ ng tỉnh Quảng Ngãi Từ khóa: Khai thác đường, quản lý khai thác, hiệu PROPOSING SOME SOLUTIONS TO IMPROVE THE EFFICIENCY OF PROVINCIAL ROADS IN QUANG NGAI The thesis presents the contents of the management of roads exploitation, some problems which related to the efficiency of the exploitation management; to study theoretical foundations, practical basis and propose some solutions to improve the efficiency of provincial roads in Quang Ngai Key words: Exploiting roads, managing exploitation, efficiency MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN TÓM TẮT MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC ĐƢỜNG BỘ 1.1 Đặt vấn đề, khái niệm, định nghĩ 1.2 Nội dung công tác quản lý h i thác đ ng (chủ thể quản lý, nội dung quản lý, công cụ quản lý, mục tiêu quản lý…) 13 Một số vấn đề ảnh h ởng đến hiệu công tác quản lý h i thác đ ng 15 Chƣơng 2: CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHAI THÁC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC TUYẾN ĐƢỜNG TỈNH Ở QUẢNG NGÃI 17 2.1 Cơ sở lý thuyết 17 2.1.1 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý h i thác đ ng tỉnh 17 2.1.2 Nội dung li n qu n đến chức gi o thông 17 2.2 Cơ sở thực tế 23 2.2.1 Các văn pháp quy kỹ thuật (quy chuẩn) li n qu n đến công tác quản lý h i thác đ ng Việt Nam 23 2.2.2 Thực tế đánh giá hiệu đầu t xây dựng sau khai thác tuyến đ ng tỉnh 29 Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHAI THÁC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC TUYẾN ĐƢỜNG TỈNH QUẢNG NGÃI 51 3.1 Nhóm giải pháp quản lý li n qu n đến máy quản lý, thể chế, sách (năng lực, tổ chức, chế, xây dựng mục tiêu, tiêu chí, tiêu, xây dựng sách, t o vốn, quản lý vốn…) 51 3.1.1 Cơ chế phân cấp quản lý đ ng tỉnh 51 Mơ hình tổ chức thực cơng tác quản lý khai thác tuyến đ ng tỉnh Quảng Ngãi 51 3.1.2 Nghiên cứu xây dựng v b n h nh văn thuộc quyền h n Tỉnh quản lý h i thác đ ng 54 3.2 Giải pháp t o vốn quản lý vốn đầu t v o KCHT gi o thông 57 3.2.1 Về vốn, t o vốn 57 3.2.2 Công tác quản lý giao thông sử dụng nguồn vốn hiệu 58 3.3 Nhóm giải pháp quản lý li n qu n đến tổ chức thực (điều hành, kiểm soát, đánh giá…) 60 3.3.1 Đổi cơng tác giám sát, kiểm sốt chất l ợng 60 3.3.2 Đổi công tác khoa học - công nghệ - môi tr ng v đẩy m nh việc giới hóa, đ i hóa cơng tác quản lý khai thác 61 3.3.3 Quản lý tải trọng xe 61 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra 61 3.3.5 Áp dụng nhiều công nghệ 61 3.4 Nhóm giải pháp kỹ thuật 62 3.4.1 Nhóm giải pháp Quy ho ch 62 3.4.2 Cần đ i hóa cơng tác quản lý, bảo trì đ ng 66 3.4.3 Kiến nghị phân lo i, phân cấp đ ng tỉnh 66 3.4.4 Kiến nghị sử dụng tiêu, số sử dụng để đánh giá đ ng tỉnh Quảng Ngãi66 3.4.5 Kiến nghị quản lý tài sản đ ng theo bối cảnh đ ng tỉnh 67 3.4.6 Phân lo i hình thức bảo d ỡng, sửa chữa Kỹ thuật bảo d ỡng, sửa chữa đ ng 74 3.5 Nhóm giải pháp quản lý li n qu n đến ng i (đối tác, công chúng, giáo dục, phổ biến ) 77 3.5.1 Giải pháp c ỡng chế 77 3.5.2 Giáo dục, khuyến khích giao thơng 78 3.5.3 Tuyên truyền để Bộ 79 3.5.4 T o đ ợc th y đổi nhận thức tầng lớp nhân dân toàn xã hội trách nhiệm cơng tác quản lý, sử dụng bảo vệ hành lang an toàn cơng trình giao thơng; 79 3.5.5 Nâng c o đ ợc ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ h nh l ng n to n đ ng tổ chức, cá nhân có liên quan, l chủ cơng trình dọc hai bên cơng trình gi o thơng đ ng 79 3.5.6 Ph ơng pháp n truyền 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ảng 3.4.2.3 Khung phân lo i chức v phân cấp ỹ thuật tuyến đ ng tỉnh 45 ảng 3.1.2: Giải pháp xây dựng văn quản lý h i thác GTVT cấp tỉnh 55 ảng 3.2.2 Giải pháp nguồn vốn cho cơng tác bảo trì v nguồn thu phí bảo trì 58 ảng 3.2.3 Giải pháp quản lý gi o thông v tiết iệm nguồn vốn đầu t 59 ảng 3.4.1 Khung nội dung giải pháp mặt quy ho ch 64 ảng 3.4 Khung nội dung giải pháp h i thác tuyến đ cảnh đ ng tỉnh theo bối ng 68 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ t ơng tác yếu tố v ết vận h nh h i thác 10 Hình 1.3 Sơ đồ quản lý bảo trì cơng trình 20 Hình 1.4 Sơ đồ quản lý gi o thông 21 Hình 2.1 ản đồ hệ thống gi o thơng đ Hình 2.2 Hình ảnh tuyến đ ng tỉnh Quảng Ng i 37 ng tỉnh với lo i ết cấu mặt đ Hình 2.3 Đấu nối trực tiếp từ thôn, x m v o đ ng 39 ng tỉnh 40 Hình 2.4 Nút giao thơng 40 Hình 2.5 Tình tr ng vi ph m lấn chiếm dải đất d nh cho đ Hình 2.6 N ớc đọng th nh vũng tr n mặt đ Hình 2.7 Ch Hình 2.8 Mặt đ bố trí t ng 41 ng 41 ng hộ l n t i đo n đèo dốc phí t luy âm 42 ng bị bong tr c, ổ g 42 Hình 2.9 S t lở t luy d ơng đ ng 43 Hình 2.10 Tình tr ng xe hổ, tải 43 Hình 3.1: Sơ đồ máy quản lý khai thác đ ng tỉnh Quảng Ngãi 51 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BGTVT : Bộ Giao thông vận tải BXD : Bộ Xây dựng BT : Built-Transfer (Xây dựng-Chuyển giao) BOT : Built-Operation-Transfer (Xây dựng-Vận hành-Chuyển giao) GTVT : Giao thông vận tải GTĐ : Gi o thông đ KTXH : Kinh tế xã hội NĐ : Nghị định PTBV : Phát triển bền vững QCXDVN : Quy chuẩn Xây dựng Việt Nam TCXDVN : Tiêu chuẩn Xây dựng Việt Nam TCN : Tiêu chuẩn ngành ATGT : An tồn giao thơng HLATGT : Hành lang an tồn giao thơng ng MỞ ĐẦU Sự cần thiết lý chọn đề tài Hệ thống đ ng tỉnh Quảng Ng i li n ết trung tâm hành củ tỉnh với trung tâm h nh huyện v tỉnh lân cận, nối trục đ ng quốc gi , c v i trò qu n trọng phát triển inh tế - x hội củ tỉnh Từ hi đ v o sử dụng đến n y cơng tác quản lý h i thác cịn nhiều h n chế nh : Công tác quản lý quy ho ch, thiết ế ch c tính tổng thể, công tác đấu nối đ ng ng ng v o đ ng tỉnh v phát triển m ng l ới ch đ ợc iểm sốt, cơng tác quản lý đất đ i tr n h nh l ng đ ng ch chặt chẽ, nghi m hắc để xảy r nhiều tr ng hợp lấn chiếm đất h nh l ng n to n đ ng để xây dựng, inh nh; vụ t i n n gi o thông tr n tuyến đ ng tỉnh h ng năm cịn cao, cơng tác theo dõi, cập nhật cịn nhiều h n chế, cơng tác điều h nh, xử lý n to n gi o thông v hắc phục h hỏng tr n tuyến đ ng tỉnh cịn m ng tính chất giải pháp tình thế, h đâu sử đấy, hơng c tính dự báo…Do vậy, ch h i thác hiệu hệ thống đ ng tỉnh để m ng nhiều lợi ích inh tế, x hội cho tỉnh nhà Xuất phát từ thực tế nh tr n, để nâng c o hiệu h i thác tuyến đ ng tỉnh, cần nghi n cứu thực tr ng công tác quản lý h i thác tuyến đ ng tỉnh Quảng Ng i để đ r nh m giải pháp nh inh tế, x hội v n to n gi o thông tr n tuyến… Với cần thiết nh vậy, ứng với thực tế công việc muốn nghi n cứu công tác quản lý h i thác tuyến đ ng tỉnh Tuy nhi n, l ph m trù rộng, đòi hỏi phải c th i gi n nghi n cứu d i v inh nghiệm công tác lĩnh vực quản lý h i thác đ ng c thể phân tích v đánh giá hết đ ợc Do c thể củ mình, tơi lự chọn đề t i nghi n cứu củ luận văn l : “Đề xuất số giải pháp quản lý khai thác nâng cao hiệu tuyến đường tỉnh Quảng Ngãi” Mục tiêu, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Mục tiêu tổng quát Đề xuất số giải pháp quản lý khai thác nhằm nâng cao hiệu tuyến đ ng tỉnh Quảng Ngãi b Mục tiêu cụ thể - L m rõ hái niệm: Kh i thác, quản lý h i thác, đ đ ng tỉnh, hiệu h i thác… ng tỉnh, chức ... 13 Một số vấn đề ảnh h ởng đến hiệu công tác quản lý h i thác đ ng 15 Chƣơng 2: CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHAI THÁC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC TUYẾN ĐƢỜNG TỈNH Ở QUẢNG NGÃI 17 2.1 Cơ sở lý. .. xuất giải pháp nâng c o hiệu quản lý h i thác tuyến đ ng tỉnh Quảng Ng i - Đề xuất số giải pháp nâng c o hiệu h i thác tuyến đ tỉnh Quảng Ng i ng c Đối tƣợng nghiên cứu Các tuyến đ ng tỉnh Quảng. .. tác quản lý h i thác đ ng, số vấn đề li n qu n đến hiệu công tác quản lý khai thác; nghiên cứu sở lý thuyết, sở thực tiễn v đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tuyến đ ng tỉnh Quảng Ngãi Từ khóa: Khai